各市@@@@（州@@）、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@，有关单位@@@@：
《四@@川@@省全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@实施方案@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
四@@川@@省人民政府@@办公厅@@
2020年@@12月@@29日@@
四@@川@@省全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@实施方案@@
为深入贯彻落实国务院重大改革@@决策部署@@，切实加强对各地各部门@@@@（单位@@）全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@的指导@@，根据@@《国务院办公厅关于@@全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知@@承诺@@制的指导意见@@》（国办发@@〔2020〕42号@@）要求@@，结合我省实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，切实落实中共中央@@《法治社会建设实施纲要@@（2020—2025年@@）》和省委十一@@届八@@次全会精神@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@，不断优化营商环境@@@@，提高公共服务效率@@，提升群众办事满意度和获得感@@，努力建设人民满意的服务型政府@@。
二@@、工作目标@@@@
各地各部门@@（单位@@）重点针对办理@@行政@@许可@@、行政@@确认@@、行政@@给付等依申请的行政@@事项开展全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@@@，推动形成标@@准@@公开@@、规则公平@@、预期合理@@、各负其责@@、信用监管的治理模式@@，进一@@步从制度层面方便企业和群众办事创业@@,平稳有序推行证明事项告知@@承诺@@制@@。
三@@、重点任务@@
（一@@）全面梳理证明事项@@。各地各部门@@（单位@@）要在@@落实@@《四@@川@@省深化@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@2020年@@工作要点@@》、全面推行证明事项清单制管理的基础上@@，按照@@“凡地方政府规章@@@@、地方政府及其部门的行政@@规范性文件自行设定的证明事项一@@律取消@@，凡地方性法规设定的证明事项@@，逐一@@研究@@，按照@@法定程序@@@@，尽可能予以取消@@”的要求@@@@，全面梳理证明事项@@。省直部门梳理形成本系统内各级部门需保留的证明事项目录@@；各地根据@@省直部门梳理的全省保留的证明事项目录@@，增补本地区@@依法需要保留的证明事项@@。各地各部门@@（单位@@）于@@2020年@@12月@@底前@@，在各自门户网站公布本地本部门@@（单位@@）证明事项保留目录@@。保留目录要逐项列明设定依据@@@@、开具单位@@@@、行使层级@@，保留目录之外一@@律不得索@@要证明@@。未列入保留目录的证明事项视为取消@@。实行告知@@承诺@@制的证明事项范围要在@@保留目录的基础上确定@@。保留目录和实行告知@@承诺@@制的证明事项范围实行动态调整@@。要根据@@法律@@、行政@@法规的修改情况做好本行政@@区@@域内的地方性法规@@、地方政府规章@@、行政@@规范性文件的修改@@、废止工作@@，需要修改@@、废止地方性法规的@@，按程序@@提请地方人大常委会决定@@；对地方政府规章@@@@、行政@@规范性文件设定的确需保留的证明事项@@，按照@@法定程序@@@@提请制定地方性法规予以保留@@。
（二@@）明确告知@@承诺@@制事项范围@@。除直接涉及国家安全@@、国家秘密@@、公共安全@@、金融业审慎监管@@、生态环境保护@@，直接关系人身健康@@、生命财产安全@@，以及重要涉外等风险较大@@、纠错成本较高@@、损害难以挽回的证明事项外@@，要坚持分类分级原则并结合经济社会发展需要和行政@@管理工作实际@@，分类施策@@、分步推进证明事项告知@@承诺@@制@@。各地各部门@@（单位@@）要在@@证明事项保留目录@@中@@，重点选取与企业和群众生产生活密切相关@@、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知@@承诺@@制@@。证明事项告知@@承诺@@制实行目录管理@@，不得随意增减事项范围@@，不得以任何形式新增条件@@、变相索@@要证明@@。
（三@@）规范告知@@承诺@@制办理@@流程@@。对实行告知@@承诺@@制的证明事项@@，要按照@@申请@@、告知@@、承诺@@、办理@@、核查@@、监管的基本工作流程@@，科@@学编制工作规程@@，修改完善办事指南@@，制作告知@@承诺@@书格式文本@@。告知@@承诺@@制办事指南@@、告知@@承诺@@书格式文本要通过相关服务场所@@、网站和省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@等渠道@@公布@@，方便申请人查阅@@、索@@取或者下载@@。书面告知@@的内容应当包括事项名称@@，设定依据@@，证明内容或者许可条件和材料要求@@@@，承诺@@方式@@以及不实承诺@@可能承担的民事@@、行政@@、刑事责任@@，行政@@机关核查@@权力@@，承诺@@书是否公开@@、公开范围及时限等@@。相关要求@@要可量化@@、易操作@@，不含模糊表述或兜底条款@@。书面承诺@@的内容应当包括申请人已知晓告知@@事项@@、已符合相关条件@@、愿意承担不实承诺@@的法律责任以及承诺@@的意思表示真实等@@。要赋予申请人使用证明事项告知@@承诺@@制自主选择权@@，申请人办理@@证明事项可以选择采用告知@@承诺@@制方式@@@@，也可以按照@@法律法规或者国务院决定要求@@提交证明材料@@。申请人在行政@@机关作出行政@@决定前@@，有合理理由的@@，允许撤回承诺@@申请@@；如需继续办理@@申请事项的@@，应当依法提交相应证明材料@@。限制有较严重不良信用记录人适用告知@@承诺@@制@@，但在信用记录修复后@@，可恢复其行使权利@@。对曾作出虚假承诺@@的申请人@@，可以建立限制其适用告知@@承诺@@制惩戒期@@，规定在一@@定期限内限制其行使告知@@承诺@@的权利@@。各地各部门@@（单位@@）要在@@2021年@@2月@@底前@@完成上述配套制度建设@@。
（四@@）建立事中事后核查@@机制@@。加强对申请人书面承诺@@内容的事中事后核查@@@@。在强化事前评估申请人信用记录@@、明确虚假承诺@@@@、不实承诺@@的范围和情形的基础上@@，按照@@核查@@程序@@@@，分类确定核查@@办法@@，明确核查@@时间@@、标@@准@@、方式@@。针对涉嫌虚假承诺@@@@、不实承诺@@的申请人@@，可以通过邀请专家协助现场核查@@@@、受理群众举报等途径采集虚假承诺@@行为@@，及时固定证据@@。一@@经核实申请人存在不实或虚假承诺@@的@@，行政@@机关或者法律法规授权管理公共事务职能的组织@@（以下统称行政@@机关@@）要立即告知@@申请人@@，及时改变或撤销行政@@决定@@，依法追究申请人法律责任@@，并将不实或虚假承诺@@行为纳入申请人诚信档案管理@@。注重创新核查@@方式@@@@，充分运用线上线下双重核查@@手段@@，实现@@联动核查@@@@。利用省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、省级数据共享交换平台@@@@、全国信用信息共享平台@@@@（四@@川@@）等线上核查@@手段和线下函询请求其他行政@@机关协查机制@@，建立证明事项告知@@承诺@@制线上线下联动核查@@支撑体系@@。被函询请求协查的行政@@机关应当及时履行协助义务@@，不得推诿或者拒绝@@；确有原因不能提供协助的@@，应当书面告知@@请求协助的行政@@机关并说明理由@@。建立数据共享和联动核查@@机制@@。各地要明确具体牵头部@@门@@（单位@@）负责建设信息共享支撑平台@@@@，并纳入省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@运行@@，通过线上跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级数据共享和业务协同@@，串联信息孤岛@@，实现@@数据实时查询@@，即办即核@@。
（五@@）加强告知@@承诺@@信用风险防控@@。加强诚信理念宣传教育@@，为全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@创造良好社会环境@@。行政@@机关在办理@@依申请的行政@@事项过程中@@，要严格履行对申请人的指导提醒义务@@。要依法建立申请人诚信档案@@、虚假承诺@@黑名单制度和通报@@机制@@，依法依规实施失信联合惩戒@@。对存在虚假承诺@@行为且被纳入虚假承诺@@黑名单管理的申请人@@，及时向其他部门@@（单位@@）通报@@。各地要依托全国信用信息共享平台@@@@@@（四@@川@@）信用承诺@@管理系统@@，实现@@告知@@承诺@@信用信息归集共享@@，行政@@机关要及时向社会信用信息平台@@共享告知@@承诺@@工作信息@@,便于@@平台@@归集公示@@，实现@@“一@@处失信@@、处处受限@@”的联合惩戒@@。行政@@机关要建立告知@@承诺@@书公示制度@@。对涉及社会公共利益@@、第三@@人利益或者核查@@难度大@@、核查@@周期长@@，且不涉及国家秘密@@@@、商业秘密和个人隐私的事项@@，依法通过@@乐动安卓app 大厅公示栏@@、门户网站或者省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@等渠道@@，将告知@@承诺@@书向社会公开@@，进行公示公告@@，接受社会公众监督@@，避免损害第三@@方合法权益@@，防止承诺@@人@@“一@@诺了之@@”。行政@@机关要建立告知@@承诺@@失信人名单管理制度@@，明确纳入对象的条件@@、标@@准@@、程序@@、异议申诉处理机制等@@，明确失信惩戒的措施和信用修复@@、退出失信人名单机制@@。
四@@、组织实施@@
（六@@）加强组织领导@@。各地各部门@@（单位@@）要加强领导@@，精心组织@@，建立主要负责同志作为全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@第一@@责任人@@、分管领导具体抓推进@@、任务落实到处@@（科@@）室和经办人员的工作机制@@，明确时间表@@、任务图@@，细化分工@@，将责任明确到人@@，确保具体任务措施落实到位@@。县@@级以上地方人民政府@@要建立全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@工作联席会议制度@@，研究解决工作中的重大问题@@@@。联席会议成员包括审改@@、信息公开@@、司法行政@@@@、发展改革@@@@、公安@@、财政@@、税务@@、市@@场监管@@、大数据中心@@、乐动安卓app 等单位@@@@，统筹@@、协调@@、指导证明事项告知@@承诺@@制全面推行工作@@。
（七@@）加强督查考核@@。各地要将证明事项告知@@承诺@@制推进情况作为法治政府建设和目标@@@@（绩效@@）考评内容之一@@@@，根据@@年@@度法治政府建设综合督查情况@@，适时予以通报@@@@。因违纪违法行为造成不良后果的单位@@及人员要依纪依法处理@@。要坚持依纪依法与容错纠错并举的原则@@，属于@@合理容错情形的@@，对相关单位@@及人员要依纪依法予以过错豁免@@，确保容错在纪律红线@@、法律底线内进行@@。
（八@@）加强舆论宣传@@。各地各部门@@（单位@@）要以门户网站@@、报刊@@、电视台@@、新媒体等为载体@@，开通专栏@@，进行专题@@报道@@。加大政策宣传解读力度@@，宣传本地本部门@@（单位@@）开展证明事项告知@@承诺@@制工作的新思路@@、新举措@@，凝聚社会共识@@，营造全民关心@@、支持和参与证明事项告知@@承诺@@制的良好氛围@@。认真总结工作@@，形成全面推行证明事项告知@@承诺@@制@@的典型经验及做法@@，示范带动证明事项告知@@承诺@@制全面推进@@。
附件@@：四@@川@@省证明事项告知@@承诺@@制首批目录@@.pdf
