各区人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
经市政府同意@@，现将@@《上海市浦东新区@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点实施方案@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市人民政府办@@公厅@@
2021年@@1月@@7日@@
上海市浦东新区@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点实施方案@@
为贯彻@@《国务院关于上海市浦东新区@@@@开展@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点大幅降低行@@业准入成本@@总体方案@@的批复@@》（国函@@〔2020〕155号@@），进一@@步推动照后减证和简化审批@@，深化@@“放管服@@”改革@@，优化营商环境@@@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五中全会精神@@，深入落实@@《上海市浦东新区@@@@开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点大幅降低行@@业准入成本@@总体方案@@》，在浦东新区@@率先对首批@@@@31个行业@@试点@@“一@@业一@@证@@”改革@@，建立@@“一@@证准营@@”的行业综合许可@@制度@@，配套建立@@各负其责@@、协同高效的行业综合监管@@制度@@，深入推进@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”，不断深化@@告知承诺制等改革@@创新@@，持续提升审批服务@@水平@@，大幅降低行业准入成本@@。
2021年@@3月@@底前@@，推动仅涉及地方事权的@@25个试点行业落地发证@@，研究在更大区域范围推广改革@@试点经验@@@@；2021年@@6月@@底前@@，推动涉及国家事权的@@6个试点行业落地发证@@；2021年@@底前@@，推动创新和加强事中事后监管@@@@@@、深化@@告知承诺制改革@@@@、探索智能审批模式@@等试点任务全面实施@@，积极争取在浦东新区@@进一@@步扩大改革@@试点行业范围@@@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）对首批@@31个试点行业建立@@行业综合许可@@制度@@
1．明确行业管理责任部门@@。对纳入改革@@试点的首批@@31个行业@@，逐一@@明确行业管理的牵头部@@门和协同部门@@。由浦东新区@@行业主管部门牵头统筹推进改革@@@@，有关市级业务主管部门配合做好业务指导@@、对上协调@@、事权下放@@、系统对接等工作@@。（牵头单位@@：市政府办@@公厅@@、浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市有关部门@@）
2．推动事权下放@@承接到位@@。2021年@@2月@@底前@@，推动改革@@试点行业涉及的市级事权下放@@承接到位@@；2021年@@6月@@底前@@，协调推动国务院有关部门委托浦东新区@@受理@@、发证的事权承接到位@@，逐项研究做好业务流程重构@@、信息系统对接@@、窗口人员安排等具体落实工作@@。（牵头单位@@：市有关部门@@。配合单位@@：浦东新区@@政府@@）
3．制定改革@@实施细则@@。组织制定各试点行业@@“一@@业一@@证@@”改革@@实施细则和办@@事指南@@，厘清审前服务@@@@、申请受理@@、材料审核@@、现场勘验等基本程序环节@@，梳理集成一@@个行业@@中各部门要求的行业准入条件@@、申请信息要素和材料清单@@，逐行业细化明确@@“一@@业一@@证@@”审批模式下的审批@@、监管@@、服务@@等全流程管理制度@@。制定行业综合许可@@证样式@@，明确许可@@证有效期限@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市有关部门@@）
4．推进网上申办@@系统@@建设@@。依托@@“一@@网通办@@@@”平台@@，建设并迭代升级@@“一@@业一@@证@@”网上申办@@系统@@，公布纳入改革@@试点的行业清单及各行业的行业综合许可@@办@@事指南@@。深入推进@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”，提供准确便利的办@@事导航@@服务@@@@，通过便捷查询@@、精准匹配@@、智慧填表等功能@@，引导和鼓励市场主体@@在线办@@理@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市政府办@@公厅@@、市大数据@@中心@@，市有关部门@@）
5．健全综合许可@@全流程管理制度@@。2021年@@6月@@底前@@，推动行业综合许可@@管理制度从新办@@扩展到变更@@、延期@@、注销全流程@@，并与企业登记注册环节做好衔接@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市市场监管@@局@@@@，市有关部门@@）
（二@@）创新和加强事中事后监管@@@@
1．建立@@行业综合监管@@制度@@。建立@@健全各负其责@@、协同高效的行业综合监管@@制度@@，研究制定各行业事中事后监管@@细则@@，理顺监管@@职责@@，强化信息共享@@，加强监管@@协作@@，明确市场主体@@退出机制@@@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市有关部门@@）
2．建设行业监管@@场景@@。对纳入改革@@试点的行业@@，应用动态监管@@@@、风险监管@@@@、信用监管@@@@、分类监管@@@@，逐一@@建设行业监管@@场景@@@@，实现信息获取维度更全面@@、治理主体@@更多@@元@@、问题@@发现更智能@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市有关部门@@）
3．推行@@“互联网@@＋监管@@”。建设智能化的行业综合监管@@系统@@，应用物联网@@、大数据@@、区块链@@、人工智能等技术@@，打造@@“主动发现@@、智能预警@@、自动派单@@、管理闭环@@”的智慧监管@@模式@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市政府办@@公厅@@、市市场监管@@局@@@@，市有关部门@@）
4．深化@@“六个双@@”监管@@机制@@@@。持续深化@@完善@@“双告知@@、双反馈@@@@、双跟踪@@、双随机@@、双评估@@、双公示@@”的综合监管@@机制@@@@@@，构建覆盖企业全生命周期的信息管理体系@@，形成风险防范机制@@闭环@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市有关部门@@）
5．用好年@@报@@公示制度@@。2021年@@3月@@底前@@，梳理市场主体@@需填报的行业经营有关信息@@，纳入年@@报@@公示信息填报范围@@，将有关市场主体@@纳入持续监管@@@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市市场监管@@局@@@@，市有关部门@@）
（三@@）进一@@步深化@@改革@@创新@@
1．深化@@告知承诺制改革@@@@。2021年@@6月@@底前@@，梳理形成审批要素告知承诺制改革@@事项清单@@@@，明确实行告知承诺的内容@@，纳入行业集成的告知承诺书中@@，允许申请人以告知承诺书替代证明符合相关审批条件的材料@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市政府办@@公厅@@，市有关部门@@）
2．探索智能审批模式@@。2021年@@9月@@底前@@，选择一@@批审批标@@准化@@、规范化程度较高的事项@@，梳理形成智能@@“秒办@@@@”事项清单@@，通过申请材料结构化@@、业务流程标@@准化@@、审查规则指标@@化@@、数据比对自动化@@，打造@@智能审批模式@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市政府办@@公厅@@、市大数据@@中心@@，市有关部门@@）
3．实施市场化认证@@。2021年@@底前@@，对纳入改革@@试点的行业@@，逐一@@梳理需要检验检测报告的行政许可@@等事项@@，选择风险可控的行业@@，探索豁免办@@理许可@@证要求提交的检验检测报告@@，引导市场主体@@自愿开展市场化认证@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市市场监管@@局@@@@，市有关部门@@）
4．在更大范围推广@@改革@@试点经验@@@@。2021年@@3月@@底前@@，总结评估浦东新区@@前阶段改革@@试点情况@@，在仅涉及地方事权的@@25个试点行业中@@，选择办@@事频次高@@、试点效果好的行业@@，在更大范围推广@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点经验@@。根据浦东新区@@试点工作推进情况@@，持续扩大推广实施的试点行业范围@@。（牵头单位@@：市政府办@@公厅@@。配合单位@@：各区政府@@，市有关部门@@）
5．扩大改革@@试点行业范围@@。2021年@@底前@@，选择一@@批市场主体@@办@@事频次高@@、市场需求强烈@@、改革@@受益面广的行业@@，梳理形成浦东新区@@进一@@步改革@@的行业清单@@，积极争取扩大改革@@试点范围@@，探索改革@@试点涉及的行政许可@@等事项跨业态自由组合@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市政府办@@公厅@@，市有关部门@@）
（四@@）做好改革@@实施保障@@
1．推动政务信息共享@@。对纳入改革@@试点的行业@@，梳理政务信息需求清单@@，包括市场主体@@的电子证照@@、年@@报@@、许可@@、处罚@@、信用等@@。依托@@全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@和市大数据@@资源平台@@@@，健全跨地区@@、跨部门@@、跨层级的政务信息共享机制@@@@，与浦东新区@@有关部门及时准确共享有关政务信息@@。（牵头单位@@：浦东新区@@政府@@、市政府办@@公厅@@、市大数据@@中心@@。配合单位@@：市有关部门@@）
2．推进电子证照归集应用@@。对核发的行业综合许可@@证实行电子化管理@@，及时归集至市电子证照库和全国统一@@的电子证照库@@。做好行政许可@@信息公示@@，广泛推行@@市场主体@@电子亮证应用@@，为浦东新区@@行业综合许可@@证的持证企业出区经营@@、上网经营提供便利@@。（牵头单位@@：市政府办@@公厅@@、市大数据@@中心@@、浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市有关部门@@）
3．健全完善@@“好差评@@”机制@@。建立@@健全行业综合许可@@@@“好差评@@”制度和管理体系@@，对行业综合许可@@的审批服务@@全面开展@@“好差评@@”。让市场主体@@对行业指引@@、条件告知@@、审核程序@@、服务@@质量等各方面进行@@“找茬@@”，形成评价@@、反馈@@、整改@@、监督全流程衔接@@。（牵头单位@@：市政府办@@公厅@@、浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市有关部门@@）
4．强化法治保障@@。全面梳理@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点举措落地实施@@、复制推广等涉及的法律法规@@，对需要暂时调整适用的@@，依照法定程序提请暂时调整适用@@。对试点证明行之有效的改革@@举措@@，推动将其上升为制度规定@@，固化改革@@成果@@。（牵头单位@@：市司法局@@@@、浦东新区@@政府@@。配合单位@@：市有关部门@@）
三@@、工作要求@@
（一@@）建立@@由市政府办@@公厅@@@@、浦东新区@@共同牵头@@，市有关部门@@协同配合的@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点工作推进机制@@@@。市政府办@@公厅@@要加强统筹协调@@，浦东新区@@、市有关部门@@要强化责任担当@@，严格按照责任分工和时间节点@@，有序推进各项工作@@。上海自贸试验区临港新片区范围内的改革@@试点工作@@，由临港新片区管委会按照本方案并结合实际推进落实@@。各单位要做好巩固成果与深化@@试点@@、落实改革@@举措与强化监管@@之间的衔接@@，确保改革@@落到实处@@、见到实效@@。
（二@@）市有关部门@@要积极支持浦东新区@@开展试点工作@@，及时响应浦东新区@@改革@@诉求@@，帮助协调解决改革@@推进中遇到的困难和问题@@@@。要主动做好与国务院有关部门的沟通衔接@@，推动国务院部门事权下放@@@@、系统对接等工作@@顺利进行@@。要加强业务指导培训和监督@@，切实搞好事权下放@@后审批@@、服务@@、监管@@全流程各环节的衔接@@。
（三@@）浦东新区@@要充分发挥@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点主战场作用@@，大胆试@@、大胆闯@@、自主改@@，力争取得更多@@可复制可推广的经验@@。要加强政策宣传解读@@，广泛听取企业@@、群众的意见@@，及时调整优化改革@@措施@@。要定期总结减时限@@、减材料@@、减环节@@、减跑动等改革@@成效和创新做法@@、典型案例@@，研究提出深化@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@的具体建议@@。
附件@@：
1．“一@@业一@@证@@”改革@@首批@@31个试点行业目录@@
2．31个试点行业涉及的市级部门事项目录@@
3．31个试点行业涉及的国务院部门事项目录@@
