各区县人@@民政府@@，高新区@@、经济开发@@区@@、文昌湖区管委会@@，市@@政府各部门@@，各有关单位@@@@，各大企业@@，各高等院校@@：
《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”实施方案@@（试行@@）》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻落实@@@@。
淄博市@@人@@民政府办公室@@
2021年@@2月@@10日@@
淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”实施方案@@（试行@@）
按照@@《优化@@营商环境@@@@条例@@》（国务院令第@@722号@@）和@@《山东省人@@民政府办公厅关于印发@@〈山东省全面推行证明@@事项@@告知承诺@@制实施方案@@@@〉的@@通知@@》（鲁政办发@@〔2020〕29号@@）要求@@，为@@深入推进@@“减证便民@@”，深化@@“一@@次办好@@”改革@@，优化@@营商环境@@@@，激发市@@场主体@@发展活力和@@社会创造力@@，制定本方案@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，全面贯彻落实@@党的@@十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，坚持以人@@民为@@中心的@@发展思想@@，根据@@党中央@@、国务院关于推进政府职能转变优化@@营商环境@@@@的@@决策部署@@，持续深化@@@@“放管服@@”和@@“一@@次办好@@”改革@@，运用法@@治思维和@@方式@@，依托数据归集@@和@@共享@@@@，全面推进@@“减证便民@@”，尽快实现@@@@“法@@无规定一@@律取消@@@@”和@@“法@@有规定无需提交@@”的@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@目标@@@@，方便企业@@和@@群众办事创业@@。
二@@、总体要求@@@@
（一@@）基本原则@@
——坚持问题@@导向@@。以方便企业@@和@@群众办事创业@@为@@导向@@，聚焦企业和@@群众办事创业的@@@@“堵点@@”“痛点@@”，切实解决证明@@材料过多过滥和@@@@“奇葩@@证明@@@@”“重复证明@@@@”“循环证明@@@@”等突出问题@@@@。
——坚持依法@@推进@@。凡是无法@@律法@@规@@依据的@@证明@@事项@@一@@律取消@@@@，对@@确需保留的@@证明@@事项@@@@，以企业和@@群众不用提交证明@@材料为@@导向@@，在@@风险评估的@@基础上@@@@，通过@@数据共享@@@@@@、告知承诺@@、部门核验@@等方式@@，实现@@办事过程无需提交证明@@材料@@。
——坚持协同推进@@。实行市@@@@、区县统一@@部署@@、同步推进@@，上下联动@@。注重与政务信息资源共享@@@@、信用体系建设@@@@、“互联网@@+乐动安卓app ”等工作@@的@@衔接@@，充分发挥叠加效应@@，形成@@协同推进的@@体制机制@@。
——坚持便民利民@@。围绕流程再造持续减证明@@@@、减环节@@、减时限@@、减跑动@@，优化@@服务措施@@，力戒形式主义@@、官僚主义@@，改革@@成@@果要让企业和@@群众看得见@@、听得懂@@、用得上@@、得便利@@。
（二@@）实施范围@@
本方案所称@@“证明@@”是指公民@@@@、法@@人@@和@@其他组织在@@依法@@向行政机关@@、法@@律法@@规@@授权组织@@、公共服务企事业单位@@@@（以下统称行政机关和@@公共服务机构@@）申请办理@@@@乐动安卓app 和@@公共服务等事项@@时@@，提供的@@需要由行政机关或其他机构出具的@@@@、用以描述客观事实或表明符合特定条件的@@有关材料@@。
本方案所称@@“无证明@@@@”不等于@@“零证明@@@@”或不需要证明@@@@,是指市@@域范围内各级行政机关和@@公共服务机构在@@办理@@@@乐动安卓app 和@@公共服务事项@@@@时@@,无需申请人@@再到本市@@相关@@单位@@开具@@证明@@@@,而是通过@@直接取消@@@@、数据共享@@@@、告知承诺@@、部门核验@@等方式@@实现@@证明@@@@免提交@@。
（三@@）工作@@目标@@@@
2021年@@3月@@底前@@，完成@@@@各级各部门证明@@事项@@的@@@@梳理工作@@@@；6月@@底前@@，完成@@@@“无证明@@@@城市@@@@应用@@系统@@”开发@@，多渠道推进@@“无证明@@@@”办理@@试运行@@；9月@@底前@@，各级行政机关和@@公共服务机构保留的@@全部证明@@事项@@无需群众提交@@，基本建成@@@@“无证明@@@@城市@@@@”。
三@@、重点任务@@
（一@@）全面梳理@@“无证明@@@@”事项@@
1.全面梳理@@证明@@事项@@@@。严格实行证明@@事项@@清单@@式管理@@，市@@直部门以法@@律法@@规@@为@@依据@@，全面梳理@@本系统市@@@@、区县两级@@实施的@@行政许可@@、行政确认@@、行政给付@@、行政奖励@@、行政裁决@@、其他行政权力及依申请公共服务等各类事项@@中使用的@@证明@@@@，全面清理@@“奇葩@@”证明@@、循环证明@@@@、重复证明@@@@等各类无谓证明@@@@，切实做到没有法@@律法@@规@@规定@@的@@证明@@事项@@一@@律取消@@@@，对@@于保留的@@证明@@事项@@@@，要逐项列明证明@@事项@@名称@@、涉及的@@@@乐动安卓app 事项@@名称及编码@@、设定依据@@、开具@@单位@@等@@，编制形成@@本系统市@@@@、区县两级@@《证明@@事项@@实施清单@@@@》，按程序报市@@司法@@局@@审查@@。〔牵头单位@@@@：市@@司法@@局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@（含高新区@@@@、经济开发@@区@@、文昌湖省级旅游度假区管委会下同@@）；完成@@@@时限@@：2021年@@3月@@底前@@〕
2.公布证明@@事项@@免提交清单@@@@@@。在@@《证明@@事项@@实施清单@@@@》基础上@@，结合各级各部门提出的@@数据共享@@@@@@、告知承诺@@、部门核验@@等证明@@事项@@替代取消@@方式@@，汇总@@形成@@我市@@@@《证明@@事项@@免提交清单@@@@》。经市@@政府核准后@@，通过@@政府门户网站@@@@、乐动安卓app 平台@@、有关新闻媒体向社会公布@@，方便企业@@、群众查询@@，广泛接受群众监督@@。（牵头单位@@@@：市@@政府办公室@@、市@@司法@@局@@、市@@行政审批服务局@@、市@@大数据局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@；完成@@@@时限@@：2021年@@4月@@15日@@前@@）
水@@、电@@、气@@、暖@@、通讯运营@@、有线电@@视@@、银行@@、保险@@、教育@@、医疗卫生等其他公共服务行业主管部门@@根据@@本实施方案@@@@，督促@@指导所属公共服务机构开展证明@@事项@@梳理和@@清理@@，确保同步推进@@@@，按时完成@@@@@@。（牵头单位@@@@：市@@水@@利局@@、国网淄博供电@@公司@@、市@@住房城乡建设@@局@@、中国联通淄博分公司@@、中国移动通信淄博分公司@@、淄博电@@信公司@@、山东广电@@网络有限公司淄博分公司@@、中国人@@民银行@@淄博市@@中心支行@@、淄博银保监分局@@、市@@教育@@局@@、市@@卫生健康委@@；责任单位@@@@：各区县政府@@；完成@@@@时限@@：2021年@@4月@@15日@@前@@）
（二@@）加快@@“无证明@@@@”系统开发@@建设@@@@
依托一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、公共数据共享@@@@交换平台@@等全市@@@@统一@@的@@政务信息化平台@@@@,推进跨部门信息系统业务协同和@@公共数据共享@@@@交换@@,开发@@淄博市@@@@“无证明@@@@城市@@@@应用@@系统@@”，实现@@证明@@@@需求单位@@@@和@@开具@@单位@@数据共享@@@@@@、部门核验@@功能@@，实现@@告知承诺@@网上办理@@@@、数据留痕@@。市@@大数据局@@负责@@@@“无证明@@@@城市@@@@应用@@系统@@”开发@@，提供技术保障@@@@，负责@@协调@@省级数据资源@@，拓展共享@@应用@@@@；各级各部门要大力支持@@、配合@@“无证明@@@@城市@@@@应用@@系统@@”的@@开发@@@@、应用@@。（牵头单位@@@@：市@@大数据局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@；完成@@@@时限@@：2021年@@6月@@底前@@）
（三@@）分类推进@@“无证明@@@@”办理@@
1.推动数据共享@@@@@@，共享@@一@@批证明@@@@。制定证明@@@@、证照数据共享@@@@清单@@@@，逐一@@构建数据共享@@@@标@@准@@化@@模板@@，规范@@数据标@@准@@并加快@@数据归集@@@@，推进部门业务系统与市@@共享@@交换平台@@的@@互联互通@@，实现@@“应享尽享@@”。加快@@电@@子印章开发@@应用@@@@，推进证明@@@@、证照等更多@@申报材料的@@电@@子化@@，完善@@“一@@窗受理@@@@”制证系统功能@@，实现@@证明@@@@、证照数据的@@实时共享@@@@。（牵头单位@@@@：市@@大数据局@@、市@@公安局@@、市@@行政审批服务局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@；完成@@@@时限@@：2021年@@6月@@底前@@）
2.落实@@告知承诺@@@@，承诺一@@批证明@@@@。对@@能够通过@@事中事后监管@@纠正且@@风险可控的@@证明@@事项@@@@，采取告知承诺@@方式实施@@，行政机关和@@公共服务机构编制实行告知承诺@@制的@@证明@@事项@@清单@@@@，提供告知承诺@@书格式文本@@，明确证明@@义务@@、证明@@内容@@以及不实承诺的@@法@@律后果@@，申请人@@书面承诺已经符合告知的@@相关@@要求@@并愿意承担不实承诺的@@法@@律责任@@，行政机关和@@公共服务机构不再索@@要有关证明@@@@。加强事中事后核查监管@@@@，针对@@证明@@事项@@的@@@@特点@@，将承诺人@@的@@信用状况作为@@确定核查办法@@的@@重要因素@@，明确核查时间@@、标@@准@@、方式以及是否免予核查@@。对@@免予核查的@@事项@@@@，综合运用@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、重点监管@@@@、“互联网@@+监管@@”、智慧监管@@等方式实施日@@常监管@@@@。（牵头单位@@@@：市@@司法@@局@@、市@@行政审批服务局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@大数据局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@；完成@@@@时限@@：2021年@@6月@@底前@@）
3.实施部门核验@@@@，核验@@一@@批证明@@@@。对@@能通过@@部门单位@@间核验@@的@@@@，畅通核验@@渠道@@，通过@@“无证明@@@@城市@@@@应用@@系统@@”、协同办公系统@@、实地调查核验@@等方式@@进行@@。按照@@《淄博市@@证明@@事项@@核验@@实施办法@@@@（试行@@）》（附后@@）要求@@，对@@可以立即实现@@部门核验@@的@@证明@@@@，即时向需求单位@@提供@@；对@@需要按法@@定程序办理@@的@@证明@@@@，在@@规定时间内依法@@获取证明@@信息后向需求单位@@提供@@。建立@@“干部代办@@”工作@@机制@@，对@@于确需申请人@@提供又暂时无法@@用其他形式替代的@@证明@@事项@@@@，由需求单位@@代办人@@员@@接受申请人@@授权委托@@，帮助企业和@@群众获取所需证明@@材料@@。（牵头单位@@@@：市@@行政审批服务局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@；完成@@@@时限@@：2021年@@6月@@底前@@）
（四@@）规范@@“无证明@@@@”办事流程@@
各级各部门要根据@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@要求@@@@，重新调整规范@@@@乐动安卓app 和@@公共服务事项@@@@的@@办事规程@@、办事指南@@，及时对@@外公布@@，接受办事群众监督@@。要持续规范@@电@@子化归档@@，在@@事项@@办结后连同办理@@结果实时归集@@@@，固化形成@@电@@子档案@@，推进数据开放利用@@@@，将电@@子档案作为@@电@@子证照证明@@库的@@有效补充证明@@@@。（牵头单位@@@@：市@@行政审批服务局@@、市@@大数据局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@）
（五@@）建立@@“无证明@@@@”长效机制@@
1.建立@@动态调整机制@@。依据相关@@法@@律法@@规@@@@，证明@@事项@@新增@@@@、取消@@或变更@@的@@@@，各级各部门应按照@@@@《淄博市@@证明@@事项@@免提交清单@@@@动态调整@@管理办@@法@@@@（试行@@）》（附后@@）要求@@，即时按程序作出调整@@，同时@@调整证明@@事项@@免提交清单@@@@@@，保证证明@@事项@@实时更新@@。（牵头单位@@@@：市@@司法@@局@@、市@@行政审批服务局@@、市@@大数据局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@）
2.建立@@投诉监督机制@@。通过@@多种渠道公布淄博市@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@投诉监督方式@@，按照@@《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@投诉举报@@办法@@@@@@（试行@@）》（附后@@）要求@@，公开受理@@企业和@@群众关于证明@@事项@@办理@@方面的@@投诉@@，确保工作@@取得实效@@。（牵头单位@@@@：市@@政府办公室@@、市@@政府市@@民投诉中心@@、市@@行政审批服务局@@、市@@司法@@局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@）
3.建立@@信用监管@@机制@@。利用@@“信用淄博@@”网站@@，将承诺人@@履行承诺情况全面纳入信用记录@@。加大失信联合惩戒和@@守信联合激励力度@@，依法@@建立@@诚信档案和@@虚假承诺黑名单@@，对@@存在@@不良记录或曾作出虚假承诺等情形的@@@@，不适用告知承诺@@制@@。制定完善@@防控措施@@，切实提高风险防范能力@@，避免损害第三@@方合法@@权益@@、扰乱社会秩序@@、造成@@不良影响@@。（牵头单位@@@@：市@@发展改革@@委@@、市@@行政审批服务局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@）
4.建立@@服务优化@@长效机制@@@@。充分运用@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@成@@果@@，推进审批服务线上线下融合@@，深化@@高频事项@@@@“一@@链办理@@@@”，通过@@一@@表申请@@、容缺受理@@@@、告知承诺@@、网上办理@@等多种方式@@，持续推进减材料@@、减环节@@、减时限@@、减跑动@@，优化@@审批服务@@。（牵头单位@@@@：市@@行政审批服务局@@；责任单位@@@@：市@@直各有关部门@@、单位@@，各区县政府@@）
四@@、保障@@措施@@
（一@@）加强组织领导@@。建立@@淄博市@@建设@@@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@联席会议@@制度@@，市@@政府分管领导同志任总召@@集@@人@@@@@@，相关@@市@@直部门负责@@同志为@@成@@员@@@@；联席会议办公室设在@@市@@行政审批服务局@@@@@@，负责@@指导@@、督促@@、协调@@和@@统筹@@推进全市@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@。同时@@，从市@@政府办公室@@@@、市@@司法@@局@@、市@@行政审批服务局@@、市@@大数据局@@等部门抽调专人@@@@，成@@立工作@@专班@@@@，具体指导和@@组织证明@@事项@@全面梳理@@@@、清理审核@@论证@@、清单@@发布@@、系统开发@@等@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@相关@@工作@@@@。
各级各部门要建立@@主要领导负总责@@、分管领导具体抓的@@工作@@机制@@@@，明确具体科室和@@人@@员@@@@，细化工作@@方案@@@@，确保各类证明@@事项@@清理工作@@取得实效@@。水@@、电@@、气@@、暖@@、通讯运营@@、有线电@@视@@、银行@@、保险@@、教育@@、医疗卫生等其他公共服务行业主管部门@@，要根据@@本工作@@方案@@督促@@@@、指导相关@@公共服务单位@@制订并落实@@建设@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@方案@@。各区县要相应建立@@@@“无证明@@@@城市@@@@”联席会议制度@@和@@工作@@专班@@@@，制订本区县实施方案@@@@。
（二@@）压实工作@@责任@@。市@@政府办公室@@统筹@@协调@@解决@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@中遇到的@@困难和@@问题@@@@。市@@司法@@局@@负责@@证明@@事项@@清理结果的@@审核@@论证工作@@@@，为@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@提供法@@制保障@@@@。市@@行政审批服务局@@负责@@各级各部门证明@@事项@@替代取消@@工作@@的@@组织实施@@。市@@大数据局@@负责@@@@进一@@步加强全市@@@@@@乐动安卓app 共享@@交换平台@@建设@@@@，推进部门业务系统与市@@共享@@交换平台@@的@@互联互通@@，加快@@各类证明@@@@、证照信息汇聚应用@@@@。各有关部门单位@@要发挥@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@的@@@@主体@@作用@@，做好本单位@@@@、本系统证明@@事项@@的@@@@清理@@。各区县政府@@要加强组织领导@@@@，创新工作@@举措@@，层层落实@@工作@@任务@@，切实做好本辖区内的@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@。
（三@@）强化督促@@检查@@。通过@@随机抽查@@、定期调度@@、专项督查等方式对@@各级各部门工作@@开展和@@落实@@情况进行监督@@检查@@，并纳入@@乐动安卓app 考核内容@@@@。对@@工作@@推进不力@@、目标@@任务没有按时完成@@@@@@的@@@@，或者在@@工作@@完成@@@@后@@，仍向企业和@@群众违规索@@要证明@@材料的@@@@，将按照@@@@《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@责任追究@@和@@容错免责管理办法@@@@@@@@（试行@@）》（附后@@）有关规定处理@@。
（四@@）建立@@容错机制@@。要合理界定容错范围@@,责任追究应当坚持实事求是@@、客观公正@@、教育@@与惩戒相结合的@@原则@@，容错免责实行依法@@依规@@、包容审慎@@、一@@事一@@议@@、区别对@@待的@@原则@@。宽容失败@@,允许试错@@，营造改革@@创新@@、担当作为@@@@、干事创业的@@良好氛围@@。
（五@@）加强宣传推介@@。建设@@“无证明@@@@城市@@@@”，是优化@@营商环境@@@@的@@重要举措@@，各级各部门要加大宣传力度@@，提高企业群众知晓度@@，认真总结工作@@中的@@好经验好做法@@@@，及时推广先进典型@@。要创新宣传方式@@，丰富宣传内容@@@@，拓展宣传路径@@，形成@@上下联动@@@@、齐抓共管@@、人@@人@@担当的@@良好氛围@@，确保取得实实在@@在@@的@@效果@@。
本方案自印发之日@@起施行@@，有效期至@@2022年@@2月@@1日@@，期限届满后根据@@实施情况及时评估修订@@@@。
附件@@：1.淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@联席会议@@制度@@
2.淄博市@@证明@@事项@@核验@@实施办法@@@@（试行@@）
3.淄博市@@证明@@事项@@免提交清单@@@@动态调整@@管理办@@ 法@@（试行@@）
4.淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@投诉举报@@办法@@@@@@（试行@@）
5.淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@责任追究@@和@@容错免责管理办法@@@@@@@@（试行@@）
附件@@1
淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@
联席会议制度@@
为@@确保我市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@顺利实施@@，根据@@《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”实施方案@@（试行@@）》要求@@，经市@@政府研究同意@@，确定建立@@建设@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@联席会议@@制度@@。
一@@、主要职能@@
（一@@）统筹@@、协调@@、指导全市@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@；
（二@@）研究处理@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@过程中的@@重大问题@@@@，牵头落实@@@@《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”实施方案@@》中的@@各项工作@@任务@@；
（三@@）负责@@《证明@@事项@@免提交清单@@@@》汇总@@、审核@@、发布等动态调整工作@@@@@@；
（四@@）负责@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@情况@@监督检查工作@@@@；
（五@@）其他需要联席会议研究的@@重大事项@@@@。
二@@、联席会议成@@员@@@@
总召@@集@@人@@@@：宋振波@@ 市@@委常委@@，副市@@长@@
召@@ 集@@ 人@@：于照春@@ 市@@政府副秘书长@@
聂玉彬@@ 市@@司法@@局@@局长@@
范桂君@@ 市@@行政审批服务局@@局长@@
成@@ 员@@：刘@@ 涛@@ 市@@政府办公室@@副主任@@
王立法@@@@ 市@@发展改革@@委@@副县级干部@@
张@@ 勤@@ 市@@司法@@局@@副局长@@
杨祥春@@ 市@@行政审批服务局@@二@@级调研员@@@@
陈@@ 伟@@ 市@@大数据局@@副局长@@
联席会议下设办公室@@，设在@@市@@行政审批服务局@@@@，范桂君@@同志兼任办公室主任@@，负责@@联席会议日@@常工作@@@@。同时@@，从市@@政府办公室@@@@、市@@司法@@局@@、市@@行政审批服务局@@、市@@大数据局@@等部门抽调专人@@@@，成@@立淄博市@@建设@@@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@专班@@，具体指导和@@开展证明@@事项@@全面梳理@@@@、清理审核@@论证@@、清单@@发布@@、系统开发@@等@@推进@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@相关@@工作@@@@。
三@@、联席会议工作@@规则@@
（一@@）联席会议根据@@工作@@需要随时召@@开@@，原则上每半年@@召@@开一@@次例会@@，由总召@@集@@人@@@@或召@@集@@人@@召@@集@@@@，各成@@员@@单位@@分管负责@@同志参加@@，无特殊情况不得缺席@@。会议视议题@@需要通知有关单位@@人@@员@@列席@@。
（二@@）联席会议议题@@由总召@@集@@人@@@@或召@@集@@人@@提出@@，并确定召@@开时间及形式@@，也可由成@@员@@单位@@提出@@，报总召@@集@@人@@@@或召@@集@@人@@同意后列入议题@@@@。
（三@@）联席会议成@@员@@@@单位@@各确定一@@名联络员@@@@，联络员@@因工作@@变动需要调整的@@@@，由所在@@单位@@报联席会议办公室备案@@。
（四@@）联席会议召@@开前@@，召@@开联络员@@会议@@，研究讨论联席会议议题@@及其他有关事项@@@@。联席会议上@@，各成@@员@@单位@@要针对@@议题@@充分发表意见@@，形成@@决议@@，对@@暂时无法@@达成@@共识的@@@@，由联席会议办公室负责@@提请市@@政府研究@@。
（五@@）联席会议以会议纪要形式明确议定事项@@@@，印发各成@@员@@单位@@@@。各成@@员@@单位@@要认真落实@@联席会议的@@工作@@部署和@@决定事项@@@@，并按要求@@向联席会议办公室报送工作@@情况@@。
（六@@）各成@@员@@单位@@之间要互通信息@@，相互配合@@@@，相互支持@@，形成@@合力@@，充分发挥联席会议的@@作用@@。
淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@联席会议@@，作为@@市@@直部门间议事协调@@机构@@。
附件@@2
淄博市@@证明@@事项@@核验@@实施办法@@@@（试行@@）
第一@@条@@ 为@@深入推进@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@，确保部门核验@@高效@@有序@@，根据@@《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”实施方案@@（试行@@）》要求@@，制定本办法@@@@。
第二@@条@@ 本办法@@所称的@@部门核验@@是指申请人@@在@@办理@@@@乐动安卓app 和@@公共服务等事项@@时@@，原需到相关@@单位@@开具@@证明@@的@@@@，现通过@@证明@@需求单位@@@@与出具单位@@之间主动协查核验@@获取该证明@@信息@@，无须申请人@@再提供相关@@证明@@的@@便民措施@@。
第三@@条@@ 部门核验@@可以通过@@@@“无证明@@@@城市@@@@应用@@系统@@”、实地调查核验@@等方式@@，在@@需求单位@@和@@出具单位@@之间协查核验@@证明@@@@，实现@@信息共享@@@@。在@@系统尚未完全运行前@@，除涉及国家秘密和@@工作@@秘密事项@@外@@，各部门单位@@可采取协同办公系统@@@@、传真@@、公务邮箱等多种方式实现@@信息交换@@，畅通工作@@运行的@@各个具体环节@@，提高工作@@效率@@，确保工作@@不断档@@、不脱节@@。
第四@@条@@ 证明@@需求单位@@@@应当与出具单位@@建立@@协查核验@@反馈工作@@机制@@@@，逐项编制协查函@@、反馈函模板@@，明确协查方式@@、协查流程@@、协查时限@@，建立@@明晰化@@、标@@准@@化@@、规范@@化操作流程@@，提高协查核验@@效率@@。
第五@@条@@ 证明@@需求单位@@@@在@@办理@@通过@@部门核验@@方式取得的@@证明@@时@@，由本单位@@的@@联络员@@@@、代办员@@等工作@@人@@员@@@@，通过@@“无证明@@@@城市@@@@应用@@系统@@”向证明@@出具单位@@发起协查核验@@申请@@。
第六@@条@@ 证明@@需求单位@@@@和@@出具单位@@至少配备@@1名联络员@@和@@@@2名及以上代办员@@@@，落实@@AB角制度@@。市@@建设@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@联席会议@@办公室@@（以下简称@@市@@联席会议办公室@@）负责@@健全联络员@@@@、代办员@@等工作@@人@@员@@@@信息库@@，定期开展业务培训和@@交流学习@@，不断提高业务和@@服务水@@平@@。
第七条@@ 证明@@出具单位@@的@@联络员@@@@、代办员@@等工作@@人@@员@@@@，收到证明@@协查核验@@申请后@@，应即时登记受理@@@@，在@@规定的@@期限内将协查核验@@结果反馈至证明@@需求单位@@@@@@。其中@@，对@@协查事项@@已有数据库或采取信息化@@、电@@子化方式存储的@@业务信息@@，应当在@@@@30分钟内反馈协查结果@@；需要查阅纸质档案的@@业务信息@@，应当在@@@@1个工作@@日@@@@内反馈@@；因历史原因档案不全需多方查找或难以查找的@@相关@@信息@@，应当在@@@@2个工作@@日@@@@内反馈@@。对@@不属于本单位@@职责无法@@开具@@的@@@@，要及时退回@@，并说明理由@@。协查时间不列入对@@审批部门单位@@即办件的@@考核时间@@。
第八条@@ 证明@@需求单位@@@@通过@@部门核验@@方式获取的@@相关@@信息与申请人@@填报信息不符的@@@@，可要求@@申请人@@补充相关@@材料@@，申请补充的@@材料以实现@@证明@@@@目的@@为@@需求@@，并以申请人@@补充的@@材料为@@申请材料@@。
需求单位@@根据@@前款规定要求@@申请人@@补充相关@@材料的@@@@，应当做好台账记录@@，留存备查@@。
无法@@通过@@部门核验@@方式获取相关@@证明@@的@@@@，鼓励需求单位@@采取上门调查@@、实地核查等方式自行核验@@@@。
第九条@@ 明确调整为@@通过@@部门核验@@方式办理@@的@@相关@@信息@@，行政相对@@人@@能够提供也愿意提供的@@@@，办事部门不得拒绝@@。
根据@@前款规定由行政相对@@人@@提供相关@@材料的@@@@，办事部门单位@@应当做好相关@@记录@@，并留存备查@@@@。
第十条@@ 部门核验@@工作@@中@@，各部门单位@@联络员@@@@、代办员@@等工作@@人@@员@@@@应尽职尽责@@，按规定程序及时做好协查核验@@工作@@@@；未按照@@@@规定程序办理@@并造成@@不良后果的@@@@，按照@@《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@责任追究@@和@@容错免责管理办法@@@@@@@@(试行@@)》有关规定处理@@。
第十一@@条@@ 证明@@出具单位@@未在@@规定期限内反馈协查核验@@结果的@@@@，证明@@需求单位@@@@应当将相关@@情况报市@@联席会议办公室@@；市@@联席会议办公室接到证明@@需求单位@@@@报告后@@，应当组织有关单位@@开展调查@@，责成@@证明@@出具单位@@限时办结@@。造成@@不良影响@@的@@@@，市@@联席会议办公室应当提请市@@政府对@@相关@@人@@员@@进行约谈@@。
第十二@@条@@ 严格执行保密制度@@，禁止证明@@事项@@需求单位@@及其工作@@人@@员@@将核验@@信息用于与履行职责无关的@@活动@@。
第十三@@条@@ 市@@联席会议办公室对@@部门核验@@工作@@落实@@情况开展监督检查@@，并纳入@@乐动安卓app 考核内容@@@@。
附件@@3
淄博市@@证明@@事项@@免提交清单@@@@动态调整@@
管理办法@@@@（试行@@）
第一@@条@@ 为@@加强我市@@@@《证明@@事项@@免提交清单@@@@》（以下简称@@《清单@@》）动态管理@@，保障@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@的@@@@规范@@运行@@，根据@@《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”实施方案@@（试行@@）》要求@@，制定本办法@@@@。
第二@@条@@ 行政机关和@@公共服务机构实施@@乐动安卓app 、公共服务等事项@@过程中@@，对@@《清单@@》内容@@的@@@@动态调整@@@@，适用本办法@@@@。
第三@@条@@ 《清单@@》的@@动态调整@@包含证明@@材料和@@免提交方式@@的@@调整@@。
证明@@材料的@@调整@@，要严格遵循法@@定原则@@，《清单@@》中证明@@材料的@@新增@@@@、变更@@和@@取消@@应按照@@法@@律@@、法@@规@@规定@@。
证明@@材料免提交方式@@的@@调整@@，要本着便民@@、高效@@、最优原则@@，最大限度方便群众办事@@，提高办事效率@@。
第四@@条@@ 市@@建设@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@联席会议@@办公室@@（以下简称@@市@@联席会议办公室@@）负责@@组织实施本办法@@@@，负责@@全市@@@@@@《清单@@》动态调整工作@@@@。
第五@@条@@ 《清单@@》实行实时动态调整@@，原则上每半年@@公布一@@次@@。
第六@@条@@ 具有下列情形之一@@的@@@@@@，行政机关和@@公共服务机构应当申请增加@@《清单@@》内容@@：
（一@@）因法@@律@@、法@@规@@颁布@@、修订@@，需增加证明@@材料的@@@@；
（二@@）上级政府决定下放管理层级的@@权力事项@@@@，按要求@@需承接的@@@@，且@@涉及证明@@材料的@@@@；
（三@@）因行政机关和@@公共服务机构职能调整@@，需增加证明@@事项@@的@@@@@@；
（四@@）行政机关和@@公共服务机构实际仍要求@@出具证明@@材料@@，且@@《清单@@》遗漏的@@@@；
（五@@）其他应当增加@@《清单@@》内容@@的@@@@情形@@。
第七条@@ 具有下列情形之一@@的@@@@@@，行政机关和@@公共服务机构应当申请变更@@@@《清单@@》内容@@：
（一@@）证明@@需求单位@@@@或出具单位@@变更@@的@@@@；
（二@@）乐动安卓app 和@@公共服务事项@@@@名称变更@@的@@@@；
（三@@）证明@@材料名称或者种类变更@@的@@@@；
（四@@）证明@@材料免提交方式@@变更@@的@@@@；
（五@@）其他应当变更@@@@《清单@@》内容@@的@@@@情形@@。
第八条@@ 具有下列情形之一@@的@@@@@@，行政机关和@@公共服务机构应当申请取消@@@@《清单@@》内容@@：
（一@@）因法@@律@@法@@规@@颁布@@@@、修订@@、废止@@，需取消@@@@乐动安卓app 事项@@的@@@@；
（二@@）国务院和@@省@@、市@@、区县政府决定取消@@@@乐动安卓app 事项@@的@@@@；
（三@@）因行政机关和@@公共服务机构职能调整@@，相关@@乐动安卓app 和@@公共服务事项@@@@不再办理@@或通过@@改变管理方式可以达到目的@@的@@@@；
（四@@）其他应当取消@@@@《清单@@》内容@@的@@@@情形@@。
第九条@@ 因本办法@@第六@@条@@@@、第七条@@、第八条@@所列情形需要调整@@《清单@@》内容@@的@@@@，行政机关和@@公共服务机构应当在@@@@调整事由发生之日@@起@@7个工作@@日@@@@内向市@@联席会议办公室提出书面申请@@。申请内容@@包括申请单位@@@@、申请日@@期@@、申请调整的@@@@乐动安卓app 和@@公共服务事项@@@@、申请调整的@@@@证明@@材料@@、调整类型@@（新增@@、变更@@、取消@@）、免提交方式@@（共享@@、告知承诺@@、核验@@及其他@@）、调整依据等@@。
行政机关和@@公共服务机构在@@调整事由发生之日@@起至市@@联席会议办公室公布实施前@@，自行选择证明@@材料免提交方式@@@@，不得向行政相对@@人@@索@@取证明@@材料@@。
第十条@@ 市@@联席会议办公室应及时组织相关@@部门对@@@@《清单@@》需调整的@@内容@@进行研究@@，提出审核@@意见@@。《清单@@》调整内容@@经审核@@后实施@@。
第十一@@条@@ 市@@联席会议办公室根据@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@情况@@，可主动启动@@《清单@@》的@@动态调整@@。
第十二@@条@@ 自然人@@@@、法@@人@@或其他组织有权对@@@@《清单@@》动态调整提出意见@@、建议@@，进行监督@@。对@@行政机关和@@公共服务机构违反本办法@@规@@定的@@行为@@@@,可以向有关部门进行投诉@@、举报@@。
附件@@4
淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@
投诉举报@@办法@@@@（试行@@）
第一@@条@@ 为@@规范@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@过程中的@@投诉举报@@处理@@，切实保护企业和@@群众利益@@，提高办事群众的@@满意度和@@获得感@@，根据@@《淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”实施方案@@（试行@@）》要求@@，结合实际@@，制定本办法@@@@。
第二@@条@@ 全市@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@过程中的@@投诉举报@@及处理@@，适用本办法@@@@。
第三@@条@@ 市@@政府市@@民投诉中心@@负责@@受理@@@@12345乐动安卓app 热线@@接到的@@关于@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@投诉举报@@@@工作@@@@。
各级行政审批服务部门牵头负责@@进驻@@乐动安卓app 大厅的@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@投诉举报@@@@（热线@@以外@@）工作@@，负责@@“无证明@@@@城市@@@@”监督服务专窗投诉举报@@@@的@@接待@@、受理@@、回复等工作@@@@。
各级司法@@行政部门牵头负责@@司法@@部@@“证明@@事项@@投诉举报@@平台@@@@”交办的@@证明@@事项@@投诉举报@@转办@@、督办和@@回复工作@@@@，负责@@执法@@监督中的@@证明@@事项@@投诉举报@@行为@@@@。
各级行政机关和@@公共服务机构是投诉举报@@处理的@@直接责任主体@@@@，要建立@@健全本单位@@的@@投诉举报@@工作@@制度@@，并做好本单位@@@@和@@本系统@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@投诉举报@@@@处理工作@@@@。
本条所有单位@@统称为@@@@“投诉举报@@接收单位@@@@”。
第四@@条@@ 公民@@、法@@人@@和@@其他组织发现@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@中行政机关和@@公共服务机构有下列行为@@之一@@的@@@@，可以向有关部门投诉举报@@@@：
（一@@）仍然直接或变相要求@@行政相对@@人@@提供证明@@材料的@@@@；
（二@@）未按照@@@@《证明@@事项@@免提交清单@@@@》要求@@实施@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@的@@@@；
（三@@）未按照@@@@时间要求@@核查材料的@@@@；
（四@@）未按要求@@向群众出具市@@外办事所需相关@@证明@@材料的@@@@；
（五@@）其他不符合@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@要求@@的@@行为@@@@。
第五@@条@@ 公民@@、法@@人@@和@@其他组织可以采取下列方式向有关部门投诉举报@@@@：
（一@@）采用信函@@、传真@@、短信@@、电@@子邮件和@@投诉举报@@平台@@等方式投诉举报@@@@。通过@@上述方式投诉举报@@的@@@@，应当载明@@：投诉举报@@人@@姓名@@、电@@话号@@码@@、行政机关名称@@、投诉举报@@要求@@@@、理由及相关@@事实等@@；
（二@@）通过@@12345乐动安卓app 热线@@、“无证明@@@@城市@@@@”监督服务专窗投诉举报@@@@;
（三@@）通过@@“证明@@事项@@投诉举报@@平台@@@@”举报@@、通过@@申请执法@@监督投诉举报@@@@。
第六@@条@@ 投诉举报@@可以由本人@@提出@@，也可以委托他人@@代为@@提出@@，可以口头形式提出@@，也可以书面形式提出@@。
第七条@@ 投诉举报@@接收单位@@@@应当及时受理@@@@，并对@@投诉举报@@进行登记造册@@，主要登记投诉举报@@时间@@、投诉举报@@内容@@@@、涉及行政机关和@@公共服务机构等信息@@。
第八条@@ 有下列情形之一@@的@@@@，投诉举报@@不予受理@@@@：
（一@@）投诉举报@@内容@@@@不够具体明确@@，且@@无法@@核实@@的@@@@；
（二@@）投诉举报@@事项@@已经受理@@或者正在@@办理@@@@，且@@经核实@@投诉举报@@人@@又恶意举报@@的@@@@；
（三@@）对@@依法@@应当通过@@诉讼@@、仲裁@@、复议等途径解决的@@@@；
（四@@）其他应当不予受理@@的@@情形@@。
第九条@@ 投诉举报@@接收单位@@@@对@@受理@@的@@投诉举报@@@@，应当依照法@@律@@、法@@规@@，及时组织调查@@、核实@@，公正合理地处理@@。多个受理@@单位@@收到同一@@投诉举报@@的@@@@，由最先收到投诉举报@@的@@单位@@先行处理@@，也可共同协调@@@@、督促@@涉及证明@@事项@@的@@@@行政机关和@@公共服务机构研究处理@@@@。
第十条@@ 行政机关和@@公共服务机构应当在@@@@受理@@投诉举报@@后@@5个工作@@日@@@@内办结@@,投诉举报@@问题@@较为@@复杂的@@@@,可根据@@情况申请延期@@,延期最长不得超过@@5个工作@@日@@@@,并将办理@@结果及时告知投诉举报@@人@@@@。
第十一@@条@@ 有下列情形之一@@的@@@@，终止投诉举报@@的@@办理@@@@：
（一@@）投诉举报@@人@@撤回投诉举报@@的@@@@；
（二@@）投诉举报@@人@@在@@办理@@期间内又申请仲裁@@@@、提起复议@@、诉讼的@@@@；
（三@@）其他应当终止的@@情形@@。
第十二@@条@@ 投诉举报@@接收单位@@@@应当定期共享@@本单位@@处理的@@投诉举报@@相关@@信息@@，对@@举报@@事项@@多@@、频率高或涉及重大问题@@的@@@@，应会同相关@@单位@@进行研判@@，提出解决措施@@。
第十三@@条@@ 市@@建设@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@联席会议@@办公室@@负责@@对@@@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@的@@@@投诉举报@@办理@@情况进行监督@@评价@@。通过@@12345乐动安卓app 热线@@受理@@的@@投诉举报@@@@，计入@@12345乐动安卓app 热线@@月@@度考核及年@@度考核@@。
附件@@5
淄博市@@建设@@@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@责任追究@@
和@@容错免责管理办法@@@@@@(试行@@)
第一@@条@@ 为@@保障@@建设@@@@“无证明@@@@城市@@@@”工作@@的@@全面实施@@,营造改革@@创新@@、担当作为@@@@、干事创业的@@良好氛围@@，根据@@省@@、市@@有关规定@@，制定本办法@@@@。
第二@@条@@ 我市@@范围内行政机关@@、法@@律法@@规@@授权组织@@、公共服务企事业单位@@@@等证明@@需求单位@@@@@@、证明@@开具@@单位@@及其工作@@人@@员@@@@(含借用@@、聘用@@、挂职人@@员@@@@)适用本办法@@@@。
第三@@条@@ 责任追究应当坚持实事求是@@、客观公正@@、教育@@与惩戒相结合的@@原则@@。容错免责实行依法@@依规@@、包容审慎@@、一@@事一@@议@@、区别对@@待的@@原则@@。
第四@@条@@ 证明@@需求单位@@@@、证明@@开具@@单位@@及其工作@@人@@员@@@@有下列情形之一@@的@@@@@@,依法@@予以追究责任@@:
(一@@)擅自要求@@申请人@@提供证明@@的@@@@;
(二@@)擅自变更@@证明@@事项@@办理@@方式的@@@@;
(三@@)未在@@规定时间内完成@@@@部门核验@@的@@@@;
(四@@)在@@证明@@查询@@、开具@@、核验@@、代办等工作@@中弄虚作假的@@@@;
(五@@)未按照@@@@规定对@@实施告知承诺@@的@@证明@@事项@@申请人@@是否达到审批条件进行检查和@@验收的@@@@;
(六@@)造成@@严重后果@@，依法@@应当追究责任的@@其他行为@@@@。
第五@@条@@ 证明@@需求单位@@@@或证明@@开具@@单位@@及其工作@@人@@员@@@@违反本办法@@第四@@条@@规定@@，纪检监察机关@@、组织人@@事部门@@、主管单位@@或所在@@单位@@@@(以下简称@@“具有问责职能的@@部门@@”)调查核实@@后@@，视情节轻重@@，采取以下几种方式追究责任@@:
(一@@)责令限期整改@@;
(二@@)责令书面检查@@;
(三@@)通报批评@@；
(四@@)情节严重的@@@@，根据@@《中华人@@民共和@@国公务员@@法@@@@》《行政机关公务员@@处分条例@@》《事业单位@@工作@@人@@员@@处分暂行规定@@》《国有企业领导人@@员@@廉洁从业若干规定@@》《农村基层干部廉洁履行职责若干规定@@(试行@@)》等法@@规@@和@@文件的@@相关@@规定@@,依法@@予以处理@@。聘用@@人@@员@@以及其他工作@@人@@员@@违反规定的@@@@，由所在@@单位@@根据@@工作@@纪律和@@聘用@@合同依法@@予以处理@@@@。
第六@@条@@ 证明@@需求单位@@@@、证明@@开具@@单位@@及其工作@@人@@员@@@@对@@责任追究决定不服的@@@@，可以依法@@申请复核@@或者提出复核@@@@（申诉@@）。复核@@（申诉@@）期间不停止责任追究决定的@@执行@@。
第七条@@ 证明@@需求单位@@@@、证明@@开具@@单位@@及其工作@@人@@员@@@@认为@@被追究责任的@@行为@@符合免责情形的@@@@，可以提出申请@@，报本地区@@、本单位@@党委@@（党组@@）或其主管部门@@、问责决定机关研究决定@@。
第八条@@ 证明@@需求单位@@@@、证明@@开具@@单位@@及其工作@@人@@员@@@@有下列情形之一@@的@@@@@@,应当免于追究责任@@:
(一@@)符合中央决策部署精神和@@省委@@、省政府及市@@委@@、市@@政府确定的@@改革@@方向@@；
(二@@)未违反法@@律@@、法@@规@@和@@规章规定的@@禁止性@@、义务性内容@@@@；
(三@@)依法@@经过科学@@、民主决策的@@@@；
(四@@)主动挽回损失@@、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的@@@@；
(五@@)其他依法@@不予追究责任的@@情形@@。
第九条@@ 党内法@@规@@和@@法@@律@@、法@@规@@对@@有关情形已有从轻@@、减轻或免于处理的@@规定的@@@@,按有关规定执行@@。
第十条@@ 按照@@单位@@和@@工作@@人@@员@@管理权限@@，由各级各部门党委@@（党组@@）或其主管部门@@、问责决定机关负责@@实施容错免责@@。具有问责职能的@@部门@@根据@@法@@定职责@@，对@@单位@@或工作@@人@@员@@的@@容错免责情形进行调查核实@@@@，报本级本单位@@党委@@@@（党组@@）或其主管部门@@、问责决定机关批准@@。
第十一@@条@@ 具有问责职能的@@部门@@对@@符合@@“无证明@@@@城市@@@@”建设@@工作@@@@中容错免责情形的@@证明@@需求单位@@@@@@、证明@@开具@@单位@@及其工作@@人@@员@@@@，应建立@@免责备案制度@@，在@@年@@度考核@@、选拔任用@@、职称评定@@、评先评优@@、表彰奖励等方面不受影响@@。
