各省@@@@、自治区@@@@、直辖市@@@@、新疆生产建设兵团发展改革委@@@@、工业@@和信息化主管部@@门@@、住房城乡建设厅@@（委@@、局@@）、交@@通@@运@@输@@厅@@（局@@、委@@）、水利厅@@（局@@）、农@@业@@农@@村@@@@厅@@（局@@、委@@）、商务厅@@（局@@）、广播电视@@局@@@@、能源局@@@@、招标@@投标@@指导协调工作牵头部@@@@门@@、公共资源交@@易平台@@整合工作牵头部@@@@门@@，各省@@@@、自治区@@@@、直辖市@@@@通@@信管理局@@@@，国家能源局@@@@各派@@出机构@@、各地区@@@@铁路监管局@@@@、民航各地区@@@@管理局@@@@，全国公共资源交@@易平台@@@@、中国招标@@投标@@公共服务平台@@@@：

　　为深入贯彻党的十九届五@@中全会关于坚持平等准入@@、公正监管@@、开放有序@@、诚信守法@@，形成高效规范@@、公平竞争的国内统一@@市@@场的决策部@@署@@，落实@@《优化营商环境@@条例@@》精神@@，进一@@步深化招标@@投标@@领域营商环境@@专项整治@@，切实维护公平竞争秩序@@，根据国务院办公厅政府职能转变办公室深化@@“放管服@@”改革优化营商环境@@工作安排@@，现就建立健全招标@@投标@@领域优化营商环境@@长效机制有关要求@@通@@知如下@@。

　　一@@、充分认识建立健全招标@@投标@@领域优化营商环境@@长效机制的重要性@@。根据国务院部@@署要求@@@@，2019年@@以来@@，国家发展改革委@@@@联合国务院有关部@@门在全国开展了工程项目招标@@投标@@领域营商环境@@专项整治@@，组织各地区@@@@@@、各有关部@@门对招标@@投标@@法规政策文件进行全面清理@@，广泛征集损害营商环境@@问题@@线索@@，大力开展随机抽查和重点核查@@，严肃查处破坏公平竞争的违法违规行为@@。通@@过专项整治@@，招标@@投标@@市@@场主体@@反映强烈的一@@大批突出问题@@得到有效解决@@，制度规则更加明晰@@，市@@场秩序不断规范@@，不同所有制企业@@公平竞争的市@@场环境进一@@步形成@@。但应当看到@@，与党中央@@、国务院要求@@相比@@，与广大市@@场主体@@期盼相比@@，招标@@投标@@领域营商环境@@仍存在薄弱环节@@。各地招标@@投标@@法规政策文件总量偏多@@，规则庞杂不一@@@@，加重市@@场主体@@的合规成本@@；地方保护@@、所有制歧视@@、擅自设立审核备案证明事项和办理环节@@、违规干预市@@场主体@@自主权等问题@@仍时有发生@@，在一@@些市@@县还比较突出@@；招标@@投标@@行政管理重事前审批核准备案@@、轻事中事后监管@@，监管主动性@@、全面性不足@@，一@@些行业@@领域监管职责不清@@，对违法违规行为震慑不够@@。为巩固和深化招标@@投标@@领域营商环境@@专项整治成果@@，进一@@步营造公平竞争的市@@场环境@@，迫切要求@@建立健全长效机制@@，久久为功@@，持续发力@@，推动招标@@投标@@领域营商环境@@实现根本性好转@@。

　　二@@、严格规范地方招标@@投标@@制度规则制定活动@@。各地制定有关招标@@投标@@制度规则@@，要严格落实@@@@《优化营商环境@@条例@@》要求@@，认真开展公平竞争审查@@、合法性审核@@，充分听取市@@场主体@@@@、行业@@协会商会意见@@，并向社会公开征求意见一@@般不少于@@30日@@。没有法律@@、法规或者国务院决定和命令依据的@@，规范性文件不得减损市@@场主体@@合法权益或者增加其义务@@，不得设置市@@场准入和退出条件@@，不得设定证明事项@@，不得干预市@@场主体@@正常生产经营活动@@。新出台制度规则前@@，要认真评估必要性@@，现有文件可以解决或者修改后可以解决有关问题@@的@@，不再出台新文件@@；对此前发布的文件要全面梳理@@，对同一@@事项有多个规定的@@，根据情况作出合并@@、衔接@@、替代@@、废止等处理@@。地方制定招标@@投标@@制度规则@@、公共资源交@@易管理服务制度规则@@，要建立征求本级招标@@投标@@指导协调工作牵头部@@@@门@@和上一@@级主管部@@门意见机制@@，确保符合上位法规定@@，维护制度规则统一@@@@。

　　三@@、加大地方招标@@投标@@制度规则清理整合力度@@。各省@@@@级招标@@投标@@指导协调工作牵头部@@@@门@@要会同各有关行政监督部@@门@@，加强对本行政区@@域招标@@投标@@制度规则体系的统筹规划@@，并强化对市@@县招标@@投标@@制度环境的监督指导@@。要从促进全国统一@@市@@场建设的高度@@，以问题@@最为突出的市@@县一@@级为重点@@，加大招标@@投标@@制度规则清理整合力度@@。除少数调整政府内部@@行为的文件外@@，要按照@@应减尽减@@、能统则统的原则@@@@，对各地市@@保留的招标@@投标@@制度规则类文件实行总量控制和增减挂钩@@，避免边清边增@@；各区@@县一@@律不再保留或新制定此类文件@@。各省@@@@级招标@@投标@@指导协调工作牵头部@@@@门@@和有关行政监督部@@门要对省@@@@、市@@两级经清理整合后保留的招标@@投标@@地方性法规@@、规章@@、规范性文件进行汇总@@，2021年@@11月@@底前@@，在省@@级公共资源交@@易平台@@@@、招标@@投标@@公共服务平台@@和省@@级行政监督部@@门网站专栏公布目录及全文@@（或网址链接@@），并动态更新@@，方便市@@场主体@@查阅@@；未列入目录的@@，一@@律不得作为行政监管依据@@。

　　四@@、全面推行@@“双随机@@一@@公开@@”监管模式@@@@。各地招标@@投标@@行政监督部@@门要在依法必须招标@@项目的事中事后监管方面@@，全面推行@@“双随机@@一@@公开@@”模式@@，紧盯招标@@公告@@@@、招标@@文件@@、资格审查@@、开标@@评标@@定标@@@@、异议答复@@、招标@@投标@@情况书面报告@@、招标@@代理等关键环节@@、载体@@，严厉打击违法违规行为@@。要合理确定抽查对象@@、比例@@、频次@@，向社会公布后执行@@；对问题@@易发多发环节以及发生过违法违规行为的主体@@@@，可采取增加抽查频次@@@@、开展专项检查等方式进行重点监管@@；确实不具备@@“双随机@@”条件的@@，可按照@@“双随机@@”理念@@，暂采用@@“单随机@@”工作方式@@。抽查检查结果通@@过有关行政监督部@@门网站及时向社会公开@@，接受社会监督@@，并同步归集至本级公共资源交@@易平台@@@@、招标@@投标@@公共服务平台@@和信用信息共享平台@@@@。要充分发挥公共资源交@@易平台@@作用@@，明确交@@易服务机构需支持配合的事项和履职方式@@，实现交@@易服务与行政监督的有效衔接@@@@。2021年@@6月@@底前@@各地区@@@@@@、各部@@门要完成相关制度建设@@，11月@@底前@@完成首批次随机抽查@@。

　　五@@、畅通@@招标@@投标@@异议@@、投诉渠道@@。各地招标@@投标@@行政监督部@@门要指导督促依法必须招标@@项目招标@@人在资格预审公告@@、资格预审文件@@、招标@@公告@@、招标@@文件@@中公布接收异议的联系人和联系方式@@，依法及时答复和处理有关主体@@依法提出的异议@@。要结合全面推行@@电子招标@@投标@@@@，2021年@@11月@@底前@@实现依法必须招标@@项目均可通@@过电子招标@@投标@@交@@易系统在线提出异议和作出答复@@。要进一@@步健全投诉处理机制@@，依法及时对投诉进行受理@@、调查和处理@@，并网上公开行政处罚决定@@；积极探索在线受理投诉并作出处理决定@@。各地要依据有关法律法规和各有关行政监督部@@门职责@@，以清单方式列明投诉处理职责分工@@，避免重复受理或相互推诿@@；要按照@@“谁主管谁监管@@”的原则@@，加快落实@@工业@@@@、农@@业@@农@@村@@@@、广播电视@@、能源等行业@@领域招标@@投标@@活动的行政监督职责@@，完善监管措施@@。鼓励探索通@@过地方立法建立特定部@@门兜底受理投诉机制@@，防止在确实难以协调明确监管职责的领域出现部@@门相互推诿@@。

　　六@@、建立营商环境@@问题@@线索和意见建议@@常态化征集机制@@。国家层面将加快开通@@招标@@投标@@领域营商环境@@问题@@线索征集平台@@@@，围绕市@@场隐性壁垒等损害营商环境@@行为进行常态化的线索征集@@，作为异议@@、投诉之外的社会监督渠道@@，为各地区@@@@@@、各部@@门加强事中事后监管提供指引@@。建立健全国家@@、省@@、市@@、县四@@级转办@@、督办机制@@，确保有效线索得到及时核查@@，违规文件得到及时修改废止@@，违法行为得到及时查处纠正@@。线索征集平台@@针对实践中反映突出的问题@@@@，不定期发布和更新招标@@投标@@领域营商环境@@@@“负面行为清单@@”，明确监管重点@@，警示违法行为@@。各地招标@@投标@@指导协调工作牵头部@@@@门@@会同各有关行政监督部@@门要建立市@@场主体@@意见建议@@征集机制@@，在本级公共资源交@@易平台@@@@、招标@@投标@@公共服务平台@@开通@@意见建议@@征集栏目@@，广泛听取各方面意见建议@@@@，不断改进管理@@、提升服务@@。

　　七@@、落实@@地方主体@@责任@@。各地要充分认识招标@@投标@@领域优化营商环境@@的长期性@@、艰巨性@@，进一@@步加大工作力度@@，着力健全长效机制@@，持之以恒@@、常抓不懈@@，切实为不同所有制企业@@营造公平竞争的市@@场环境@@。各地招标@@投标@@指导协调工作牵头部@@@@门@@要加强统筹协调@@，各有关行政监督部@@门要分工负责@@，形成部@@门合力@@。要向下层层传导压力@@，对存在问题@@的地方@@，建立约谈@@、发函@@、通@@报机制@@，推动思想认识到位@@、责任落实@@到位@@、问题@@整改到位@@。国家发展改革委@@@@和国务院有关部@@门发现地方突出违法问题@@或工作不落实@@问题@@@@，将通@@报给当地人民政府或当地党委@@全面依法治省@@@@（区@@、市@@）委@@员会办公室@@，典型问题@@向社会公开曝光@@；结合全国营商环境@@评价@@，定期对各地招标@@投标@@领域营商环境@@开展评估@@。

　　各地区@@@@、各部@@门落实@@本通@@知过程中作出的整体部@@署@@、各专项部@@署@@、阶段性进展和成果@@，创新性做法和成效@@、遇到的问题@@和建议@@，请及时抄送@@、报告国家发展改革委@@@@和国务院有关部@@门@@。国务院各有关部@@门要加强对本行业@@@@、本系统招标@@投标@@领域优化营商环境@@工作的指导督促@@，及时研究解决地方工作过程中反映的问题@@@@。

　　国家发展改革委@@@@

　　工业@@和信息化部@@@@

　　住房城乡建设部@@@@

　　交@@ 通@@ 运@@ 输@@ 部@@

　　水利部@@@@

　　农@@ 业@@ 农@@ 村@@ 部@@

　　商务部@@@@

　　国家广播电视@@总局@@@@

　　能源局@@@@

　　铁路局@@@@

　　民航局@@@@

　　2021年@@2月@@20日@@