为@@持续打造市@@场化@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@@@@@，加强@@改革@@系统@@集成@@，持续深化@@国际一@@流营商环境@@@@建设@@@@，整体提升@@上海营商环境@@@@的国际竞争力@@，根据@@《上海市@@优化@@营商环境@@@@@@条例@@》和@@《上海市@@全面深化@@国际一@@流营商环境@@@@建设@@实施方案@@》，制@@订本行动方案@@。
一@@、持续优化@@@@便捷高效的政务环境@@@@
（一@@）提升@@线上服务友好度@@、智能化水平@@@@。加强@@系统@@集成@@、信息共享和@@业务@@协同@@，推进@@高频@@乐动安卓app 事项@@@@全程网上办理@@@@，提升@@乐动安卓app “一@@网通办@@”用户满意度@@。具体措施@@@@：
1.进一@@步加强@@@@系统@@集成@@@@、资源共享和@@业务@@协同@@，实现@@乐动安卓app 可网办能力@@达到@@95%以上@@。
2.推广在@@线身份认证@@、电子印章@@等技术@@，实现@@企业高频事项@@@@@@（年@@度企业办事频次前@@20%的事项@@@@@@）全覆盖@@。
3.完善@@企业专属网页功能@@@@，推进@@一@@批@@（不少于@@100项@@）基于企业专属网页的精准化服务应用场景@@。
4.针对部分高频事项@@@@@@，实行@@“无@@人干预自动审批@@”。
（二@@）强化@@线下综合服务和@@自助服务@@。全面推行综合窗口服务@@，实现@@“前台综合受理@@、后台分类办理@@@@、统一@@窗口出件@@”。继续扩大@@@@“高效办成@@一@@件事@@@@”改革@@覆盖面@@，推进@@乐动安卓app 事项@@@@下沉@@，推广自助服务@@。具体措施@@@@：
1.乐动安卓app 中心综合窗口比例提升@@到@@80%以上@@。
2.发布@@《乐动安卓app 中心建设@@和@@运行规范@@》，进一@@步加强@@@@乐动安卓app 中心标@@准@@化建设@@和@@管理@@。
3.对现场检测查验事项@@@@全面推行预约服务@@。
4.发布@@实施市@@@@、区两级企业@@“高效办成@@一@@件事@@@@”清单@@。
5.探索@@建立@@“窗口事务官@@”制@@度@@。各相关部门和@@单位向窗口工作人员充分授权@@，提升@@窗口业务@@办理@@服务能级@@，授权窗口直接完成业务@@办理@@@@。不适宜直接向窗口授权的@@，可通过@@在@@线审批或向@@乐动安卓app 中心派驻具有审批权限的工作人员等方式@@，推动@@乐动安卓app 事项@@@@当场办结@@。
6.持续推进@@综合类自助终端建设@@@@，推动@@自助终端进楼宇@@、社区@@、居村和@@银行网点@@。
（三@@）推广电子印章@@应用@@。加大电子印章@@公共平台@@建设@@力度@@，为@@乐动安卓app 全程电子化办理@@提供@@有效支撑@@，逐步实现@@电子印章@@在@@政府服务和@@商务活动中的普遍应用@@。具体措施@@@@：
1.梳理完善@@电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@、电子档案应用的制@@度@@体系@@。
2.修@@订@@《上海市@@电子印章@@管理暂行办法@@》，制@@定电子印章@@地方标@@准@@@@。扩大@@电子印章@@在@@政务系统@@@@、公共服务@@、社区@@服务@@、商事领域@@@@、跨境贸易中的应用@@。
3.逐步扩大@@电子印章@@在@@长三@@角区域@@跨省市@@应用@@，实现@@跨地互认@@。
（四@@）深化@@乐动安卓app 满意度评价@@。完善@@乐动安卓app 反馈机制@@和@@@@乐动安卓app “好差评@@@@”制@@度@@，加强@@“差评@@”问题@@整改@@，提升@@乐动安卓app 水平@@。具体措施@@@@：
1.完善@@乐动安卓app “一@@次一@@评@@”“一@@事一@@评@@”工作规范@@，推进@@评价和@@回复公开@@，健全@@“差评@@”问题@@和@@投诉问题@@调查@@核实@@、督促整改和@@反馈机制@@@@。
2.完善@@乐动安卓app “好差评@@@@”评价方式@@，全面推行以离场评价和@@线上评价为@@主的评价方式@@@@，方便服务对象进行评价@@。
3.建立前台与后台@@、大厅窗口@@（含园区@@）与职能部门@@“差评@@”问题@@整改@@确责机制@@@@，强化@@职能部门对基层一@@线的服务支持和@@保障@@。
二@@、全面提升@@企业全生命周期管理服务@@
（一@@）企业开办和@@注销@@。优化@@升级企业开办@@“一@@窗通@@”系统@@和@@企业注销@@“一@@窗通@@”平台@@，优化@@办事流程@@，力争打造企业开办和@@企业注销最佳服务链@@。具体措施@@@@：
1.优化@@升级企业开办@@“一@@窗通@@”系统@@，力争实现@@具备条件的各类企业均可使用无@@纸全程电子化方式办理@@设立登记@@。进一@@步简化企业注销登记程序和@@材料@@，加强@@跨部门业务@@协同@@，提供@@“套餐式@@”企业注销服务@@。
2.完善@@电子营业执照管理系统@@@@，大力推广电子营业执照在@@市@@场监管@@@@、税务@@、人力资源社会保障@@、公积金@@、商业银行和@@金融@@@@、网上平台@@@@、网络交易等领域@@应用@@。
3.在@@全市@@推广实施企业名称告知@@承诺@@和@@住所@@、经营范围自主申报@@，持续提高无@@纸全程电子化登记系统@@信息自动识别和@@智能筛查精准度@@，大幅减少人工干预@@，实现@@符合条件的企业设立登记@@“即报即办@@”。
4.加强@@企业开办服务与银行开户之间业务@@协同和@@信息共享@@，经企业授权@@，可实现@@企业开办相关信息与企业银行账户信息互通共享@@。
5.优化@@企业开办@@“一@@表申请@@”和@@“一@@窗发放@@”措施@@。加强@@政策宣传培训@@，倡导企业在@@@@“一@@窗通@@”系统@@上通过@@@@“一@@表申请@@”完成所有开办企业事项@@@@@@，并办理@@企业开办所需发票@@、就业参保@@、公积金@@等事项@@@@@@。
6.进一@@步优化@@企业注销@@“一@@窗通@@”平台@@，实现@@企业注销申请跨部门预检@@、清税证明实时传送等功能@@@@。
7.探索@@拓展@@企业简易注销程序适用范围@@@@，进一@@步压缩企业简易注销办理@@时间@@。
（二@@）办理@@建筑许可@@。深化@@工程建设@@项@@目审批制@@度@@全流程@@、全覆盖@@改革@@@@，扩大@@低风险产业项@@目政策覆盖面@@，进一@@步提升@@工程建设@@项@@目审批效率和@@服务水平@@@@。具体措施@@@@：
1.进一@@步扩大@@@@工程建设@@项@@目风险矩阵应用场景和@@范围@@，将@@风险矩阵应用范围由现场质量监管@@扩展至@@综合竣工验收@@。
2.建设@@统一@@的工程建设@@项@@目审批管理系统@@@@2.0版@@，统一@@入口@@、统一@@申报@@、流程分类@@、统一@@出件@@，实现@@所有工程建设@@项@@目全覆盖@@@@、审批全流程@@、数据全归集@@。
3.各区@@依托@@@@乐动安卓app 中心设立工程建设@@项@@目审批审查中心@@，实现@@各类工程建设@@项@@目审批涉及的行政审批事项@@@@@@、行政审批中介服务@@（政府委托@@）事项@@@@、市@@政公用服务事项@@@@纳入审批审查中心一@@口收发和@@协调服务@@。
4.逐步将@@工程建设@@项@@目审批审查中心办理@@事项@@@@范围由社会投资项@@目拓展@@至@@国有企业投资项@@目和@@政府投资项@@目@@。
5.深化@@施工图设计文件审查改革@@@@，发布@@免于施工图审查项@@目类型清单@@@@。
6.将@@“一@@站@@式@@”办理@@施工许可适用范围@@拓展@@至@@除涉及易燃易爆@@、有毒有害等安全环保项@@目@@，涉及生态环境@@影响大的项@@目@@，涉及风貌保护@@、轨道交通等特定区域@@的项@@目之外的全部社会投资项@@目@@。
7.将@@“一@@站@@式@@”综合竣工验收范围拓展@@至@@各类投资性质的建筑工程@@。
8.强化@@“多测合一@@@@”测绘成果在@@验收@@、登记阶段各部门共享和@@应用@@，避免重复测绘@@。
9.将@@工程建设@@领域@@中介服务事项@@@@纳入审批管理系统@@办理@@@@，制@@定中介服务清单@@并进行综合监管@@@@、评价考核@@。
10.推动@@在@@各级产业园区实施区域@@综合评估@@@@，市@@场主体@@在@@已完成综合评估@@的区域@@建设@@项@@目@@，无@@需再进行相应的评估@@评审@@。
11.拓展@@建筑师负责制@@试点@@范围@@，完善@@行政审批程序@@、政府监督管理和@@项@@目管理@@体系@@，在@@工程建设@@领域@@推进@@建立以执业人员为@@主体@@的工程责任保险@@体系@@。
12.进一@@步推行并完善@@工程质量潜在@@缺陷保险@@制@@度@@@@，对保障性住宅工程和@@商品住宅工程@@，建设@@单位可通过@@购买工程质量潜在@@缺陷保险@@@@，由保险@@公司委托专业机构对项@@目建设@@实施管理@@，完善@@建设@@工程风险保障机制@@@@，提升@@工程质量@@。
13.扩大@@“一@@站@@式@@”办理@@的范围@@，线上依托@@审批管理系统@@@@，线下依托@@工程建设@@项@@目审批审查中心@@，研究实行@@@@“一@@站@@式@@”办理@@立项@@用地规划许可@@、工程建设@@许可@@，同步调整四@@个@@审批阶段的申请表单@@和@@办事指南@@，确保一@@表申请@@@@、一@@口受理@@，最终实现@@四@@个@@审批阶段@@“一@@站@@式@@”办理@@。
14.完善@@建设@@工程领域@@纠纷仲裁机制@@@@，强化@@专家库@@和@@仲裁员队伍建设@@@@，进一@@步提升@@建设@@工程领域@@纠纷仲裁的处理能力@@@@、公信力和@@效率@@。
15.巩固低风险产业项@@目@@“一@@站@@式@@”办理@@施工许可措施@@@@，强化@@合并办理@@规划许可证和@@施工许可证@@。
16.巩固低风险产业项@@目@@“一@@站@@式@@”办理@@综合竣工验收及不动产首次登记措施@@@@。制@@定操作流程细则@@，确保实现@@验收事项@@@@一@@次办完@@、一@@次发证@@。
17.巩固低风险产业类项@@目@@“一@@站@@式@@”联合监督检查措施@@@@，由工程建设@@项@@目审批审查中心统一@@组织实施@@，只实行@@一@@次联合检查@@。
18.巩固低风险产业类项@@目@@“验登合一@@@@”改革@@措施@@@@，不动产首次登记与@@“一@@站@@式@@”综合竣工验收事项@@@@合并@@，企业可一@@次性获得竣工规划资源验收合格证@@、质量监督报告@@、综合竣工验收合格通知书和@@不动产权证电子证书@@。
19.理顺职能关系和@@操作规范@@，确保工程建设@@项@@目消防验收事项@@@@完全并入综合验收事项@@@@@@。
（三@@）办理@@财产登记@@。完善@@财产登记@@“全网通@@”改革@@，拓展@@“互联网@@+不动产登记@@”办理@@覆盖面@@，进一@@步加强@@@@不动产登记@@信息公开和@@信息共享@@。具体措施@@@@：
1.优化@@房地产@@交易业务@@联办@@，将@@企业间存量房转让除契税外的其他税种征缴后置于登记环节@@，对符合条件的登记纳税人现场只收契税@@，其他税款由纳税人在@@纳税申报期内申报完清@@。
2.针对办理@@不动产登记@@涉税业务@@@@，进一@@步优化@@企业网上缴税服务@@，打破本区注册企业只能缴纳买卖本区房产@@发生税款的限制@@@@@@；优化@@个@@人在@@线缴纳房地产@@交易税费服务@@，提升@@纳税人体验度@@。
3.“最多跑一@@次@@”事项@@@@范围由企业间不动产转移登记扩展到所有不动产转移登记@@。继续巩固企业间不动产转移登记@@“一@@个@@环节@@、90分钟@@”办结改革@@成果@@，登记部门提供@@现场缴契税即发证服务@@。网上缴税业务@@开通后@@，因企业自身原因不能立即缴款的@@，以及非企业间不动产转移登记事项@@@@@@，可选择网上缴税后产证快递送达@@@@，无@@需再次到登记大厅现场取证@@。
4.推动@@不动产登记@@电子权证的协同互认@@，扩大@@电子权证应用场景@@，引导企业@@、市@@民申领电子权证替代纸质权证@@，并提供@@自助打证机打印服务@@。
5.建立单一@@入口的综合性信息查询@@系统@@@@，除不动产登记@@权利信息@@、抵押查封等产权负担信息外@@，分阶段整合加入企业登记注册信息@@、企业经营状况信息@@、完税信息@@、公共事业缴费信息等@@，免费提供@@尽职调查@@所涉及的全部信息@@。
6.巩固和@@优化@@地籍测绘独立投诉机制@@@@，优化@@投诉受理网站@@功能@@@@，制@@定公布投诉流程@@，并公示处理结果@@。
7.优化@@制@@定地籍图更新政策@@，公开地籍测绘机构承诺@@更新地籍图的工作时限并加强@@宣传@@，提高知晓度@@。
8.优化@@“互联网@@+不动产登记@@”，支持应用电子签名@@@@、电子印章@@、电子合同@@、电子材料@@，强化@@身份核验@@，简化提交材料@@，实现@@在@@线领取电子完税证明和@@电子票据@@。
9.在@@银行推广应用不动产登记@@电子证明和@@电子印章@@@@，扩大@@抵押登记@@“不见面@@办理@@@@”合作银行名单@@。
10.探索@@“受理下放@@、审核集中@@”管理模式@@，逐步实现@@不动产登记@@@@“全市@@通办@@”。
11.将@@不动产登记@@与水电气联动过户业务@@范围扩展到全市@@@@，增加不动产登记@@与有线电视联动过户@@。
（四@@）获得用电用气用水@@。推广获得电力改革@@经验@@，进一@@步优化@@公用事业接入服务办理@@方式@@，实现@@接入办理@@全过程@@“一@@门式@@”集成服务和@@帮办服务@@@@。具体措施@@@@：
1.通过@@乐动安卓app “一@@网通办@@”平台@@联动推送开办企业@@、规划许可和@@施工许可信息@@，电力公司主动与用户联系@@，前移服务关口@@。
2.试点@@开展供电@@@@、供水@@企业在@@工程建设@@期间提前提供@@接电@@、接水预装服务@@，企业提出开户申请后即可@@“一@@键接入@@”。
3.将@@低压小微企业办电的创新机制@@延伸至@@@@10千伏高压供电@@客户@@，接电时间压缩@@20%、环节压缩至@@@@2个@@（申请和@@接电环节@@）。
4.在@@自贸试验区临港新片区产城融合区试行非居民用户供水@@@@、供电@@、供气@@配套工程免费机制@@@@。
5.修@@订@@我市@@停电财务遏制@@措施@@相关细则@@，增加供电@@可靠性财务遏制@@条款@@。
6.供气@@、供水@@、网络等市@@政接入推行全过程@@“一@@门式@@”集成服务和@@帮办服务@@@@，实现@@报装@@、查询@@、缴费等业务@@全程网上办理@@@@。推进@@排水接入全流程主动服务@@，推广帮办服务@@@@。
7.对低压电力市@@政接入涉及的工程规划许可@@、绿化许可@@、路政许可@@、占掘路许可等实行@@全程在@@线并联办理@@@@，推行接入工程告知@@承诺@@制@@@@。
8.鼓励公用事业单位为@@用户提供@@综合能源和@@设备销售@@、安装@@、租赁@@、维护保养以及升级更新等高品质延伸服务@@，提供@@资金解决方案@@，减少用户一@@次性投入成本@@。
9.持续推进@@清理规范转供电@@环节收费@@，推广转供电@@终端用户改为@@直供电@@@@，强化@@多部门协同@@，加大检查执法力度@@，研究建立转供电@@主体@@信用惩戒@@、违规曝光等长效管理制@@度@@@@。
（五@@）办理@@税费缴纳@@。深化@@税费缴纳综合申报改革@@@@，拓展@@“非接触式@@”办税缴费服务@@，持续推进@@办理@@税费缴纳@@便利化@@，巩固减税降费政策效果@@。具体措施@@@@：
1.在@@五@@税种综合申报基础上@@，进一@@步研究扩大@@税费缴纳综合申报范围@@，简并申报表@@，减轻税费缴纳负担@@。
2.拓展@@“非接触式@@”办税缴费服务@@，2021年@@基本实现@@企业所有办税缴费事项@@@@网上办@@。
3.推行我市@@税务@@证明事项@@@@告知@@承诺@@制@@@@，扩大@@将@@涉税资料事前报送改为@@留@@存备查的实施范围@@。
4.加快推进@@增值税专用发票电子化试点@@工作@@，2021年@@基本实现@@所有纳税人增值税专用发票电子化@@。
5.加强@@政策宣传辅导@@，对符合条件的企业实现@@增值税增量留@@抵退税政策@@“应享尽享@@”。
6.综合运用税收大数据@@，向纳税人精准推送税收优惠政策提示提醒@@，帮助纳税人充分适用优惠政策@@。
7.优化@@电子税务@@局增值税申报辅助功能@@@@，实现@@除存在@@未开票收入等特殊情况外的小规模纳税人申报@@“零材料@@”。
（六@@）办理@@跨境贸易@@。持续推进@@通关提速改革@@@@，扩围实施各类便利通关政策措施@@@@，推动@@实现@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”服务功能@@由口岸通关向口岸物流@@、贸易服务等全链条拓展@@@@，全面提升@@通关服务效能@@。具体措施@@@@：
1.大力推行@@“提前申报@@”，优化@@进口@@“两步申报@@”通关模式@@，完善@@“两段准入@@”。
2.大力推广各类海关@@业务@@网上办理@@@@、无@@陪同查验和@@在@@线稽核查@@。
3.推广关税保证保险@@@@、自报自缴@@、汇总征税和@@电子支付@@。发挥第三@@方采信在@@提升@@跨境贸易便利化水平@@中的作用@@，通过@@制@@度@@建设@@逐步规范采信行为@@@@。
4.海关@@2021年@@第一@@季度公布@@2020年@@度报关企业整体通关时间@@。
5.完善@@上海跨境贸易大数据平台@@@@，创新监管@@服务模式@@，最大限度实现@@守法企业货物@@“无@@干预通关@@”，向对接平台@@企业提供@@更多@@便利化海关@@管理措施@@@@。
6.完善@@跨境贸易问题@@收集解决反馈机制@@@@，发挥海关@@@@“12360”服务热线@@、“中国海关@@信用管理@@”微信平台@@和@@关企协调员作用@@，针对进出口企业需求和@@实际困难给予定点帮扶@@。
7.提升@@国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能@@，实现@@港口@@、船代@@、理货等收费标@@准@@线上公开@@、在@@线查询@@@@，实现@@查验通知信息与港口信息双向交互@@、出口退税在@@线办理@@@@。
8.完善@@海运口岸收费目录清单@@@@并实行@@动态管理@@，实现@@“清单@@外无@@收费@@”。
9.积极落实国家有关部委关于调降@@、简并部分港口收费的政策@@。
10.出台管理办法@@，规范港外集装箱堆场事中@@事后监管@@@@。
11.在@@符合条件的监管@@作业场所开展进口货物@@“船边直提@@”和@@出口货物@@“抵港直装@@”试点@@。
（七@@）办理@@金融@@服务@@。加强@@政策引导和@@考核评估@@@@，推进@@公共数据开放和@@大数据在@@普惠金融@@领域@@的应用@@，持续推进@@普惠金融@@服务@@，推动@@缓解中小企业融资难@@、融资贵问题@@@@。具体措施@@@@：
1.健全@@中小微企业政策性融资担保体系@@，扩大@@担保放大倍数@@。
2.完善@@商业银行绩效评价@@，开展小微企业和@@民营企业信贷政策导向效果评估@@@@，实施信贷风险补偿和@@信贷奖励等政策@@，引导金融@@机构持续加大中小微企业信贷投放力度@@。
3.优化@@完善@@中小企业融资综合信用服务平台@@@@（信易贷@@）、大数据普惠金融@@应用等@@，推动@@财政@@、税务@@、海关@@、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融@@机构开放@@，促进银行业金融@@机构完善@@信贷审批流程@@，提高中小企业融资服务效率和@@覆盖面@@。
4.支持商业银行运用大数据等技术建立风险定价和@@管控模型@@，优化@@对中小微企业的信贷审批流程和@@模式@@，推行线上服务@@、“不见面@@”审批等便捷信贷服务@@。
5.继续清理政府部门@@、中介机构等在@@中小微企业融资环节不合理和@@违规收费@@，建立健全@@@@银行业违规收费投诉举报机制@@@@。
6.研究小微企业银行账户服务方案@@，优化@@企业开户服务@@。
7.推广企业电子营业执照和@@电子印章@@在@@银行等金融@@机构共享应用@@，探索@@企业银行结算账户开立@@、变更@@、撤销全流程@@“无@@纸化@@”。
8.配合做好全国实施动产和@@权利担保统一@@登记工作@@。
9.鼓励政府性担保机构与金融@@机构一@@起@@“走出去@@”，合理拓宽担保基金服务企业的地域@@范围@@，为@@供应链金融@@@@、联合贷款@@、银团贷款@@、集团融资@@、异地贷款@@、票据融资等提供@@配套担保服务@@。
（八@@）知识产权@@创造@@、保护和@@运用@@。推进@@知识产权@@申请便利化@@，强化@@知识产权@@运用@@，提升@@知识产权@@融资效益@@，健全@@知识产权@@服务和@@保护体系@@，建立完善@@知识产权@@全链条和@@快保护体系@@。具体措施@@@@：
1.推动@@商业银行在@@产业园区开展知识产权@@质押融资集中授信业务@@@@，完善@@知识产权@@质押融资风险补偿机制@@@@。
2.建设@@涵盖专利@@、商标@@和@@集成电路的全门类知识产权@@专业服务大厅@@，将@@专利优先审查推荐和@@专利费用减缴备案审批时限压缩至@@@@5个@@工作日@@。
3.在@@中小企业集聚的园区实施@@3至@@5个@@知识产权@@托管项@@目@@，为@@中小企业提供@@知识产权@@全链条专业化@@服务@@。
4.研究制@@定电子商务领域@@知识产权@@保护指引@@，探索@@建立@@跨境电子商务知识产权@@保护规则@@。
5.建立知识产权@@举报投诉集中处理平台@@@@，实现@@“一@@门式@@”受理专利@@、商标@@等侵权举报投诉和@@@@“一@@站@@式@@”解决纠纷@@。
6.开展专利侵权纠纷行政裁决示范建设@@试点@@工作@@，建立行政裁决案件分级办理@@机制@@@@。
7.落实专利@@、商标@@侵权判断标@@准@@@@，加快在@@专利等领域@@实行@@惩罚性赔偿制@@度@@@@，挂牌督办一@@批重点案件@@。
8.加强@@知识产权@@质押融资工作对接@@，持续扩大@@知识产权@@质押融资规模@@，2021年@@实现@@知识产权@@质押融资金额较上一@@年@@度增长@@20%。
（九@@）劳动力市@@场监管@@和@@服务@@。完善@@就业信息监测机制@@@@，健全@@劳动力市@@场调解@@与仲裁衔接机制@@@@，建立健全@@@@劳动者权益保障预警处置机制@@@@，提升@@劳动力市@@场监管@@服务水平@@@@。具体措施@@@@：
1.进一@@步加强@@@@就业监测平台@@建设@@@@，依据大数据监测促进实现@@更加充分的就业@@。
2.健全@@劳动力市@@场调解@@与仲裁衔接机制@@@@，通过@@调解@@组织协助申请和@@送达@@@@、一@@次性告知@@@@、仲裁机构就近就地开庭等措施@@简化流程和@@缩短处理期限@@。
3.在@@每个@@区选择@@1至@@2家劳动争议多发的街镇或园区@@，建设@@较为@@完备的劳动争议调解@@组织@@，探索@@设立劳动仲裁派出庭@@。
4.建立健全@@@@劳动者权益保障预警处置机制@@@@，强化@@农民工工资拖欠问题@@综合治理@@，推进@@精准监察和@@预防化解@@。
5.把灵活就业@@、共享用工岗位信息纳入公共就业服务范围@@，对设立劳务市@@场@@、零工市@@场或在@@各类招聘会开设灵活就业专区给予支持@@、提供@@便利@@。
6.简化应届高校毕业生就业手续@@。
（十@@）创新创业服务@@。推进@@创新创业载体体系化建设@@@@，引导各类载体向@@“专业化@@、品牌化@@、国际化@@”方向发展@@。实施新一@@轮促进科技成果转化行动@@，进一@@步优化@@人才服务@@。具体措施@@@@：
1.着力打造一@@批大学科技示范园@@，辐射带动在@@高校周边区域@@形成若干创新创业集聚区@@，完善@@“众创@@—孵化@@—加速@@—产业化@@”全链条孵化@@服务链@@。
2.研究制@@订新一@@轮促进科技成果转化行动方案@@，深化@@推进@@高新技术成果转化与技术合同认定登记改革@@@@。
3.推动@@建立@@研究机构@@、高校等开放科技成果信息的平台@@或渠道@@，便利企业获取各类创新资源@@。
4.在@@张江科学城@@、自贸试验区临港新片区和@@浦东新区@@、松江区试点@@的基础上@@，向全市@@其他有条件的区域@@下放高新技术企业认定审核权@@。
5.进一@@步扩大@@@@“外籍高层次人才资格认定@@”适用范围@@，支持科研团队的外籍科研人员及相关重点学科的外籍博士毕业生办理@@@@《外国高端人才确认函@@》，对最长@@10年@@有效的外国人才@@（R字@@）签证申请人@@，其随行家属也可申请相同期限的签证@@。
6.大力引进外国科技人才@@，充分发挥用人单位自主权@@，推行外国科技人才无@@犯罪记录@@“告知@@+承诺@@”制@@。
7.全面实施外国人才及团队成员在@@创业期内可通过@@园区@@、孵化@@器@@、众创@@空间@@等创业载体申办工作许可@@，为@@外国人才来沪创新创业提供@@稳定的工作预期@@。
8.依托@@“留@@·在@@上海@@”留@@学人才服务平台@@@@，建立健全@@@@9个@@海外人才工作站@@与@@12个@@留@@学人员创业园联络对接机制@@@@，吸引更多@@具有自主知识产权@@的留@@学人员团队和@@青年@@人才来沪创新创业@@。
（十@@一@@@@）执行合同@@。推进@@“智慧法院@@”建设@@，完善@@多元纠纷化解机制@@@@，提升@@司法审判效率@@，促进司法公开@@，进一@@步压减民商事案件审判执行全流程环节@@、时间和@@成本@@。具体措施@@@@：
1.对买卖合同@@、金融@@借款合同和@@委托合同等商事案件@@，实行@@以网上立案为@@主@@、线下立案为@@辅的立案模式@@。
2.推进@@随机自动分案系统@@与繁简分流@@、审判团队改革@@@@、审判专业化@@建设@@有机融合@@，进一@@步规范调整分案@@、指定分案规则@@。
3.将@@律师电子执业证平台@@与@@“微法院@@”系统@@对接@@,进一@@步完善@@@@电子送达@@平台@@功能@@@@@@，提高电子送达@@应用率@@。
4.研究制@@定司法鉴定诚信等级评估@@办法@@，严格司法鉴定机构@@、鉴定人准入登记@@，完善@@司法鉴定机构诚信评价体系@@；修@@订@@《上海市@@司法鉴定收费管理办法@@》，进一@@步规范司法鉴定收费@@。
5.推进@@诉讼与公证全流程协同@@，在@@立案@@、调解@@、保全@@、送达@@、调查@@、评估@@、拍卖等环节开展审判执行辅助事务协作@@。
6.依托@@科技手段@@，有效提升@@涉电商平台@@@@、科技金融@@@@、消费金融@@等新型群体性纠纷案件审判质效@@。
7.完善@@企业法律文书送达@@地址先行确认及责任承诺@@制@@@@，将@@企业登记的住所以默示方式承诺@@为@@法律文书送达@@地址@@，提高法律文书送达@@效率@@。
8.优化@@工作考核机制@@@@，将@@执行延期开庭规则相关情况和@@宣传培训情况纳入日常评估@@考核@@。
9.完善@@全流程网上办案体系@@，当事人在@@网上诉讼服务平台@@已提交立案材料的@@，无@@需重复提交纸质版@@本@@。
10.强化@@对民商事普通程序案件和@@动产执行的审判管理@@，进一@@步强化@@资源和@@制@@度@@供给@@，通过@@深度运用信息化手段提升@@审判执行效率@@，压缩执行合同@@时间@@。
11.加强@@宣传培训@@，确保律师及相关法律从业人员了解申请人无@@需预交申请费等诉讼费用减免及其他便利化措施@@@@。
（十@@二@@@@）办理@@破产@@。加强@@涉破产事务办理@@程序规范性建设@@@@，提升@@破产案件办理@@质效@@。研究完善@@相关制@@度@@安排@@，促进具有拯救价值的危困企业重整再生@@。具体措施@@@@：
1.健全@@企业破产@@“府院联动@@”工作协调机制@@@@，统筹解决办理@@破产@@工作中的困难和@@问题@@@@。
2.完善@@破产事务办理@@工作规范@@@@，明确涉破产信息查询@@和@@财产接管@@、协查@@、处置等流程的办理@@程序@@。
3.建立破产案件财产处置联动机制@@@@，统一@@破产企业土地@@、房产@@、车辆等处置规则@@，提高财产处置效率@@。
4.进一@@步完善@@@@破产管理人分级管理制@@度@@@@，优化@@破产管理人选定机制@@@@，健全@@破产管理人业务@@暂停@@、限制@@@@、升降级和@@除名等配套工作机制@@@@。
5.强化@@破产管理人履职保障@@，经法院指定的清算组和@@破产管理人可通过@@移动端查询@@相关权利主体@@的不动产登记@@簿@@、地籍图等不动产登记@@资料@@。
6.进一@@步提升@@破产案件审结质效@@，强化@@工作机制@@@@，加强@@信息化深度运用@@，加快审结一@@批典型案例@@。
三@@、着力营造公平竞争的市@@场环境@@@@
（一@@）市@@场准入@@。深入推进@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@，坚持竞争中性原则@@，保障各类所有制@@企业依法平等使用资源要素@@，公平参与市@@场竞争@@。具体措施@@@@：
1.在@@浦东新区对首批@@31个@@行业开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点@@基础上@@，将@@不涉及国家事权的成熟试点@@行业在@@更大区域@@范围推广实施@@。
2.加强@@公平竞争审查@@，进一@@步完善@@@@工作机制@@@@，强化@@社会监督@@，开展政策措施@@抽查@@，及时清理涉及市@@场准入@@的排除@@、限制@@@@竞争的政策文件@@。
3.制@@定发布@@证明事项@@@@@@（含告知@@承诺@@制@@事项@@@@@@）和@@涉企经营许可事项@@@@@@（含告知@@承诺@@制@@事项@@@@@@）目录清单@@@@。推动@@各部门依法依规建立告知@@承诺@@信息归集和@@推送工作机制@@@@，并归集至@@市@@公共信用信息服务平台@@@@。
4.做好自贸试验区临港新片区强化@@竞争政策实施试点@@工作@@，推进@@试点@@经营者集中反垄断审查制@@度@@@@、创新公平竞争审查工作机制@@等@@11项@@重点任务@@。
（二@@）包容审慎监管@@@@。按照鼓励创新的原则@@，探索@@创新监管@@标@@准@@和@@模式@@，对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行@@包容审慎监管@@@@@@。着力推行柔性监管@@@@、智慧监管@@@@。具体措施@@@@：
1.在@@水务@@、气象等领域@@制@@定出台轻微违法违规行为@@免予处罚事项@@@@清单@@@@。
2.强化@@轻微违法违规行为@@依法从轻处罚相关规定的贯彻落实@@。
3.探索@@建立@@不予实施行政强制@@措施@@清单@@@@，对采取非强制@@手段能够达到行政管理目的的@@，不实施行政强制@@措施@@@@。
4.研究制@@定针对在@@线新经济以及新产业@@@@、新业态@@的包容审慎监管@@@@制@@度@@@@，探索@@“包容期@@”“沙盒监管@@@@”“触发式监管@@@@”等监管@@创新@@。
（三@@）信用监管@@@@。加快构建以信用为@@基础@@，衔接事前@@、事中@@、事后全监管@@环节的新型监管@@体系@@，对失信主体@@依法依规开展失信惩戒@@，在@@行政审批@@、企业办事等各方面对守信主体@@提供@@更便利的服务@@。具体措施@@@@：
1.推动@@各相关部门和@@单位在@@公共信用信息评价基础上@@，结合行业管理数据@@，建立更加精准的行业信用评价模型@@。加强@@信用分类管理@@，推动@@各区@@@@、各相关部门和@@单位根据@@信用等级高低实施差异化监管@@措施@@@@。
2.推动@@公共信用信息嵌入业务@@系统@@和@@执法监管@@系统@@@@，构建事前信用承诺@@@@、事中@@分类监管@@@@、事后奖惩修@@复的监管@@体系@@。
3.按照国家统一@@部署要求@@，清理没有法律法规规章依据的惩戒措施@@@@。
4.完善@@“信用长三@@角@@”平台@@功能@@@@，推进@@重点领域@@跨区域@@联合奖惩@@。
5.建立健全@@@@信用修@@复机制@@@@，明确失信信息修@@复的条件@@、标@@准@@、流程等要素@@，鼓励失信主体@@自我纠错@@。加快出台各领域@@信用修@@复实施细则@@，将@@失信信息修@@复纳入@@乐动安卓app “一@@网通办@@”。
（四@@）“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@机制@@@@，加强@@执法协同和@@监管@@数据归集@@。具体措施@@@@：
1.依托@@大数据资源平台@@@@，及时汇聚抽查情况及查处结果等数据@@，通过@@“互联网@@+监管@@”平台@@适时公示@@，主动接受社会监督@@。
2.扩大@@跨部门联合抽查的领域@@范围@@，明确联合抽查操作流程@@，对同一@@检查对象实现@@@@“进一@@个@@门@@、查多项@@事@@”。
3.加强@@重点监管@@领域@@数据归集@@，进一@@步完善@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@风险预警模型@@，形成风险预警线索推送@@、处置和@@反馈机制@@@@。
4.完善@@市@@@@、区两级部门联合抽查联席会议制@@度@@@@，动态调整并发布@@部门联合抽查事项@@@@清单@@@@，制@@定并实施联合抽查年@@度计划@@，确保随机抽查事项@@@@@@“全覆盖@@”。
（五@@）综合执法@@。强化@@跨部门综合执法@@@@，规范自由裁量权的行使@@，提高监管@@执法规范性和@@透明度@@。具体措施@@@@：
1.不断完善@@我市@@行政执法综合管理监督系统@@@@，探索@@应用掌上执法系统@@@@。
2.对行政执法公示制@@度@@@@、执法全过程记录制@@度@@@@、重大执法决定法制@@审核制@@度@@落实情况@@，组织开展抽查@@。
3.在@@综合行政执法领域@@@@，建立健全@@@@行政审批和@@监管@@信息共享机制@@@@。
4.进一@@步完善@@@@各领域@@行政处罚裁量基准@@，并公开发布@@@@。
（六@@）政府采购和@@招投标@@@@。对标@@国际最佳实践@@，建立政府采购和@@招标@@投标@@领域@@监管@@长效工作机制@@@@，全面提升@@电子化水平@@@@，清理政府采购和@@招标@@投标@@过程中的不合理限制@@@@和@@壁垒@@。具体措施@@@@：
1.深化@@公共资源@@“一@@网交易@@”改革@@，推进@@“一@@网三@@平台@@@@”建设@@，拓展@@公共资源交易平台@@功能@@@@@@，完善@@公共资源远程异地评标@@功能@@@@。
2.优化@@公共资源交易服务流程@@，推进@@公共资源交易全流程电子化@@，推动@@建立@@“公开透明@@、公平公正@@、规范高效@@”的公共资源交易市@@场@@。
3.扩大@@“一@@网交易@@”覆盖范围@@，推动@@区级公共资源交易逐步纳入全市@@统一@@的公共资源交易平台@@@@。
4.调整完善@@公路养护项@@目的政府采购和@@招投标@@@@规范@@，逐步扩大@@公路养护工程招投标@@改革@@措施@@@@覆盖面@@。
5.实现@@公共资源交易平台@@与财政国库集中支付平台@@市@@级项@@目的对接@@，完善@@交易价款结算@@、手续费支付@@、电子发票开具等结算和@@支付功能@@@@。
6.在@@市@@级公路养护项@@目实现@@授权支付的基础上@@，推动@@区级公路养护项@@目参照执行@@。
7.在@@数据资源共享@@、电子认证@@、全流程电子化交易@@、监督管理等方面协同合作@@，推动@@长三@@角区域@@内公共资源交易平台@@互联互通和@@公共资源跨域@@交易@@。
8.建立拖欠账款行为@@约束惩戒机制@@@@，通过@@预算管理@@、绩效考核@@、审计监督等@@，防止和@@纠正拖欠市@@场主体@@账款问题@@@@。
四@@、围绕安商稳商全方位强化@@企业服务@@
（一@@）惠企政策服务@@。加大促进惠企政策落地实施力度@@，进一@@步提高政策知晓率@@、通达率@@，切实解决政策落地@@“最后一@@公里@@”难题@@@@。具体措施@@@@：
1.加快市@@@@、区两级惠企政策@@“一@@窗通@@办@@”系统@@平台@@建设@@@@，市@@级平台@@@@2021年@@6月前上线运行@@，区级平台@@实现@@全覆盖@@@@。
2.强化@@涉企政策统一@@发布@@@@，新出台涉企政策一@@个@@月内在@@企业服务云@@100%归集发布@@@@。
3.完成对已出台涉企政策的集中梳理@@，形成市@@@@、区两级惠企政策@@清单@@和@@涉企公共服务@@清单@@@@，并集中发布@@@@。
4.试点@@开展对现有惠企政策实行@@分类梳理和@@标@@签@@化管理@@，加强@@企业与政策匹配对应@@，依托@@企业专属网页@@、惠企政策专窗@@、企业服务云等@@，主动精准推送政策@@。
5.鼓励推行惠企政策直达服务@@，对减税降费@@、资金扶持等惠企政策@@，试行符合条件的企业精准提示@@、智能办理@@@@。
6.组织开展形式多样的惠企政策宣传活动@@。
（二@@）帮办服务@@。设立帮办队伍@@，完善@@帮办服务@@体系@@，明确帮办职责@@、范围及流程@@，向各类市@@场主体@@提供@@专业化@@高效服务@@。具体措施@@@@：
1.加强@@“店小二@@@@”服务体系建设@@@@，制@@定帮办服务@@规范@@。
2.各区@@在@@@@乐动安卓app 中心建立帮办机制@@@@，提供@@政策咨询@@和@@帮办服务@@@@。
3.建立企业需求与企业服务专员线上匹配制@@度@@@@，依托@@乐动安卓app “一@@网通办@@”建立帮办服务@@平台@@@@，加强@@帮办服务@@平台@@与各行政审批平台@@系统@@对接@@@@，审批信息同步推送给企业和@@服务专员@@，支持企业服务专员及时协调帮办@@。
4.各区@@推荐@@、全市@@集中公布一@@批以企业服务优秀个@@人或团队命名的企业服务工作组@@（站@@）。
（三@@）园区服务@@。不断完善@@园区服务@@@@“软@@”环境@@，加强@@园区与行政管理部门联动@@，支持园区优化@@营商环境@@@@@@@@，加强@@招商安商稳商@@。具体措施@@@@：
1.在@@园区全面推行帮办服务@@和@@企业网格化服务模式@@，各区@@在@@@@有条件的园区设置行政审批事项@@@@集中办理@@点@@。
2.鼓励园区针对重点产业制@@定专项@@服务清单@@和@@个@@性化服务清单@@@@，提供@@清单@@式服务@@。
3.支持园区在@@融资@@、挂牌上市@@@@、企业招工@@、员工培训@@、员工住宿@@、企业交流@@、新技术场景应用@@、政策和@@资源对接等方面探索@@创新@@。
4.各区@@建立健全@@@@园区与行政管理部门联动工作机制@@@@，支持园区在@@政策解读@@、业务@@培训@@、项@@目办理@@@@、政策兑现@@、诉求解决等方面更好地服务企业@@。
（四@@）涉外服务@@。持续优化@@@@乐动安卓app “一@@网通办@@”涉外服务@@专窗@@，为@@外资企业和@@境外人士提供@@涉外@@乐动安卓app 事项@@@@和@@公共服务@@的中英文指引@@。具体措施@@@@：
1.持续更新@@乐动安卓app “一@@网通办@@”涉外服务@@专窗@@服务事项@@@@内容@@，整合涉外服务@@事项@@@@@@，加强@@多语种服务@@。
2.加快建立中英文版@@服务事项@@@@清单@@@@、表单@@，丰富公共服务@@内容的中英文指引@@。
3.完善@@疫情防控常态化情况下境外人士来沪管理机制@@@@，依法依规为@@重点外资企业境外人士来沪提供@@便利@@化服务@@。
4.建立市@@重大外资项@@目清单@@@@，组建重大外资项@@目市@@级工作专班@@，市@@、区协同推进@@重大外资项@@目加快落地建设@@@@。
5.在@@“随申办@@”移动端国际版@@中@@，提供@@住房租房@@、子女入学@@、就医社保等便利化服务@@。
6.发挥海外人才居住证招商引资作用@@，强化@@权益集成载体功能@@@@。
7.强化@@涉外法律服务工作@@，积极支持我市@@法律服务机构参与国际性@@、联盟性跨境法律服务协作@@，搭建全方位@@、多层次的涉外法律服务交流合作平台@@@@。
（五@@）多元化纠纷化解@@。持续深化@@大调解@@格局建设@@@@，完善@@多元纠纷化解机制@@@@，积极推动@@中小企业商事纠纷非诉讼解决@@。加强@@投资者保护@@，切实维护中小投资者合法利益@@。具体措施@@@@：
1.鼓励设立具有独立法人地位的商事调解@@组织@@，在@@投资@@、金融@@、证券期货@@、保险@@、房地产@@、工程承包@@、技术转让@@、知识产权@@、国际贸易等领域@@提供@@专业高效的商事调解@@服务@@。
2.深化@@建设@@非诉讼争议解决中心@@，积极推动@@各类调解@@组织及仲裁@@、行政复议等其他非诉争议解决机构规模化入驻@@。
3.通过@@矛盾纠纷排查工作@@，及时化解各类矛盾风险隐患@@。
4.深化@@诉调对接@@，提升@@调解@@服务便利性@@，提高案件调解@@启动率@@、成功率@@。
5.探索@@建立@@民商事案件先行调解@@机制@@@@，完善@@小额速调和@@速裁工作机制@@@@。
6.规范和@@细化操作流程@@，加强@@人民调解@@与行政调解@@@@、诉讼调解@@的衔接机制@@@@。
7.组建上海地区投资者保护联盟@@，建立常态化协作机制@@@@，在@@金融@@知识普及教育@@、投资者教育@@、打击非法证券期货@@活动@@、纠纷多元化解等方面深化@@合作@@。
8.组织开展涉企民商事纠纷和@@劳动争议等矛盾调处@@、法治宣传教育@@、法律法规政策咨询@@等工作@@，推动@@市@@场主体@@和@@投资者知调解@@@@、用调解@@@@。
（六@@）政企沟通@@。畅通企业诉求渠道@@，推动@@构建亲清政商关系@@。具体措施@@@@：
1.充分利用网上政务平台@@@@、“两微一@@端@@”、民营企业发展论坛@@、外资企业圆桌论坛等政企沟通@@平台@@@@，健全@@畅通便捷的政企互动机制@@@@。
2.各区@@、各相关部门和@@单位建立完善@@定点联系@@、定期走访@@、会议论坛@@、营商环境@@@@监督员@@、营商环境@@@@咨询@@专家等常态化制@@度@@化的政企沟通@@机制@@@@，推动@@营商环境@@@@改革@@精准施策@@。
3.鼓励各区@@开展优秀企业家评选@@，弘扬企业家精神@@。
4.制@@定出台规范政商交往行为@@@@、进一@@步推动@@构建亲清政商关系@@的意见@@。
（七@@）长三@@角营商环境@@@@整体提升@@@@。建立三@@省一@@市@@优化@@营商环境@@@@@@合作机制@@@@，推动@@建立@@统一@@的市@@场准入@@和@@监管@@规则@@，持续提升@@长三@@角区域@@@@“一@@网通办@@”能力@@。具体措施@@@@：
1.推动@@建立@@三@@省一@@市@@优化@@营商环境@@@@@@工作沟通机制@@@@，复制@@推广典型经验做法@@，选择若干领域@@共同研究突破@@。
2.推进@@生产@@、施工许可准入等领域@@监管@@标@@准@@统一@@@@。
3.加强@@长三@@角科技资源共享服务平台@@等一@@批公共服务@@平台@@建设@@@@。
4.探索@@以跨省@@（域@@）办成@@“一@@件事@@”为@@目标@@的跨省@@（域@@）通办服务@@。
5.推动@@建立@@长三@@角区域@@优化@@营商环境@@@@@@法治保障共同体@@。
6.在@@交通@@、医疗等公共服务@@领域@@推进@@符合联网通用标@@准@@的移动支付应用@@，实现@@互联互通@@。
7.在@@长三@@角区域@@推动@@应收账款票据化@@,试点@@推广@@“贴现通@@”业务@@，切实降低中小企业融资成本@@。
8.实施长三@@角区域@@统一@@的境内自然人与境外投资者设立外商投资企业的登记办法@@，开展外国投资者主体@@资格证明文件互认试点@@@@。
9.加强@@长三@@角区域@@计量技术规范共建互认工作@@，试点@@三@@省一@@市@@计量技术规范制@@@@（修@@）订和@@计量考评专家共享制@@度@@@@。
10.支持长三@@角生态绿色一@@体化发展示范区聚焦规划管理@@、生态保护@@、土地管理@@、项@@目管理@@、要素流动@@、财税分享@@@@、公共服务@@、公共信用等方面@@，率先开展制@@度@@创新突破@@。
五@@、加强@@优化@@营商环境@@@@@@实施保障@@
（一@@）营商环境@@@@宣传@@。将@@加强@@营商环境@@@@宣传@@纳入工作重点@@，提升@@上海优化@@营商环境@@@@@@的感知度和@@影响力@@。具体措施@@@@：
1.各区@@、各相关部门和@@单位在@@网站@@@@、新媒体平台@@等开设@@“优化@@营商环境@@@@@@”专栏@@，持续开展常态化营商环境@@@@宣传@@活动@@。
2.及时宣传报道上海优化@@营商环境@@@@@@的实践和@@成效@@，加大对典型案例和@@先进事迹的宣传力度@@。
3.组织开展政策进园区@@、进楼宇的宣传解读工作@@，通过@@微视频@@、专题@@片等方式@@，加强@@政策宣传培训@@。
4.加强@@优化@@营商环境@@@@@@法律政策宣传@@。
（二@@）营商环境@@@@督查考核@@。加强@@营商环境@@@@工作督查@@，开展营商环境@@@@评价工作@@，建立常评常改@@、以评促优的常态化评价机制@@@@。具体措施@@@@：
1.组织开展全市@@优化@@营商环境@@@@@@工作联合督查@@。
2.以企业满意度为@@重点@@，进一@@步完善@@@@上海市@@营商环境@@@@评价指标@@体系和@@测评工作方案@@。
3.加强@@营商环境@@@@评价结果应用@@，分批开展对各区@@@@、各相关部门和@@单位优化@@营商环境@@@@@@改革@@特色做法和@@主要成效的宣传@@。
