各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@@@：
经市政府同意@@，现将@@《上海市全面推行证明@@事项告知承诺制@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市人民政府办@@公厅@@
2021年@@2月@@19日@@
上海市全面推行证明@@事项告知承诺制@@实施方案@@
为贯彻党中央@@、国务院持续@@“减证便民@@”、深化@@“放管服@@”改革@@、优化营@@商环境@@的部署@@，持续打造市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@，全面推行证明@@事项告知承诺制@@，根据@@《国务院办@@公厅关于全面推行证明@@事项和涉企经营许可事项@@告知承诺制的指导意见@@》，结合本市实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、主要目标@@@@
在@@本市各级行政机关@@和法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织@@（以下统称@@“行政机关@@”）办@@理行政许可@@、行政确认@@、行政给付等依申请行政事项@@@@（以下简称@@“行政事项@@”）时@@，实行证明@@事项告知承诺制@@。以行政机关@@清楚告知@@、企业@@和群众诚信守诺为重点@@，推动形成标@@准公开@@、规则公平@@、预期明确@@、各负其责@@、信用监管@@的治理模式@@，从制度层面进一@@步解决企业@@和群众办@@证多@@、办@@事难等问题@@@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）明确实行告知承诺制的证明@@事项@@
1．实行范围@@
本实施方案所称@@“证明@@”，是指自然人@@、法人和非法人组织向行政机关@@申请办@@理行政事项@@时@@@@，提供的需要由行政机关@@或者其他机构出具@@、用以描述客观事实或者表明符合特定条件的材料@@。
本市全面实行证明@@事项告知承诺制@@@@，但下列证明@@事项除外@@：一@@是直接涉及国家安全@@、国家秘密@@、公共安全@@、金融业审慎监管@@@@、生态环境保护@@，直接关系人身健康@@、生命财产安全@@，以及重要涉外等风险较大@@、纠错成本较高@@、损害难以挽回的证明@@事项@@；二@@是外省市行政机关@@或者其他机构出具的无法实现事中事后在@@线核查的证明@@事项@@。
本市能够通过@@数据共享实现当场核查的证明@@事项和已纳入本市统一@@电子证照库的证明@@事项@@，无需实施告知承诺制@@。
本市实行告知承诺制的涉企经营许可事项@@@@、行政审批事项@@，其办@@理材料同时@@@@实行证明@@事项告知承诺制@@的@@，要一@@次性告知和承诺@@，并按照涉企经营许可事项@@告知承诺制@@、行政审批告知承诺制的程序办@@理@@。
2．形成总目录@@@@
各市级主管部门要全面梳理本系统@@（含市@@、区@@、街镇三@@级@@，下同@@）行政事项@@中现行的证明@@事项目录@@，并研究提出本系统拟实行告知承诺制的证明@@事项目录@@，报市司法局@@备案@@。市司法局@@会同市审改办@@@@@@、市发展改革@@委@@、市大数据中心等相关部门@@、单位@@，对各系统拟实行告知承诺制的证明@@事项目录进行审核@@，形成本市实行告知承诺制的证明@@事项总目录@@@@（以下简称@@“总目录@@”）并报市政府审定后@@，由市司法局@@发布@@。同时@@@@，建立总目录@@动态调整机制@@，按照有关要求和规定流程@@，结合实际动态调整实施@@。
3．稳妥有序分批推进@@
本市分批推进证明@@事项告知承诺制工作@@。首批实行告知承诺制的证明@@事项应当侧重于户籍管理@@、市场主体@@准营@@、资格考试@@、社会保险@@、社会救助@@、健康体检@@、法律服务等方面@@，在@@2021年@@6月@@底前落地实施@@。所有实行告知承诺制的证明@@事项在@@@@2022年@@6月@@底前全部落地实施@@。
（二@@）确定适用对象并规范工作流程@@
对实行告知承诺制的证明@@事项@@，申请人可以自主选择是否采用承诺替代证明@@@@。申请人不愿承诺或者无法承诺的@@，应当提交证明@@@@。申请人被纳入严重失信主体@@名单@@，或者在@@本市证明@@事项@@、涉企经营许可事项@@、行政审批事项@@告知承诺中存在@@曾作出虚假承诺等情形的@@，在@@信用修复前@@，不适用证明@@事项告知承诺制@@。
对实行证明@@事项告知承诺制@@的行政事项@@@@，各市级主管部门要按照@@“全面准确@@、权责清晰@@、通俗易懂@@”的要求@@，修改完善办@@事指南@@、工作规程等@@，制作告知承诺书格式文本@@，并调整@@、完善行政事项@@办@@理系统@@。各市级主管部门应当通过@@@@“一@@网通办@@@@”平台@@、移动终端@@、实体大厅@@、第三@@方互联网@@入口等服务渠道@@，公布本系统实行告知承诺制的证明@@事项@@、公布办@@事指南@@，并制作相关手册@@，方便申请人查阅@@、索取或者下载@@。
（三@@）加强事中事后核查并完善核查支撑体系@@
各市级主管部门要根据@@本系统实行证明@@事项告知承诺制@@的行政事项@@特点及申请人信用状况等@@，做好综合风险评估@@。对风险较低的@@，行政机关@@可不予专门核查@@，通过@@“双随机@@、一@@公开@@”“互联网@@＋监管@@”等方式@@加强监管@@@@。除风险较低的以外@@，行政机关@@要进行专门核查@@。能够实现在@@线核查的@@，要全部核查@@；不能在@@线核查的@@，要采用现场核查@@、请其他行政机关@@协助核查等方式@@予以核查@@。采用现场核查的@@，要将承诺情况及时@@准确推送给相关监管@@人员@@，为一@@线监管@@执法提供信息支撑@@；采用协助核查的@@，被请求协助的行政机关@@应当自收到协助请求之日@@起@@5个工作日@@内履行协助义务@@，不得推诿或者拒绝@@。确有原因不能提供协助的@@，应当书面说明理由@@。各市级主管部门要针对本系统证明@@事项特点@@，分类确定核查办@@法@@，明确核查人员@@、核查时@@间@@、方式@@、标@@准等@@。核查情况应当做好记录@@，形成核查台账@@。
各市级主管部门可以依托国家数据共享交换平台@@@@、全国信用信息共享平台@@和本市@@“一@@网通办@@@@”平台@@等@@，实现跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级数据共享和业务协同@@，完善在@@线核查支撑体系@@。市大数据中心和本市证明@@开具部门@@、证明@@索要部门要密切配合@@，实现证明@@信息应归尽归@@、应共享尽共享@@。需要共享全国人口@@、企业@@、社保缴纳等数据进行核查的@@，由市级主管部门统一@@向市大数据中心申请调用@@。
对作出虚假承诺的申请人@@，行政机关@@应当依法终止办@@理@@、责令限期整改@@、撤销行政决定或者予以行政处罚@@，并纳入信用记录@@。涉嫌犯罪的@@，依法移送司法机关@@。
（四@@）强化信用监管@@并加强风险防范@@
各市级主管部门要加强证明@@事项告知承诺制相关信用管理制度建设@@，依法科学界定失信行为@@，建立健全信用修复@@、异议处理机制@@。要将告知承诺信用信息纳入本市公共信用信息目录@@，实现申请人信用记录查询功能@@、承诺书及核查结果上传功能嵌入行政事项@@办@@理系统@@，并在@@前述承诺书及核查结果产生之日@@起@@3个工作日@@内归集至市公共信用信息服务平台@@@@。要依法加大失信惩戒力度@@，根据@@虚假承诺造成的社会影响@@，进行失信程度分级@@，并实施相应惩戒措施@@。要依法做好有关个人信息和商业秘密保护@@。
各市级主管部门要组织本系统强化风险防范措施@@。要加强行政指导@@，强化对当事人的告知和指导义务@@。建立承诺退出机制@@，在@@行政事项@@办@@结前@@，申请人有合理理由的@@，可以撤回承诺申请@@，撤回后按照原程序办@@理@@。对涉及社会公共利益@@、第三@@人利益或者核查难度较大的证明@@事项@@，要根据@@政府信息公开等规定@@，向社会公开告知承诺书@@，接受社会监督@@。对涉及经济利益价值较高@@、事中事后核查难度较大的事项@@，可以探索引入责任保险制度@@，降低可能引发的行政赔偿等风险@@。
三@@、组织保障@@
（一@@）加强组织指导和分工协作@@
本市建立由市司法局@@@@、市审改办@@@@、市发展改革@@委@@、市大数据中心组成的全面推行证明@@事项告知承诺制@@工作协调机制@@，指导协调@@、督促检查工作推进情况@@。
市司法局@@负责证明@@事项告知承诺制的组织指导工作@@，对证明@@事项目录予以备案@@。市审改办@@@@负责证明@@事项告知承诺制相关办@@事指南@@、工作规程修改及公示等管理工作@@。市发展改革@@委@@负责协调推进证明@@事项告知承诺制相关信用信息的归集和管理工作@@。市大数据中心负责相关证明@@信息数据共享的管理工作@@。
各市级主管部门要组织做好本系统证明@@事项告知承诺制实施工作@@。市级主管部门的主要负责人作为本系统全面推行证明@@事项告知承诺制@@的第一@@责任人@@，要及时@@掌握工作情况@@，研究解决遇到的问题@@@@，确保工作有方案@@、部署有进度@@、推进有举措@@、结果有考核@@。
（二@@）强化工作保障和考核监督@@
各市级主管部门要强化本系统人员@@、技术等相关支持保障@@，并加强业务培训和宣传@@。各部门工作经费纳入同级财政预算@@。本市将证明@@事项告知承诺制推进情况纳入法治上海建设考评指标@@体系和年@@度法治政府建设督察内容@@，并建立督察情况通报制度@@。鼓励市级主管部门在@@证明@@事项告知承诺制工作中积极探索改革@@创新@@。对改革@@创新未能实现预期目标@@@@，但行政机关@@及其工作人员按照工作规程办@@理并按照核查办@@法进行核查且未牟取私利的@@，依法予以免除相关责任@@。对行政机关@@及其工作人员存在@@违纪违法行为的@@，依纪依法追究相关责任@@。
本实施方案自@@2021年@@2月@@20日@@起施行@@，有效期至@@2026年@@2月@@19日@@。
