各区人民政府@@，市@@政府各委@@、办@@、局@@：
现将@@《关于本市@@@@“十四@@五@@@@”加快@@推进@@@@新城@@规划@@建设@@工作的实施意见@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海@@市@@人民政府@@
2021年@@2月@@23日@@
关于本市@@@@“十四@@五@@@@”加快@@推进@@@@新城@@规划@@建设@@工作的实施意见@@
新城@@是上海@@推动城市@@组团式发展@@，形成@@多中心@@、多层级@@、多节点@@的网络@@型城市@@群结@@构的重要战略空间@@@@。国务院批复的@@《上海@@市@@城市@@总体规划@@@@（2017-2035年@@）》（以@@下简称@@“上海@@2035总体规划@@”）明确@@，将位于重要区域廊道上@@、发展基础较好的嘉定@@@@、青浦@@、松江@@、奉贤@@、南汇@@等@@5个新城@@@@，培育成在@@长三@@角@@城市@@群中具有辐射带动作用的综合性节点@@城市@@@@。必须把新城@@高水平@@规划建设@@@@作为一@@项战略命题@@@@，抓住@@“十四@@五@@@@”关键窗口期@@，举全市@@之力推动新城@@发展@@。为此@@，现提出本市@@@@“十四@@五@@@@”加快@@推进@@@@新城@@规划@@建设@@工作的实施意见@@如下@@：
一@@、提升站位@@，全面把握新城@@规划建设@@@@的总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻@@@@党的十九@@大和@@十九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，牢固树立和@@贯彻@@创新@@@@、协调@@、绿@@色@@、开放@@、共享的新发展理念@@@@，全面落实构建@@@@“双循环@@”新发展格局@@@@要求@@，坚持@@从社会全面进步和@@人的全面发展出发@@，以@@“上海@@2035总体规划@@”为引领@@，着眼于谋划超大城市@@整体战略布局@@和@@城乡空间@@新格局@@@@@@，按照@@独立的综合性节点@@城市@@定位@@，统筹新城@@发展的经济@@需要@@、生活需要@@、生态@@需要@@、安全需要@@，将新城@@建设@@成为@@引领高品质@@生活的未来之城@@，全市@@经济@@发展的重要增长极@@，推进@@人民城市@@建设@@的创新@@实践区@@、城市@@数字化@@转型的示范区和@@上海@@服务辐射长三@@角@@的战略支撑点@@。
（二@@）基本原则@@@@
1.坚持@@高点定位@@，落实新@@发展要求@@。按照@@产城融合@@@@、功能完备@@、职住平衡@@、生态@@宜居@@、交通@@便利@@、治理高效@@的要求@@，将新城@@建设@@成为@@“最现代@@”“最生态@@@@”“最便利@@”“最具活力@@”“最具特色@@”的独立综合性节点@@城市@@@@。在@@生态@@文明思想和@@总体国家安全观指导下@@，推进@@新城@@@@规划@@、建设@@、管@@理@@，借鉴现代城市@@发展的先进理念@@和@@先进经验@@，面向未来打造@@宜居城市@@@@、韧性城市@@@@、智能城市@@@@，使新城@@更健康@@@@、更安全@@、更宜人@@。
2.坚持@@以@@人民为中心@@，落实人民城市@@理念@@@@。回应人民群众对良好人居环境@@@@的向往和@@需求@@，重点关注人居品质提升@@，在@@公共服务设施@@覆盖@@、交通@@和@@市@@政基础设施@@提升@@、历史文化@@传承@@、生态@@环境@@治理@@、城市@@特色空间@@营造等方面创新@@突破@@，破解制约发展@@、群众反映强烈的突出问题@@@@，优先推进@@显示度高@@、获得感明显的重大民生项目@@@@。创新@@治理方式@@，提升新城@@@@科学化@@、精细化@@、智能化@@管@@理@@水平@@。
3.坚持@@改@@革@@创新@@@@，增强系统观念@@。破除制约新城@@发展的体制机制障碍@@，通过管@@理@@创新@@@@、体制创新@@@@，持续增强新城@@发展动力和@@活力@@，推进@@高质量发展@@、创造高品质@@生活@@、实现@@高效@@能治理@@。统筹好整体和@@局@@部@@、当前和@@长远@@、发展和@@安全@@、形态和@@功能@@、战略突破和@@整体推进@@的关系@@，坚持@@生态@@环境@@@@、基础设施@@和@@重大社会事业项目@@建设@@先行@@，坚持@@新城@@建设@@与城市@@管@@理@@并重@@，坚持@@新城@@发展与乡村振兴同步@@。
4.坚持@@因地制宜@@@@，形成@@发展合力@@。遵循城市@@发展规律@@，结合@@新城@@自然禀赋@@、现实基础和@@发展条件@@，在@@服务国家战略和@@上海@@发展全局@@中找准定位和@@比较优势@@，聚焦重点地区建设@@和@@重大项目@@带动@@，有序推进@@@@新城@@规划@@建设@@@@。强化@@“以@@区为主@@、市@@区联动@@@@”的工作机制@@@@，落实各区政府和@@管@@委会推进@@新城@@@@规划@@建设@@的主体@@责任@@，充分@@发挥@@市@@级部门的支持保障作用@@，形成@@推进@@新城@@@@规划@@建设@@的工作合力@@。
（三@@）建设@@目标@@@@
到@@2035年@@，5个新城@@@@各集聚@@100万@@左右@@@@常住人口@@，基本建成长三@@角@@地区具有辐射带动作用的综合性节点@@城市@@@@。到@@2025年@@，5个新城@@@@常住人口总规模达到@@@@360万@@左右@@@@，新城@@所在@@区的@@GDP总量达到@@@@1.1万@@亿元@@@@，基本形成@@独立的城市@@功能@@，在@@长三@@角@@城市@@网络@@中初步具备综合性节点@@城市@@的地位@@。具体表现为@@：
一@@是@@城市@@产业能级大幅提升@@。高起点布局@@先进制造@@业和@@现代服务业@@，高浓度集聚各类创新@@要素@@，实现@@新增@@一@@批千亿级产业集群@@，新城@@中心初步具备上海@@城市@@副中心的功能能级@@，新城@@成为上海@@产业高质量发展的增长极@@@@、“五@@型经济@@@@”的重要承载区@@和@@产城融合@@发展的示范标@@杆@@。
二@@是@@公共服务品质显著提高@@@@。拥有一@@批服务新城@@@@、辐射区域@@、特色明显的教育@@@@、医疗@@、文化@@、体育@@等高能级设施和@@优质资源@@@@，形成@@保障有力的多样化@@住房供应体系@@，基本实现@@普惠性公共服务优质均衡布局@@@@，15 分@@钟@@社区生活圈@@功能更加完备@@。
三@@是交通@@枢纽@@地位初步确立@@。形成@@支撑@@“30、45、60”出行目标@@的综合交通@@体系基本框架@@，即@@30分@@钟@@实现@@内部通勤及联系周边中心镇@@，45分@@钟@@到@@达近沪城市@@@@、中心城和@@相邻新城@@@@，60分@@钟@@衔接国际级枢纽@@@@。
四@@是人居环境@@@@质量不断优化@@。形成@@优于中心城的蓝@@绿@@交织@@、开放@@贯通的@@“大生态@@@@”格局@@@@，骨干河道两侧和@@主要湖@@泊周边基本实现@@公共空间@@@@贯通@@，率先确立绿@@色@@低碳@@、数字智慧@@@@、安全韧性的空间@@治理新模式@@@@@@，新城@@精细化@@管@@理@@水平和@@现代化治理能力全面提升@@。
二@@、强化@@功能引领@@，全面提升新城@@@@城市@@综合竞争力@@
（一@@）找准发展定位@@，集聚强化@@特色功能@@
立足于服务全市@@发挥@@@@“四@@大功能@@”和@@建设@@@@“五@@个中心@@”大局@@@@，挖掘资源@@禀赋@@，因地制宜@@加快@@新城@@特色功能聚集@@。嘉定@@新城@@@@强化@@沪宁发展轴上的枢纽@@节点@@作用@@，建设@@国家智慧@@交通@@先导试验区@@，打造@@新能源和@@智能网联汽车@@@@@@、智能传感器@@、高性能医疗@@设备等产业@@集群@@，构筑科技创新@@高地@@。青浦@@新城@@@@承接支撑虹桥国际开放@@枢纽@@和@@长三@@角@@生态@@绿@@色@@一@@体化发展示范区重大功能@@，积极发展数字经济@@@@@@，形成@@创新@@研发@@@@、会展商贸@@、旅游休闲等具有竞争力的绿@@色@@产业体系@@。松江@@新城@@@@加强@@@@G60科创@@走廊@@战略引领作用@@，强化@@创新@@策源能力@@，做大做强智能制造@@装备@@@@、电@@子信息等产业集群@@，发展文创旅游@@、影视传媒等特色功能@@。奉贤@@新城@@@@发挥@@上海@@南部滨江沿海发展走廊上的综合节点@@作用@@，打响@@“东方美谷@@”品牌@@，打造@@国际美丽健康@@产业@@策源地@@。南汇@@新城@@@@以@@@@“五@@个重要@@”为统领@@，构建@@集成电@@路@@、人工智能@@、生物医药@@、航空航天@@等@@“7+5+4”面向未来的创新@@产业体系@@，建设@@国际人才@@服务港@@、顶尖科学家社区等载体平台@@@@，加快@@打造@@更具国际市@@场影响力@@和@@竞争力的特殊经济@@功能区@@。
（二@@）提升文化@@影响力@@@@，率先实现@@数字化@@转型@@
将文化@@品牌@@作为提升新城@@@@竞争力的重要载体@@，不断壮大传播力@@、影响力@@和@@辐射力@@。深入挖掘演绎@@5个新城@@@@的文化@@主题@@@@，提升门户枢纽@@@@@@、公共活动中心和@@重要街道广场等城市@@公共空间@@@@的文化@@形象@@。整合自然和@@人文@@资源@@@@，吸引文化@@人才@@和@@机构集聚@@，汇聚高水平@@@@、特色化@@、品牌@@化的公共服务资源@@@@。在@@新城@@率先布局@@数字经济@@@@新兴产业@@，率先打造@@一@@批具有引领性的数字化@@应用@@场景@@，在@@城市@@治理@@、生活服务@@、新经济@@新业态@@等重要领域推进@@数字化@@创新@@突破@@，带动新城@@整体数字化@@转型@@。
（三@@）注重@@资源@@要素集聚@@，打造@@新城@@经济@@增长极@@
增强新城@@人口集聚能力@@，形成@@人口合理分@@布@@、功能多维支撑@@、产业优势互补的发展格局@@@@@@。按照@@1.2万@@人@@/平方公里@@@@人口密度标@@准@@@@，进一@@步完善新城@@@@空间@@布局@@和@@资源@@配置@@，确保服务保障能力@@。优化开发@@强度@@、提升经济@@密度@@，实施容积率差别化管@@理@@@@。在@@公共活动中心和@@交通@@枢纽@@@@、轨道交通@@@@站点周边提高@@开发@@强度@@、提升空间@@绩效@@，强化@@地下空间@@开发@@@@，促进@@多种功能集成融合@@，鼓励紧凑集约@@、复合利用@@、站城融合@@发展@@。
三@@、加强@@产业支撑@@，大幅提升新城@@@@经济@@活力和@@能级@@
（一@@）聚焦产业链价值链关键环节@@，夯实制造@@业发展基础@@
优化产业园区@@管@@理@@体系@@，形成@@“一@@城一@@名园@@”的推进@@机制@@，强化@@政策资源@@支持聚焦@@，打响@@“上海@@制造@@@@”名园品牌@@@@，促进@@新城@@内外产业园区@@的联动发展@@。以@@构建@@各具特色@@、协同发展的开放@@型产业体系为导向@@，围绕@@产业细分@@领域加快@@引进一@@批功能型机构@@、高能级项目@@@@、重大平台@@和@@龙头型企业@@，打造@@相关产业的区域控制中心@@，带动产业链@@、创新@@链上下游企业和@@机构集聚@@，营造良好产业生态@@圈@@。划定产业基地内的工业用地控制线@@@@，确需调整的按照@@@@“占一@@还一@@@@、就近平衡@@”原则@@补划@@，积极推进@@存量用地@@“腾笼换鸟@@”，确保先进制造@@业和@@战略性新兴产业发展空间@@@@。
（二@@）强化@@服务辐射功能@@，加快@@现代服务业发展@@
积极发展总部经济@@@@@@，吸引先进制造@@业的企业总部@@、研发@@中心@@、运营@@平台@@在@@新城@@集聚@@，促进@@健康@@产业@@、体育@@产业@@、文化@@产业在@@新城@@形成@@特色功能@@，推动新城@@高能级生产@@性服务业和@@高品质@@生活性服务业发展@@。按照@@上海@@城市@@副中心的功能能级打造@@新城@@中心@@，完善以@@新城@@中心为引领@@@@，若干地区中心和@@专业中心共同构成的新城@@公共中心体系@@。打造@@一@@批高品质@@的商务商业@@集聚区@@，使其更好承载新城@@核心功能@@，带动创新@@人才@@和@@高端功能加快@@集聚@@。
（三@@）加强@@产学研创新@@联动@@，促进@@产城融合@@@@发展@@
强化@@产业园区@@@@、研发@@机构@@、高校@@、产业总部的创新@@联动@@，实现@@高质量产学研协同创新@@和@@科技成果转化@@@@。推进@@新城@@@@产业园区@@@@、大学校区@@和@@城镇生活区的设施共享@@、空间@@联动和@@功能融合@@@@。在@@新城@@产业社区中增加@@租赁住房@@、公共空间@@@@和@@服务设施@@，提升整体品质@@、促进@@职住平衡@@@@。鼓励改@@造@@现有老旧商务楼宇和@@商业@@网点设施@@，兼具租赁住房@@、研发@@、休闲等复合功能@@，为创新@@企业和@@创业人才@@提供低成本@@、嵌入式产业空间@@和@@创新@@空间@@@@。
四@@、坚持@@交通@@先行@@，建设@@独立完善的综合交通@@系统@@
（一@@）强化@@枢纽@@锚固@@，建设@@便捷高效@@的对外交通@@@@系统@@
依据全市@@综合交通@@体系和@@枢纽@@布局@@网络@@@@，优先推进@@新城@@@@综合交通@@枢纽@@以@@及与周边城市@@的快速交通@@通道建设@@@@，提升新城@@@@的外向度和@@联动性@@。依托@@国铁干线@@和@@城际铁路的建设@@@@，加强@@新城@@与长三@@角@@城市@@联系@@，加快@@实施市@@域线@@@@@@（城际线@@@@），强化@@新城@@与近沪枢纽@@节点@@的便捷连接@@。贯彻@@以@@公共交通@@为导向的开发@@@@（TOD）理念@@，重要枢纽@@节点@@选址应位于城市@@开发@@边界内@@，为新城@@中心@@、副中心等重点地区发展提供交通@@支撑@@。倡导客货分@@离@@，优化内河航运功能@@，建立绿@@色@@安全的对外货物集疏运体系@@。
（二@@）坚持@@绿@@色@@集约@@，打造@@系统完善的内部综合交通@@体系@@
加快@@完善以@@轨道交通@@@@@@（含局@@域线@@@@）为主的公共交通@@体系@@。优化新城@@内部路网结构@@，加大主次干路规划实施力度@@，注重@@常规公交线@@网的统筹优化@@，提高@@新城@@公交服务水平@@。完善静态交通@@系统@@，适度提升配建停车等配置标@@准@@@@，结合@@交通@@枢纽@@推进@@新城@@@@停车换乘@@（P+R）设施建设@@@@。构建@@具有新城@@特色的高品质@@慢行系统@@，提高@@道路慢行和@@景观断面占比@@。
（三@@）坚持@@公交优先@@，探索新城@@交通@@管@@理@@@@机制创新@@@@@@
完善以@@公共交通@@为主体@@@@，各种交通@@方式相结合@@的多层次@@@@、多类型城市@@综合交通@@体系@@，路权分@@配进一@@步向公共交通@@倾斜@@，大幅提升新城@@@@公共交通@@机动化出行分@@担率@@。倡导绿@@色@@出行@@，鼓励使用清洁能源@@汽车@@@@。在@@交通@@设施建设@@@@和@@管@@理@@中进一@@步放权赋能@@，进一@@步健全事权分@@工机制@@，统筹研究@@相关支持性政策@@。鼓励社会资本参与公共交通@@设施建设@@@@和@@运营@@@@，增强公共交通@@运力@@。
五@@、注重@@以@@人为本@@，创造新城@@优良的人居环境@@@@@@
（一@@）加强@@城市@@设计@@@@，提升建筑和@@公共空间@@@@品质@@
强化@@总体城市@@设计@@@@，从整体平面和@@立体空间@@上统筹新城@@空间@@要素布局@@@@，注重@@城市@@色彩@@、天际线@@@@、公共空间@@@@、建筑风貌的整体塑造@@。做好新城@@公共中心@@、门户枢纽@@@@、滨水地区等重点地段的城市@@设计@@@@，强化@@空间@@品质的整体性@@、系统性@@、协同性@@，并制定建设@@管@@理@@的实施细则@@。注重@@“第五@@立面@@”和@@建筑顶部设计@@@@，提高@@建筑设计@@方案水平@@，全面贯彻@@@@“适用@@、经济@@、绿@@色@@、美观@@”的建筑方针@@。加强@@雕塑@@、城市@@小品和@@绿@@化景观设计@@和@@管@@理@@水平@@，积极培育和@@促进@@公共艺术@@。
（二@@）坚持@@“大生态@@@@”格局@@@@，完善新城@@@@开放@@空间@@网络@@@@
落实公园@@城市@@@@理念@@@@，基本形成@@以@@骨干水系为骨架@@，林@@、田@@、湖@@、园共同构成的新城@@整体生态@@格局@@@@@@，实现@@生态@@空间@@开敞疏朗@@，生产@@、生活空间@@集约紧凑@@。通过蓝@@网绿@@道@@串联大型公园@@@@、环廊森林@@@@、主要湖@@泊以@@及各级公共活动中心@@，加强@@公园@@绿@@地和@@体育@@@@、文化@@功能的结合@@@@，促进@@公共开敞空间@@与城市@@功能相互支撑融合@@。到@@2025年@@，每@@个新城@@@@至@@少拥有一@@处面积@@100 公顷以@@上@@的大型公园@@绿@@地@@，规划公园@@绿@@地实施率达到@@@@40％以@@上@@，人均公园@@绿@@地面积@@10平方米@@@@以@@上@@@@，平均森林@@覆盖率达到@@@@19.5%。
（三@@）坚持@@绿@@色@@低碳发展@@，提升新城@@@@环境@@质量@@
新城@@全面倡导绿@@色@@低碳的生活方式和@@城市@@建设@@运营@@模式@@@@。新建城区@@100%执行绿@@色@@生态@@城区标@@准@@@@，新建民用建筑严格执行绿@@色@@建筑标@@准@@@@@@，大力提升既有建筑能效@@。优化新城@@能源结构@@，鼓励使用清洁能源@@，推广@@分@@布式供应模式@@@@。加强@@再生水@@、雨水等非常规水资源@@利用@@。新城@@绿@@色@@交通@@出行比例@@“十四@@五@@@@”期末@@达到@@@@80%。积极提升新城@@@@环境@@质量@@@@，到@@2025年@@，各新城@@水功能区水质达标@@率达到@@@@95%左右@@，污染地块安全利用率达到@@@@100%，全面实现@@原生生活垃圾零填埋@@，工业固废高效@@资源@@化利用水平位于全市@@前列@@。
（四@@）强化@@历史风貌保护@@，推动老城区有机更新@@
开展新城@@历史文化@@和@@景观资源@@的普查梳理@@，加强@@各类历史文化@@遗产的整体性保护和@@活化利用@@，强化@@与公共开放@@空间@@的有机融合@@，彰显各具特色@@、传统与现代交融的新城@@风貌@@。推进@@新城@@@@“城中村@@”改@@造@@和@@老旧社区微更新@@@@，注重@@服务配套和@@基础设施@@完善@@，加快@@旧住房更新改@@造@@@@和@@多层住房加装电@@梯@@@@，推进@@各类附属绿@@地开放@@以@@及口袋公园@@@@、林@@荫道建设@@提升@@。强化@@政策创新@@@@，积极引入市@@场机制@@，分@@类细化不同类型的城市@@更新政策@@。
六@@、对标@@一@@流标@@准@@@@，提高@@公共服务能级和@@水平@@
（一@@）加大高品质@@公共服务资源@@倾斜@@，提升新城@@@@辐射服务能级@@
加强@@规划预控@@，确保每@@个新城@@@@至@@少拥有@@1所高职以@@上@@高等教育@@@@机构@@（校区@@）、1家三@@级综合性医院@@、1个市@@级体育@@设施@@、1处大型文化@@场馆@@。推动新城@@和@@大学的文体设施资源@@共享@@、功能融合@@。推动义务教育@@优质均衡发展@@，增加@@高中优质资源@@供给@@，构建@@成体系@@、高品质@@、多样化@@、有特色的新城@@教育@@体系@@。加快@@市@@级优质医疗@@资源@@向新城@@扩@@容下沉@@，按照@@不低于全市@@平均水平的标@@准@@@@，加快@@配置医疗@@卫生@@@@资源@@@@。结合@@新城@@特色@@，引入优质文体旅资源@@和@@高水准的专业展演@@、策划和@@运营@@团队@@@@，推进@@高品质@@文博藏品和@@艺术资源@@在@@新城@@轮展@@，支持新城@@举办@@@@高水平@@文艺演出和@@专业性顶级体育@@赛事@@，形成@@有影响力@@@@、有辐射力的特色功能@@。
（二@@）打造@@“15分@@钟@@社区生活圈@@”，完善社区级公共服务配置@@
按照@@优于中心城的建设@@标@@准@@和@@品质要求@@，推进@@新城@@@@社区级公共服务设施@@@@@@建设@@@@，结合@@居民生活路径对服务设施混合布局@@@@，鼓励建设@@一@@站式@@@@、功能复合的社区服务综合体@@，完善全年@@龄段的基本公共服务保障@@。到@@2025年@@，新城@@社区级公共服务设施@@@@@@15分@@钟@@步行可达覆盖率提升至@@@@85%以@@上@@，新城@@街镇普惠性托育点覆盖率不低于@@85%，社区市@@民健身中心街镇覆盖率达到@@@@100%，强化@@社区综合为老服务中心等养老@@服务设施和@@早餐网点等社区商业@@服务设施建设@@@@@@。加强@@线@@上线@@下融合@@，注重@@社区级公共服务设施@@@@的空间@@预留和@@弹性适应@@，积极应对未来生活方式变化@@。
（三@@）优化住宅空间@@布局@@@@，完善多样化@@住房供应体系@@
促进@@新城@@住房规划建设@@@@与轨道交通@@@@建设@@@@、就业岗位分@@布@@、公共设施配套联动发展@@，引导人口和@@住房合理分@@布@@。加大住房用地供给@@，提供高品质@@@@、特色化@@的国际社区@@、创业社区@@、高品质@@商品住宅等多样化@@居住产品@@，保持新城@@房地产市@@场平稳健康@@发展@@。完善多主体@@供给@@、多渠道保障@@、租购并举@@的住房制度@@，推进@@人才@@安居工程@@，探索支持利用集体建设@@用地规划建设@@@@租赁住房@@，提升新城@@@@“十四@@五@@@@”新增@@住房中政府@@、机构和@@企业持有的租赁性住房比例@@，在@@轨道交通@@@@站点周边优先规划建设@@@@公共租赁住房@@。
七@@、强化@@城市@@韧性@@，建设@@智慧@@安全的基础设施@@和@@保障体系@@
（一@@）超前布局@@新型基础设施@@@@，推进@@基础设施@@智能化@@运用@@
坚持@@“全覆盖@@、全连通@@、大容量@@”的高标@@准@@@@，实现@@新城@@@@5G全覆盖@@及重点区域深度覆盖@@，全面提升千兆光网接入@@，推广@@IPv6 互联网协议应用@@@@，加快@@推动城市@@管@@理@@信息平台@@@@、城市@@信息模型@@（CIM）平台@@、数据中心@@等新型基础设施@@建设@@@@，打造@@数据驱动@@、智能决策@@、统一@@指挥的智能城市@@@@信息管@@理@@中枢和@@基础操作平台@@@@。结合@@道路综合杆建设@@@@，加快@@城市@@神经元智能感知节点@@部署@@，提升现有基础设施@@感知能力@@。建立智能交通@@监测@@和@@管@@理@@系统@@，引导丰富便捷的智慧@@化民生服务@@，加强@@新城@@地下管@@线@@数据共建共享@@，构建@@全要素环境@@监测@@与管@@理@@系统@@，强化@@信息数据安全保障@@。
（二@@）以@@保证城市@@安全为底线@@@@，提升新城@@@@防灾减灾能力@@
构建@@弹性适应@@、具备抗冲击和@@快速恢复能力的安全韧性城市@@@@空间@@@@。增强防洪排涝功能@@，实现@@新城@@@@35%左右@@区域排水能力达到@@@@3-5年@@一@@遇@@。落实海绵城市@@理念@@@@，推进@@建设@@一@@批@@示范城区和@@项目@@@@。提高@@新城@@综合防灾减灾和@@电@@力@@、燃气@@等安全设施建设@@@@配置@@，完善生命通道系统@@，加强@@新城@@防灾避难场所建设@@@@。坚持@@“先地下@@、后@@地上@@”的原则@@@@，统筹规划建设@@@@水@@、电@@、气@@、通信等市@@政基础设施@@@@，加快@@地下综合管@@廊建设@@@@，推进@@架空线@@入地@@。加快@@完善新城@@@@的公共卫生@@体系@@，健全综合应急指挥系统@@，提升应急救援队伍的专业化@@水平@@，增强抵御自然灾害@@、处置突发事件和@@危机管@@理@@能力@@。
八@@、强化@@实施策划统筹@@，加强@@开发@@运营@@管@@理@@和@@精细化@@治理@@
（一@@）合理谋划建设@@时序@@，确保新城@@建设@@集聚度和@@显示度@@
制定新城@@滚动成片@@开发@@计划@@@@，有重点@@、有步骤@@、分@@类推进@@新城@@@@建设@@@@，坚持@@集中成片@@开发@@@@，实现@@开发@@一@@片@@@@@@、成熟一@@片@@@@@@、带动一@@片@@@@@@。按照@@公共活动中心@@、老城社区以@@及产业园区@@等不同类型@@，合理确定新城@@@@“十四@@五@@@@”重点发展地区@@，集成示范城市@@规划建设@@@@的新理念@@@@、新技术@@@@。推动各类市@@级重大设施聚焦新城@@布局@@@@，形成@@新城@@重大项目@@库@@@@，并纳入市@@重大工程推进@@机制@@。统筹好土地利用计划@@和@@资金@@平衡方案@@，以@@公共基础设施@@和@@环境@@品质建设@@为先导@@，确保基础设施@@@@、公共服务设施@@和@@公共空间@@@@建设@@与地区开发@@建设@@同步@@。
（二@@）完善长效机制@@，提高@@新城@@开发@@建设@@和@@运营@@水平@@
组建各新城@@的专家顾问组@@，成立新城@@开发@@的功能性平台@@公司@@，遴选国内外有实力@@、高水平@@的设计@@@@、开发@@、运营@@团队@@，建立新城@@重点发展地区@@的整体开发@@设计@@总控机制@@，编制高标@@准@@的设计@@方案@@，推进@@高品质@@的建设@@实施@@，确保高水平@@的运营@@管@@理@@@@。充分@@发挥@@市@@属国有企业参与新城@@建设@@的推动作用@@。鼓励社会资本参与新城@@建设@@@@，扩@@大投融资渠道@@，创新@@投融资模式@@@@。针对不同类型重点地区和@@重大项目@@@@，制定差异化的长效开发@@建设@@和@@管@@理@@运营@@机制@@。
（三@@）创新@@治理模式@@@@，提升城市@@精细化@@治理水平@@
坚持@@数据赋能@@，深化@@建设@@新城@@综合管@@理@@信息系统@@，统筹新城@@发展的物质资源@@@@、信息资源@@和@@智力资源@@@@，实现@@资源@@共享和@@业务协同@@。加大新城@@@@“一@@网通办@@@@”和@@“一@@网统管@@@@”建设@@力度@@，围绕@@市@@民生活服务@@@@、文化@@休闲@@、交通@@出行等需求@@，推进@@应用@@场景研发@@和@@迭代升级@@。强化@@新城@@规划建设@@@@管@@理@@全过程的公众参与@@，形成@@多方参与的空间@@治理格局@@@@@@。深入实施新城@@网格化和@@联勤联动治理@@，实现@@城市@@管@@理@@精细化@@@@、智能化@@和@@社会治理@@协同化@@、透明化发展@@。
九@@、加强@@制度创新@@@@，形成@@政策合力@@
（一@@）强化@@人才@@引进政策@@
制定差异化的人口导入和@@人才@@引进政策@@，完善居住证积分@@和@@落户政策@@，加大新城@@@@对@@紧缺急需人才@@和@@优秀青年@@人才@@的引进力度@@，拓宽海外人才@@引进渠道@@。探索出台与中心城区差异化的购房和@@租赁政策@@，研究@@完善租购并举@@@@、租售衔接的人才@@住房政策@@。因地制宜@@制定涉及教育@@@@、医疗@@、养老@@等服务人才@@的一@@揽子公共服务配套政策@@。
（二@@）优化土地保障政策@@
市@@、区用地计划@@向新城@@的重点地区和@@重大项目@@倾斜@@。对新城@@@@规划建设@@@@年@@度考核成效显著的区@@，实施计划@@指标@@奖励@@。加大产业@@“标@@准@@地@@”供应力度@@，鼓励采用先租后@@让@@、长期租赁方式使用产业用地@@。支持新城@@内产业区块实行混合用地@@等政策@@，鼓励功能混合@@，加快@@创新@@功能集聚@@。完善项目@@准入标@@准@@@@，强化@@全生命周期管@@理@@@@，定期开展产业项目@@资源@@利用效率评价工作@@，创新@@低效用地分@@类处置和@@退出机制@@，倡导区域整体转型@@，支持节余产业用地分@@割转让@@。
（三@@）加强@@财税支持@@
市@@、区两级政府加大对新城@@@@财税支持力度@@，强化@@对新城@@@@建设@@@@、运营@@、维护的支撑@@。实施新城@@范围内的市@@级土地出让收入支持政策@@，加大对新城@@@@政府债券发行的支持力度@@。完善财税政策@@，鼓励符合新城@@产业发展@@导向的企业从中心城区和@@周边城市@@向新城@@转移集聚@@。
（四@@）优化营商环境@@@@政策@@
深化@@“放管@@服@@”改@@革@@，加快@@营造市@@场化@@、国际化@@、法治化的营商环境@@@@@@，推动知识产权@@@@、要素流动@@、竞争政策@@、争端解决@@、监管@@执法等领域的改@@革@@探索和@@制度创新@@@@。统筹营商环境@@@@@@、企业服务@@、投资促进@@等工作@@，聚焦新城@@重点区域和@@重大项目@@@@，实行项目@@审批绿@@色@@通道@@。优化事中事后@@监管@@@@，建立与国际接轨的监管@@标@@准@@和@@规范制度@@，打造@@一@@流营商环境@@@@新高地@@。
本实施意见自@@2021年@@3月@@1日@@起施行@@。《上海@@市@@新城@@规划建设@@@@导则@@》由上海@@市@@新城@@规划建设@@@@推进@@协调@@领导小组办@@公室另行印发@@。
附件@@：
1.“十四@@五@@@@”加快@@推进@@@@新城@@高质量发展@@的支持政策@@
2.“十四@@五@@@@”新城@@交通@@发展@@专项方案@@
3.“十四@@五@@@@”新城@@产业发展@@专项方案@@
4.“十四@@五@@@@”新城@@公共服务@@专项方案@@
5.“十四@@五@@@@”新城@@环境@@品质@@和@@新基建专项方案@@
附件@@1
“十四@@五@@@@”加快@@推进@@@@新城@@高质量发展@@的支持政策@@
为了@@“十四@@五@@@@”加快@@推进@@@@新城@@高质量发展@@，提出支持政策如下@@：
一@@、加快@@吸引各类人才@@@@向新城@@集聚@@
（一@@）优化新城@@人才@@落户和@@居住证政策@@
对新城@@@@重点产业的用人单位@@，可由行业主管@@部门优先推荐纳入人才@@引进重点机构@@。缩短新城@@@@“居转户@@”年@@限@@，对在@@新城@@重点产业的用人单位和@@教育@@@@、卫生@@等事业单位工作满@@一@@定年@@限@@并承诺落户后@@继续在@@新城@@工作@@2年@@以@@上@@的人才@@@@，经新城@@所在@@区推荐后@@@@，“居转户@@”年@@限@@由@@7年@@缩短为@@5年@@。对新城@@@@范围内教育@@@@、卫生@@等公益事业单位录用的非上海@@生源应届普通高校@@毕业生@@，直接落户打分@@加@@3分@@。市@@、区加大对新城@@@@特殊人才@@落户的支持力度@@。对上海@@市@@居住证持证人在@@新城@@工作并居住的@@，予以@@专项加分@@@@，即@@每@@满@@@@1年@@积@@2分@@，满@@5年@@后@@开始计入总分@@@@，最高分@@值为@@20分@@。
（二@@）着力培养引进技能人才@@@@
在@@全市@@@@人才@@培养计划@@中@@，对新城@@@@重点产业的人才@@予以@@优先支持@@。优先推荐新城@@中的科研型企事业单位申报博士后@@科研工作站@@、分@@站@@、创新@@实践基地@@。在@@“首席技师@@”“技能大师工作室@@”评选资助中给予政策倾斜@@，鼓励新城@@行业企业建立高技能人才@@培养基地@@，开展各类职业技能竞赛@@。对新城@@@@紧缺急需的技能岗位核心业务骨干@@，探索经由行业代表性企业自主评定和@@推荐后@@@@，纳入技能人才@@引进范围@@。
（三@@）加大对新城@@@@社会事业人才@@导入的支持力度@@
加大对新城@@@@教育@@@@、卫生@@等事业单位利用事业编制引进人才@@的支持力度@@。研究@@新城@@社会事业人才@@职称评审倾斜政策@@，对符合规定的医疗@@机构工作经历@@，可视为基层工作经历@@。加大正高级教师向新城@@学校流动力度@@。新城@@教师在@@职称评审时@@，可享受乡村教师待遇@@。指导新城@@所在@@区对新城@@@@范围内教育@@@@@@、卫生@@、文化@@等事业单位绩效工资总量予以@@适当倾斜@@。
（四@@）提升新城@@@@对海外人才@@的吸引力@@
赋予新城@@所在@@区上海@@科技创新@@职业清单推荐权@@。新城@@重点用人单位引进的在@@国@@（境@@）外高水平@@大学获得科学@@、技术@@、工程和@@数学等紧缺急需专业学士及以@@上@@学位的留学人员@@，在@@新城@@全职工作并缴纳社会保险满@@@@6个月@@后@@@@，可申办@@落户@@。在@@上海@@地区高校@@取得本科及以@@上@@学历的国际学生@@，以@@及在@@国@@（境@@）外高水平@@大学取得本科及以@@上@@学历的优秀外籍毕业生@@，可直接在@@新城@@工作@@、创新@@创业@@。支持在@@新城@@设立海外人才@@@@“一@@站式@@”服务窗口@@。对拥有重大创新@@技术@@@@的外籍高层次人才@@以@@技术@@入股方式在@@新城@@注册企业的@@，进一@@步简化办@@理程序和@@申请材料@@。
二@@、实施人才@@安居住房政策@@
（一@@）完善新城@@@@多元化的住房供应体系@@
加快@@商品住房建设@@和@@供应@@，增加@@新城@@人才@@公寓@@、公租房等保障性租赁住房供应量和@@比重@@。对城市@@运行所必需的基础服务人员@@，研究@@增加@@@@宿舍型租赁住房办@@法@@，构建@@点@@、线@@、面相结合@@@@、多层次@@的租赁住房布局@@@@。支持人才@@安居工作@@，逐步扩@@大支持本市@@重点区域发展的人才@@购房政策覆盖面@@，聚焦促进@@新城@@重点产业和@@重点区域发展@@，支持符合条件的引进人才@@自住购房需求@@。研究@@建立租购并举@@@@、租售衔接的人才@@住房政策@@。
（二@@）引导住房在@@新城@@合理布局@@@@
根据@@新城@@人口@@目标@@@@，适当提高@@新城@@范围内规划居住用地占城镇建设@@用地比例@@。支持人才@@集聚的大型企事业单位@@、产业园区@@等利用自有土地等建设@@保障性租赁住房@@。优化完善产业园区@@配套功能@@，支持在@@产业园区@@内集中配建租赁住房@@。综合运用租赁住房支持政策和@@工业用地配建政策@@，创新@@产业园区@@内租赁住房集中配建方式@@，简化审批环节@@。支持新城@@利用产业园区@@周边的集体建设@@用地建设@@租赁住房@@。
（三@@）完善新城@@@@大型居住社区功能@@
按照@@“15分@@钟@@生活圈@@”标@@准@@，打造@@宜居便利的居住社区@@，加强@@基础设施@@和@@公共服务配套建设@@@@，推动市@@政公建配套设施与住宅建设@@同步@@，更好发挥@@新城@@大型居住社区吸纳人口的功能@@。完善和@@规范大型居住社区价格核实认证和@@市@@属征收安置住房差价资金@@使用等机制@@@@。对新城@@@@范围内已规划的大型居住社区@@，在@@确保共有产权保障房等保障房供应的基础上@@，试点优化安排部分@@用地建设@@保障性租赁住房@@。
三@@、加大规划土地保障力度@@
（一@@）提高@@新城@@开发@@强度@@
落实新@@城核心区及轨道交通@@@@站点@@600米@@服务范围内特定开发@@强度的政策@@，支持通过以@@公共交通@@为导向的开发@@@@（TOD）模式@@，高强度综合开发@@站点周边区域@@。对新城@@@@其他@@区域@@，可结合@@开发@@重点项目@@@@，适当提高@@开发@@强度等级@@，允许适当放宽住宅地块特别是租赁住房等地块的容积率@@。
（二@@）强化@@新城@@用地保障@@
加大对新城@@@@建设@@用地的支持力度@@，建立净增建设@@用地指标@@奖励机制@@，主要满@@足@@重大基础设施@@项目@@@@、重大产业项目@@@@、社会事业项目@@以@@及新城@@重点发展区域的用地需求@@。推动全市@@新增@@产业空间@@向新城@@倾斜@@，支持新城@@内产业区块实行混合用地@@、创新@@型产业用地等政策@@，推进@@工业@@、研发@@办@@公@@、中试@@生产@@等功能混合@@，引导科技研发@@@@、企业总部管@@理@@等创新@@功能加快@@集聚@@。
（三@@）优化新城@@供地结构@@
根据@@新城@@产业定位@@和@@市@@场需求@@，优化工业和@@研发@@用地@@、商办@@@@、住宅等的各类用地结构和@@比例@@。确保新城@@内产业基地和@@产业社区的工业用地空间@@@@，减少综合性大幅商办@@@@用地供应@@，增加@@单幅小型商办@@@@用地供地@@。推动新增@@住宅用地向轨道交通@@@@站点@@、大容量@@公共交通@@廊道节点@@@@周边@@1000米@@集中布局@@@@。试点实施商住用地动态调整机制@@，允许将新城@@内已建低效商办@@@@楼宇改@@造@@为租赁住房@@。
（四@@）支持新城@@存量土地二@@次开发@@@@
引导新城@@所在@@区减量化指标@@的使用向新城@@倾斜@@，并加大对新城@@@@建设@@项目@@的周转指标@@支持力度@@，以@@增量用地带动存量用地调整@@，助力整区域推进@@城市@@更新@@。支持利用划拨土地上的存量房产@@，发展各类新产业@@、新业态@@、新模式@@@@，土地用途和@@权利人@@、权利类型在@@过渡期内可暂不变更@@。
（五@@）推动新城@@战略预留区启动使用@@
加快@@研究@@明确@@嘉定@@新城@@@@的马东地区@@、松江@@工业区@@、青浦@@工业区等战略预留区的功能定位和@@规划安排@@，结合@@周边工业园区发展和@@轨道交通@@@@等建设@@项目@@@@，做到@@成熟一@@块@@，使用一@@块@@。
四@@、加大财税金融@@支持力度@@
（一@@）实行土地出让收入专项支持政策@@
实施新城@@范围内的市@@级土地出让收入支持政策@@，根据@@国家和@@本市@@规定@@，新城@@出让土地取得的市@@本级土地出让收入计提各项专项基金@@（资金@@）后@@，不少于@@30%返还新城@@@@，经核定的新城@@功能联动区按照@@一@@定比例予以@@返还@@，统筹用于城市@@道路等基础设施@@@@、生态@@环保@@、乡村振兴中符合土地出让金支出范围的项目@@@@。
（二@@）支持新城@@加快@@基础设施@@建设@@@@
研究@@制定@@“十四@@五@@@@”期间基础设施@@项目@@市@@对区投资支持政策@@，对新城@@@@快速路@@、国省干线@@@@、排水设施@@、内河航道等基础设施@@项目@@给予支持@@。完善对新城@@@@骨干交通@@设施的支持机制@@，加大市@@@@级资金@@的补贴力度@@。研究@@对新城@@@@绿@@化建设@@的资金@@支持@@。因地制宜@@推进@@新城@@@@地下综合管@@廊建设@@@@，对符合条件的综合管@@廊项目@@给予补贴@@。加强@@新城@@地下管@@线@@规划管@@理@@和@@建设@@@@@@，参照全市@@管@@线@@普查工作标@@准@@@@，对新城@@@@地下管@@线@@补充调查和@@数据库@@建设@@予以@@补贴@@。全面推进@@@@新城@@数字化@@转型@@，在@@新城@@范围内的新型基础设施@@项目@@可按照@@现行政策规定@@，享受最高贴息标@@准@@@@。研究@@加大市@@@@节能减排专项资金@@对新城@@@@绿@@色@@低碳建设@@的支持力度@@。完善符合新城@@特性的城市@@维护标@@准@@@@，推动区级城市@@维护资金@@对新城@@@@基础设施@@的全覆盖@@@@。
（三@@）推动新城@@产业结构优化调整@@
研究@@促进@@新城@@产业发展@@的财税政策@@，针对新城@@@@主导产业领域的增量企业@@，提高@@企业增值税@@、所得税的区级分@@成比例@@。加大市@@@@、区产业结构调整专项资金@@支持力度@@。研究@@对新城@@@@范围内低效转型地块引进符合重点产业定位@@的项目@@给予资金@@支持@@。
（四@@）积极推进@@老城区更新@@
鼓励新城@@实施@@“城中村@@”改@@造@@，加快@@推进@@@@已有@@“城中村@@”改@@造@@项目@@@@，优先将涉及历史文化@@名镇名村保护@@、撤制镇改@@造@@等的@@“城中村@@”列入改@@造@@计划@@@@。支持新城@@旧住房综合改@@造@@@@，优先把新城@@范围内的旧住房列入更新改@@造@@范围@@，享受市@@级补助计划@@@@；先行启动不成套旧住房的拆除重建改@@造@@@@。探索在@@老城风貌保护过程中@@，试行容积率转移政策@@。
（五@@）拓展投融资渠道@@
加大对新城@@@@所在@@区政府发行债券的支持力度@@，优先支持新城@@符合条件的重大项目@@@@。设立上海@@基础设施@@@@REITs发展专项资金@@@@，围绕@@推动新城@@存量资产盘活@@，支持新城@@申报开展基础设施@@领域@@REITs试点并优先享受专项资金@@支持@@。试点设立@@“上海@@盘活存量资产形成@@投资良性循环引导示范专项@@”，对新城@@@@范围内符合条件的项目@@予以@@优先支持@@。积极支持新城@@在@@城市@@建设@@@@、社会事业等领域引入社会资本@@，支持市@@属国有企业参与新城@@开发@@建设@@@@，推动投资主体@@的多元化@@。鼓励政策性银行@@、商业@@银行采取银团贷款等方式@@，支持新城@@开发@@建设@@@@。
五@@、加快@@建设@@更高水平@@的营商环境@@@@@@
（一@@）加大向新城@@放权赋能力度@@
按照@@“能放则放@@、按需下放@@、效率优先@@、服务发展@@”的原则@@@@，将符合新城@@功能定位@@、有助于促进@@规划建设@@@@@@、有利于完善公共服务和@@促进@@有效治理的管@@理@@事权下放@@，扩@@大新城@@建设@@发展自主权@@。加强@@事权下放后@@的业务衔接和@@培训指导@@，在@@人员培训@@、技术@@支持@@、系统对接@@@@、数据共享等方面积极创造条件@@，帮助提升办@@事效率和@@服务水平@@。密切跟踪事权下放承接情况@@，适时对实施效果进行评估@@，及时调整完善政策措施@@，确保接得住@@、管@@得好@@。
（二@@）完善各区新城@@建设@@的体制机制@@
建立健全各区新城@@规划建设@@@@的组织架构和@@推进@@实施机制@@，强化@@各区对新城@@@@开发@@建设@@的统筹和@@管@@理@@@@，进一@@步理顺新城@@开发@@公司@@、新城@@所涉及街镇@@、工业园区管@@委会等各方主体@@的关系和@@职责分@@工@@，形成@@工作合力@@。各区要进一@@步推动资金@@@@、土地指标@@@@、产业资源@@@@、公共服务等各项资源@@要素更多@@向新城@@集聚@@。在@@市@@级部门指导下@@，按照@@综合性节点@@城市@@要求@@，建立健全新城@@统计体系@@。
（三@@）深化@@营商环境@@@@改@@革@@@@
深化@@“放管@@服@@”改@@革@@，支持各领域改@@革@@举措在@@新城@@先行先试@@，着力打造@@服务型政府@@。强化@@工作机制@@@@，统筹营商环境@@@@@@优化@@、企业服务@@、投资促进@@等工作@@。聚焦新城@@重点区域和@@重大项目@@@@，开通项目@@审批绿@@色@@通道@@，加强@@项目@@全周期服务@@。优化事中事后@@监管@@@@，建立与国际接轨的监管@@标@@准@@和@@规范制度@@，打造@@市@@场化@@、国际化@@、法治化的一@@流营商环境@@@@新高地@@。
附件@@2
“十四@@五@@@@”新城@@交通@@发展@@专项方案@@
为了@@推进@@@@“十四@@五@@@@”新城@@交通@@发展@@，制订本专项方案@@。
一@@、基本原则@@@@和@@发展目标@@@@@@
（一@@）基本原则@@@@
围绕@@“对外强化@@@@、站城融合@@、内部提升@@、特色差异@@”的原则@@@@，一@@城一@@策@@，远近结合@@@@，从对外和@@内部两个维度构建@@新城@@@@交通@@体系@@。
对外强化@@@@：强化@@新城@@对外辐射能级@@，提升新城@@@@与长三@@角@@城市@@@@、门户枢纽@@@@、相邻新城@@的交通@@衔接效率@@。
站城融合@@：通过枢纽@@整合新城@@交通@@方式@@，提升内外交通@@转换水平@@，围绕@@枢纽@@开展综合开发@@@@，充分@@践行@@TOD理念@@，加快@@推动站城融合@@和@@交通@@引导城市@@发展@@。
内部提升@@：完善内部综合交通@@体系@@，提升新城@@@@内部交通@@@@体系的服务能级@@，更好支撑节点@@城市@@建设@@@@。
特色差异@@：结合@@新城@@功能定位@@，打造@@契合新城@@发展特色的差异化交通@@体系@@。
（二@@）发展目标@@@@
到@@“十四@@五@@@@”末@@，形成@@支撑@@“30、45、60”出行目标@@的综合交通@@体系基本框架@@：30分@@钟@@实现@@内部及联系周边中心镇出行@@，45分@@钟@@到@@达近沪城市@@@@、中心城和@@相邻新城@@@@，60分@@钟@@衔接浦东和@@虹桥两大门户枢纽@@@@@@。
2035年@@，全面建成@@“现代集约@@、功能完备@@、智慧@@生态@@@@”的新城@@综合交通@@体系@@，发挥@@交通@@在@@新城@@发展的@@“区域辐射力@@、发展带动力@@、产业引领力@@”。区域交通@@枢纽@@功能全面增强@@，对外交通@@@@辐射能级大幅提升@@，内部交通@@@@服务能力显著提高@@@@，交通@@引导发展模式@@率先实现@@@@。
二@@、对外交通@@@@
（一@@）总体布局@@@@
1.嘉定@@新城@@@@
枢纽@@：利用沪宁城际和@@沪苏通铁路@@，将既有安亭北与安亭西站组合形成@@安亭枢纽@@@@，强化@@新城@@与安亭汽车@@城的联动发展@@，打造@@为沪宁发展轴上的节点@@@@。结合@@11号@@线@@@@和@@嘉闵线@@形成@@嘉定@@北枢纽@@@@，打造@@成为嘉定@@新城@@@@北向对外廊道的重要节点@@@@。结合@@11号@@线@@@@与宝嘉线@@形成@@嘉定@@新城@@@@枢纽@@@@。
轨道交通@@@@：规划建设@@@@嘉闵线@@@@，加强@@与虹桥枢纽@@之间的联系@@。通过嘉闵线@@北延伸联系太仓@@，强化@@新城@@北向通道@@，规划建设@@@@14号@@线@@@@西延伸@@，强化@@枢纽@@辐射带动作用@@。推进@@嘉青松金线@@@@@@、宝嘉线@@等规划建设@@@@@@，增强与相邻区@@、相邻新城@@的联系@@。
高快速路@@：基于@@S22公路@@、G1503公路@@、S6公路@@和@@@@G15公路@@、嘉闵快速路@@、沪嘉@@快速路@@、S7公路@@形成@@@@“三@@横四@@纵@@”高快速路@@路网格局@@@@@@。通过改@@造@@@@G1503嘉安公路@@出入口@@，研究@@增加@@@@S5伊宁路出入口@@，提升新城@@@@的高快速路@@服务水平@@。新增@@S16公路@@北向出省通道@@，缓解@@G15公路@@、G1503公路@@货运交通@@压力@@。
2.青浦@@新城@@@@
枢纽@@：结合@@沪苏嘉城际@@、嘉青松金线@@@@，在@@17号@@线@@@@青浦@@新城@@@@站形成@@三@@线@@换乘的青浦@@新城@@@@枢纽@@@@@@，打造@@中央商务区@@，更好地促进@@站城融合@@@@。
轨道交通@@@@：结合@@17号@@线@@@@，规划建设@@@@沪苏嘉城际@@、嘉青松金线@@@@，形成@@“米@@”字型轨道交通@@@@网络@@@@，进一@@步加强@@与虹桥枢纽@@和@@示范区东西两翼@@、松江@@及嘉定@@等周边新城@@的交通@@联系@@。
高快速路@@：基于@@S26公路@@、崧泽高架路@@、G50公路@@和@@@@G15公路@@、G1503公路@@、谢庄快速路形成@@服务新城@@的@@@@“三@@横三@@纵@@”高快速路@@路网格局@@@@@@。增加@@G50公路@@青浦@@大道@@、山周公路@@出入口@@，研究@@增设@@@@G1503公路@@盈港路出入口@@。
3.松江@@新城@@@@
枢纽@@：结合@@沪昆高铁@@、沪杭@@城际@@、沪苏湖@@铁路将松江@@南站打造@@为松江@@枢纽@@@@@@，引入嘉青松金线@@@@@@、东西联络线@@@@。
轨道交通@@@@：结合@@9号@@线@@@@，规划建设@@@@嘉青松金线@@@@@@、东西联络线@@@@、12号@@线@@@@西延伸@@等轨道交通@@@@线@@路@@，进一@@步加强@@与相邻新城@@@@、浦东枢纽@@@@、中心城的轨道交通@@@@联系@@。
高快速路@@：基于@@G60公路@@、S32公路@@和@@@@G15公路@@、嘉闵快速路@@、G1503公路@@、沪松快速路@@，规划形成@@服务新城@@的@@@@“两横四@@纵@@”高快速路@@路网格局@@@@@@，增设@@S32公路@@玉树路出入口@@、G1503公路@@广富林@@路出入口@@。
4.奉贤@@新城@@@@
枢纽@@：增设@@沪乍杭铁路奉贤@@站@@，提升奉贤@@新城@@@@对外铁路服务能力@@，打造@@为奉贤@@新城@@@@的对外交通@@@@节点@@@@，引入奉贤@@线@@@@@@、南枫线@@@@、5号@@线@@@@，在@@新城@@南侧形成@@奉贤@@新城@@@@枢纽@@@@@@。
轨道交通@@@@：结合@@5号@@线@@@@，规划建设@@@@15号@@线@@@@南延伸@@、南枫线@@@@、奉贤@@线@@@@，研究@@嘉闵线@@南延伸@@。
高快速路@@：结合@@G1503公路@@、S3公路@@和@@@@S4公路@@、虹梅南路@@，形成@@服务新城@@的@@“两横两纵@@”高快速路@@路网格局@@@@@@。
5.南汇@@新城@@@@
枢纽@@：依托@@浦东枢纽@@@@@@，结合@@沪乍杭铁路@@（浦东铁路@@）、沪苏通二@@期@@、南枫线@@@@规划形成@@四@@团枢纽@@@@，预留客运功能@@，提升对南汇@@新城@@@@的集散服务@@。
轨道交通@@@@：结合@@16号@@线@@@@，规划建设@@@@南枫线@@@@@@、两港快线@@@@、曹奉线@@等轨道交通@@@@线@@路@@，提升新城@@@@与相邻新城@@@@、浦东枢纽@@@@及中心城的轨道交通@@@@服务水平@@，加强@@与门户枢纽@@@@及中心城的快速联系@@。
高快速路@@：规划建设@@@@两港快速路@@、S3公路@@二@@期等@@，形成@@5条高快速路@@@@、7个对外通道的路网格局@@@@@@。
（二@@）“十四@@五@@@@”重大任务@@
1.构筑区域辐射的综合交通@@枢纽@@@@
加快@@建设@@安亭枢纽@@@@、青浦@@新城@@@@枢纽@@@@、松江@@枢纽@@@@、奉贤@@新城@@@@枢纽@@@@，完善四@@团枢纽@@功能@@，实现@@新城@@@@内外交通@@的便捷高效@@换乘@@，发挥@@新城@@交通@@的辐射和@@吸引能力@@。
2.提升铁路对新城@@@@的服务水平@@
建成沪苏湖@@铁路@@，加快@@沪苏通铁路二@@期建设@@@@，推进@@沪乍杭铁路@@（含浦东铁路@@电@@气@@化改@@造@@@@）建设@@，提升松江@@@@、南汇@@、奉贤@@新城@@@@与长三@@角@@城市@@的联系能力@@。
3.构建@@网络@@完善的轨道交通@@@@体系@@
提升新城@@@@与长三@@角@@城市@@@@的城际轨道交通@@@@服务@@，强化@@与门户枢纽@@@@@@、重点地区以@@及新城@@之间的快速联系@@。
推进@@嘉闵线@@及北延伸@@、两港快线@@@@、17号@@线@@@@西延伸@@（至@@西岑@@）建设@@，推动沪苏嘉城际@@、南枫线@@@@、嘉青松金线@@@@、东西联络线@@@@、12号@@线@@@@西延伸@@、15号@@线@@@@南延伸@@、14号@@线@@@@西延伸@@等规划建设@@@@@@，研究@@嘉闵线@@南延伸@@以@@及南汇@@新城@@@@与市@@中心之间的轨道快线@@@@。
4.优化新城@@对外骨干道路@@
优化嘉定@@新城@@@@相关骨干通道@@，续建@@G15公路@@嘉浏段改@@造@@@@、S7公路@@等@@，推进@@沪嘉@@快速路@@功能提升@@、沪嘉@@-嘉闵联络线@@@@、S16公路@@等@@建设@@@@。优化青浦@@新城@@@@相关骨干通道@@，推进@@G50智慧@@高速扩@@容@@、G15公路@@嘉金段扩@@容及功能提升工程@@、G318公路@@改@@造@@等建设@@@@，研究@@谢庄快速路@@。优化松江@@新城@@@@相关骨干通道@@，推进@@沪松快速路@@@@、S32公路@@玉树路立交@@、嘉松公路@@南延伸等建设@@@@。优化奉贤@@新城@@@@相关骨干通道@@，续建@@S4公路@@奉浦东桥及接线@@工程@@、大叶公路@@改@@造@@@@，推进@@S4公路@@入城段交通@@功能完善@@、浦星公路@@改@@造@@工程等建设@@@@。优化南汇@@新城@@@@相关骨干通道@@，续建@@S3公路@@一@@期@@、两港快速路临港段@@、S2公路@@海港大道立交等@@，推进@@S3公路@@二@@期和@@两港快速路奉贤@@段等建设@@@@，研究@@S2公路@@拓宽@@。
5.推进@@绿@@色@@畅通的水运体系@@
加快@@推进@@@@大芦线@@@@、油墩港@@、苏申内港线@@@@、金汇港等航道整治工程@@，建设@@临港集装箱集疏运中心项目@@@@，增强新城@@的港口航道设施服务能力@@。
三@@、内部交通@@@@
（一@@）加强@@公交基础设施@@建设@@@@
坚持@@公交优先@@理念@@@@，围绕@@大运量轨道交通@@@@@@（市@@域线@@@@、市@@区线@@@@）节点@@，构建@@新城@@@@局@@域线@@@@（含中运量等骨干公交@@）网络@@，优化新城@@公交网络@@@@，形成@@多层次@@公交服务@@，提升公交吸引力@@。到@@“十四@@五@@@@”末@@，各新城@@内部形成@@不少于@@@@1条局@@域线@@@@（含中运量等骨干公交@@）和@@1条公交专用道或更高运能的公交优先通道@@，建成区公交站点@@500米@@服务半径基本全覆盖@@@@。
（二@@）完善新城@@@@内部路网@@
加快@@优化新城@@内部路网结构@@@@，不断完善新城@@@@内部的主次干路和@@支小道路网络@@@@，打通断头路@@，提高@@路网密度@@，提升新城@@@@路网通行效率@@。进一@@步研究@@新城@@内部快速路网系统@@，实现@@过境@@交通@@分@@离@@、到@@发快速集散功能@@。到@@“十四@@五@@@@”末@@，新城@@主次干路实施率超过@@70%，路网密度达到@@@@4.5公里@@/平方公里@@@@。
（三@@）提升新城@@@@内部交通@@@@品质@@
结合@@新城@@景观风貌@@、功能活动区等@@，构建@@各具特色的高品质@@慢行交通@@系统@@。通过城市@@更新及综合治理@@，挖掘停车资源@@@@，缓解@@老城区停车矛盾@@，推进@@新城@@@@公共停车场建设@@@@，构建@@规模适宜@@、布局@@完善@@、结构合理的停车设施系统@@。
（四@@）完善新城@@@@货运和@@配套体系@@
推进@@新城@@@@及周边内河公共码头建设@@@@，提升货物水运占比@@，优化新城@@客货运交通@@组织@@。构建@@层次清晰@@、高效@@有序的多级城市@@配送@@体系@@，推进@@城市@@货运配送@@车辆清洁能源化@@，完善配送@@末@@端设施@@。
（五@@）加强@@智慧@@交通@@和@@绿@@色@@交通@@的推广@@应用@@@@
积极打造@@交通@@新技术@@@@示范应用@@高地@@，推进@@自动驾驶@@、车路协同等技术@@在@@新城@@的试点和@@应用@@@@，加快@@氢能源@@、充电@@桩@@等绿@@色@@能源在@@新城@@的推广@@和@@示范@@。
（六@@）完善综合交通@@治理体系@@
引导个体机动化方式合理使用@@，推动个体交通@@向公共交通@@逐步转移@@，缓解@@城市@@交通@@拥堵@@。推进@@交通@@管@@理@@@@数字赋能@@建设@@@@，加强@@新基建在@@交通@@行业的应用@@@@，加快@@新城@@道路养护@@、运输服务@@、基础设施@@、工程建设@@等管@@理@@数字化@@转型@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）强化@@组织保障@@
按照@@“统一@@规划@@、分@@级推进@@@@、分@@步实施@@”的原则@@@@，制定年@@度实施计划@@@@，形成@@分@@工合理@@、权责明确@@的协调@@推进@@机制@@，市@@级主管@@部门加强@@对区级部门的指导@@。
（二@@）强化@@资金@@保障@@
研究@@“十四@@五@@@@”期间交通@@基础设施@@的市@@区投资分@@工政策@@，加大对新城@@@@快速路@@@@、国省干道等项目@@建设@@的支持力度@@。完善对新城@@@@局@@域线@@@@（含中运量等骨干公交@@）、公交枢纽@@@@、公交停保场等的支持机制@@，提高@@市@@级资金@@的补贴力度@@。创新@@完善投融资模式@@@@，鼓励社会资本投向交通@@基础设施@@领域@@。
（三@@）强化@@用地保障@@
对新城@@@@交通@@基础设施@@项目@@@@，给予规划@@、土地方面的支持@@，确保项目@@落地实施@@。
附件@@3
“十四@@五@@@@”新城@@产业发展@@专项方案@@
为了@@推进@@@@“十四@@五@@@@”新城@@产业发展@@，制订本专项方案@@。
一@@、基本原则@@@@和@@发展目标@@@@@@
（一@@）基本原则@@@@
1.坚持@@“两个聚焦@@”。聚焦实体经济@@@@，坚持@@以@@发展先进制造@@业为主导@@，带动生产@@性服务业集聚@@；以@@满@@足@@新城@@居民高品质@@需求为导向@@，提升生活性服务业能级@@。聚焦协同发展@@，以@@产业协同区@@为重点@@，强化@@新城@@内外联动发展@@，以@@品牌@@园区支撑产业高质量发展@@。
2.促进@@“两个融合@@”。推动产城融合@@发展@@，加强@@产业配套服务建设@@@@，促进@@职住平衡@@@@，实现@@新城@@@@生产@@@@、生态@@、生活和@@谐统一@@@@。推进@@制造@@业和@@服务业融合发展@@，延伸发展新业态@@新模式@@@@@@，推动产业数字赋能@@@@，提升数字化@@@@、网络@@化@@、智能化@@水平@@。
3.注重@@“两个防止@@”。防止新城@@建设@@过程中产业空心化@@，防止新城@@产业同质化竞争@@，以@@产业地图为引领@@@@，促进@@新城@@产业差异化@@、特色化@@发展@@，突出谋划每@@个新城@@@@最具潜力的主导产业@@、特色产业@@，在@@全市@@@@、长三@@角@@乃至@@全国打响@@产业品牌@@@@。
（二@@）发展目标@@@@
强化@@高端产业引领功能@@，高起点布局@@高端产业@@，高浓度集聚创新@@要素@@，全面推动先进制造@@业和@@现代服务业提质发展@@，提升产业链@@、价值链位势@@，加快@@构建@@系统完善的产业创新@@生态@@@@，大力培育新产业@@、新业态@@、新模式@@@@，着力将新城@@打造@@成为上海@@产业高质量发展的增长极@@@@、“五@@型经济@@@@”的重要承载区@@和@@产城融合@@发展的示范标@@杆@@区@@。
——产业高质量发展的增长极@@。落实全市@@@@集成电@@路@@、生物医药@@、人工智能@@三@@大先导产业@@，以@@及电@@子信息@@、生命健康@@@@、汽车@@、高端装备@@、先进材料@@、时尚消费品六@@大重点产业@@，在@@产业细分@@领域形成@@特色化@@@@、品牌@@化发展@@，生产@@性服务业加快@@集聚@@，关键核心技术@@取得突破@@，为全市@@产业高质量发展提供重要增长支撑@@。
——“五@@型经济@@@@”的重要承载区@@。新城@@对高端资源@@要素的吸附力和@@配置力进一@@步增强@@，占据区域经济@@网络@@中的关键位置@@，吸引人流@@、物流@@、资金@@流@@、信息流等高能级要素在@@新城@@集聚与流动@@，各类人才@@@@、项目@@和@@企业加快@@引进@@，创新@@型经济@@@@、服务型经济@@@@、开放@@型经济@@@@、总部型经济@@@@、流量型经济@@在@@新城@@率先成势@@。
——产城融合@@发展的示范标@@杆区@@。新城@@城市@@品质@@、公共服务水平和@@生活配套能级全面提升@@，营造优良人居环境@@@@和@@发展空间@@@@，产业发展与城市@@建设@@紧密结合@@@@，产业与交通@@@@、医疗@@、教育@@、文化@@等领域实现@@联动发展@@、相互促进@@@@，职住平衡@@系数平稳提高@@@@。
到@@2025年@@，新城@@基本构建@@特色鲜明@@、协同发展的产业体系@@，形成@@一@@批千亿级产业集群@@，产业规模实现@@大幅跃升@@，国内外一@@流企业@@、高端人才@@加速集聚@@，在@@全市@@@@以@@及长三@@角@@产业格局@@@@中的显示度进一@@步提升@@。南汇@@新城@@@@按照@@临港新片@@区产业规划@@，产值达到@@@@5000亿元@@，年@@均增长不低于@@25%，其他@@4个新城@@@@年@@均增长@@6%以@@上@@、力争@@8%以@@上@@，高端产业人才@@加快@@集聚@@，力争@@新增@@产业人才@@超过@@50万@@人@@。
二@@、“十四@@五@@@@”新城@@产业发展@@重点@@
以@@先进制造@@业为基础@@，夯实实体经济@@能级@@，积极发展以@@知识密集型服务为代表的高端生产@@性服务业@@，促进@@科技服务@@、信息服务@@、检验检测服务@@、供应链管@@理@@等集聚发展@@，大力发展总部经济@@@@@@；适应消费需求升级@@，提升健康@@医疗@@@@、文娱体育@@@@、零售餐饮等生活性服务业品质@@。推动新城@@做强主导产业@@、做大特色产业@@@@、培育未来产业@@。
（一@@）嘉定@@新城@@@@
产业定位@@：以@@汽车@@产业为主导@@，加快@@发展智慧@@出行服务@@，做大智能传感器@@及物联网@@@@、高性能医疗@@设备及精准医疗@@@@等特色产业@@@@，培育新业态@@新模式@@@@@@。深化@@世界级汽车@@产业中心核心承载区建设@@@@，加强@@汽车@@研发@@@@、智造@@、出行等业态发展@@，提升嘉定@@新城@@@@在@@世界汽车@@产业发展格局@@@@中的显示度@@。加强@@创新@@空间@@@@、创新@@社区建设@@@@，依托@@高校@@院所集聚优势@@，打造@@集产业链@@、服务链@@、生活链等于一@@体的创新@@联合体@@。
发展方向@@：汽车@@，围绕@@新能源汽车@@@@、智能网联汽车@@@@、燃料电@@池@@汽车@@等领域@@，加快@@驱动电@@机@@、汽车@@电@@子@@、汽车@@动力传动控制系统及智能控制等关键技术@@和@@零部件的攻关突破@@，推动汽车@@产业向低碳化@@、智能化@@、网联化@@、共享化发展@@，建设@@成为全球汽车@@产业创新@@发展的重要策源地@@。智能传感器@@及物联网@@，加快@@推动国家智能传感器@@创新@@中心@@、传感器工程检测验证服务平台@@@@、8英寸@@MEMS工艺@@制造@@平台@@等平台@@建设@@@@，深化@@产学研用@@，加快@@培育孵化新兴企业@@；以@@物联网应用@@为导向@@，加快@@智能传感器@@在@@汽车@@电@@子@@@@、医疗@@电@@子@@、消费电@@子和@@工业电@@子等领域的规模化应用@@@@，建设@@嘉定@@智能传感器@@产业园@@。高性能医疗@@设备及精准医疗@@@@，推进@@高端医疗@@影像设备@@、诊断设备@@、治疗设备@@、临床辅助设备@@、临床检验设备等高性能医疗@@设备发展@@，围绕@@精准医疗@@产业链@@，形成@@集研发@@中心@@@@、产业园区@@、临床医院于一@@体的产业生态@@@@。同时@@，聚焦工业互联网@@@@、在@@线@@文娱@@、电@@子商务@@、新型智慧@@交通@@等领域@@，加快@@新业态@@新模式@@@@发展@@，培育经济@@新增@@长极@@；发挥@@市@@民体育@@公园@@@@、保利剧院@@、州桥老街等文体资源@@@@，拓展体育@@旅游@@、健身休闲等特色服务@@。
（二@@）青浦@@新城@@@@
产业定位@@：以@@信息技术@@为代表的数字经济@@@@为主导@@，做大现代物流@@@@@@、会展商贸@@等特色产业@@@@。承载长三@@角@@生态@@绿@@色@@一@@体化发展示范区和@@中国国际进口博览会国家战略@@，立足淀山湖@@周边优越的生态@@环境@@@@，承接虹桥商务区@@、西岑科创@@中心@@、市@@西软件信息园@@创新@@辐射及产业链延伸@@，加快@@新一@@代信息技术@@融合应用@@@@，开放@@多领域@@、多层次@@的智慧@@应用@@场景@@，将国家战略和@@生态@@优势转化为发展优势@@。
发展方向@@：数字经济@@@@，联动青东@@、青西数字产业园区@@@@，大力发展软件和@@信息服务@@@@、人工智能@@、工业互联网@@、信息安全等数字产业@@，加强@@数字化@@场景应用@@@@，提升产业集聚水平@@，延伸形成@@贯穿全区的数字经济@@@@创新@@发展带@@。现代物流@@@@，依托@@现有物流@@企业集聚优势@@，加快@@引进大型现代物流@@@@企业总部@@、研发@@中心@@、结算中心@@、电@@子商务@@及城市@@配送@@信息中心等@@，鼓励企业采用信息管@@理@@系统@@、自动分@@拣系统等先进技术@@与设备@@，提升物流@@企业能级@@。会展商贸@@，承接进口博览会及国家会展中心溢出效应@@，延长产业链条@@，积极发展会展服务@@、国际贸易@@、跨境@@电@@商等领域@@，吸引专业化@@会展公司@@、配套服务公司落户@@，引进国际商务领域的跨国公司或组织机构@@。同时@@，加快@@发展新材料@@、高端装备@@等产业@@，依托@@优良生态@@资源@@@@，联动朱家角@@、金泽和@@练塘三@@个古镇@@，激发青浦@@古文化@@@@、水文化@@@@、江南文化@@底蕴@@，拓展全域水上休闲旅游@@，大力发展文化@@旅游@@@@、生态@@康养@@、休闲运动等领域@@。
（三@@）松江@@新城@@@@
产业定位@@：以@@智能制造@@装备@@为主导@@，做大新一@@代电@@子信息@@@@、旅游影视@@等特色产业@@@@，培育生物医药@@@@、工业互联网@@等新兴产业@@。依托@@长三@@角@@@@G60科创@@走廊@@国家战略平台@@优势@@，强化@@创新@@策源功能@@，激发松江@@大学城科创@@活力@@，链接长三@@角@@产业@@、技术@@、资金@@、人才@@等要素资源@@@@，加快@@引进重大产业项目@@@@@@，推动产学研用一@@体化发展@@，构筑以@@科技创新@@为核心@@的产业新优势@@。
发展方向@@：智能制造@@装备@@，依托@@现有重点@@企业@@，发展新能源汽车@@@@、智能机器人@@@@、高端能源装备@@、智能硬件等领域@@，推动装备制造@@企业向智能制造@@应用@@服务及解决方案提供商转型@@，打造@@集设计@@@@、研发@@、制造@@、服务于一@@体的智能制造@@装备@@产业体系@@。新一@@代电@@子信息@@，以@@集成电@@路产业为核心@@@@，强化@@芯片@@设计@@@@、封装测试@@、装备材料等关键技术@@和@@产品的研发@@制造@@@@，提高@@自主可控能力@@；提升现有电@@子信息企业发展能级@@，鼓励一@@般加工型制造@@企业提高@@本地产品研发@@和@@工业设计@@能力@@。旅游影视@@，发挥@@佘山国家旅游度假区辐射带动作用@@，依托@@广富林@@文化@@遗址@@、方塔园@@、醉白池等资源@@@@，推进@@以@@人文@@松江@@为特质的全域旅游@@；深化@@上海@@科技影都@@建设@@@@，加快@@引进优质影视项目@@@@，建设@@上海@@文化@@大都市@@影视特色功能区@@。同时@@，培育发展生物医药@@@@、工业互联网@@等产业@@，依托@@现有产业基础@@，加快@@引进建设@@一@@批@@重大项目@@和@@创新@@平台@@@@，推进@@长三@@角@@工业互联网@@一@@体化发展示范区建设@@@@，促进@@集群集聚发展@@。
（四@@）奉贤@@新城@@@@
产业定位@@：以@@美丽健康@@产业@@为主导@@，做大中医药等特色产业@@@@，培育智能网联汽车@@@@等产业@@。以@@“东方美谷@@”为核心@@，深耕美丽健康@@产业@@发展@@，培育产业生态@@链@@，扩@@大品牌@@影响力@@@@，深入推进@@与张江@@@@“双谷联动@@”，承接更多@@全市@@美丽健康@@产业@@重大项目@@@@，加快@@打造@@上海@@美丽健康@@产业@@策源地@@，强化@@创新@@载体培育@@，建设@@中小企业科技创新@@活力区@@，促进@@生产@@美@@、生活美@@、生态@@美的和@@谐统一@@@@。
发展方向@@：美丽健康@@产业@@，重点发展生物医药@@@@、化妆品@@、食品保健等领域@@，生物医药@@承接全市@@创新@@成果的产业化需求@@，推动高端原料药@@、新型制剂@@、疫苗@@、医疗@@器械等@@研发@@和@@产业化@@，延伸发展大健康@@产业@@，建设@@具有奉贤@@特色的生命健康@@@@产业创新@@高地@@；化妆品@@加快@@引进国内外品牌@@企业@@，拓宽医美@@、美容仪器等领域发展@@，迈向世界化妆品@@产业之都@@；食品保健以@@市@@场需求为导向@@，开发@@一@@批健康@@食品和@@特色食品@@。中医药产业@@，依托@@现有龙头企业和@@平台@@@@，重点发展中药饮片@@@@、中药配方颗粒等@@，推动有效中药成分@@研究@@和@@中药制剂标@@准@@化@@、产业化推广@@@@。智能网联汽车@@@@，以@@智行生态@@谷为核心@@@@，围绕@@新能源整车及电@@驱@@、电@@池@@、电@@控与储能设备@@、充电@@桩@@、智能驾驶等领域@@，吸引更多@@国内外整车及零部件企业集聚@@，推进@@自动驾驶@@开放@@道路测试@@，探索建立智能网联汽车@@@@行业应用@@体系@@，打造@@智能网联出行链@@。同时@@，聚焦美丽健康@@全产业链@@，大力发展检测检验@@、品牌@@营销@@、产业电@@商等生产@@性服务业@@；发挥@@九@@棵树众创空间@@@@、上海@@之鱼等区域载体优势@@，集聚发展文化@@创意@@、直播导购@@、展示体验等@@。
（五@@）南汇@@新城@@@@
产业定位@@：以@@临港新片@@区集成电@@路@@、人工智能@@、生物医药@@、航空航天@@等@@“7+5+4”现代化产业体系为主导@@，建设@@未来创新@@之城@@。发挥@@临港新片@@区政策制度集成优势@@，积极融入全球科技和@@产业创新@@网络@@@@，加快@@集聚全球创新@@资源@@@@，汇聚海内外高端产业人才@@@@，聚焦发展硬核科技产业@@、高端前沿产业@@，打造@@面向未来的高端产业基地@@，进一@@步凸显对全市@@产业发展的支撑作用@@。
发展方向@@：“7”大前沿产业@@，重点发展集成电@@路@@、人工智能@@、生物医药@@、航空航天@@、智能新能源汽车@@@@、高端装备@@、绿@@色@@再制造@@等@@，着力提升高端制造@@业领域的基础优势@@，大力推动产业基础高级化和@@产业链现代化@@，加快@@向极端制造@@@@、精密制造@@@@、集成制造@@@@、智能制造@@等高附加值环节升级@@。“5”大现代服务业@@，提升发展新型国际贸易@@@@、跨境@@金融@@@@、高能级航运@@、信息服务@@、专业服务等高端服务功能@@，加快@@离岸和@@转口贸易发展@@，做大做强新兴服务贸易@@、数字贸易@@，发展跨境@@金融@@@@@@，培育特色金融@@优势@@，加快@@高能级全球航运枢纽@@建设@@@@，提升数据产业新技术@@@@新应用@@@@，建设@@国际数据港@@@@，探索数据跨境@@流动机制@@，搭建@@科技服务新平台@@新载体@@。“4”大开放@@创新@@经济@@业态@@，加强@@培育离岸经济@@@@、智能经济@@@@、总部经济@@@@、蓝@@色经济@@等开放@@创新@@经济@@业态@@。
三@@、“十四@@五@@@@”新城@@产业空间@@布局@@@@@@
（一@@）总体布局@@@@
构建@@形成@@新城@@高端产业发展带@@，与全市@@产业布局@@协同发展@@，形成@@服务支撑上海@@@@@@、联动辐射长三@@角@@@@的产业格局@@@@@@。服务支撑上海@@@@，发挥@@新城@@增量空间@@优势@@，承接中心城区产业@@、创新@@、教育@@、文化@@、人才@@等资源@@导入@@，实现@@城市@@功能的互补和@@赋能@@，为提升全市@@能级和@@核心竞争力提供有力支撑@@。联动辐射长三@@角@@@@，通过沪宁@@、沪杭@@、杭州湾北岸等经济@@发展走廊@@，加强@@与江苏昆山@@、吴江@@、太仓以@@及浙江嘉善@@、平湖@@等长三@@角@@城市@@群的联动发展@@，促进@@资源@@要素的双向流通@@，推动产业协同分@@工@@，共建高端产业集群@@。
（二@@）新城@@产业布局@@@@
1.嘉定@@新城@@@@，形成@@“一@@核@@一@@片@@@@多组团@@@@”的产业空间@@布局@@@@@@。“一@@核@@”指嘉定@@新城@@@@核心区@@，以@@远香湖@@周边@@4.56平方公里@@@@片@@区为主@@，重点培育科技创新@@@@、文化@@教育@@@@、总部经济@@@@等核心功能@@，发展商业@@服务@@、休闲娱乐@@、文化@@艺术等业态@@，打造@@对接@@虹桥商务区@@、辐射嘉昆太的多功能复合型中央活动区@@。“一@@片@@@@”指嘉定@@工业区北部片@@区@@，发展汽车@@零部件@@、智能传感器@@及物联网@@、高性能医疗@@设备等产业@@。“多组团@@”指汽车@@@@“新四@@化@@”协同区@@、智能传感器@@及物联网@@示范区@@、高性能医疗@@设备及精准医疗@@@@集聚区@@等组团@@，其中@@，汽车@@“新四@@化@@”协同区@@，以@@嘉定@@氢能港@@@@、嘉定@@新能港@@、汽车@@创新@@港@@、上海@@智能汽车@@软件园@@“三@@港一@@园@@”等为重点@@，促进@@汽车@@产业集聚发展@@；智能传感器@@及物联网@@示范区@@，以@@智能传感器@@特色产业@@园为重点@@，打造@@集研发@@@@、中试@@、量产于一@@体的空间@@载体@@；高性能医疗@@设备及精准医疗@@@@集聚区@@，打造@@安亭国际医疗@@产业园@@、上海@@国际健康@@产业园@@、育成生物科技园等一@@批园区@@。
2.青浦@@新城@@@@，形成@@“一@@核@@一@@带@@多区@@@@”的产业空间@@布局@@@@@@。“一@@核@@”指青浦@@新城@@@@中心区域@@，建设@@新城@@中央商务区@@，集聚创新@@服务@@、总部办@@公@@、公共服务等功能@@；推进@@老城厢片@@区城市@@更新@@，打造@@彰显水乡特色的@@“江南新天地@@”。“一@@带@@”指数字经济@@@@创新@@发展带@@，串联产业协同区@@相关园区@@，与虹桥商务区@@、一@@体化示范区形成@@联动发展@@，吸引数字经济@@@@企业集聚@@。“多区@@”指青浦@@工业园@@、市@@西软件信息园@@、西岑科创@@中心@@等@@，推动青浦@@工业园区创建@@国家级经济@@技术@@开发@@区@@，提升园区发展能级@@，加快@@市@@西软件信息园@@@@、西岑科创@@中心@@建设@@@@，发挥@@创新@@@@“场效应@@”，促进@@成果在@@区域内产业化@@。
3.松江@@新城@@@@，形成@@“一@@廊@@两核@@@@”的产业空间@@布局@@@@@@。一@@廊@@：长三@@角@@G60科创@@走廊@@，体现创新@@驱动发展的核心动力@@，提升九@@科绿@@洲@@（临港松江@@科技城@@）、松江@@经济@@技术@@开发@@区等区域产城融合@@能级@@。两核@@：一@@是@@“松江@@枢纽@@@@”核心功能区@@，建设@@集综合交通@@@@、科技影都@@、现代商务@@、文化@@旅游@@、现代物流@@@@等于一@@体的功能区@@；二@@是@@“双城融合@@”核心功能区@@，推动松江@@新府城和@@松江@@大学城@@“科创@@、人文@@、生态@@”深度融合@@，强化@@G60科创@@走廊@@大学科技园创新@@策源功能@@，深化@@大学城与广富林@@人文@@资源@@@@、方松行政资源@@@@、中山国际生态@@商务资源@@优势互补@@。
4.奉贤@@新城@@@@，形成@@“一@@心@@一@@核@@两轴@@多区@@@@”的产业空间@@布局@@@@@@。“一@@心@@”指奉贤@@新城@@@@中心区@@，重点培育创新@@研发@@@@、商贸办@@公@@、文化@@创意等核心服务业@@，完善医疗@@@@、教育@@、商业@@等公共服务功能@@。“一@@核@@”指美丽健康@@产业@@核@@，以@@“东方美谷@@”为核心@@，打造@@美丽健康@@产业@@集聚区@@。“两轴@@”：东方美谷@@大道产城融合@@发展轴@@，沿奉浦大道构建@@实践@@“东方美谷@@”战略的重要发展轴@@；设计@@研发@@服务轴@@，沿金海路集聚创新@@资源@@@@，构建@@承接科创@@研发@@功能的重要轴线@@@@。“多区@@”指工业综合开发@@区@@、生物科技园区@@、星火开发@@区@@等产业协同区@@内相关园区@@，其中@@，临港南桥智行生态@@谷积极建设@@特色产业@@园区@@，构建@@智慧@@出行链@@。
5.南汇@@新城@@@@，形成@@“一@@心@@一@@带@@多区@@@@”产业空间@@布局@@@@。“一@@心@@”指南汇@@新城@@@@中心区@@，包括现代服务业集聚区和@@国际创新@@协同区@@@@，构筑杭州湾北岸区域性城市@@服务中心@@，其中@@，现代服务业开放@@区重点发展跨境@@金融@@@@@@@@、国际贸易@@、信息服务@@等现代服务业@@，加快@@总部经济@@@@集聚@@；国际创新@@协同区@@汇聚国内外创新@@资源@@和@@智力元素@@，构建@@一@@批创新@@平台@@@@、双创空间@@等@@。“一@@带@@”指沿海发展带@@，连接新城@@相关产业园区@@@@，促进@@要素资源@@高效@@流通@@。“多区@@”指前沿产业区@@、生命科技产业区@@、特殊综合保税区@@、综合区先行区等产业片@@区@@，其中@@，以@@东方芯港和@@生命蓝@@湾两大特色产业@@园区为重点@@，促进@@集成电@@路@@、生物医药@@产业集群发展@@。
四@@、“十四@@五@@@@”新城@@产业发展@@举措@@
（一@@）强化@@园区载体建设@@@@
1.推进@@“一@@城一@@名园@@”建设@@。整合提升区@@、镇产业园区@@的管@@理@@体系@@，强化@@政策资源@@的统筹聚焦@@，支持嘉定@@国际汽车@@智慧@@城@@、青浦@@长三@@角@@软信产业园@@、松江@@G60科创@@走廊@@、奉贤@@东方美谷@@@@、南汇@@临港产业区打造@@成为具有国际竞争力的品牌@@园区@@。动态优化调整产业协同区@@内相关园区@@，持续推进@@@@“区区合作@@、品牌@@联动@@”，支持与市@@级品牌@@园区联合发展@@，鼓励社会资本参与园区建设@@@@，探索多元化的园区运营@@模式@@@@。
2.打造@@特色产业@@园区@@。聚焦园区特定产业方向@@、特优园区主体@@@@、特强产业生态@@@@，围绕@@重点产业领域@@，支持在@@品牌@@园区内高质量建设@@一@@批@@@@“小而美@@”的特色产业@@园区@@。在@@土地@@、人才@@、金融@@、技术@@、数据等方面@@，加大对特色产业@@园区的支持和@@倾斜力度@@，在@@空间@@规划@@、审批流程@@、招商运营@@@@、存量盘活@@、环境@@评价等方面@@，优先给予政策试点示范@@。
3.提升园区服务能级@@。鼓励产业@@协同区@@内相关园区搭建@@集研发@@设计@@@@、检测认证@@、知识产权@@、品牌@@管@@理@@@@、金融@@服务等功能于一@@体的集群组织和@@公共服务平台@@@@，为产业集群建设@@提供服务支撑@@。积极发展众创空间@@@@、科技企业孵化器等创业服务平台@@@@，为园区企业提供良好服务生态@@@@。
（二@@）加强@@卓越企业培育@@
1.加快@@培育龙头企业@@。集中优势资源@@和@@政策@@，支持新城@@现有龙头企业做大做强@@，吸引上下游产业链集聚@@，打造@@产业生态@@圈@@。培育一@@批竞争优势突出@@、品牌@@影响力@@大@@、发展潜力强的高成长性创新@@型企业@@，推动企业加强@@技术@@攻关和@@模式@@创新@@@@，提升品牌@@和@@核心竞争力@@，支持高成长性企业在@@科创@@板上市@@@@。引导中小企业向专精特新方向发展@@，推进@@中小企业与大型企业的融通发展@@。
2.大力发展总部经济@@@@@@。强化@@总部型经济@@@@引领作用@@，围绕@@主导产业@@、特色产业@@，加快@@发展具有新城@@特色的总部经济@@@@@@，与中心城区总部经济@@@@实现@@错位发展@@。引进长三@@角@@乃至@@全球的高能级企业总部@@、研发@@总部@@，特别是吸引一@@批产业链掌控力强@@、资源@@配置能力强@@、上下游协同能力强的制造@@业企业总部@@，鼓励新城@@出台引进企业总部的专项支持政策@@。
3.打造@@产业集聚区@@。探索在@@新城@@中心城区或园区内规划一@@定区域打造@@总部企业集聚区@@，成为新城@@新的地标@@@@。支持嘉定@@新城@@@@远香湖@@地区@@、青浦@@新城@@@@中央商务区@@、松江@@枢纽@@@@中央商务区@@、奉贤@@新城@@@@沿东方美谷@@大道区域@@、南汇@@新城@@@@环滴水湖@@@@区域等优先发展@@。加大对总部集聚区的混合用地@@、容积率提升@@、建筑高度等政策支持@@，鼓励建设@@工业楼宇@@。
（三@@）推进@@数字化@@转型@@
1.加快@@产业数字化@@发展@@。新城@@要成为全市@@数字化@@转型的先行者@@、排头兵和@@样板区@@，与中心城区各有侧重@@，在@@产业数字化@@转型上更下功夫@@。深度应用@@新一@@代信息技术@@@@，引导新城@@内有基础@@、有条件的企业开展以@@设备换芯@@、生产@@换线@@@@、机器换人为核心@@的智能化@@改@@造@@@@，建设@@数字化@@车间@@、智能化@@工厂@@，力争@@“十四@@五@@@@”新城@@规模以@@上@@制造@@业企业全面实现@@数字化@@转型@@。
2.促进@@场景应用@@赋能@@。鼓励新城@@企业加大场景开放@@力度@@，加强@@5G、人工智能@@、工业互联网@@等技术@@应用@@@@，应用@@“揭榜挂帅@@”等机制@@，发展场景驱动型产业@@，将场景优势转化为产业发展优势@@。落实全市@@@@“工赋上海@@@@”计划@@，建设@@面向重点行业和@@环节的行业级@@、通用型工业互联网@@平台@@@@，推动新城@@中小企业上云上平台@@@@。
3.加快@@布局@@面向产业的数字新基建@@。结合@@新城@@城市@@基础设施@@@@@@、公共配套建设@@以@@及城市@@更新@@，加快@@布局@@数字新基建@@，推进@@5G网络@@、数据中心@@、物联网感知设施@@、城域物联专网等建设@@@@，实现@@新城@@@@5G全覆盖@@及重点区域深度覆盖@@，建设@@安全便利@@、信息畅通的国际通信设施@@，提升数字化@@@@发展水平@@。
（四@@）优化产业创新@@生态@@@@
1.加快@@建设@@产业创新@@平台@@@@。围绕@@新城@@主导产业@@、特色产业@@，加快@@引进布局@@与产业定位@@相匹配的制造@@业创新@@中心@@、研发@@与转化功能型平台@@@@、工程技术@@中心@@、重点实验室等国家级和@@市@@级创新@@平台@@@@，支持新城@@企业建设@@高水平@@的企业技术@@中心@@。围绕@@技术@@攻关@@、信息共享@@、成果转化@@、检测认证@@、科技咨询@@等需求@@，提升创新@@平台@@公共服务能级@@。
2.推进@@创新@@孵化载体建设@@@@。积极发展众创空间@@@@，提升创业孵化服务能级水平@@，培育一@@批集聚国际资源@@的创业品牌@@服务@@，形成@@一@@批具有国际影响力@@的众创空间@@@@，引导孵化器服务溢出@@。鼓励新城@@有条件的企业设立产业驱动型孵化器@@，在@@孵化载体@@、科技服务机构@@、高等院校@@、科研院所等周边@@，创建@@一@@批@@“创业社区@@”。
3.推动产学研协同发展@@。发挥@@新城@@大院大所集聚优势@@，深化@@“校地合作@@、院地合作@@”，加强@@与新城@@内外高校@@@@、科研院所的联动发展@@，承接更多@@国家重大技术@@攻关@@，促进@@创新@@成果本地转化@@。加快@@消除科技成果转化@@的制度性障碍@@，在@@集成电@@路@@、生物医药@@、人工智能@@、航空航天@@等@@重点领域@@，支持以@@企业为核心@@@@，建立一@@批产学研协同创新@@中心@@，强化@@区域@@优势产业的协作攻关@@。
（五@@）加大资源@@要素支持力度@@
1.强化@@产业用地保障@@。产业基地内工业用地按照@@@@“占一@@还一@@@@、就近平衡@@”的原则@@@@管@@控@@，稳定新城@@工业和@@研发@@用地规模@@，鼓励新城@@出台存量用地转型的政策支持@@，促进@@低效用地@@“二@@转二@@@@”。优化战略预留区启动机制@@，以@@重大项目@@导入@@加快@@打开预留空间@@@@。推进@@零散产业区块的优化布局@@@@，通过平移整合@@、动态平衡等方式@@，提升区块整体开发@@能级@@。
2.加强@@金融@@财税支持@@。研究@@促进@@新城@@产业发展@@的财税政策@@，探索增加@@制造@@业税收区级留存比例@@，调动新城@@发展产业的积极性@@。鼓励市@@级各类专项资金@@向新城@@倾斜@@，对新城@@@@低效用地产业结构调整后@@@@，再引入符合产业定位@@的新项目@@@@，研究@@予以@@资金@@支持@@。鼓励市@@区联合设立产业基金@@，撬动更多@@社会资本参与新城@@产业发展@@@@。
3.促进@@产业人才@@汇聚@@。聚焦新城@@主导产业@@，研究@@支持有条件的产业园区@@扩@@大试点建设@@人才@@公寓和@@职工宿舍@@，为产业人才@@提供居住保障@@，提高@@主导产业领域的重点企业人才@@享受新城@@内大居@@、保障性住房等优惠政策的比重@@，促进@@职住平衡@@@@。鼓励新城@@出台人才@@引进专项政策@@，在@@住房@@、资金@@支持等方面加大力度@@，实施更加开放@@有效的创新@@创业@@激励政策@@，提高@@对人才@@的吸引力@@。
4.加强@@产业配套服务建设@@@@。丰富城市@@服务功能@@，为产业发展提供保障@@。加大义务教育@@@@、公共文化@@@@、就医养老@@@@、综合能源等公共服务在@@产业园区@@的就近供给@@，提供高能级@@、高品质@@的特色化@@服务@@。加快@@轨道交通@@@@@@、区域快速交通@@等基础设施@@建设@@与产业园区@@的协同布局@@@@，提升产业要素资源@@的流通效率@@。
（六@@）促进@@区域联动发展@@
1.优化新城@@产业推进@@机制@@。探索编制新城@@主导产业地图@@，为重大项目@@导入@@@@、优质企业引进@@、科创@@资源@@集聚@@、人才@@落户住房等支持政策提供依据@@。统筹新城@@开发@@公司@@、产业园区@@与街镇管@@理@@机制@@，形成@@产业发展的合力@@；加强@@市@@@@、区联动@@，在@@产业定位@@@@、招商引资@@、项目@@导入@@、开工建设@@等环节@@，共同服务产业发展@@。
2.强化@@新城@@与周边区域联动发展@@。推动新城@@对接@@中心城区创新@@资源@@和@@服务资源@@@@，与张江@@、金桥等园区加强@@合作@@。推动新城@@之间协同发展@@，通过产业链关联@@、创新@@链共享@@、服务链@@共建@@，形成@@发展合力@@。推动新城@@紧密对接@@长三@@角@@周边城市@@@@，探索产业合作机制@@，推进@@关联产业的集群共建和@@优势互补@@，进一@@步放大新城@@优势@@，加快@@吸引长三@@角@@优质资源@@集聚@@。
新城@@产业协同区@@园区表@@
嘉定@@新城@@@@
外冈产业园@@
嘉定@@工业区北区及智能传感器@@园@@
工业区北区核心区@@
南门产业社区@@
菊园西产业社区@@
复华产业社区@@
戬浜产业社区@@
马陆产业社区@@
菊园东产业社区@@
汽车@@城制造@@区@@
新能源基地@@
汽车@@城零配件园区@@
徐行产业基地@@
环同济产业基地@@（氢能港@@）
安亭医疗@@产业社区@@
青浦@@新城@@@@
青浦@@工业园区产业基地@@
朱家角产业社区心@@
市@@西软件信息园@@
华新产业社区@@
西岑科创@@中心@@
松江@@新城@@@@
松江@@工业园区东区产业基地@@
松江@@科技园区产业社区@@
松江@@综合保税区产业社区@@
永丰城镇工业地块产业社区@@
石湖@@荡工业园区产业社区@@
洞泾工业区产业社区@@
小昆山工业区产业社区@@
临港松江@@科技城@@产业社区@@
奉贤@@新城@@@@
奉贤@@经济@@开发@@区及智行生态@@谷@@
江海经济@@区@@
生物科技园区@@
奉贤@@综合保税区@@
青港工业区@@
金汇工业区@@
邬桥工业区@@
庄行工业区@@
星火开发@@区@@
南汇@@新城@@@@
临港重装备产业基地@@
洋山保税港区@@
临港主产业园区@@@@
临港综合区@@
南汇@@新城@@@@产业社区@@
临港奉贤@@分@@区@@
海港开发@@区@@
附件@@4
“十四@@五@@@@”新城@@公共服务@@专项方案@@
为了@@推进@@@@“十四@@五@@@@”新城@@公共服务@@，制订本专项方案@@。
一@@、基本原则@@@@和@@发展目标@@@@@@
（一@@）基本原则@@@@
1.坚持@@高点站位@@，前瞻布局@@@@。按照@@“产城融合@@、职住平衡@@、生态@@宜居@@、交通@@便利@@”的要求和@@独立的综合性节点@@城市@@定位@@，适度前瞻性@@、高标@@准@@布局@@优质的教育@@@@、卫生@@、文体旅等公共服务设施@@和@@资源@@@@，为完善城市@@功能@@、吸引集聚人才@@@@、创造高品质@@生活@@、推动区域产业发展提供有力支撑@@。
2.坚持@@软硬并举@@，机制创新@@@@。根据@@新城@@人口@@、产业规划和@@布局@@等特点@@，统筹布局@@各类公共服务设施@@@@，创新@@体制机制@@，协同推进@@新城@@@@建设@@与所在@@区发展@@，平衡好增量资源@@布局@@优化与存量资源@@质量提升@@，既注重@@硬件设施的配足配齐@@，又注重@@人才@@等软件的内涵提升@@；既注重@@显示度高@@、辐射力强的重大民生项目@@@@，又关注推进@@基本公共服务均等化@@。
3.坚持@@因地制宜@@@@，特色发展@@。充分@@挖掘@@新城@@各自资源@@禀赋优势@@，强化@@自身特色@@，避免同质化@@，根据@@新城@@现实基础和@@发展条件@@@@，按照@@“一@@城一@@策@@”、各有侧重的原则@@@@@@，构建@@差异化发展的新城@@功能格局@@@@@@，满@@足@@新城@@不同产业和@@人口的公共服务需求@@，注重@@内涵发展@@，打造@@独特的公共服务品牌@@@@。
4.坚持@@市@@@@、区联动@@，统筹推进@@@@。强化@@市@@@@、区联动@@的工作机制@@@@@@，提高@@资源@@要素配置和@@公共服务配套效率@@。市@@级部门加强@@指导和@@政策供给@@、注重@@优质资源@@引入和@@平台@@搭建@@@@；区政府发挥@@主体@@责任@@，科学合理规划@@、推进@@政策和@@项目@@落地@@，形成@@协同推进@@新城@@@@公共服务@@高质量发展的合力@@。
（二@@）发展目标@@@@
围绕@@打造@@具有辐射带动作用的综合性节点@@城市@@定位@@，新城@@具备独立完善的综合城市@@功能@@，形成@@优质均衡@@、公平高效@@@@、便利可及@@、保障多元的公共服务体系@@。
到@@2025年@@，新城@@公共服务@@优质均衡水平显著提升@@，人才@@吸引集聚能力明显增强@@，居民就近服务需求基本满@@足@@@@，15分@@钟@@社区生活圈@@初步覆盖@@，建成一@@批显示度高@@、获得感强的重大功能性民生项目@@@@，引入一@@批高水平@@@@、专业化@@、特色化@@的公共服务品牌@@资源@@@@，新城@@公共服务@@区域影响力@@明显提高@@@@。
到@@2035年@@，基本建成功能完善@@、令人向往的高品质@@现代化新城@@@@，15分@@钟@@社区生活圈@@全面覆盖@@，一@@大批有影响力@@的公共服务建筑和@@品牌@@涌现@@，高水平@@、多层次@@、有特色的公共服务体系更趋完善@@，实现@@幼有善育@@、学有优教@@、劳有厚得@@、病有良医@@、老有颐养@@、住有宜居@@、弱有众扶@@。
二@@、重点举措@@
（一@@）教育@@领域@@
根据@@新城@@人口@@变化趋势@@，前瞻性规划配置教育@@资源@@@@，不断扩@@大优质教育@@供给@@，构建@@满@@足@@每@@一@@位学习者终身发展需要的教育@@体系@@。到@@2025年@@，基础教育@@质量显著提升@@，服务学习者全面而有个性发展的育人体系全面构建@@@@，高等教育@@@@、职业教育@@与产业深化@@融合@@，教育@@对城市@@功能的提升作用进一@@步凸显@@。
1.提升托育和@@学前教育@@服务水平@@。发展普及普惠@@、安全优质@@、多元包容的托育和@@学前教育@@公共服务体系@@，增加@@托幼一@@体化园所@@，支持有条件的民办@@幼儿园开设普惠性托班@@，鼓励社会力量举办@@@@托育机构@@。到@@2025年@@，推进@@新城@@@@街镇普惠性托育点覆盖率不低于@@@@85%，公办@@园和@@普惠性民办@@园在@@园幼儿占比不低于@@85%；推进@@优质园创建@@工作@@，加快@@完成新城@@内公办@@一@@级幼儿园超过@@50%、公办@@示范性幼儿园超过@@10%的目标@@@@。
2.推动义务教育@@优质均衡发展@@。支持新城@@所在@@区率先创建@@国家义务教育@@优质均衡发展区@@，鼓励加快@@以@@学区和@@集团为主推进@@优质资源@@均衡布局@@配置@@。按照@@本市@@新@@“五@@项标@@准@@@@”，加强@@现有学校校舍@@、师资@@、信息化@@等软硬件配置@@，整体提升教学育人水平@@，努力办@@好每@@一@@所家门口的学校@@。建设@@一@@批@@由市@@实验性示范性高中领衔@@、覆盖义务教育@@学校的示范性学区集团及新优质特色学校@@。支持新城@@积极探索建设@@若干所基于@@信息技术@@@@，以@@学习者为中心@@，智能化@@、个性化@@、开放@@式@@、创新@@性的基础教育@@@@“未来学校@@”。实施新一@@轮城乡携手共进计划@@@@，鼓励新城@@引入优质师资@@@@，完善中小学教师人事管@@理@@制度和@@配套激励政策@@。
3.增加@@优质高中资源@@供给@@。加强@@统筹优质高中资源@@@@，在@@已举办@@@@上海@@中学东校@@、交大附中嘉定@@分@@校@@、复旦附中青浦@@分@@校@@、格致中学奉贤@@校区@@等的基础上@@，在@@松江@@@@新城@@@@引进@@1所市@@实验性示范性高中办@@分@@校@@、推进@@上外云间学校建设@@@@，在@@南汇@@新城@@@@筹办@@华东师范大学二@@附中临港校区@@@@。加强@@嘉定@@一@@中@@、青浦@@高级中学@@、松江@@二@@中@@、奉贤@@中学等新城@@所在@@区的@@市@@实验性示范性高中内涵特色建设@@@@。
4.支持教育@@特色多样化@@供给@@。支持新城@@民办@@学校创建@@中小学特色校@@（项目@@）和@@优质幼儿园@@。支持引入优质国际教育@@资源@@@@，发展新城@@国际化@@基础教育@@@@，满@@足@@海外人才@@@@、海归人才@@@@、高层次人才@@子女的就学需求@@，支持在@@南汇@@新城@@@@引入优质国际化@@教育@@品牌@@@@，并按需设立外籍人员子女学校@@。
5.提高@@职业教育@@人才@@培养能级@@。深化@@职业教育@@人才@@培养模式@@改@@革@@@@，依托@@新城@@优势主导产业和@@高校@@资源@@@@，建设@@一@@批@@“中职@@-专科高职@@-应用@@型本科@@”贯通专业和@@五@@年@@一@@贯制新型高职院校@@，鼓励发展本科层次职业教育@@@@，开展专业学位研究@@生培养试点@@，扩@@大高水平@@应用@@型人才@@供给@@。在@@嘉定@@@@、青浦@@、松江@@新城@@@@各引进或培育@@1所与产业紧密对接@@的新型高职院校@@，支持南汇@@新城@@@@建设@@@@1所混合所有制新型高职院校@@。
6.推进@@产教深度融合@@协同发展@@。依托@@本市@@开展的国家产教融合型城市@@试点@@，支持南汇@@新城@@@@作为试点核心区@@，在@@产教融合制度@@、人才@@培养改@@革@@@@、重大平台@@载体创新@@等方面率先取得突破@@，支持松江@@@@、嘉定@@、青浦@@、奉贤@@等新城@@结合@@区域和@@产业特点@@，健全产教融合协同发展机制@@。推进@@上海@@大学嘉定@@校区@@与上海@@微技术@@工业研究@@院合作共建微电@@子学院@@；支持松江@@@@新城@@引入有影响力@@的行业龙头企业建设@@应用@@型民办@@高校@@@@；探索在@@南汇@@新城@@@@引进@@1所德国高水平@@职业院校@@；在@@松江@@@@、奉贤@@海湾@@、临港等大学城内涵建设@@中更注重@@与新城@@的融合发展@@，加强@@奉贤@@大学城与新城@@的交通@@连接@@。
（二@@）卫生@@领域@@
以@@高标@@准@@科学规划@@、高质量健康@@服务为导向@@，加快@@市@@级优质医疗@@资源@@向新城@@扩@@容下沉@@，按照@@不低于全市@@平均水平的标@@准@@@@，加快@@配置医疗@@卫生@@@@资源@@@@。到@@2025年@@，打造@@与新城@@经济@@和@@社会发展水平相适应@@、与居民全生命周期健康@@生活需求相配套的高水平@@医疗@@卫生@@@@服务体系@@。
1.提高@@公共卫生@@服务水平@@。完善区域内院前急救体系网络@@布点@@，每@@个新城@@@@至@@少设置@@一@@个急救分@@站@@@@。健全突发公共卫生@@事件应急响应制度@@，设置@@疾病预防控制中心新城@@分@@中心@@，满@@足@@30分@@钟@@覆盖本区域的应急响应能力要求@@。加快@@精神卫生@@服务能力建设@@@@，每@@5万@@-10万@@人@@设置@@@@1所社区心理健康@@服务点@@（包括心理咨询@@等@@）。加快@@推进@@@@医防融合的疾病综合防治服务管@@理@@体系建设@@@@，提高@@新城@@居民对公共卫生@@服务的感受度@@。加强@@卫生@@监督工作@@，按照@@每@@@@20万@@-30万@@常住人口@@（1至@@2个街镇@@）设置@@1个卫生@@监督工作站@@。
2.提升社区医疗@@服务能力@@。完善新城@@@@医疗@@服务网络@@@@，充实和@@稳定基层卫生@@人才@@队伍@@，每@@个街镇@@设置@@@@1家社区卫生@@服务中心@@，每@@3-5个居委会@@、1万@@-2万@@常住人口@@设置@@@@1所社区卫生@@服务站@@。推进@@社区卫生@@服务功能提升与建设@@优化@@，结合@@社区医院@@、社区康复@@中心建设@@等项目@@@@，全面提升社区诊疗@@、康复@@、护理@@、健康@@管@@理@@等服务能级@@，打造@@涵盖基本卫生@@健康@@服务@@、全科医生执业@@、市@@场资源@@整合@@、医养结合@@@@支持的综合性平台@@@@。
3.推动市@@级优质资源@@下沉@@。推进@@市@@级优质医疗@@资源@@向新城@@倾斜@@，各个新城@@@@至@@少设置@@@@1家三@@级甲等综合医院@@（院区@@），加强@@对市@@级医院新城@@院区@@服务区域的绩效考核@@。在@@嘉定@@@@新城@@@@推进@@瑞金嘉定@@院区@@医疗@@科研综合楼建设@@@@、市@@中医医院嘉定@@新院项目@@@@，在@@青浦@@新城@@@@新建中山医院青浦@@院区@@@@，在@@松江@@@@新城@@@@推进@@市@@一@@南院创伤急救及妇儿诊疗中心综合楼建设@@@@，在@@奉贤@@新城@@@@建设@@@@新华医院奉贤@@院区@@@@、国妇婴奉贤@@院区@@@@、儿科医院奉贤@@院区@@@@，在@@南汇@@新城@@@@推进@@市@@六@@临港院区@@二@@期医疗@@综合楼建设@@等项目@@@@。
4.强化@@区域@@医疗@@中心功能@@。支持服务能力强@@、技术@@水平高的区级医院建成区域性医疗@@中心@@，重点提升急诊和@@专科服务能力@@，发挥@@常见病多发病诊疗@@、急危重症抢救@@、疑难病转诊@@、基层医疗@@卫生@@@@人员培训等功能@@。支持市@@级医院下沉资源@@@@，加强@@与区级医院管@@理@@@@、诊疗服务@@、临床科研@@、人才@@培养等联动@@，建立紧密型医联体@@。支持区级中医医院新建@@、迁建@@，依托@@区域中医医联体下沉资源@@@@，加强@@与区级中医医院服务和@@人才@@培养的联动@@。
5.推动临床研究@@成果转化@@@@。支持新城@@医疗@@机构设立科研成果转化@@部门@@，鼓励委托第三@@方机构开展技术@@转移服务@@，鼓励新城@@产业园区@@@@、行业组织等建立产学研医对接@@平台@@@@，推动医学科技成果就地转化@@。进一@@步发挥@@瑞金嘉定@@院区@@@@、瑞金肿瘤@@（质子@@）中心服务高端医疗@@设备和@@精准医疗@@产业@@，新华奉贤@@院区@@服务东方美谷@@医疗@@美容产业@@，市@@六@@东院服务临港新片@@区生物医药@@产业的作用@@。
6.支持高水平@@社会办@@医发展@@。对社会办@@医预留规划发展空间@@@@，鼓励社会力量举办@@@@医养结合@@@@服务机构@@，发展具有特色优势的中医医疗@@机构@@，支持一@@批品牌@@化@@、连锁化社会办@@全科诊所发展@@。引导发展高水平@@儿童@@、妇产@@、康复@@等特色专科医疗@@机构@@，逐步提高@@新城@@中社会办@@医的比例@@。支持南汇@@新城@@@@引入国际化@@民营医院@@，争取医疗@@领域更大力度开放@@探索@@，对国外已批准上市@@的药物@@、医疗@@器械等@@，在@@符合条件的医疗@@机构先行使用@@，并将开放@@政策在@@各新城@@中积极复制推广@@@@。
（三@@）文化@@体育@@旅游领域@@
深入挖掘嘉定@@新城@@@@汽车@@文旅@@、青浦@@新城@@@@江南水乡@@、松江@@新城@@@@上海@@之根@@@@、奉贤@@新城@@@@东方美谷@@@@、南汇@@新城@@@@未来之城的独特文化@@基因和@@文体旅优势@@，集聚配置重点项目@@@@，导入优质资源@@@@，推广@@品牌@@活动@@，深化@@挖掘在@@线@@新文体旅等新模式@@@@@@、新业态@@。到@@2025年@@，在@@新城@@打造@@具有核心竞争力@@、影响力@@、辐射力的文旅品牌@@和@@一@@批高水平@@专业赛事@@，有效提升优质文化@@体育@@旅游服务的专业化@@@@、便利化@@水平@@。
1.完善公共文体服务网络@@@@。聚焦新城@@群众文化@@需求和@@区域发展实际@@，加强@@公共文化@@@@服务基础设施@@建设@@@@，推动社区文化@@活动中心开展@@“更新与提升计划@@@@”，推动智慧@@化升级@@，进一@@步提升基层公共文化@@@@服务能力@@。通过盘活存量@@、复合利用@@、技术@@创新@@等方式@@，加快@@设置@@一@@批布局@@科学@@、功能丰富@@、特色鲜明的嵌入式社区健身场所@@，实现@@社区市@@民健身中心街镇全覆盖@@@@，每@@个新城@@@@规划新建至@@少@@1个都市@@运动中心或体育@@公园@@@@，打造@@高品质@@体育@@服务设施集群@@。加大学校文体设施开放@@力度@@，进一@@步推进@@运动场馆共建共享@@。
2.布局@@高水平@@文体设施@@。在@@嘉定@@@@新城@@@@推进@@上海@@市@@民体育@@公园@@功能拓展@@，升级打造@@上海@@国际赛车体育@@休闲空间@@@@；在@@青浦@@新城@@@@建设@@青浦@@@@（长三@@角@@）演艺中心@@、海棠体育@@公园@@@@，整体打造@@@@“上海@@之源@@”古文化@@走廊@@；在@@松江@@@@新城@@@@推进@@人文@@松江@@活动中心建设@@@@，新建松江@@博物馆@@新馆@@；在@@奉贤@@新城@@@@建设@@@@“海之花@@”大型公共文化@@@@综合体@@，新建奉贤@@新城@@@@@@（南上海@@@@）体育@@中心@@；在@@南汇@@新城@@@@推进@@上海@@天文馆@@、冰雪之星等建设@@@@，布局@@临港足球训练基地@@、海昌文旅综合体等一@@批重大项目@@@@，打造@@水上运动中心@@。
3.导入市@@级优质文化@@资源@@@@。支持上海@@图书馆@@、上海@@博物馆@@@@、中华艺术宫等市@@级博物馆@@@@、美术馆@@与新城@@图书馆@@、博物馆@@、美术馆@@、剧场开展合作共建@@，强化@@市@@@@级专业指导和@@人才@@交流@@，每@@年@@举办@@@@市@@级博物馆@@新城@@巡展@@，支持举办@@@@新城@@特展@@。积极引入上海@@歌剧院@@、上海@@交响乐团@@、上海@@戏曲艺术中心@@、上海@@话剧艺术中心等市@@级文艺院团资源@@和@@文化@@运营@@团队@@@@，推动九@@棵树@@、保利和@@新城@@拟建的相关文化@@场馆品质功能提升@@。开展民营院团巡演活动@@，鼓励社会力量参与新城@@文化@@场馆运营@@和@@演艺经纪@@。通过上海@@国际舞蹈中心平台@@@@，搭建@@新城@@与上海@@芭蕾舞团@@、上海@@歌舞团@@、上海@@市@@舞蹈学校@@、上海@@戏剧学院舞蹈学院等演艺资源@@的共享机制@@。
4.举办@@@@品牌@@特色文旅活动@@。支持新城@@举办@@@@上海@@旅游节@@、上海@@市@@民文化@@节等市@@级节庆活动的系列活动@@，承办@@@@“文化@@和@@自然遗产日@@@@”全市@@非遗主会场等活动@@，举办@@@@国际电@@影电@@视节展映活动@@。支持中国上海@@国际艺术节@@@@、上海@@城市@@空间@@艺术季@@、上海@@双年@@展@@、上海@@街艺节等具有全国性影响力@@的大型艺术展览活动@@，在@@新城@@设立分@@展场@@、分@@会场或城市@@项目@@@@。支持新城@@打造@@@@“一@@城一@@品牌@@@@”文化@@和@@旅游节庆活动@@，支持嘉定@@新城@@@@举办@@@@上海@@汽车@@文化@@节@@，青浦@@新城@@@@举办@@@@长三@@角@@江南文化@@艺术节@@@@，松江@@新城@@@@举办@@@@@@“上海@@之根@@”文化@@旅游@@节@@，奉贤@@新城@@@@举办@@@@@@“东方美谷@@”艺术节@@，南汇@@新城@@@@举办@@@@@@“滴水湖@@@@”欢乐颂@@。
5.打造@@高水平@@体育@@赛事@@。支持嘉定@@新城@@@@办@@好@@F1中国大奖赛@@，培育推广@@棒球@@、垒球等体育@@项目@@@@，创建@@国家全民运动健身模范区@@；支持青浦@@办@@好世界赛艇锦标@@赛@@、环意长三@@角@@自行车公开赛等赛事@@；支持松江@@@@办@@好世界高尔夫锦标@@赛@@-汇丰冠军赛@@，大力发展大学生体育@@赛事@@，举办@@@@2022年@@世界大学生室内五@@人制足球锦标@@赛@@；支持奉贤@@办@@好@@ITF国际青少年@@网球巡回赛等赛事@@，引入国际顶尖极限运动赛事@@；支持南汇@@新城@@@@举办@@@@@@上海@@半程马拉松@@、铁人三@@项赛等赛事@@，培育水上运动品牌@@@@，打造@@特色冰雪运动@@、海港城市@@定向@@、航模@@、机器人@@、宠物竞演等时尚体育@@赛事和@@活动@@。
6.探索创新@@文体服务供给机制@@。继续探索文化@@体育@@场馆所有权与经营权分@@离@@，鼓励企业和@@社会组织积极参与@@，探索灵活多样的运营@@方式@@，挖掘各类场馆的功能活力和@@运营@@潜力@@。鼓励各类市@@场主体@@因地制宜@@利用工业厂房@@、商业@@用房@@、仓储用房等既有建筑及屋顶@@、地下室等空间@@建设@@改@@造@@文体设施@@，扩@@大各类体育@@健身场地和@@服务供给@@。
（四@@）养老@@和@@社区服务领域@@
不断推动居家社区机构养老@@服务协调@@发展@@、医养康养服务深度融合@@@@，发展普惠型@@、品质型@@、多样化@@的养老@@服务@@。不断提高@@社区服务质量@@，将各类公共服务向社区@@、向家门口@@、向居民身边延伸@@，提升服务集成化@@、便利化@@、智慧@@化程度@@，实现@@15分@@钟@@社区生活圈@@高质量覆盖@@。到@@2025年@@，新城@@全面构建@@老年@@友好型社区@@，家门口服务体系形成@@特有品牌@@@@，居民可就近享有便捷@@、高效@@、智能的公共服务@@。
1.发展嵌入式养老@@服务@@。加快@@现有社区养老@@机构达标@@改@@造@@@@，按照@@每@@@@千人建筑面积@@40平方米@@@@、服务半径宜在@@@@1000米@@内的标@@准@@@@，完善社区养老@@服务设施布局@@@@。实现@@综合为老服务中心街镇全覆盖@@@@，加强@@建设@@枢纽@@平台@@功能@@，做实专业照护@@、医养结合@@@@、助餐服务@@、精神文化@@等各类服务@@，增强社区持续照料能力@@。支持将新城@@纳入居家环境@@适老化改@@造@@政策范围@@，提升居家养老@@便利程度@@。鼓励新城@@发展康复@@辅具社区租赁服务@@，搭建@@辅具租赁和@@康复@@服务的平台@@和@@场所@@。
2.提升养老@@服务质量@@。维持对新城@@@@保基本养老@@床位建设@@的市@@级财力投入力度@@，进一@@步提高@@专业照护@@、医养结合@@@@水平@@。鼓励养老@@服务机构与医疗@@机构临近整合设置@@@@，提高@@区域内优质医疗@@资源@@对养老@@服务的支撑@@，促进@@新城@@医养护融合发展@@。鼓励新城@@发展互联网远程医疗@@及照护支持服务@@，以@@及电@@子健康@@档案@@、一@@键救援等智慧@@养老@@服务@@，综合运用各类智能化@@手段@@，提升养老@@服务能级@@。支持新城@@引进或培育一@@批社会化养老@@机构和@@连锁品牌@@@@，提供多层次@@@@、专业化@@养老@@服务@@，进一@@步提升新城@@@@养老@@服务供给水平和@@管@@理@@效率@@，鼓励社会力量打造@@集康复@@辅具展示体验@@、老年@@用品消费@@、老年@@教育@@文娱等一@@体的银发消费综合体@@。
3.推进@@家门口社区服务设施建设@@@@@@。深入挖掘新城@@文化@@资源@@和@@历史文脉@@，根据@@“共享集约@@、便捷可及@@”原则@@，因地制宜@@打造@@具有新城@@特色的一@@站式@@社区综合服务设施@@，完善软硬件配置标@@准@@@@，推进@@党建群建@@、事务办@@理@@、养老@@托育@@、医疗@@卫生@@@@、文化@@体育@@等功能@@复合设置@@@@，并结合@@社区居民特定需求提供个性化@@服务@@。支持新城@@公共服务@@领域加快@@数字化@@转型@@，加强@@社区信息基础设施@@和@@智慧@@终端等建设@@@@，推动线@@上与线@@下结合@@@@，综合服务与专项服务结合@@@@，进一@@步提升社区综合服务设施功能和@@运营@@管@@理@@水平@@。
附件@@5
“十四@@五@@@@”新城@@环境@@品质@@和@@新基建专项方案@@
为了@@提升@@“十四@@五@@@@”新城@@环境@@品质@@，搞好新基建@@，制订本专项方案@@。
一@@、基本原则@@@@和@@发展目标@@@@@@
（一@@）基本原则@@@@
1.坚持@@以@@人为本@@，落实品质导向要求@@。坚持@@以@@人民为中心@@，落实人民城市@@理念@@@@，让人民享有更优质资源@@@@，紧扣新时代人民需求@@，统筹规划新城@@生态@@资源@@@@，对城区生态@@环境@@@@、人居环境@@@@、城市@@基础设施@@@@、建筑性能@@、城市@@治理等方面创新@@发展@@，高标@@准@@高质量建设@@@@，提升生态@@品质@@，落实环境@@宜居@@，切实保障新城@@品质@@。
2.坚持@@绿@@色@@生态@@@@，增强创新@@驱动@@。深入贯彻@@新时代发展要求@@，对接@@新征程@@，积极深化@@宜居城市@@@@、健康@@城市@@@@、人文@@城市@@@@、体育@@城市@@@@、公园@@城市@@@@、森林@@城市@@@@、公交都市@@@@、韧性城市@@@@、智慧@@城市@@@@、绿@@色@@城市@@等新理念@@@@，以@@技术@@与机制创新@@@@为驱动@@，积极推进@@新材料@@、新技术@@@@、新产品应用@@@@，推动新城@@环境@@品质@@提升与新基建推进@@@@，面向新时代@@，谋求新城@@发展新格局@@@@@@。
3.坚持@@韧性安全@@，加强@@数字智慧@@@@应用@@@@。强化@@筑牢城市@@安全屏障@@，构建@@大安全格局@@@@@@，积极落实把人民生命安全和@@身体健康@@作为城市@@发展的基础目标@@@@，提高@@综合防灾减灾能力@@，提升新城@@@@韧性@@，夯实城市@@安全底线@@@@。以@@本市@@城市@@数字化@@转型为契机@@，以@@新基建工作为重要抓手@@，全面推进@@@@新城@@数字化@@建设@@@@，保障城市@@运行@@智慧@@高效@@@@，构建@@面向未来的新城@@品质@@。
4.坚持@@因地制宜@@@@，彰显新城@@特色@@。立足本市@@城市@@发展战略目标@@@@，统筹规划新城@@发展定位@@，全面梳理新城@@发展基础与成果@@，结合@@新城@@自然禀赋@@资源@@@@，依托@@区域及功能定位@@，充分@@发挥@@各新城@@优势@@，融合发展需求@@，坚持@@因地制宜@@@@，打造@@新城@@各自生态@@特色@@，丰富低碳绿@@色@@发展路径@@，构建@@不同新城@@环境@@品质@@高地@@，有序推进@@@@新城@@环境@@品质@@建设@@工作@@。
5.坚持@@市@@@@、区联动@@，形成@@合力协同@@。聚焦新城@@环境@@品质@@提升和@@新基建发展重点工作与专项工作@@，加强@@市@@@@、区各级部门政策协同@@，明晰职责分@@工@@，打造@@系统合力@@。构建@@市@@区联动@@@@机制@@，强化@@区级落实责任@@，促进@@市@@@@、区政策管@@理@@制度连贯协同@@，发挥@@市@@住房城乡建设@@管@@理@@主管@@部门业务指导与支撑保障作用@@。
（二@@）发展目标@@@@
聚焦新城@@环境@@品质@@与新基建专项@@，以@@绿@@色@@生态@@为引领@@@@，在@@规划@@、建设@@、管@@理@@全过程中明确@@新城@@建设@@要求@@，构建@@“蓝@@绿@@为底@@、宜居为本@@、低碳为要@@、数字赋能@@、韧性为基@@”发展内涵@@，以@@蓝@@绿@@一@@体网络@@@@，构筑新城@@生态@@底色@@；以@@宜居安居标@@准@@@@，打造@@幸福归属家园@@；以@@低碳绿@@色@@建设@@@@，支撑率先碳达峰@@；以@@数字转型驱动@@，提升城市@@治理@@；以@@韧性安全体系@@，保障城市@@运行@@。将新城@@建设@@成为@@高质量发展@@、高品质@@生活和@@高效@@能治理的新高地@@，国际大都市@@的新地标@@@@。
二@@、坚持@@蓝@@绿@@为底@@@@，实现@@生态@@惠民@@@@
立足新城@@水绿@@资源@@特色@@，借鉴黄浦江@@、苏州河滨水公共空间@@@@开发@@建设@@模式@@经验@@，发挥@@生态@@资源@@贯通和@@叠加效应@@，以@@水为脉@@，以@@绿@@为体@@，顺沿各级河湖@@网络@@完善环廊森林@@@@体系@@，基本形成@@蓝@@绿@@交织@@、开放@@贯通的@@“大生态@@@@”格局@@@@，创造宜居@@、宜业@@、宜乐@@、宜游环境@@@@，实现@@生态@@惠及沿线@@人民@@。落实公园@@城市@@@@理念@@@@，形成@@环城森林@@公园@@带@@；挖掘生态@@文化@@底蕴@@，塑造美丽特色新城@@@@；强化@@生态@@环境@@保护@@，构建@@优美生态@@空间@@@@。推动人与自然和@@谐共生新城@@建设@@@@，打造@@长三@@角@@蓝@@绿@@交融生态@@新城@@标@@杆@@。
（一@@）优化绿@@地生态@@网络@@@@，营造丰富水系生态@@@@
建立以@@水为脉@@@@、以@@绿@@为体@@的生态@@本底@@。借鉴黄浦江@@、苏州河滨水公共空间@@@@开发@@建设@@经验@@，以@@骨干河网水系治理和@@两岸公共空间@@@@贯通为牵引@@，基本形成@@蓝@@绿@@交织@@、开放@@贯通的@@新城@@整体生态@@空间@@网络@@@@，构建@@新城@@@@“大生态@@@@”格局@@@@。河流沿岸有机融入生态@@网络@@@@，重点依托@@水绿@@廊道串联大型公园@@@@、环廊森林@@@@、主要湖@@泊以@@及各级公共活动中心@@，促进@@公共空间@@@@与城市@@功能互相支撑融合@@，沿河空间@@积极向公众市@@民开放@@@@，打造@@令人向往@@、有温度活力@@、城市@@文化@@底蕴的滨水生态@@空间@@@@，实现@@蓝@@绿@@为底@@@@、生态@@惠民@@。到@@2025年@@，形成@@蓝@@道@@、绿@@道@@、风景道三@@道交融的网络@@框架@@，生态@@生活水岸占比达@@80%。显著提升新城@@@@生态@@空间@@规模和@@品质@@，率先建成公园@@城市@@@@@@。打造@@环城森林@@公园@@带@@，植入@@“公园@@+”文化@@、体育@@等功能@@，建设@@高品质@@城市@@公园@@标@@杆项目@@@@，不断提升绿@@地公园@@@@服务覆盖率@@。到@@2025年@@，每@@个新城@@@@至@@少拥有一@@处面积@@100公顷以@@上@@的大型公园@@绿@@地@@，人均公园@@绿@@地面积@@10平方米@@@@以@@上@@@@，绿@@地公园@@@@500米@@服务半径覆盖率达到@@@@90%以@@上@@。平均森林@@覆盖率达到@@@@19.5%。加快@@提升新城@@@@水体生态@@功能和@@河道水质@@。提高@@水系自然连通性@@，加强@@水环境@@和@@河道的生态@@修复@@。进一@@步落实河湖@@长制度@@，加强@@河道治理和@@保护@@，提升水质@@，形成@@河道及滨水空间@@整体设计@@及建设@@机制@@。提升新城@@@@湖@@泊湿地的生态@@品质@@，加强@@水源保护区的生态@@建设@@@@。到@@2025年@@，各新城@@水功能区水质达标@@率达到@@@@95%左右@@，主要河湖@@优良水体断面比重不低于@@60%，地下水环境@@质量得到@@改@@善@@。
（二@@）挖掘生态@@文化@@底蕴@@，打造@@美丽特色新城@@@@
保护江南水乡历史文化@@和@@自然景观@@，形成@@有底蕴的风貌新城@@@@。聚焦新城@@历史变迁@@、与历史文化@@遗存紧密关联的各类自然环境@@要素@@，水乡风貌区保护村镇和@@水网相互依存的格局@@@@形态@@，展现典型的江南水乡风貌特色@@。滨海风貌区打造@@滨海风貌带@@，结合@@海洋产业和@@旅游休闲功能@@，提升风貌的识别性@@，突出滨海城市@@特色@@。开发@@新城@@@@“第五@@立面@@”资源@@，塑造开放@@绿@@色@@空间@@环境@@@@。充分@@挖掘@@“第五@@立面@@”的资源@@平台@@功能@@，提升可再生能源利用和@@雨水收集能力等@@。在@@公共活动密集地区@@，加强@@屋顶@@、平台@@等空间@@的绿@@化建设@@和@@公共开放@@利用@@，丰富空间@@环境@@品质@@，改@@善新城@@的生态@@微气@@候@@。
（三@@）加强@@生态@@环境@@保护@@，构建@@人与自然和@@谐@@
营造优良的生态@@环境@@@@，加强@@生态@@环境@@保护@@。降低城市@@建设@@过程中大气@@@@、土壤等负面生态@@影响@@。加大对挥发性有机物等非传统污染物防控力度@@，减少有害气@@体排放@@，控制建设@@施工@@扬尘@@，推进@@重点领域碳减排@@。统筹规划和@@建设@@@@管@@理@@全过程@@，提升建设@@@@管@@理@@标@@准@@规范体系@@。结合@@现有的工程建设@@标@@准@@要求@@，充分@@考虑原有地形地貌和@@资源@@环境@@特征@@，减少开发@@建设@@过程对场地及周边自然生态@@环境@@的改@@变@@，采取相关生态@@修复或补偿措施@@，提高@@土壤环境@@的净化能力@@，改@@善土壤生态@@@@。打造@@共生融合的生态@@空间@@@@，提升生态@@系统稳定性@@。因地制宜@@地对植被进行生态@@设计@@@@，恢复场地原有动植物生存环境@@@@，营造生物多样性提供环境@@设施保障@@。
三@@、注重@@宜居为本@@@@，打造@@产城融合@@@@
以@@住有所居@@、宜居安居为目标@@@@，强化@@职住平衡@@@@、租购并举@@、配套完善的发展导向@@，优化新城@@住宅空间@@布局@@@@，鼓励产业@@、商业@@、交通@@枢纽@@等用地与居住用地功能混合@@，提升地铁上盖资源@@开发@@力度@@，打造@@居民便利出行条件@@，构建@@环境@@宜人@@、交通@@便捷的职住空间@@@@。建设@@和@@完善居住用地周边的公共服务设施@@@@，推动新城@@大型居住社区建设@@和@@配套管@@理@@@@，营造全龄友好的生活居住环境@@@@。优化住房供给结构@@，加强@@城市@@设计@@@@引导@@，发展特色美丽街区@@，优化城市@@家具布局@@@@，改@@善旧住房居住环境@@品质@@，率先推动城市@@有机更新@@@@。推进@@居住与就业空间@@协调@@发展@@，打造@@职住平衡@@新城@@典范@@。
（一@@）深化@@落实租购并举@@@@，促进@@职住平衡@@@@宜居宜业@@@@
加快@@建立多主体@@供给@@、多渠道保障@@、租购并举@@的住房制度@@。坚持@@房子是用来住的@@、不是用来炒的定位@@，按照@@“稳地价@@、稳房价@@、稳预期@@”的目标@@@@要求@@，因城施策@@，一@@城一@@策@@，保持新城@@区域房地产市@@场平稳健康@@发展@@。大力发展租赁住房@@，增加@@保障性住房租赁供应@@，扩@@大商品住房市@@场的有效供应@@，更加注重@@统筹谋划@@、整体安排@@、有序推进@@@@，以@@稳定居住为导向@@，逐步使租购住房在@@享受公共服务上具有同等权利@@。优化居住空间@@布局@@@@，促进@@职住平衡@@@@。合理配置各类用地@@，保障居住用地的总量和@@布局@@@@。结合@@人口增长等情况@@，新增@@规划和@@供应居住用地@@，加强@@住房区域协调@@和@@城乡统筹@@，城镇人均住房建筑面积不低于全市@@平均水平@@；优先布局@@保障性住房和@@租赁住房@@，提升重点功能区@@、大容量@@公共交通@@廊道节点@@@@600米@@范围以@@内规划居住用地容积率和@@城镇居住用地占建设@@用地比例@@。居住小区至@@公交车站步行距离不大于@@500米@@。构建@@点@@、线@@、面相结合@@@@、多层次@@的租赁住房布局@@@@，支持人才@@集聚的大型企事业单位@@、产业园区@@等利用自有土地等建设@@保障性租赁房@@，研究@@优化工业用地配建租赁房方式@@，在@@不改@@变用地性质条件下支持区域统筹平衡集中建设@@宿舍型等租赁住房@@。支持新城@@利用产业园区@@周边集体建设@@用地建设@@租赁房@@。集约高效@@利用土地@@，促进@@产城融合@@@@。鼓励产业@@、商业@@、交通@@枢纽@@等用地与居住用地混合开发@@利用@@，推进@@居住用地复合功能开发@@@@。进一@@步提高@@产业用地混合比例@@，加强@@建设@@超市@@@@、商场@@、电@@影院@@、餐饮等生活配套@@、娱乐设施@@，形成@@功能集约化的复合型社区@@，构建@@“产城一@@体@@”的创新@@空间@@布局@@模式@@@@。围绕@@重大产业项目@@@@@@，落实居住用地的优化配置@@，探索产业园区@@集中配置租赁住房@@，实现@@新城@@@@聚产业@@、聚人气@@目标@@@@。探索新开发@@机制@@，促进@@产城空间@@协调@@@@。探索地铁上盖开发@@新机制@@，同步建设@@和@@完善居住用地的周边公共服务设施@@@@、道路交通@@与市@@政基础设施@@@@，促进@@居住空间@@与就业空间@@的协调@@发展@@。
（二@@）完善公共服务设施@@@@，共享美丽街区生活@@
提升住区服务能级@@，完善公共服务设施@@@@。建设@@和@@完善各新城@@居住用地配套基础设施@@与公共服务设施@@@@，构建@@卫生@@@@、养老@@、教育@@、文化@@、体育@@等多层次@@公共服务体系@@。构建@@15分@@钟@@社区生活圈@@，增强高能级公共服务设施@@配置@@，到@@2025年@@，社区级公共服务设施@@@@15分@@钟@@步行可达覆盖率提升至@@@@85%以@@上@@，社区市@@民健身中心街镇覆盖率达到@@@@100%。强化@@新城@@大型居住社区配套建设@@@@，优化大型居住社区供应结构@@。对已供应的大型居住社区@@，加快@@基础设施@@和@@公共服务配套建设@@@@，更好发挥@@新城@@大型居住社区吸纳人口的功能@@。对尚未启动建设@@的大型居住社区@@，推动大型居住社区建设@@与新城@@融合发展@@，规建管@@统筹推进@@@@@@。新城@@范围内已有规划的大型居住社区@@，在@@确保共有产权保障房等保障房后@@续供应的基础上@@，允许优化安排部分@@用地建设@@保障性租赁住房@@。优化社区公共空间@@@@@@，营造全龄友好的生活居住环境@@@@。完善新城@@@@住区公共开放@@空间@@@@，增加@@社区公园@@@@、小尺度广场等休憩空间@@@@，加强@@社区交往空间@@建设@@@@，促进@@各类人群间的社会融合@@。统筹新城@@各类人群需求@@，保障社区道路@@、公共服务设施@@、交通@@设施和@@公共空间@@@@等全面落实无障碍建设@@@@，完善覆盖全年@@龄段的公共服务保障@@。推进@@各类附属绿@@地开放@@以@@及口袋公园@@@@、林@@荫道建设@@提升@@。加强@@城市@@设计@@@@引导@@，打造@@特色鲜明美丽街区@@。选择具有独特空间@@设计@@意向@@、功能特色鲜明的地区@@，结合@@林@@荫道@@、慢行道@@、河道等重要的公共空间@@@@@@，划定一@@定规模的空间@@地域范畴@@，开展有主题@@性的生态@@景观提升工作@@。强化@@城市@@设计@@工作@@，优化沿街建筑界面设计@@和@@种植搭配@@，到@@2025年@@，打造@@一@@批美丽街区@@，美丽街区覆盖率达到@@@@45%。推进@@城市@@家具纳入城市@@整体设计@@@@，优化城市@@家具布局@@@@。优化市@@政设施和@@城市@@家具布局@@@@，科学布点设置@@@@，减少城市@@家具占用公共空间@@@@@@，创新@@及优化城市@@家具设置@@方式@@，提升城市@@家具与周围环境@@景观协调@@性@@。
（三@@）优化住房供应结构@@，推动城市@@有机更新@@
针对不同层次居住需求@@，提供多元住宅产品@@。面向各类人才@@@@@@，供应高品质@@人才@@公寓@@、单身公寓@@、宿舍等租赁居住产品@@，满@@足@@不同的需求@@。优化住房供应结构@@，加大中小套型住房供应@@。结合@@新城@@特色@@，提升新城@@@@住房品质@@。持续推动全装修住宅高质量发展@@，加快@@住宅建设@@科技创新@@应用@@@@。强化@@住宅配套建设@@管@@理@@@@，针对儿童@@、老年@@人@@、残疾人等弱势群体的特殊需求@@，提高@@功能性空间@@比例@@。在@@南汇@@等@@部分@@新城@@率先实施@@高品质@@饮用水示范区建设@@@@，提升区域饮用水品质@@，研究@@解决管@@网末@@端水表到@@龙头的水质保障@@。推进@@新城@@@@有机更新@@，率先实施@@“城中村@@”改@@造@@、老旧社区微更新@@、旧住房更新改@@造@@@@、加装电@@梯@@。加快@@推进@@@@已批实施方案的@@“城中村@@”项目@@改@@造@@@@，新启动一@@批@@“城中村@@”改@@造@@，优先实施列入涉及历史文化@@名镇名村保护的@@“城中村@@”。把新城@@范围内的旧住房优先列入更新改@@造@@范围@@，先行启动不成套旧住房的拆除重建改@@造@@@@，以@@更大力度推进@@区域内的多层住房加装电@@梯@@@@，支持创新@@工作机制@@@@，优化实施路径@@，提高@@新城@@吸引力@@。
四@@、坚持@@低碳为要@@@@，深化@@绿@@色@@发展@@
以@@绿@@色@@生态@@为理念@@@@，深化@@低碳发展模式@@@@，优化从城区系统建设@@@@、能源结构优化到@@资源@@循环利用的新城@@碳中和@@路径@@。推广@@绿@@色@@生态@@城区全面建设@@@@，深化@@绿@@色@@建筑高质量发展@@，推动超低能耗建筑示范@@，完善绿@@色@@交通@@体系@@，促进@@基础设施@@低碳转型@@。合理优化新城@@能源结构@@@@，构建@@绿@@色@@低碳能源体系@@，强化@@可再生能源建筑一@@体化应用@@@@，鼓励建设@@固废综合利用结合@@的生物质发电@@项目@@@@。强化@@固体废弃物就地资源@@化利用@@，力争@@湿垃圾新城@@区域内全量处置@@，推进@@中水利用@@，促进@@绿@@色@@建材推广@@应用@@@@，助力本市@@率先实现@@碳达峰@@。
（一@@）推广@@绿@@色@@生态@@建设@@@@，促进@@建筑交通@@低碳发展@@
推广@@城区低碳建设@@@@，打造@@绿@@色@@生态@@城区样板@@。全面推进@@@@城区低碳建设@@@@，新建城区@@100%执行绿@@色@@生态@@城区标@@准@@@@，积极推进@@绿@@色@@生态@@城区创建@@@@，落实新@@城老城区绿@@色@@低碳更新改@@造@@@@，完善绿@@色@@生态@@城区建设@@监管@@制度@@，打造@@各具特色的绿@@色@@生态@@城区@@、社区及商圈样板@@。深化@@绿@@色@@建筑发展@@，推进@@建筑低碳减排@@。新城@@新建建筑@@100%执行绿@@色@@建筑标@@准@@@@，其中@@政府投资的公共建筑和@@所有大型公共建筑执行绿@@色@@建筑二@@星级及以@@上@@标@@准@@@@。推进@@超低能耗建筑示范@@。结合@@旧城改@@造@@推动既有公共建筑和@@住宅节能改@@造@@@@，大力提升既有建筑能效@@水平@@。完善新城@@@@建筑节能与绿@@色@@建筑监管@@体系@@，国家机关办@@公建筑和@@大型公共建筑物统一@@纳入区@@（市@@）能耗监测@@平台@@@@，并保证数据稳定连续实时上传@@，开展大数据分@@析@@，优化新城@@建筑运行@@。完善绿@@色@@交通@@体系@@，促进@@基础设施@@低碳转型@@。建设@@新能源公共绿@@色@@交通@@设施@@，发展具有新城@@特色的高品质@@慢行交通@@系统@@，鼓励公共交通@@@@、自行车等绿@@色@@交通@@出行@@，全面加强@@步行网络@@系统@@，提高@@绿@@色@@交通@@出行比例@@。落实新@@（改@@、扩@@）房建项目@@配建停车场@@（库@@）、新建居民小区充电@@设施配建要求@@，支持配建充电@@设施的停车位占总停车位的@@15%以@@上@@。重点加强@@@@60kW及以@@上@@经营性快充桩建设@@@@，支持快充车位占总充电@@车位的@@30%以@@上@@，强化@@对充电@@设施的科学管@@理@@和@@高效@@使用@@。科学布局@@燃料电@@池@@汽车@@终端设施@@，探索新城@@加氢站合理布局@@建设@@@@，统筹新建加油站有限建设@@@@，全面推进@@@@绿@@色@@交通@@体系实施@@。
（二@@）优化能源供应结构@@，支撑上海@@市@@率先碳达峰@@
推进@@天然气@@分@@布式供能模式@@@@，构建@@低碳清洁能源体系@@。推进@@新城@@@@能源供应方式多元化@@，优化天然气@@等清洁能源铺设@@，推广@@新城@@天然气@@分@@布式供能模式@@@@，在@@新城@@能源负荷中心建设@@天然气@@分@@布式能源系统@@，积极创建@@示范项目@@@@，提高@@清洁能源综合利用效率@@。大力推进@@可再生能源规模化利用@@，改@@善能源供应结构@@。积极开展光伏建筑一@@体化建设@@@@，充分@@利用工业建筑@@、公共建筑屋顶等资源@@实施分@@布式光伏发电@@工程@@，探索光伏柔性直流用电@@建筑或园区示范@@。推广@@太阳能光热建筑一@@体化技术@@@@，推进@@太阳能与空气@@源热泵热水系统应用@@@@，探索绿@@氢分@@布式能源工程示范@@。因地制宜@@开展中浅层地热能利用和@@风力发电@@建设@@@@。鼓励余热废热回收利用@@，提高@@能源利用效率@@。开展新城@@产业园区@@余热循环利用技术@@@@，鼓励新城@@建设@@固废综合利用结合@@的生物质发电@@项目@@@@。探索开展基于@@市@@级能耗平台@@的新城@@碳排放监测@@@@。促进@@分@@布式清洁产能和@@本地消纳最大化@@、资源@@灵动调配@@，支撑上海@@碳排放管@@理@@@@。
（三@@）促进@@资源@@节约利用@@，推动资源@@利用低碳转变@@
强化@@低碳发展模式@@@@，促进@@资源@@集约利用@@。完善固体废弃物处置设置@@布局@@和@@综合治理机制@@，推进@@湿垃圾资源@@化利用设施@@、建筑垃圾分@@类消纳和@@资源@@化利用体系建设@@@@，促进@@湿垃圾就地处理资源@@化利用@@，力争@@湿垃圾新城@@区域内全量处置@@，到@@2025年@@，新城@@生活垃圾回收利用率达到@@@@50%；构建@@区域内土方统筹平衡机制@@，做好区域内渣土的资源@@化利用和@@消纳平衡@@，力争@@渣土不出区@@；加强@@新城@@建筑废弃混凝土@@、装修垃圾@@、拆房垃圾等建筑垃圾回收应用@@管@@理@@@@，促进@@建筑废弃混凝土产生量和@@资源@@化循环利用量区域内统筹平衡@@，推广@@应用@@资源@@化利用的再生建材@@。优化完善新城@@@@固废回收中转处置@@、终端分@@类利用和@@处置设施的布局@@@@和@@建设@@@@标@@准@@@@，加强@@周边规划控制@@，加强@@辐射源和@@危险废弃物收运@@、转运和@@处置等重点环节的环境@@风险管@@控@@。加强@@非常规水资源@@利用@@，提高@@新城@@用水效率@@。加强@@新城@@污水收集及就地处理效能@@，推进@@再生水利用稳步提升@@；加强@@雨水等非常规水源利用@@，优先用于城市@@绿@@化@@、建筑施工@@@@、消防等@@，优化新城@@水资源@@配置@@，提高@@新城@@整体用水效率@@。严格贯彻@@执行禁限建材要求@@，加快@@新城@@绿@@色@@建材推广@@应用@@@@。在@@政府投资的绿@@色@@建筑和@@生态@@城区中应率先采用绿@@色@@建材@@，政府与国企投资建设@@的新城@@绿@@色@@建筑项目@@@@，预拌混凝土材料全面使用绿@@色@@建材@@。
五@@、加强@@数字赋能@@@@，实现@@智慧@@治理@@
以@@数字化@@转型发展为契机@@，以@@智慧@@城市@@@@为目标@@@@，以@@技术@@创新@@为驱动@@，构建@@城市@@建设@@和@@治理的数字化@@与智慧@@化实施路径@@。全面推进@@@@新型基础设施@@建设@@@@，加快@@5G、宽带网络@@@@等通信基础设施@@@@、数据中心@@建设@@@@，合理规划建设@@@@智慧@@物流@@基础设施@@与智能末@@端配送@@设施@@，系统推进@@基础设施@@智能化@@@@；加快@@推进@@@@建造工业化@@、信息化@@、数字化@@，促进@@新城@@建设@@数字化@@转型@@；积极推进@@综合杆@@、物联网专项建设@@@@，拓展智慧@@应用@@场景@@，构建@@CIM平台@@，创建@@“孪生城市@@@@”，依托@@“一@@网统管@@@@”平台@@，深化@@大数据应用@@@@，支撑新城@@治理精细化@@智慧@@化@@。全面推动新城@@数字化@@发展@@，创建@@具有国际先进性的智慧@@新城@@@@。
（一@@）加快@@信息设施建设@@@@@@，推动基础设施@@智能化@@@@
高水平@@建设@@@@5G 和@@固网@@“双千兆@@”宽带网络@@@@。全面推进@@@@5G宏站建设@@@@，完善新城@@@@5G SA网络@@覆盖@@，满@@足@@平均宏站距离@@250-400米@@的建设@@要求@@；加快@@重点区域微站@@（杆站@@）、分@@布式系统建设@@@@，推进@@交通@@枢纽@@@@、大型体育@@场馆@@、产业园区@@等人流密集区域@@5G网络@@深度覆盖@@。规划期末@@实现@@新城@@@@@@5G网络@@覆盖@@率@@≥95%，下行速率@@≥300Mbps，全面推广@@@@IPv6互联网协议应用@@@@。持续推进@@@@千兆光网入户@@，提升新城@@@@家庭光网千兆终端的使用占比@@，满@@足@@基于@@@@VR、8K等技术@@的应用@@需求@@。规划期末@@实现@@固定宽带平均下载速率超过@@120Mbps，家庭宽带平均接入带宽超过@@500Mbps。利用好综合杆等市@@政设施资源@@加快@@@@5G基站建设@@@@。统筹规划通信基础设施@@与数据中心@@建设@@@@@@。结合@@新城@@现状道路系统与交通@@规划@@，统筹新城@@通信管@@道铺设@@，确保道路与信息通信管@@道建设@@同步@@，到@@2025年@@，新城@@道路通信管@@道覆盖率应达到@@@@90%以@@上@@。推进@@新城@@@@数据中心@@机房的落地建设@@@@，充分@@利用现有机房@@、电@@力变电@@站以@@及市@@政设施等资源@@@@，合理布局@@节点@@机房@@，形成@@“一@@区一@@中心@@N节点@@”的布局@@@@。推进@@新城@@@@架空线@@入地建设@@工作@@。优化制定建设@@标@@准@@体系@@，源头减少架空线@@@@，综合治理新城@@废弃线@@杆@@，统筹推进@@@@新城@@架空线@@入地和@@杆箱整治工作@@，每@@个新城@@@@每@@年@@推进@@架空线@@入地@@@@5-10公里@@，逐渐提高@@新城@@架空线@@入地率@@；开展若干条合杆@@、合箱整治@@，新建道路按照@@综合杆要求设置@@@@。统筹推进@@@@智慧@@物流@@基础设施@@规划建设@@@@@@。结合@@产业园区@@@@、物流@@基地等空间@@布局@@@@，统筹规划以@@服务产业园区@@为主的专业物流@@中心@@、服务新城@@物流@@集散的物流@@分@@拨中心和@@配送@@中心@@，加快@@物流@@体系智能化@@转型@@，开展仓储@@、分@@检@@、配送@@、装卸等一@@体化集配设施智能化@@建设@@与改@@造@@智能化@@升级@@@@。推进@@智能末@@端配送@@设施建设@@@@@@。推进@@住宅小区及商务楼宇智能配送@@设施规划建设@@@@@@，优化用地保障@@，在@@保障性住房与大型居住区建设@@中@@，将智能配送@@设施纳入公建配套设施建设@@@@范围@@，拓展智能末@@端配送@@设施投放范围@@，推广@@“无接触配送@@@@”智能取物柜组件@@，着力提升末@@端配送@@智能化@@@@、集成化和@@综合化服务功能@@。
（二@@）提升数字建造水平@@，促进@@建设@@数字化@@转型@@
加快@@建筑工业化升级@@。强化@@推进@@新城@@@@装配式建筑建设@@@@，实现@@建筑基本功能空间@@@@、相关部品部件@@的标@@准@@化和@@系列化@@，积极探索并推广@@一@@体化设计@@理念@@@@。发挥@@龙头企业的示范引领作用@@，积极创建@@装配式建筑创新@@示范项目@@@@。进一@@步加强@@居住建筑全装修的落实管@@理@@@@，推动新建居住建筑全面实施全装修@@（三@@层及以@@下低层住宅和@@动迁安置房@@、共有产权保障房除外@@）。提升信息化@@水平@@。推进@@数字化@@设计@@体系建设@@@@，统筹建筑结构@@、机电@@设备@@、部品部件@@、装配施工@@@@、装饰装修@@，推行一@@体化集成设计@@@@。深化@@BIM技术@@应用@@程度@@，提高@@BIM技术@@在@@设计@@@@、施工@@、运营@@阶段的融合应用@@@@，搭建@@基于@@@@BIM技术@@的大数据分@@析与运维管@@理@@平台@@@@。推进@@建设@@生产@@与管@@理@@数字化@@@@。加快@@构建@@数字设计@@基础平台@@和@@集成系统@@，实现@@设计@@@@、工艺@@、制造@@协同@@。加快@@部品部件@@生产@@数字化@@@@、智能化@@升级@@，推广@@应用@@数字化@@技术@@@@、系统集成技术@@@@。完善数字化@@成果交付@@、审查和@@存档管@@理@@体系@@，实施数字化@@管@@理@@系统建设@@和@@信息备案制度@@。加强@@“一@@网统管@@@@”建设@@实现@@数据共享@@。
（三@@）提升建设@@@@“一@@网统管@@@@”，支撑新城@@智慧@@治理@@
推进@@综合杆建设@@工作@@，构建@@城市@@智能化@@终端设施网络@@@@。结合@@新城@@市@@政道路多杆合一@@建设@@@@，依托@@综合杆部署社会治理@@神经元感知节点@@@@，对接@@“一@@网统管@@@@”和@@城运平台@@总体架构@@，构建@@新城@@@@智能化@@治理神经元网络@@体系@@，打造@@支撑@@“一@@网统管@@@@”的智能化@@终端设施@@。加快@@新型城域物联专网建设@@@@。优先在@@公共安全@@、交通@@、生态@@环保@@、城管@@@@、民生等领域部署物联感知设施@@，全面满@@足@@新城@@运行状态感知@@、监测@@、预警@@、处置的集中化和@@智慧@@化需求@@，全面满@@足@@城市@@管@@理@@和@@社会治理@@智能化@@@@。拓展智慧@@应用@@场景@@。加强@@新城@@建设@@与各领域智慧@@应用@@的协调@@推进@@@@，创新@@基于@@新一@@代信息技术@@的智慧@@城市@@@@应用@@场景@@，加快@@智慧@@交通@@@@、医疗@@、教育@@、养老@@、体育@@、旅游等民生服务建设@@@@。各新城@@研究@@新建应用@@场景@@20个以@@上@@@@，并做好既有场景的迭代升级@@。应用@@CIM技术@@，构建@@“数字孪生城市@@@@@@”。围绕@@治理要素@@“一@@张图@@”，搭建@@CIM平台@@，通过科学布局@@通信网络@@@@、数据中心@@、城域物联感知设施等数字化@@基础设施@@@@，构建@@新城@@@@物理世界及网络@@虚拟空间@@相互映射@@、协同交互的数字系统@@，深化@@大数据技术@@应用@@@@，积极推进@@新城@@@@@@“数字孪生城市@@@@@@”建设@@试点示范@@。加快@@推进@@@@“一@@网统管@@@@”建设@@，保障城市@@智慧@@精细化@@治理@@。按照@@全市@@@@乐动安卓app “一@@网统管@@@@”建设@@总体部署要求@@，加快@@新城@@现代化智慧@@运行平台@@的建设@@@@，推动新城@@相关系统平台@@与区级平台@@对接@@@@，强化@@问题@@预知预警@@@@、流程再造@@、联动处置@@，发挥@@“一@@网统管@@@@”智能治理功能@@，让新城@@更智慧@@@@。突出科技创新@@引领@@，打造@@智能创新@@试验区@@。围绕@@城市@@管@@理@@@@、社会治理@@、公共服务等需求@@，提供智造@@@@、智慧@@、智能的解决方案@@，实现@@科技创新@@在@@居住@@、商业@@、健康@@、政务@@、安防@@、金融@@、交通@@、教育@@、休闲等领域的广泛应用@@@@，创建@@“智生产@@@@、智生活@@、智生态@@@@”的共生家园@@，提升住宅的智能服务品质@@，形成@@全时空感知@@、全要素联动@@、全周期迭代的数字@@、智慧@@应用@@示范高地@@。探索建设@@临港新片@@区@@“国际数据港@@”互联设施体系@@，推动青浦@@区加快@@建设@@智能化@@的商贸服务型国家物流@@枢纽@@@@。到@@2025年@@，至@@少打造@@智能创新@@试验区@@@@1片@@。
六@@、坚持@@韧性为基@@@@，构筑安全屏障@@
促进@@城市@@安全发展@@，实现@@从被动抢险到@@主动预防的城市@@风险管@@理@@新模式@@@@@@。构筑全面系统防御体系@@，提升新城@@@@应对洪涝@@、地震@@、风灾等极端自然气@@候灾害和@@消防@@、民防@@、公共卫生@@风险能力@@，夯实综合防灾能力@@；通过完善全过程风险管@@理@@机制@@，重点落实海绵城市@@理念@@@@@@，不断提高@@新城@@雨水就地渗蓄@@，强化@@初期雨水调蓄能力@@，削峰填谷@@，全面提升排水系统韧性@@，保障燃气@@安全@@，全面提升城市@@应急管@@理@@能力@@；强化@@地下空间@@综合利用@@，地上地下统筹开发@@@@，有序推进@@@@综合管@@廊建设@@@@，加快@@基础设施@@信息化@@@@，促进@@风险精准防控@@，筑牢城市@@生命线@@运行安全底线@@@@。全力推进@@城市@@安全应急管@@理@@体系和@@能力现代化@@，打造@@韧性新城@@典范@@，实现@@新城@@@@城市@@运行安全总体目标@@@@。
（一@@）规划构筑系统韧性@@，夯实综合防灾能力@@
优化综合规划部署@@，构建@@多灾种防御工程体系@@。以@@功能韧性@@、过程韧性@@、系统韧性为要求@@，优化新城@@规划建设@@@@布局@@@@，加强@@周边规划控制@@，合理部署城市@@基础设施@@@@@@，完善隧道桥梁@@、管@@线@@管@@廊@@、轨道交通@@@@、燃气@@工程@@、排水防涝@@、污水排放@@、湿垃圾处理@@@@、垃圾填埋场@@、渣土受纳场@@、大型综合体@@、消防设施@@、综合交通@@枢纽@@等城市@@基础设施@@@@技术@@标@@准@@@@，提高@@安全和@@应急设施刚性建设@@标@@准@@@@，增强抵御事故风险@@，提升新城@@@@抗震减灾@@、消防救援@@、防汛防台防涝能力@@，使新城@@应对极端气@@候时具备弹性与冗余度@@。合理规划各类民防@@设施@@，优化与相关设施平战功能结合@@@@。规划建设@@@@指挥工程@@、医疗@@救护工程@@、防空专业队工程等骨干民防@@工程@@，统筹与地下设施空间@@互联互通@@，合理配置警报设施@@、疏散基地和@@应急避难场所@@，力争@@达到@@民防@@工程人均防护面积@@2.1平方米@@@@、应急避难场所规划人口人均避难面积@@1.0平方米@@@@，形成@@布局@@合理@@、功能齐全@@、平战功能融合@@的综合防护体系@@。构建@@公共卫生@@风险防控体系@@，提升城市@@社区环境@@健康@@性能@@。强化@@区域@@、社区及建筑平疫结合@@统筹规划@@，提高@@建筑室内环境@@平疫设计@@标@@准@@和@@公共建筑与设施卫生@@安全水平@@，提升突发疫情应对能力@@。积极推进@@健康@@街区@@、健康@@建筑建设@@@@，提升建筑健康@@性能@@，满@@足@@人民健康@@需求@@。全面加强@@建设@@安全监管@@@@，提高@@质量安全水平@@。强化@@勘察设计@@质量源头治理@@，细化各方全过程质量管@@理@@责任和@@追溯体系@@，完善建设@@工程消防管@@理@@创新@@管@@控机制@@，强化@@安全生产@@风险防控机制@@，以@@新技术@@@@应用@@为手段@@，以@@降低质量安全风险为主线@@@@，全面提升工程品质@@。
（二@@）完善安全风险管@@理@@@@，推进@@城市@@韧性建设@@@@
全面推进@@@@海绵城市@@建设@@@@，构筑水安全体系@@。系统规划海绵城市@@专项建设@@工作@@，完善海绵城市@@建设@@管@@理@@@@体系建设@@@@，加强@@全生命周期管@@控@@，因地制宜@@，统筹推进@@@@重点区内建筑与小区@@、公园@@与绿@@地@@、道路与广场@@、河道与水务等各类海绵城市@@建设@@项目@@建设@@@@，创建@@一@@批@@示范城区和@@项目@@@@；到@@2025年@@，新城@@40%以@@上@@的城市@@建成区应达到@@海绵城市@@建设@@要求@@。推进@@雨水调蓄设施规模建设@@@@，强化@@调和@@蓄有机结合@@@@，促进@@水资源@@高效@@利用@@，强化@@初期雨水调蓄能力@@，削峰填谷@@，全面提升排水系统韧性@@。贯彻@@“绿@@、灰@@、蓝@@、管@@”多措并举要求@@，深化@@新城@@排水系统提升改@@造@@开展排水系统新建或提标@@改@@造@@@@，提高@@雨水排水能力@@，到@@2025年@@，新城@@35%左右@@区域达到@@@@3-5年@@一@@遇@@排水能力@@。全面系统保障城市@@天然气@@安全@@。保障天然气@@供应安全@@，优化燃气@@管@@线@@建设@@与保护工作@@，加强@@用户端安全管@@理@@@@，持续推广@@户内燃气@@安全系统@@，确保安全型智能燃气@@表覆盖率达到@@@@60%。持续开展燃气@@安全隐患排查@@。优化完善燃气@@突发事件应急处置流程@@，新城@@燃气@@应急报修到@@达时间不超过@@45分@@钟@@。提高@@应急响应能力@@，全面提升应急管@@理@@水平@@。强化@@新城@@应急抢险救援要素建设@@@@，加强@@应急响应能力建设@@@@，强化@@地震@@灾害@@、建筑坍塌等突发事件的应急救援队伍建设@@@@，提高@@应急响应速度@@，防范市@@政设施@@、地下管@@线@@毁坏导致的次生灾害@@，提高@@供水@@、供气@@@@、救援道路桥梁@@等设施快速修复能力@@；提高@@应急保障能力@@，在@@新城@@建设@@配套设施中增加@@安全应急模块@@，建设@@自然灾害风险综合监测@@预警@@信息系统@@。
（三@@）筑牢基础设施@@底线@@@@，保障城市@@安全运行@@
加强@@地下空间@@综合利用@@，有序推进@@@@综合管@@廊建设@@@@。强化@@地上地下空间@@复合联动@@，统筹优化地下公共空间@@@@@@、地下交通@@设施@@、民防@@工程等地下工程间的互联互通@@。实现@@功能@@、空间@@、景观一@@体化@@、高品质@@利用@@，推进@@立体城市@@建设@@@@。加快@@地下综合管@@廊规划编制与实施@@，因地制宜@@推进@@地下综合管@@廊建设@@@@，每@@个新城@@@@建设@@规模不少于@@@@5公里@@；统筹水@@、电@@、气@@、通信等地下基础设施@@建设@@@@，做好设施设备信息化@@@@，推动城市@@公共基础设施@@管@@理@@智能化@@@@，提升地下基础设施@@对城市@@运行的保障能力和@@服务水平@@。加强@@城市@@基础设施@@@@运行安全监管@@@@，提升城市@@运行安全水平@@。全面完善城镇供水@@、供热@@、道路桥梁@@、垃圾处理@@、排水与污水收集处理等设施的风险排查和@@隐患治理工作@@，保障设备系统的冗余@@，地下管@@线@@普查率达到@@@@90%。加强@@设施设备安全巡查与维护管@@理@@@@，开展生命线@@系统安全评估@@，推进@@老旧管@@线@@改@@造@@更新@@。开展新城@@老旧小区隐患排查工作@@，加强@@城市@@棚户区@@、“城中村@@”和@@危房改@@造@@安全监管@@@@，提升老旧房屋的安全保障@@。加强@@轨道交通@@@@@@、消防救援@@、高层建筑电@@梯和@@玻璃幕墙等设施日@@常维护和@@改@@造@@升级@@。提高@@城市@@安全管@@理@@智能水平@@，实现@@风险精准防控@@。促进@@安全信息共享@@@@，打通各级政府间的管@@理@@壁垒@@，完善隐患排查整治机制@@，建立区域联动的预警@@体系@@、数据信息分@@享@@体系@@，推进@@民防@@领域新技术@@@@@@、新型防护材料@@、装配式警报房的运用@@，创新@@新城@@运维管@@理@@中如无人巡检等智能技术@@应用@@@@，构建@@更加精准@@、有效的城市@@安全防御体系@@。
七@@、加强@@措施保障@@，构建@@支撑体系@@
（一@@）完善管@@理@@机制@@
针对新城@@@@绿@@色@@生态@@发展@@，创新@@工作方法@@。建立规划@@-建设@@-管@@理@@三@@个阶段重要环节统筹管@@理@@机制@@，依托@@现有建设@@管@@理@@的主要工作@@，进一@@步向规划和@@运维管@@理@@两端延伸@@。研究@@建立嵌入建设@@项目@@立项@@、设计@@、施工@@、运行等全过程的绿@@色@@生态@@@@、低碳智慧@@管@@理@@模式@@@@。通过政策性文件@@、导则标@@准@@等形式@@，将建设@@和@@运维管@@理@@的要求体现在@@规划@@编制和@@土地出让环节@@，并通过后@@期项目@@的设计@@审查确保规划阶段的要求得到@@精准落地实施@@。定期评估和@@发布新城@@环境@@品质@@和@@新基建方面的进展及实际成效@@，确保各规划目标@@@@、重点领域发展得以@@实现@@@@，取得实效@@。
（二@@）加强@@政策支持@@
保持和@@完善与新城@@环境@@品质@@和@@新基建行业发展目标@@@@相匹配的政策支持机制@@，加大对新城@@@@建设@@中重点地区和@@重大项目@@倾斜力度@@，制定共性加个性的支持政策@@。加大蓝@@道@@、绿@@道@@、风景道三@@道交融的大生态@@@@网络@@规划建设@@@@统筹力度@@；提高@@大容量@@公共交通@@廊道节点@@@@周边@@规划居住用地比例@@，加大新城@@@@旧住房更新改@@造@@@@支持力度@@；加大市@@@@节能减排专项资金@@对新城@@@@绿@@色@@低碳建设@@的政策倾斜力度@@，加大新城@@@@对@@BIM技术@@应用@@的资金@@支持力度@@；研究@@配套物流@@分@@拨场地设施的规划用地保障@@，建立完善和@@现代生产@@生活方式相适应的物流@@体系@@；研究@@支持新城@@推进@@建设@@雨水调蓄设施的政策@@，因地制宜@@推进@@新城@@@@地下综合管@@廊建设@@@@，对新城@@@@“十四@@五@@@@”期间符合条件的综合管@@廊项目@@给予补贴@@。最大限度发挥@@政策叠加效应@@，持续提升新城@@@@能级和@@核心竞争力@@，打造@@人民城市@@建设@@的重要示范@@。
（三@@）加强@@推进@@协同@@
明晰市@@级主管@@部门分@@工职责@@，建立有效协作机制@@，促进@@土地规划@@、城市@@建设@@管@@理@@@@、交通@@管@@理@@@@、水务市@@容@@、生态@@环保@@等政策协同@@。实践规划协同@@，建立中长期项目@@报送机制@@，形成@@统一@@的项目@@储备库@@@@，合理编排项目@@时序@@，探索形成@@跨行业@@、跨部门@@、跨区域统筹推进@@@@机制@@，完善重大工程项目@@推进@@@@。强化@@“以@@区为主@@，市@@、区联动@@”工作机制@@，细化重点工作与专项工作市@@区两级对接@@@@。在@@行动方案制定时@@，因地制宜@@制定各专项工作指标@@目标@@和@@重大项目@@清单@@，研究@@出台特色支持举措@@。各区制定实施计划@@@@，进一@@步细化落实任务分@@工@@，统筹推进@@@@新城@@建设@@任务@@，优化政策衔接性@@，推动政策落地有效@@，实现@@精细管@@理@@@@、集约发展@@。
