为全面@@落实@@党中央@@、国务院关于优化营商环境@@的@@决策部署和最高检@@、省委省政府的@@工作要求@@，充分发挥检察职能作用@@，助力打造一@@流市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，根据法律和有关规定@@，结合检察工作实际@@，制定如下意见@@。
一@@、聚焦优化营商环境@@的@@重大意义强化检察担当@@
（一@@）以高度的@@政治自觉@@、法治自觉@@、检察自觉助力@@打造一@@流营商环境@@@@。坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入学习贯彻习近平法治思想@@，充分认识@@新发展阶段优化营商环境@@对于构建新发展格局@@、推动高质量发展的@@重大意义@@，主动作为@@、奋发有为@@，切实扛起优化营商环境@@的@@政治责任@@；充分认识@@“法治是最好的@@营商环境@@@@”的@@深刻内涵@@，坚持@@以法治思维和法治方式助力营商环境@@革命@@，努力使法治成为湖北@@发展核心竞争力的@@重要标@@志@@；充分认识@@检察机关服务保障营商环境@@的@@重大职责@@，深入践行新发展理念@@，弘扬@@“有呼必应@@、无@@事不扰@@”的@@“店小二@@@@”精神@@，立足刑事@@、民事@@、行政@@、公益诉讼检察职能@@，全力营造安商@@、稳商@@、惠商@@、暖商的@@环境@@，为湖北@@“建成支点@@、走在前列@@、谱写新篇@@”提供优质检察产品@@。
（二@@）全力营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的@@法治环境@@。依法平等保护不同所有制主体@@@@、不同地区市场主体@@@@、不同行业利益主体@@的@@合法权益@@，增强司法透明@@度和可预期性@@，保障社会有序@@、市场有效@@、企业有利@@。全面@@贯彻落实@@民法典对人身权@@、财产权@@、人格权的@@平等保护思想和契约精神@@@@，既强化对民事@@权利的@@刑事保护@@，又严守刑事检察权的@@行使边界@@，依法妥善处理各类涉市场主体@@案件@@。统一@@法律适用尺度@@，严格遵循罪刑法定@@、疑罪从无@@@@、法不溯及既往等法律原则@@，严格区分经济纠纷与经济犯罪@@，单位犯罪与个人犯罪@@，正常生产@@、经营@@、融资等经济行为@@与非法集资@@、非法经营@@行为@@@@，为推动发展的@@过失行为@@与谋取私利的@@故意犯罪等界限@@，秉持轻轻重重理念@@，当轻则轻@@、当重则重@@，不偏不倚@@、不枉不纵@@。精准把握司法力度和温度@@，既坚守法治原则和法治底线@@，又注重办案方式方法@@，最大限度减少司法办案对市场主体@@正常生产@@经营@@活动@@的@@影响@@。
二@@、聚焦市场主体@@所需所盼强化检察办案服务机制@@
（三@@）完善涉市场主体@@案件快速受理机制@@。加强@@12309检察服务中心建设@@，构建融检察服务@@、检务公开@@、监督评议为一@@体的@@公共平台@@@@，为市场主体@@提供@@“一@@站式@@、全覆盖@@”的@@检察服务@@。依法及时@@受理@@市场主体@@的@@举报@@、控告和申诉@@，对涉市场主体@@信访件做到@@7日内程序性回复@@，3个月内实体性答复办理进展情况或者结果@@。建立办理涉市场主体@@案件@@“绿色通道@@”，对受理的@@相关案件统一@@标@@注@@，快速流转@@、优先办理@@、重点监督@@。全面@@推广运用@@“湖北省检律衔接平台@@@@”，为律师代理涉市场主体@@案件提供更为便捷的@@服务@@。
（四@@）建立涉市场主体@@案件社会调查和影响@@、风险研判机制@@。按照@@“一@@案一@@研判@@”的@@要求@@，对涉市场主体@@案件开展必要的@@社会调查@@，深入了解涉案企业的@@经营@@状况@@、纳税就业@@、技术创新@@、社会贡献度等情况@@，主动听取主管单位@@、监管部门等意见@@，结合案发背景@@、原因@@、具体情节@@等@@，全面@@分析@@、研判企业生产经营@@发展可能受到的@@影响和风险@@，慎重选择办案时机和方式@@，慎重作出检察决定@@，慎重发布涉市场主体@@案件新闻信息@@，实现司法办案政治效果@@、法律效果@@、社会效果的@@有机统一@@@@。
（五@@）建立市场主体@@关键从业人员涉嫌犯罪批捕@@@@、起诉报上一@@级检察院备案审查制度@@。坚持@@“少捕@@、慎诉@@、慎押@@”司法理念@@，批捕@@、起诉涉嫌犯罪的@@市场主体@@投资者@@、经营@@者@@、管理者@@、关键技术人员等人员@@，均须报上一@@级检察院备案审查@@，确保在准确运用司法政策前提下@@，最大限度保障企业生产经营@@活动@@正常进行@@。
（六@@）建立涉市场主体@@重大案件专项管理机制@@。以案件甄别@@、防控@@、化解@@、处理机制为重点@@，对政策性强@@、社会关注度高@@、处理结果影响重大的@@涉市场主体@@案件进行专项管理@@，实时跟踪@@、稳妥处理@@。严格落实@@@@重大案件报告和督办指导制度@@，及时@@、全面@@、客观报告案件情况@@、处理意见及建议@@，加强@@协同处置力度@@。充分发挥检察一@@体化优势@@，上级检察院对案情重大复杂@@、社会反映强烈的@@案件实行挂牌督办@@、参办@@、提办@@、指定异地管辖@@，确保办案质量效果@@。
（七@@）完善涉市场主体@@案件快速办理机制@@。积极适用刑事速裁和简易程序@@，在规定期限内尽可能压缩办案时间@@，切实防止久押不决@@、久拖不决问题@@@@。探索民事@@@@、行政@@监督案件繁简分流@@，规范中止审查程序适用@@。加大涉市场主体@@案件积案清理力度@@，及时@@消化存量@@，减少企业诉累@@。推进在市@@、县级公安机关@@执法办案中心设立派驻检察室@@，加强@@引导侦查取证@@，推动涉市场主体@@犯罪案件快速侦办@@。
（八@@）完善涉市场主体@@案件制约监督机制@@。依法办理涉市场主体@@的@@申诉@@、国家赔偿案件@@，坚持@@实事求是@@、有错必纠@@，健全冤错案件依法甄别和纠正机制@@。规范参考性案例和典型案例发布程序@@，及时@@发布具有重大社会意义@@、法律指导意义的@@案例@@，促进法律适用标@@准统一@@@@。完善涉市场主体@@案件审查听证@@机制@@，逐步扩大审查听证@@范围@@。自觉接受人民监督员对办理涉市场主体@@案件的@@监督@@。健全涉市场主体@@案件质量评查机制@@，落实@@案件质量终身负责制和错案责任追究制@@。
（九@@）完善涉市场主体@@案件矛盾纠纷化解@@机制@@。坚持@@新时代@@“枫桥经验@@”，健全司法办案@@、信访处置@@、矛盾化解@@同步推进机制@@，多方配合@@、多点发力@@、多元化解@@矛盾纠纷@@。坚持@@把非诉讼纠纷解决机制挺在前面@@，完善涉市场主体@@民事@@@@、行政@@申诉案件引导当事人和解机制@@，加强@@与人民调解组织@@@@、行业调解组织@@的@@衔接联动@@，促进定分止争@@。依法协调解决市场主体@@因暂时经营@@困难或者因疫情导致一@@时履约困难等问题@@@@，帮助遭受疫情冲击的@@市场主体@@尤其是中小微企业活下去@@、留下来@@、发展好@@。
（十@@）完善检企常态化沟通联系机制@@。加强@@与工商联@@、行业商会@@、行业协会的@@沟通联络@@，健全法治宣传教育@@、风险预警防范@@、案件联动调解等机制@@。落实@@各级检察机关领导干部定点联系企业制度@@，定期开展走访调研@@，及时@@了解最新政策和发展状况@@，全面@@掌握司法需求@@。严格执行办案回访制度@@，认真听取涉案企业@@、当事人及其亲属对案件办理的@@意见@@，改进办案工作@@，加强@@司法服务@@。
三@@、聚焦优化营商环境@@的@@难点痛点堵点强化监督办案@@
（十@@一@@@@）着力监督纠正刑事立案中的@@不当执法行为@@@@。通过开展涉市场主体@@案件立案监督专项工作@@，及时@@监督纠正不应当立案而立案或者应当立案而不立案等突出问题@@@@，坚决监督纠正以刑事案件名义插手民事@@经济纠纷等各类违法行为@@@@，着力防止和纠正以非法刑事立案为利害关系人追款讨债@@、干预法院@@正在审理或者已经裁判的@@经济纠纷@@、将经济纠纷错误作为刑事案件处理等问题@@@@；着力监督解决市场主体@@内部人员职务侵占@@@@、挪用资金等犯罪立案难等问题@@@@。持续深化@@涉民营企业刑事诉讼@@“挂案@@”清理专项工作@@，依法及时@@纠正立而不侦@@、久侦不结等问题@@@@。
（十@@二@@@@）依法审慎适用羁押性强制措施@@。开展涉市场主体@@案件慎捕慎诉@@专项监督工作@@，注意结合认罪认罚@@、复工复产@@、生产自救@@、促进就业等因素综合判断有无@@社会危险性@@，能不捕的@@依法不予批准逮捕@@；加强@@羁押必要性审查@@，对不需要继续羁押的@@@@，依法及时@@建议办案机关予以释放或者变更强制措施@@；积极探索使用电子手铐@@、赔偿保证金@@、电子监控执行监视居住@@、取保候审等方法@@，扩大非羁押性强制措施的@@适用@@。
（十@@三@@@@）依法审慎适用财产强制措施@@。通过开展涉市场主体@@案件查封扣押@@冻结措施专项法律监督@@，依法监督纠正有关执法司法机关违法查封@@、扣押@@、冻结市场主体@@财产的@@@@行为@@@@。办案中确需查封@@、扣押@@、冻结市场主体@@财产的@@@@，必须严格区分违法所得与合法财产@@、涉案资产与非涉案资产@@、股东个人财产与企业法人财产@@、犯罪嫌疑人个人财产与家庭成员财产@@，严禁超权限@@、超范围@@、超数额@@、超时限查封@@、扣押@@、冻结财产@@。
（十@@四@@@@）深入落实@@认罪认罚从宽制度@@。准确把握宽严相济刑事政策@@，在严惩少数严重暴力犯罪和恶性犯罪的@@同时@@，加大认罪认罚从宽制度适用力度@@，对认罪认罚的@@市场主体@@投资者@@、经营@@者@@、管理者@@、关键技术人员等人员@@，结合涉嫌犯罪的@@事实@@、性质@@、情节@@、后果@@、主观恶性等情况@@，综合认定行为@@的@@社会危害性@@，符合不起诉条件的@@@@，依法适用不起诉@@；符合轻缓刑适用条件的@@@@，依法建议适用轻缓刑@@。逐步扩大酌定不起诉在认罪认罚案件中的@@适用@@，促使涉罪市场主体@@及相关责任人员认罪悔罪@@、改过自新@@。
（十@@五@@@@）着力监督纠正刑事审判和执行活动@@中的@@不当司法行为@@@@。加大对涉市场主体@@刑事审判活动@@的@@监督@@，重点监督@@认定事实@@、采信证据@@、适用法律确有错误的@@案件@@，对符合法定条件的@@案件依法提出抗诉@@。依法办理对市场主体@@投资者@@、经营@@者@@、管理者@@、关键技术人员等人员@@超期羁押@@、久押不决以及财产刑执行不当的@@案件@@，推动依法扩大假释的@@适用@@，会同司法行政@@机关@@为接受社区矫正的@@市场主体@@从业人员从事生产经营@@活动@@提供必要便利@@。
（十@@六@@@@）加强@@对民事@@审判和执行活动@@的@@监督@@。及时@@受理@@、审查涉及市场主体@@的@@债权@@、物权@@、知识产权@@、劳动争议@@、破产重组等民事@@诉讼监督案件@@，对于确有错误的@@民事@@生效裁判依法提出抗诉或者再审检察建议@@。加强@@对审判违法的@@监督@@，监督纠正超期审理@@、违法保全@@、违法先予执行等问题@@@@。加强@@对民事@@执行活动@@的@@监督@@，对明显超标@@的@@执行@@、消极执行@@、选择性执行和违法处置被执行财产等情形及时@@提出检察建议@@。开展涉市场主体@@虚假诉讼专项监督@@，完善联合防范@@、发现和制裁机制@@。
（十@@七@@@@）加强@@对行政@@审判和执行活动@@的@@监督@@。加强@@对财产征收@@、市场准入@@、自主经营@@@@、减税降费@@、行政@@处罚@@、征信监管等行政@@案件的@@法律监督@@，监督纠正错误裁判和审判@@、执行违法行为@@@@。深入推进行政@@争议实质性化解@@@@，综合运用以抗促调@@、审查听证@@、司法救助等方式化解@@行政@@申诉@@。加强@@行政@@非诉执行监督@@，着重围绕执行标@@的@@或费用错误@@、超额冻结企业账户@@、处罚不当等问题@@开展监督@@，防止市场主体@@因不当强制执行措施陷入生产经营@@困境@@。
（十@@八@@@@）改进公益诉讼办案方式@@。在办理生态环境和资源保护@@、食品药品安全@@、国有财产保护@@、国有土地使用权出让@@、安全生产@@、公民个人信息保护等领域公益诉讼案件中@@，慎重提出关停等可能影响市场主体@@生存和正常生产@@经营@@的@@检察建议@@、诉讼请求@@。完善公益诉讼与生态环境损害赔偿等制度的@@衔接机制@@，积极探索分期支付@@、替代性修复@@、技术改造抵扣等方式@@，偿付生态修复费用及惩罚性赔偿@@，引导涉案市场主体@@树立@@生态优先@@、绿色发展的@@理念@@，守法经营@@@@、健康发展@@。
（十@@九@@@@）依法有序开展企业合规改革试点@@。积极争取最高检支持@@，在一@@定地区检察机关开展企业合规改革试点@@。通过落实@@民营企业平等保护@@，依法落实@@能不捕的@@不捕@@、能不诉的@@不诉@@、能不判实刑的@@提出适用缓刑的@@量刑建议等司法政策@@，探索引入第三@@方监管@@、评估@@，指导企业建立并执行合规计划@@，完善现代企业管理制度@@，促进企业合规经营@@@@。
四@@、聚焦优化营商环境@@的@@重点领域强化司法保护@@
（二@@十@@@@）全力保障更高水平的@@平安湖北建设@@。推进扫黑除恶常态化@@，严厉打击欺行霸市@@、收取@@“保护费@@”、强买强卖@@、恶意阻工等黑恶势力犯罪@@，严厉打击对市场主体@@及其从业人员的@@敲诈勒索@@、绑架@@、非法拘禁@@、故意伤害@@、暴力讨债@@、盗抢骗等犯罪@@，让各类市场主体@@安心经营@@@@、放心投资@@、专心发展@@。依法办理妨碍疫情防控@@@@、卫生检疫等犯罪案件@@，促进常态化依法@@“战疫@@”。加强@@办理网络犯罪案件专业化建设@@，强化对网络犯罪黑灰产业链的@@全链条打击@@，让网络更安靖@@。积极参与治安乱点专项整治@@，净化企业@@、工地@@、重点项目周边治安环境@@。
（二@@十@@@@一@@@@）突出强化产权司法保护@@。依法保护各类市场主体@@自主经营@@@@权和财产所有权@@，严厉打击合同诈骗@@、职务侵占@@、挪用资金等犯罪行为@@@@，增强市场主体@@特别是中小投资者信心和财富安全感@@。依法识别和精准打击恶意逃废债务@@，规避@@、抗拒执行的@@违法犯罪行为@@@@，保障胜诉当事人及时@@实现权益@@。坚持@@打击犯罪与追赃挽损同步推进@@，最大限度帮助受犯罪侵害的@@市场主体@@挽回损失@@。严格规范检察机关涉案财物处置程序@@，健全与监委@@、法院@@、公安等机关有效衔接的@@涉案财物处置体系@@。
（二@@十@@@@二@@@@）加强@@知识产权@@检察保护@@。主动围绕创建全国科技创新中心@@、东湖综合性国家科学中心@@、光谷科技创新大走廊@@、国家创新型试点城市等战略@@，加大对信息技术@@、高端制造@@、生物医药@@、新能源@@、新材料等重点领域知识产权@@保护力度@@。依法打击数据犯罪@@，加强@@数据安全风险防控@@@@，保障数字经济发展@@。依法慎重处理涉科研经费案件@@，依法稳妥办理新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式发展中的@@新类型案件@@。在有条件的@@地方探索跨区域集中管辖@@、办理知识产权@@案件@@，建立刑事@@、民事@@、行政@@“三@@检合一@@@@”办案机制@@，组建专门的@@办案组织@@或者机构统一@@办理知识产权@@案件@@@@。
（二@@十@@@@三@@@@）筑牢金融安全司法防线@@。依法严厉打击利用互联网金融平台@@@@、打着金融创新旗号从事的@@非法吸收公众存款@@、集资诈骗@@，组织@@、领导传销@@，高利转贷@@、非法放贷以及@@“套路贷@@”“校园贷@@”等严重危害@@金融安全的@@犯罪活动@@@@。加大洗钱犯罪追诉力度@@，注重结合审查贪污贿赂犯罪@@、破坏金融管理秩序犯罪@@、金融诈骗犯罪等案件@@，同步审查是否涉嫌洗钱犯罪@@，严厉打击上游犯罪分子掩饰@@、隐瞒犯罪所得和性质@@的@@@@“自洗钱@@”行为@@。加强@@对银行@@、保险@@、信托@@、证券@@、期货等金融领域民事@@@@、行政@@裁判的@@监督@@。持续推进落实@@最高检@@“三@@号检察建议@@”，优化金融环境@@，保护金融创新先行先试@@。
（二@@十@@@@四@@@@@@）维护公平@@竞争市场秩序@@。依法打击破坏社会主义市场经济秩序的@@各类犯罪@@，引导企业合法诚信经营@@@@，促进市场既充满活力又规范有序@@。持续落实@@最高检服务保障民营经济@@11条检察政策和省检察院服务保障非公经济@@10条措施@@，严格把控民营经济守法合规经营@@底线@@，切实保障民营企业@@、小微企业平等参与市场竞争的@@权利@@。围绕实施@@“一@@主引领@@、两翼驱动@@、全域协同@@”区域发展战略@@，结合办案深入剖析市场准入@@@@、统一@@监管@@、公平@@竞争中存在的@@隐性壁垒@@、政策差异等问题@@@@，及时@@提出加强@@监管@@、完善治理的@@检察建议@@。
（二@@十@@@@五@@@@@@）助力打造内陆开放新高地@@。围绕深度融入@@“一@@带一@@路@@”、湖北自贸区改革创新@@、建设跨境电商综合试验区和综合保税区等重大战略@@，依法平等保护中外市场主体@@的@@诉讼权利和实体权益@@。加强@@对涉外民商事司法审判@@、执行的@@法律监督@@，积极推进涉外仲裁非诉执行监督等工作@@。
（二@@十@@@@六@@@@@@）推动构建亲清新型政商关系@@。完善与各级监委的@@衔接协调机制@@，依法严惩@@公职人员利用市场准入@@@@、市场监管等职务之便吃拿卡要@@、贪污受贿@@、渎职失职@@，严重破坏市场主体@@生产经营@@活动@@@@，严重危害@@“六@@稳@@”“六@@保@@”、“助企纾困@@”等政策落实@@的@@职务犯罪@@。严肃查办司法工作人员利用职权对市场主体@@及其从业人员实施的@@徇私枉法@@、非法拘禁@@、枉法裁判等职务犯罪@@。依法办理民营企业行贿案件@@，对行贿情节@@恶劣的@@@@，依法严惩@@；对行贿情节@@轻微@@，主动配合调查@@，积极退赃退赔@@，及时@@挽回损失的@@@@，依法从宽处理@@。坚持@@准确把握法律政策界限@@，依法妥善处理民营企业在特定历史环境中的@@一@@些不规范行为@@@@。
五@@、聚焦增强优化营商环境@@合力强化组织@@协调@@
（二@@十@@@@七@@@@@@）加强@@组织@@领导@@。各级检察院要紧紧围绕党委@@、政府工作部署@@，切实把充分发挥检察职能@@、助力打造一@@流营商环境@@作为服务大局极其重要的@@任务@@，成立服务保障优化营商环境@@领导小组@@，细化工作措施@@，强化精准服务@@。紧密结合市场主体@@的@@司法需求@@，适时开展专项法律监督行动@@，及时@@研究服务保障优化营商环境@@的@@重大问题@@@@、重要案件@@，不断提升司法公信力@@。
（二@@十@@@@八@@@@@@）提升服务素能@@。树立@@“人人都是环境@@，案案关涉环境@@”的@@意识@@，加强@@能力素质建设@@，打造熟悉市场规则@@、精通经济金融知识@@、善于办理疑难复杂案件的@@专业化办案团队@@；推进检务公开@@@@，及时@@回应社会关切@@，自觉接受人大监督@@、民主监督和社会监督@@；加强@@智慧检务建设@@，提升信息化@@、智能化水平@@。加强@@纪律作风建设@@，严格落实@@@@《弘扬@@“店小二@@@@”精神@@“十@@必须十@@不准@@”》等要求@@，认真开展集中整治影响法治化@@营商环境@@执法司法突出问题@@专项活动@@@@，及时@@通报检察机关损害营商环境@@典型案事例@@，坚决查处检察人员违法违规办案损害营商环境@@的@@行为@@@@。
（二@@十@@@@九@@@@@@）增强工作合力@@。主动向党委@@、人大常委会汇报涉营商环境@@的@@重大工作部署@@，加强@@与政府的@@沟通协调@@，及时@@结合办案分析研究影响营商环境@@的@@普遍性@@、政策性问题@@@@，当好党委政府的@@法治参谋@@。加强@@与监委@@、法院@@、公安机关@@、司法行政@@机关@@、行政@@执法机关的@@沟通协作@@，健全信息共享@@、案件移送@@、联合培训@@、联席会议等机制@@，提高执法司法质效@@。充分利用报刊@@、广播@@、电视和@@ “鄂检网阵@@”等新媒体@@，深入宣传优化营商环境@@的@@政策法规和办案成效@@，营造良好社会氛围@@。落实@@“谁执法谁普法@@”责任制@@，深化@@“法律六@@进@@”活动@@，加强@@以案释法和法律文书说理@@，促进国家工作人员提高依法履职能力@@，引导市场主体@@合法合规经营@@@@，增强全社会法治意识@@，为优化营商环境@@凝聚强大合力@@。
