各区人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
经市政府同意@@，现将@@《2021年@@上海@@市深化@@@@@@“放管服@@”改革@@工作@@要点@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海@@市人民政府办@@公厅@@
2021年@@2月@@10日@@
2021年@@上海@@市深化@@@@@@“放管服@@”改革@@工作@@要点@@
2021年@@，上海@@市深化@@@@“放管服@@”改革@@工作@@总体要求是@@，以习近平新时@@代中国特色社会主义思想为@@指导@@，贯彻落实市委@@、市政府部署@@，深入推进@@@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@@@，加快建设@@国际一@@流营商环境@@@@，为@@推动高质量发展@@、创造高品质生活@@、实现高效能治理提供@@有力支撑@@。
一@@、深化@@行政审批制度@@改革@@@@
1.严格实行清单管理制度@@@@。在国家公布中央层面设定行政许可事项清单@@的基础上@@，调整完善@@本市行政许可事项清单@@@@。严格控制新设行政许可等管理措施@@，严防违规乱设审批和变@@相审批@@。搞好@@乐动安卓app 事项清单@@与行政许可事项清单@@@@、权责清单的衔接@@，动态调整@@乐动安卓app 事项清单@@。
2.常态化实施精准放权@@。进一@@步取消@@、下放和调整行政审批等事项@@，针对重要领域@@、重点区域@@、重大改革@@@@，加大放权赋能力度@@。发挥好放权部门的传帮带作用@@，帮助承接部门提升办@@事效率和服务@@水平@@。加强对审批运行情况@@、事项取消下放承接情况的监督评估@@，集中开展一@@次@@“回头看@@”。
3.深入推进@@@@“一@@业一@@证@@”“证照分离@@”改革@@。在浦东新区率先对首批@@31个行业试点@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@，逐步将仅涉及地方事权的@@25个试点@@行业在全市范围推广实施@@。在全市范围对所有涉企经营许可事项开展@@“证照分离@@”改革@@，在自贸试验区对部分事项加大改革@@试点@@力度@@。
4.拓展告知承诺@@实施范围@@。在生产经营许可@@、项目投资审批等领域@@，广泛推行告知承诺@@制@@。全面推行证明事项告知承诺@@制@@。梳理编制可以实施告知承诺@@的事项目录@@，将信用信息充分运用到事项办@@理@@过程中@@。建立告知承诺@@信用信息记录@@、归集和推送工作@@机制@@。
5.着力规范审批中介服务@@@@。对工程建设@@@@领域中介服务@@改革@@落地成效进行评估@@，持续精简规范技术@@审查@@、中介服务@@事项@@。调整完善@@审批中介服务@@事项@@目录@@，对保留的事项加快编制中介服务@@指南@@。健全中介服务@@机构信用体系和考核评价@@机制@@，探索@@建立中介服务@@机构诚信档案@@。
二@@、进一@@步降低准入门槛@@
6.深化@@商事制度@@改革@@@@。在全市推行企业名称登记告知承诺@@制@@，扩大@@商事主体@@登记确认制改革@@试点@@范围@@。巩固开办@@企业便利化改革@@成果@@，实现全流程@@“一@@个环节@@、一@@天办@@结@@”。推动营业执照变@@更与高频许可证变@@更联办@@@@。完善@@市场主体@@退出机制@@，探索@@开展长期吊销未注销企业强制注销试点@@@@。
7.提升投资建设@@便利度@@。规范和加强市级政府投资管理@@，优化政府投资计划编制和平衡衔接机制@@。简化@@、整合投资项目报建手续@@，压减工程建设@@@@项目审批事项和条件@@，进一@@步扩大@@施工图免于审查的范围@@，加快推行区域评估制度@@@@。推进@@“多规合一@@@@”“多测合一@@@@”，在各阶段实现测绘成果共享互认@@@@。再造挖掘道路施工审批流程@@，优化水电气网等公用事业接入服务@@@@，推行接入工程告知承诺@@制@@。
8.加快推进@@重大项目建设@@@@。聚焦重大建设@@项目@@、重点产业@@项目@@、重要民生项目@@，优化项目推进@@机制@@。破解项目用地瓶颈@@，对重大项目通过净增空间@@指标@@予以保障@@，对其他项目通过减量化指标@@予以保障@@。简化@@优化控详规划@@管理流程@@，扩大@@规划@@实施深化@@适用范围@@。加大重大交通基础设施建设@@推进@@力度@@，灵活开展分段实施@@，优化相关审批手续@@。
9.优化外商投资环境@@。实施外资提质行动计划@@，建立健全外商投资议事协调@@、投诉和兜底服务@@机制@@，完善@@重点项目保障机制@@，用好外商投资促进@@服务@@平台@@@@@@，提升项目落地转化效率@@。坚持联系走访服务@@企业机制@@，打造政企合作圆桌会议名片@@，统筹解决企业问题@@@@。深化@@“一@@网通办@@@@”国际版涉外服务@@专窗建设@@@@，为@@外商投资提供@@全生命周期便利服务@@@@。
10.促进@@新兴业态健康发展@@。探索@@适用于新业态新模式@@“沙盒@@”监管@@措施@@，放宽融合性产品和服务@@准入门槛@@，创新新型跨界产品和服务@@审批制度@@@@。及时调整完善@@市场监管@@@@、劳动保障@@、税收征管@@、支付清算等政策措施@@，推动在线新经济加快发展@@。完善@@新兴行业分类@@指导目录动态调整@@机制@@，优化新兴行业企业名称和经营范围登记管理@@。
三@@、更大激发市场活力和社会创造力@@
11.着力稳定和扩大@@就业@@@@。破除影响就业@@特别是新就业@@形态的各种不合理限制@@，加大对就业@@歧视及违法职业中介行为@@的打击力度@@。鼓励创业带动就业@@@@，促进@@各类@@群体多渠道灵活就业@@@@。简化@@应届高校毕业生就业@@手续@@。推进@@流动人员人事档案信息互联@@，推行档案在线服务@@@@。再造就业@@登记@@、职工参保登记@@、社保卡新增@@、补贴申领办@@理@@流程@@。
12.打造最优人才@@发展生态@@。畅通海外高端人才@@来沪工作@@渠道@@，完善@@留学人才@@引进@@、培养@@、评价@@、激励和保障机制@@。完善@@居住证政策@@，用好非上海@@生源应届毕业生@@、留学回国人员@@、国内人才@@等落户政策@@，为@@各类@@人才@@来沪创新创业提供@@便利@@。进一@@步优化外国人来华工作@@许可@@，推动审批权限全面下放至各区@@。完善@@专业技术@@人才@@分类@@评价@@标@@准@@，贯通高技能人才@@与工程技术@@人才@@职业发展通道@@。支持企业依据国家职业技能标@@准@@，自主开展技能人才@@评定@@。
13.深化@@科技体制机制@@改革@@@@。试点@@“三@@不一@@综合@@”体制机制@@，促进@@新型研发机构发展@@。改革@@科技成果权属管理@@，探索@@赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权@@。试点@@实施基础研究长周期择优稳定资助机制@@，鼓励社会力量增加基础研究投入@@。进一@@步下放技术@@合同认定登记@@、高新技术@@企业审核权限@@。为@@科技型企业创新发展提供@@一@@站式@@@@、一@@网式@@、精准化@@、个性化服务@@@@。
14.强化知识产权@@保护和应用@@。推进@@中国@@（上海@@）知识产权@@保护中心建设@@@@，深化@@知识产权@@快速审查@@、快速确权@@、快速维权机制@@，强化长三@@角等跨区域知识产权@@保护协作@@。推进@@国家级知识产权@@保护规范化培育市场试点@@@@。深化@@知识产权@@质押融资银企对接@@，帮助解决科技型中小微企业融资难题@@@@。
15.推动助企纾困政策落实落细@@。完善@@财政资金直达机制@@，将学生资助补助经费等纳入直达资金范围@@。抓好惠企政策兑现@@，精准推送税收优惠政策服务@@@@，简化@@税费优惠政策适用程序@@。加强非税收入退付管理@@，推进@@退付无纸化@@，加快退付速度@@。对行业协会商会乱收费自查@@、退还违法违规所得等情况开展检查@@。
四@@、切实维护公平竞争市场秩序@@
16.健全完善@@@@事中事后监管@@制度@@@@。深化@@监管@@清单制度@@建设@@@@，动态调整@@监管@@事项@@，落实监管@@责任@@。综合运用各类@@监管@@方式@@，制订完善@@分行业@@、分领域@@、分市场事中事后监管@@办@@法@@。持续完善@@处罚裁量基准@@，拓展轻微违法违规经营行为@@免罚领域@@，对行政执法@@“三@@项制度@@@@”落实情况开展抽查@@。
17.发挥信用监管@@效能@@。依法依规推进@@社会信用体系建设@@@@，清理规范失信约束措施@@。落实公共信用信息修复指导意见@@，推动各行业领域出台实施细则@@，优化修复流程并纳入@@“一@@网通办@@@@”办@@理@@。制定行业信用分类@@评价@@标@@准@@，根据行业信用等级高低采取差异化监管@@措施@@@@。强化信用结果应用@@，减少对守法诚信企业的检查频次@@。
18.持续推进@@@@“互联网@@+监管@@”。加强重点监管@@领域数据汇集@@，完善@@“互联网@@+监管@@”系统@@风险预警模型@@，建立健全风险预警线索推送@@、处置和反馈机制@@。依托@@“互联网@@+监管@@”系统@@，拓展部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@覆盖范围@@，将更多@@事项纳入联合抽查范围@@。探索@@建立自我评估@@、外部评价@@@@、整改提升的监管@@效能评估体系@@。
19.守好安全和质量底线@@。加强临床试验和应急审批的药械产品监管@@@@，深化@@药品质量安全@@、化妆品@@“线上净网线下清源@@”专项行动@@。提升特种设备治理能力@@，推进@@电梯@@“按需维保@@”改革@@，全面应用@@“上海@@智慧电梯二@@维码@@@@”。整治定点医疗机构及其他服务@@机构不规范诊疗行为@@以及医疗保险经办@@机构违规问题@@@@。建立欺诈骗保问题@@线索移送机制@@，对欺诈骗保行为@@加强部门联合排查@@。
20.构建社会共治格局@@@@。引导企业进行企业标@@准自我声明公开@@，引入第三@@方机构科学评估企业标@@准的质量@@。完善@@行业协会商会法人治理结构@@，提升行业协会商会自我约束@@、自我监管@@能力@@。扩大@@婴幼儿配方乳粉追溯体系覆盖面@@，便利消费者监督@@，提升婴幼儿配方乳粉质量安全保障水平@@。
五@@、为@@市场主体@@和群众办@@事增添便利@@
21.再造办@@事服务@@流程@@。深化@@“一@@件事@@”改革@@，推动基本覆盖重点领域和高频事项@@。积极探索@@@@“好办@@@@”服务@@，大力推行@@“快办@@@@”服务@@，鼓励为@@特殊人群提供@@@@“上门办@@@@”服务@@。持续扩大@@全市通办@@@@、跨区域通办@@事项范围@@，深化@@长三@@角@@“一@@网通办@@@@”。推进@@“两个集中@@”改革@@，推动市级@@乐动安卓app 事项下沉基层办@@理@@@@。
22.促进@@养老托育服务@@健康发展@@。持续培育发展养老服务@@市场@@，落实养老领域扶持措施@@，支持探索@@农村互助养老模式@@。推进@@长三@@角区域养老服务@@一@@体化发展@@，推动上海@@老年@@人异地享受养老服务@@补贴等待遇@@。构建完善@@托育服务@@体系@@，开展线下托育服务@@市场分类@@规范工作@@@@。
23.优化卫生健康服务@@@@。鼓励支持医疗机构开展互联网@@复诊@@、互联网@@健康咨询@@@@、远程辅助诊断等服务@@@@。根据病种分级分类@@实施互联网@@问诊管理@@，为@@市民提供@@咨询@@@@、预约@@、查询@@、支付等统一@@服务@@入口@@。推进@@居民健康档案及身份识别@@、电子病历@@、诊疗信息@@、报告单结果等信息在不同医院互通互认@@@@。加强职业健康保护@@，提供@@“一@@站式@@”精准服务@@@@。
24.创新医保服务@@方式@@。推动门诊费用跨省直接结算@@、医保关系转移接续线上办@@理@@@@，优化生育保险办@@理@@业务流程@@。整合医疗费报销@@“一@@件事@@”、医保电子凭证等举措@@，鼓励使用医保电子凭证就医购药@@。清理医保定点机构不必要的申请条件和要求@@，将更多@@符合条件的机构纳入定点管理@@。
25.扩大@@公共法律服务@@供给@@。深化@@公证@@“最多跑一@@次@@”服务@@和@@“一@@次都不跑@@”试点@@。修订司法鉴定收费管理办@@法@@，引导鉴定机构加强自身人才@@@@、技术@@、设备建设@@@@。做好境外仲裁机构业务机构设立登记管理工作@@@@，积极争取签证便利@@、工作@@许可等扶持政策@@。
26.提升公用事业服务@@水平@@。清理规范供水@@、供电@@、供气等行业收费@@，完善@@价格形成机制@@。建立健全行业服务@@质量规范和评价@@体系@@，制定简捷@@、标@@准化的服务@@办@@理@@流程@@，公开服务@@标@@准@@、资费标@@准等信息@@。推动申请报装@@、维修@@、过户@@、缴费@@、开具发票等@@“一@@窗受理@@、一@@网通办@@@@、一@@站办@@结@@”。
27.保障特定人群服务@@需求@@。加强部门间数据共享@@，对救助对象信息进行大数据分析@@，变@@“人找政策@@”为@@“政策找人@@”，实现一@@次申请@@、一@@次认定@@、救助联办@@@@、服务@@叠加@@。简化@@工伤保险领域证明材料和事项@@，压减工伤认定和劳动能力鉴定办@@理@@时限@@。畅通困难群众求助热线@@，完善@@特殊困难残疾人访视制度@@@@，对困难群众及时开展救助@@。
六@@、支持重点区域@@改革@@先行先试@@
28.支持浦东高水平改革@@开放@@。扩大@@“一@@业一@@证@@”改革@@综合效应@@，探索@@重点产业@@全链条审批管理服务@@系统@@集成@@，为@@产业@@发展量身定制@@“一@@件事@@”套餐@@。深化@@浦东新区@@乐动安卓app 事项标@@准化管理平台@@建设@@@@，更好支撑@@“一@@业一@@证@@”、告知承诺@@、智能审批等改革@@@@。建立行业综合监管@@制度@@@@，应用技术@@手段构建行业综合监管@@场景@@，打造智慧监管@@模式@@。
29.支持临港新片区建设@@@@。开展重点领域综合审批改革@@@@，完善@@商事主体@@登记确认制改革@@@@，试点@@企业投资项目告知承诺@@制@@。推出一@@批信用监管@@@@、风险监管@@@@、包容审慎监管@@应用场景@@，探索@@“一@@支队伍管执法@@”综合执法体系@@。在登记注册@@、工程建设@@@@、产业@@、人才@@、知识产权@@、法律服务@@等领域打造全流程@@“一@@站式@@”服务@@平台@@@@，深入推进@@@@全程网办@@和智慧审批@@。
30.支持长三@@角一@@体化示范区建设@@@@。围绕企业设立@@、就业@@、社保等便民利企高频异地办@@事需求@@，进一@@步统一@@办@@理@@标@@准@@，探索@@“跨省授权通办@@@@”新模式和@@“一@@件事@@”跨省通办@@@@。推动实现示范区内企业登记事权基本一@@致@@。建立统一@@的人才@@一@@体化评价@@互认@@体系@@，构建示范区职称@@、职业资格证书互认@@机制@@，探索@@外国人来华工作@@许可@@（B类@@）互认@@。
31.支持科创中心承载区建设@@@@。做好事权承接工作@@@@，在建设@@项目立项@@、规划@@、建设@@、环保@@、绿化@@、水务和综合验收等方面@@，重塑审批流程和议事机制@@。推动张江科学城人才@@新政落地见效@@，强化人才@@安居保障@@。有序扩大@@生物医药特殊物品入境便利化试点@@范围@@，健全完善@@@@“白名单@@”制度@@和联合监管@@机制@@。
32.支持虹桥国际开放枢纽建设@@@@。将中国国际进口博览会期间的创新政策固化为@@常态化制度@@安排@@。探索@@在数字贸易@@、金融服务@@@@、信息服务@@@@、会展服务@@等领域试点@@更多@@扩大@@开放措施@@。开展国际人才@@管理改革@@试点@@@@，完善@@长三@@角企业海外人才@@互通机制@@。完善@@知识产权@@服务@@@@、商标@@注册@@、商事登记等公共服务@@窗口功能@@，为@@企业提供@@@@“一@@窗通@@”服务@@。
七@@、强化改革@@支撑保障@@
33.完善@@改革@@协调推进@@机制@@。加强组织领导@@，完善@@工作@@机制@@，推动各项改革@@举措不折不扣落实到位@@。促进@@“放管服@@”改革@@与@@“一@@网通办@@@@”改革@@、优化营商环境@@等的协同联动@@，形成推动改革@@工作@@合力@@。配齐配强工作@@力量@@，强化业务培训@@，提升履职能力@@，为@@深入推进@@@@改革@@提供@@坚强保证@@。
34.发挥示范引领和法治保障作用@@。抓好营商环境@@创新试点@@@@，推出一@@批有含金量的改革@@举措@@，形成可复制推广的制度@@创新成果@@。及时开展相关地方性法规@@、政府规章@@、规范性文件的@@“立改废释@@”工作@@，保障各项改革@@依法有序推进@@@@，并将实践证明行之有效的改革@@成果上升为@@制度@@规范@@。
35.加强改革@@实施情况监督评估@@。建立健全常态化政企沟通机制@@，充分听取各方面意见@@。完善@@“好差评@@”制度@@，倒逼政府部门深化@@改革@@@@、改进服务@@@@。及时总结推广经验做法@@，发现改革@@中的跑偏走样等问题@@及时纠正@@，探索@@建立公开曝光和内部通报机制@@，加强政策督促落实和跟踪问效@@。
