各市@@@@、自治州@@人民政@@府@@，兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府各部门@@，中央在甘有关单位@@：
《甘肃省@@深化@@@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@提质提标@@年@@工@@作方案@@@@》已经省政府同意@@，现印发你们@@，请结合实际@@，认真贯彻落实@@。
甘肃省@@人民政@@府办公厅@@
2021年@@3月@@8日@@
（此件公开发布@@）
甘肃省@@深化@@@@“放管服@@”改革@@
优化@@营商环境@@提质提标@@年@@工作方案@@
为深入开展@@深化@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@提质提标@@年@@活动@@，进一@@步优化@@@@乐动安卓app ，激发市@@场活力@@，改善发展环境@@，制定@@本方案@@。
一@@、总体安排@@
（一@@）线下与线上相结合@@，提升@@“一@@网@@通办@@”能力@@。在线下@@乐动安卓app 大厅集中办理@@、推进@@“一@@窗通办@@”和集成服务@@的基础上@@@@，以数字政府@@建设为引领@@，大力推进@@@@“一@@网@@通办@@”“全程网@@办@@”，通过线下线上融合发展@@、协同服务@@@@，实现@@更多@@事项@@办理@@“最多跑一@@次@@”“不见面审批@@”。
（二@@）政策强度与落实力度相结合@@，打通政策落地@@“最后一@@公里@@”。在出台一@@揽子针对@@性创新性突破性惠企政策@@、扩充涉企@@“政策库@@”的基础上@@，进一@@步完善政策精准推送@@、事项@@在线办理机制@@，加强跟踪问效@@，实现@@更多@@惠企政策@@“不来即享@@”。
（三@@）便民与惠企相结合@@，服务@@项目落地和产业发展@@。在做好面向群众普惠性公共服务@@的基础上@@@@，进一@@步树立@@“政府创造财富@@、企业创造价值@@”理念@@，将优化@@服务@@向优势产业发展@@、重大项目落地@@、激发市@@场主体@@活力聚焦@@，全面推行@@帮办代办机制@@，真正做到@@@@“企业带着资金项目来@@、剩下的事情我来办@@”。
（四@@）提高效率与强化能力@@相结合@@，提升@@行政效能@@。在优化@@服务@@流程@@、提高办事效率的基础上@@@@，以问题@@为导向@@，进一@@步强化基层承接行政审批@@、事中事后监管@@和一@@体化@@乐动安卓app 平台@@支撑@@，尽快补齐@@“放管服@@”效能短板@@。
（五@@）一@@体推进@@@@与分级负责相结合@@，凝聚改革@@合力@@。在不断完善一@@体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@、强化省市@@县@@乡村@@五@@级服务@@体系@@、推动跨地区@@跨层级跨部门联动协作基础上@@，进一@@步打通信息@@“堵点@@”、填补服务@@@@“空白点@@”，强化部门政策指导@@、行政审批和行业监管@@责任@@，靠实市@@@@（州@@）县@@（市@@、区@@）政府政策落实@@、服务@@落地@@、要素保障的属地和主体@@责任@@，形成@@上下协同@@、一@@体推进@@@@“放管服@@”改革@@的良好格局@@。
二@@、重点工作@@
（一@@）聚焦数字政府@@建设@@，补短板@@、疏堵点@@@@。
1.加强政府信息化平台@@建设@@@@。完善信息化工程建设项目管理相关规定@@，增强数字政府@@建设项目立项@@、预算@@、管理协同能力@@@@。强化一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、数据共享交换平台@@@@、“互联网@@@@+监管@@”平台@@公共支撑能力@@@@，升级改造投资项目在线审批监管@@平台@@@@。持续推动解决老年@@人在运用智能技术方面遇到的困难@@，12月@@底前@@围绕出行@@、就医@@、消费@@、文娱@@、办事等为老年@@人提供更加普遍@@、适用的智能化服务@@@@。（牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省工信厅@@、省财政厅@@、省政府办公厅@@、省市@@场监管@@@@局@@、省卫生健康委@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
2.推行@@数据共享责任清单管理@@。6月@@底前@@，以省级数据共享交换平台@@@@为载体@@，以各级各部门@@乐动安卓app 数据共享需求和市@@场监管@@@@等事中事后监管@@数据为重点@@，以清单化方式再明确一@@批省级单位数据共享责任@@，统一@@@@共享数据信息名称@@、项目内容@@、服务@@方式@@、提供方式@@、更新周期@@，加大数据资源共享推进@@力度@@。9月@@底前@@，按照@@“谁主管@@、谁提供@@、谁负责@@”的原则落实数据提供方责任@@，按要求共享数据资源@@，进一@@步满足数据使用需要@@。（牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
3.推行@@高频电子证照共享应用@@。依托一@@体化@@乐动安卓app 平台@@电子印章和电子证照公共支撑系统@@，全面推广电子居民身份证@@、电子营业执照等电子证照和电子印章@@（电子签名@@）等信息技术深度应用@@。聚焦公安@@、民政@@、社保@@、教育@@、医疗卫生@@、市@@场监管@@@@、不动产登记等@@领域@@，9月@@底前@@实现@@结婚证@@、电子社保@@卡等@@60种高频电子证照的标@@准化共享和应用@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
4.加快推进@@公共资源交易@@全流程电子化@@。推进@@“互联网@@@@+公共资源交易@@”深度融合@@，实现@@信息自动分析@@、数据混合识别@@、系统无缝对@@接@@。6月@@底前@@，梳理公共资源交易@@服务@@事项@@@@，建立平台@@服务@@清单@@，实现@@“一@@表申请@@、一@@网@@通办@@”。9月@@底前@@，制定@@全省@@远程异地评标@@评审办法@@，完善公共资源交易@@电子服务@@系统@@、电子档案系统功能@@，推动省市@@平台@@之间@@、市@@州@@平台@@之间实现@@评标@@专家@@、信息系统等资源跨区@@域共享@@、全流程在线交易@@。12月@@底前@@，健全完善各类公共资源电子交易系统@@，实现@@以数据电文形式完成公共资源交易@@全过程@@。（牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省公共资源交易@@局@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
（二@@）聚焦项目落地@@，优服务@@@@、保要素@@。
5.推行@@重大招商引资项目@@“管家式@@”服务@@。3月@@底前@@，市@@（州@@）、县@@（市@@、区@@）在本级政务大厅设立招商引资项目代办中心或代办窗口@@，对@@各级招商部门认定的重大招商引资项目成立专班@@，提供从企业开办@@、项目审批到竣工验收全流程全周期@@“管家式@@”代办服务@@@@。（牵头单位@@：省商务厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@）
6.在国家级开发区@@开展@@区@@域评估@@。以政府购买服务@@方式@@在国家级经济开发区@@@@、国家级高新开发区@@@@、国家级综合保税区@@@@（保税物流中心@@），开展@@区@@域压覆重要矿产资源调查评估@@、环境质量现状评价和节能评价区@@域评估@@。9月@@底前@@，推行@@区@@域内投资项目免费提供评估评审结果@@，企业不再单独编制报告@@，行业主管部门不再进行审批@@。鼓励有条件的国家级开发区@@对@@地质灾害危险性评估@@、水资源论证@@、文物影响评价@@、地震安全性评价等事项@@开展@@区@@域评估@@；鼓励有条件的省级开发区@@@@、产业园区@@@@、工业集中区@@参照执行@@，加速项目落地@@、降低企业成本@@。（牵头单位@@：省自然资源厅@@、省生态环境厅@@、省发展改革@@委@@、省水利厅@@、省文旅厅@@、省地震局根据职责分工分别牵头@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@）
7.加强基层环评审批承接能力@@@@。3月@@底前@@对@@市@@县@@环境部门承接的审批事权进行全面梳理@@、列出清单@@，针对@@审批过程中存在的困难和问题@@@@，开展@@针对@@性培训@@，对@@承接能力@@不足的市@@县@@或项目@@，组织专家开展@@现场帮扶@@；对@@市@@县@@确实无法承接的行业类别@@，改由省级审批@@，待市@@县@@具备承接能力@@时再行下放@@。鼓励引导信用好@@、技术强@@、有实力的评审机构加强对@@基层审批项目的技术支持@@力度@@。对@@市@@级及委托县@@区@@部门审批的事项@@进行评估@@，构建市@@级为主@@、县@@级配合的审批模式@@，为项目落地提供属地就近服务@@@@。（牵头单位@@：省生态环境厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@）
8.开展@@“标@@准地@@”出让改革@@试点@@。加快推进@@企业对@@标@@竞价的@@“标@@准地@@”制度落地实施@@，选择有条件的区@@域@@，先期开展@@新增工业用地@@“标@@准地@@”出让试点@@，通过简化@@、优化@@、标@@准化工业项目供地程序@@，进一@@步提高土地节约集约利用水平@@，实现@@市@@场有效@@、政府有为@@、企业有利的有机统一@@@@@@。（牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省自然资源厅@@、省生态环境厅@@、省住建厅@@、省水利厅@@、省财政厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@）
（三@@）聚焦市@@场主体@@@@，减审批@@、柔监管@@@@。
9.促进企业开办便利化@@。全面实施企业@@、个体工商户@@、农民专业合作社名称自主申报@@，申请人可在网@@上自主申报名称@@。全面推行@@住所@@（经营场所@@）申报登记承诺@@。依托企业开办@@“一@@网@@通办@@”服务@@平台@@@@，有条件的地区@@推动实现@@政务大厅登记注册@@、公章刻制@@、发票申领@@、职工参保@@、公积金缴存@@、银行开户线下大厅@@“一@@窗通办@@”。提高企业注销便利化水平@@，实现@@企业注销@@“一@@网@@办@@”。（牵头单位@@：省市@@场监管@@@@局@@、省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
10.清理整治变相审批@@。以省政府确定的备案事项@@为重点@@，集中对@@重复审批@@、变相审批等事项@@开展@@专项整治@@。通过信息化手段@@，对@@省政府已经取消@@、调整@@、下放的@@24批行政审批事项@@进行@@“回头看@@”。编制公布省级地方性法规@@@@、政府规章等设定的@@乐动安卓app 事项@@清单@@，做到@@清单之外无审批@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@）
11.推行@@“两轻一@@免@@”柔性执法@@。依据现行法律@@、法规@@、规章中设立的减轻处罚@@、从轻处罚和不予处罚情形@@，梳理明确行政处罚自由裁量阶次@@、具体标@@准@@、适用条件@@，制定@@“两轻一@@免@@”清单并向社会公布@@。在法定权限@@、范围内给予企业容错纠错的空间@@@@。对@@新产业新模式新业态@@，探索开展@@柔性监管@@@@、智慧监管@@@@，更加注重发挥平台@@监管@@和行业自律作用@@。（牵头单位@@：省司法厅@@、省市@@场监管@@@@局@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
12.实施企业信用分级分类监管@@@@。6月@@底前@@，制定@@印发@@《甘肃省@@信用分级分类管理办法@@（试行@@）》《甘肃省@@信用修复和异议处理暂行办法@@》，建立全省统一@@@@的信用分级分类指标@@体系@@。9月@@底前@@，有关行业主管部门根据履职需要@@，制定@@出台@@行业信用分级分类监管@@的政策措施@@，在日@@常监管@@中对@@市@@场主体@@实行差异化监管@@@@，对@@信用较好@@、风险较低的市@@场主体@@@@，合理降低抽查比例和频次@@，为守信企业减负@@。（牵头单位@@：省发展改革@@委@@、省市@@场监管@@@@局@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
13.全面推行@@证明事项@@和涉企经营许可事项@@告知承诺制@@。制定@@出台@@《甘肃省@@乐动安卓app 事项@@告知承诺制实施办法@@》，全面推行@@证明事项@@告知承诺制@@。在兰州@@新区@@@@试点基础上@@，开展@@涉企经营许可事项@@告知承诺制@@，6月@@底前@@公布事项@@清单@@@@，制定@@办理流程@@、明确适用对@@象@@；12月@@底前@@对@@清单内各类涉企经营许可事项@@全面实行告知承诺制@@，进一@@步解决企业和群众办证多@@、办事难等问题@@@@。（牵头单位@@：省司法厅@@、省政府办公厅@@；配合单位@@：省市@@场监管@@@@局@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
（四@@）聚焦政策落实@@，再加力@@、解难题@@@@。
14.“不来即享@@”政策扩面@@。6月@@底前@@，完成涉企政策精准推送和@@“不来即享@@”服务@@系统二@@期建设和相关涉企优惠政策清单梳理@@，推进@@“专精特新@@”中小企业认定@@、企业技术中心认定@@、行业技术中心认定@@、产业技术创新联盟认定@@、工业设计中心认定等事项@@业务网@@上办理@@，实现@@科技奖补资金@@、涉企公积金@@、就业补助等更多@@惠企便民政@@策和业务在线办理@@、“不来即享@@”。（责任单位@@：省工信厅@@、省人社厅@@、省科技厅@@、省住建厅@@根据职责分工分别负责@@）
15.提高中小微企业融资能力@@@@。推动甘肃省@@中小企业融资综合信用服务@@平台@@@@@@（“信易贷@@”平台@@）、甘肃省@@中小企业信用信息综合金融服务@@平台@@@@@@（“陇信通@@”平台@@）、甘肃省@@保市@@场主体@@平台@@招商@@“经营贷@@”、中征应收账款融资服务@@等平台@@运用@@。引导金融机构加强与备案征信机构@@、信用评级机构合作@@，提升@@全省征信服务@@水平@@，提高信贷获得率@@，努力扩大信贷投放@@。推动商业银行实行差异化定价策略@@，合理确定小微企业贷款利率@@，降低企业融资成本@@。充分发挥政府性融资担保体系作用@@，大幅拓展政府性融资担保覆盖面并明显降低担保费率@@，支持中小微企业发展@@。（牵头单位@@：省金融监管@@局@@、人行兰州@@中心支行@@、甘肃银保监局@@；责任单位@@：省政府有关部门@@）
16.推进@@涉企历史遗留问题@@化解@@。3月@@底前@@，对@@2019年@@以来梳理的@@、尚未化解的@@15个涉企历史遗留问题@@@@，明确责任单位@@@@，明确责任人员和解决时限@@，实行台账管理和逐项销号@@@@。争取@@12月@@底前@@完成化解工作@@、实现@@见底清零@@。（牵头单位@@：省商务厅@@；责任单位@@：有关市@@州@@政府@@，省政府有关部门@@）
（五@@）聚焦便民利民@@，填空白@@、延链条@@。
17.实现@@12345乐动安卓app 便民热线@@“一@@号@@响应@@”。3月@@底前@@，制定@@全省@@12345乐动安卓app 便民热线@@整合建设实施方案并组织实施@@。6月@@底前@@，省级和未建@@12345热线的市@@州@@完成热线平台@@建设@@@@，已建的市@@州@@做好升级改造@@，实现@@乐动安卓app 全省一@@个号@@码响应@@，打造@@“7×24小时@@”不断线的@@乐动安卓app 便民热线@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
18.实现@@甘肃@@乐动安卓app 网@@省市@@县@@乡村@@全覆盖@@。 6月@@底前@@，由市@@州@@政府集中公布乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）乐动安卓app 事项@@目录@@，统一@@@@编制事项@@实施清单@@，实现@@事项@@名称@@、类型@@、编码@@、申请条件@@、申报材料等要素在本市@@州@@统一@@@@规范@@。9月@@底前@@，除法律法规@@另有规定或涉及国家秘密等事项@@外@@，原则上乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）线下办理的事项@@全部在甘肃@@乐动安卓app 网@@开通网@@上办事入口@@，公布事项@@目录@@和办事指南信息@@，实现@@网@@上可办@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
19.推进@@政务大厅@@“一@@窗通办@@”。对@@凡与企业和群众密切相关的审批事项@@及公共服务@@事项@@全部进驻实体政务大厅集中办理@@@@，鼓励各部门将@@乐动安卓app 事项@@审批办理职能整合归并@@，提升@@审批服务@@效率@@。完善省市@@县@@乡各级综合性政务大厅集中服务@@模式@@，全面推行@@首问负责@@、一@@次告知@@、一@@窗受理@@、并联办理@@、限时办结等制度@@。健全完善不动产登记@@、投资项目审批@@、工程建设项目审批等功能性服务@@专区@@@@。大力推行@@@@“一@@件事一@@次办@@”，推动更多@@事项@@集成服务@@@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
20.推动高频@@乐动安卓app 事项@@“跨省通办@@”“省内通办@@”。以加快推进@@异地就医@@结算备案等@@73项高频事项@@@@“跨省通办@@”、不动产登记等@@137项事项@@@@“省内通办@@”为目标@@@@，6月@@底前@@，以兰州@@市@@@@、兰州@@新区@@@@、定西市@@@@、临夏州@@为试点地区@@@@，以务工人员为主要对@@象@@，加强与劳务输出重点省份的沟通衔接@@，通过网@@上受理和异地代收代办等方式@@，实现@@户籍证明@@、养老保险关系转移接续@@、门诊费用跨省直接结算@@“跨省通办@@”。9月@@底前@@，兰州@@市@@与其他市@@州@@通过统一@@@@标@@准@@、建立互认合作协议@@，推出一@@批线下线上互认互办事项@@@@，实现@@异地代收代办和无差别受理@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@，中央在甘有关单位@@）
21.统一@@@@乐动安卓app “好差评@@”标@@准规范@@。6月@@底前@@，制定@@全省@@统一@@@@的@@乐动安卓app 评价标@@准@@，形成@@“一@@事一@@评@@”“一@@次一@@评@@”工作规范@@，提升@@办事企业和群众主动评价率@@，做到@@“乐动安卓app 好不好@@，让企业和群众说了算@@”。完善差评和投诉问题@@调查核实@@、督促整改@@、结果反馈和申诉复核机制@@，整改情况及时向企业和群众反馈@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@；责任单位@@：各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@，省政府有关部门@@）
三@@、保障机制@@
（一@@）强化调度机制@@。省深化@@“放管服@@”改革@@推进@@政府职能转变领导小组每季度召开一@@次工作调度会@@，听取各专责组和有关部门工作汇报@@，通报工作进展@@、协调解决问题@@@@。各地各部门@@12月@@底前@@形成@@年@@度报告报省政府@@。省政府每半年@@开展@@@@1次专项督查@@。
（二@@）靠实责任机制@@。省深化@@“放管服@@”改革@@推进@@政府职能转变领导小组统筹推动全省@@“放管服@@”改革@@“一@@盘棋@@”谋划@@、一@@体化开展@@@@。各专责组加强督促指导@@，着力推动重点领域改革@@不断取得新进展新成效@@；各地各部门@@主动扛责任@@、领任务@@、提效能@@、抓落实@@，积极配合省作风办做好深化@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@专项整治工作@@。
（三@@）完善考核机制@@。按照@@省委对@@市@@州@@领导班子和部门领导班子及领导干部年@@度考核办法@@，对@@标@@国家和省委@@、省政府安排的重点工作@@任务@@，6月@@底前@@制定@@对@@市@@州@@@@“转变政府职能@@”、对@@部门@@“‘放管服@@’改革@@任务完成情况@@”考核的指标@@体系和评价打分细则@@，明确年@@度考核的工作内容@@。依托甘肃@@乐动安卓app 网@@、省电视台@@、“甘快办@@”APP、微信小程序等平台@@@@，以办事群众@@“好差评@@”结果作为评选主要依据@@，在全省范围内开展@@@@“最美政务人@@”“最优政务大厅@@”“金牌代办服务@@@@团队@@”等评选活动@@。
各牵头部@@门要按此方案建立工作台账@@，明确任务清单@@、工作流程@@、责任人员和完成时限@@，各市@@@@州@@政府@@、兰州@@新区@@@@管委会@@要制定@@具体落实措施@@，报省政府办公厅@@备案@@。
