各市@@、区人民政府@@，苏州工业园区@@、苏州高新区@@、太仓港口管委会@@@@；市各委办局@@，各直属单位@@：
经市政府同意@@，现将@@《关于全面推行证明事项告知承诺@@制@@的实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
苏州市人民政府办公室@@
2021年@@3月@@6日@@
（此件公开发布@@）
关于全面推行证明事项告知承诺@@制@@的实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院办公厅关于全面推行证明事项和@@涉企经营许可事项告知承诺@@制的指导意见@@》（国办发@@〔2020〕42号@@），按照@@《省政府办公厅印发关于全面推行证明事项告知承诺@@制@@实施方案的通知@@》（苏政办发@@〔2020〕84号@@）的工作部署@@，全面推行证明事项告知承诺@@制@@，持续开展@@“减证便民@@”行动@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，结合我市实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。
坚持以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入落实习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神@@，坚持问题@@导向@@、高效便民@@、协同推进@@、风险可控@@、共治共享的原则@@，全面推行证明事项告知承诺@@制@@，创新政府服务和@@管理理念方式@@，方便企业和@@群众办事@@，优化营商环境@@@@，推进政府治理体系和@@治理能力现代化@@，以@@“争当表率@@、争做示范@@、走在前列@@”的使命担当@@，奋力开创苏州发展的新局面@@，绘就@@“强富美高@@”的更美画卷@@。
（二@@）工作目标@@@@。
在全市各级行政@@机关@@@@和@@法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织@@（以@@下统称@@“行政@@机关@@”）办理行政@@许可@@、行政@@确认@@、行政@@给付等依申请的行政@@事项@@@@（以@@下简称@@“行政@@事项@@”）时全面推行证明事项告知承诺@@制@@@@，推动形成标@@准@@公开@@、规则公平@@、预期明确@@、各负其责@@、信用监管@@的新治理模式@@，降低制度性交易成本@@，减轻企业和@@群众负担@@，解决企业和@@群众办证多@@、办证难等问题@@@@，进一@@步激发市场主体@@发展活力和@@社会创造力@@。
二@@、主要任务@@
（三@@）确定实行告知承诺@@制的证明事项@@。
本方案所称证明@@，是指公民@@、法人和@@其他组织在依法向行政@@机关@@申请办理行政@@事项@@时@@，提供的需要由行政@@机关@@或者其他机构出具@@、用以@@描述客观事实或者表明符合特定条件的材料@@。
实行告知承诺@@制的证明事项应当符合以@@下条件@@：1．由法律@@、法规和@@国务院决定设定@@；2．形式审查事项@@；3．是否符合或者达到承诺@@的条件@@、标@@准@@、要求@@，申请人可以@@自行作出判断@@。重点关注与企业和@@群众生产生活密切相关或者社会反映强烈@@、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项@@，在户籍管理@@、市场主体@@准营@@、资格考试@@、社会保险@@、社会救助@@、健康体检@@、法律服务等方面的行政@@事项@@应当率先推行证明事项告知承诺@@制@@。
市级行政@@机关@@和@@各市@@@@、区政府@@（管委会@@）执行省政府公布的实行告知承诺@@制的证明事项清单@@。因工作实际需要@@，市级行政@@机关@@或者各市@@@@、区政府@@（管委会@@）确需在省级清单外增加实施告知承诺@@制的证明事项的@@，应当经过风险评估并征得省级主管部门的同意后@@，将拟实施告知承诺@@制的证明事项上报苏州市人民政府@@，由苏州市人民政府报江苏省人民政府批准后实施@@。（牵头单位@@：市司法局@@，责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（四@@）规范工作流程@@。
本方案所称证明@@事项告知承诺@@制@@，是指公民@@、法人和@@其他组织在向行政@@机关@@申请办理行政@@事项@@时@@，行政@@机关@@以@@书面形式@@（含电子文本@@，下同@@）将证明义务@@、证明内容@@以@@及不实承诺@@的法律责任一@@次性告知申请人@@，申请人书面承诺@@已经符合告知的相关要求@@并愿意承担不实承诺@@的法律责任@@，行政@@机关@@不再索@@要有关证明并依据书面承诺@@办理相关行政@@事项@@的工作机制@@。
按照@@便民高效的原则@@，各行政@@机关@@要充分落实上级行政@@主管部门对证明事项告知承诺@@制的要求@@@@，科学规范证明事项告知承诺@@制工作规程@@，修改完善相关行政@@事项@@办事指南@@，并按照@@@@乐动安卓app 要求@@及时更新@@@@，方便申请人查阅或者下载相关办事材料@@。（牵头单位@@：市政务办@@，责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（五@@）制作格式文本@@。
告知承诺@@制格式文本应当符合全面准确@@、权责清晰@@、通俗易懂的要求@@@@。书面告知的内容应当包括证明事项名称@@，设定依据@@，证明内容@@，承诺@@方式@@，不实承诺@@可能承担的民事@@、行政@@、刑事责任@@，行政@@机关@@核查权力@@，承诺@@书是否公开@@、公开范围及时限等@@。要坚持实事求是@@，相关要求@@要可量化@@、易操作@@，不含模糊表述或兜底条款@@。书面承诺@@的内容应当包括申请人身份证号@@或者统一@@社会信用代码@@，申请人已知晓和@@理解告知事项@@、已符合需要证明的相关条件@@、意思表示真实@@、愿意承担不实承诺@@的法律责任和@@约束惩戒等@@。告知承诺@@制格式文本应按照@@省级主管部门制定的格式文本执行@@，确需新增@@、修改或者删除有关格式文本内容的@@，相关部门应当征得省级主管部门同意后方可实施@@。（牵头单位@@：市政务办@@、市司法局@@，责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（六@@）完善承诺@@机制@@。
告知承诺@@制与现行管理制度并行实施@@，纳入清单的证明事项@@，申请人可自主选择是否采用告知承诺@@制方式办理@@。鼓励申请人选择告知承诺@@制办理方式@@。申请人选择采用告知承诺@@代替提交证明材料的@@，作出书面承诺@@并签字或者盖章确认后@@，视为申请人已向行政@@机关@@提供相关证明材料@@。申请人不愿承诺@@或者无法承诺@@的@@，应当提交法律@@、法规或者国务院决定要求@@的证明材料@@。建立承诺@@退出机制@@，在行政@@事项@@办结前@@，申请人可以@@撤回承诺@@申请@@，撤回后应当按照@@原程序办理@@，重新计算办理时限@@。（责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（七@@）强化承诺@@核查@@。
承诺@@核查以@@在线核查为主@@，也可以@@通过检查@@、勘验等方式开展现场核查@@。各级行政@@机关@@@@要充分利用政务信息共享平台@@@@、信用信息共享平台@@@@、乐动安卓app 移动客户端@@、区块链技术等收集@@、比对相关数据@@，实施线上核查@@。确需进行现场核查的@@，要优化工作程序@@、加强业务协同@@，避免烦企扰民@@。相关数据尚未实现网络共享@@、本机关难以@@通过上述方式核查的@@，可以@@请求其他行政@@机关@@协助核查@@，被请求协助的行政@@机关@@要及时履行协助义务@@，不得推诿或者拒绝@@；确有原因不能提供协助的@@，应当书面告知并说明理由@@。
建立事中事后核查制度@@，针对证明事项特点@@、风险等级和@@信息化建设状况等因素分类确定核查办法@@，将承诺@@人的信用状况作为确定核查办法的重要因素@@，明确核查时间@@、标@@准@@、方式以@@及是否免予核查@@。免予核查的事项@@，要综合运用@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、重点监管@@@@、“互联网@@+监管@@”、智慧监管@@等方式实施日@@常监管@@@@，不得对通过告知承诺@@制方式办理的企业和@@群众采取歧视性监管@@措施@@。需要核查的事项@@，行政@@机关@@要按照@@确定的核查方式@@，在规定的时间内进行核查@@，排查不实承诺@@消除各种隐患@@。在核查或者日@@常监管@@中发现故意隐瞒真实情况@@，提供虚假承诺@@的@@，要依法终止办理@@、责令限期整改@@、撤销行政@@决定或者予以@@行政@@处罚@@，并纳入信用记录@@。涉嫌犯罪的@@，依法移送司法机关@@。（责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（八@@）健全信用管理@@。
加强告知承诺@@信用管理制度建设@@，依法科学界定告知承诺@@失信行为@@。建立诚信档案和@@虚假承诺@@严重失信主体@@名单@@，形成告知承诺@@信用信息记录@@、归集@@、推送工作机制@@，将承诺@@人履行承诺@@情况全面纳入信用记录@@，并通过公共信用信息共享平台@@@@@@@@、市场监管@@信息平台@@@@、公共资源交易服务平台@@@@、投资项目在线审批监管@@平台@@等在线平台@@以@@及信用苏州网站向社会公开@@。实现部门间信用信息互联共享@@。根据申请人的信用状况@@，实施分类精准监管@@@@。依法加大失信惩戒力度@@，根据虚假承诺@@造成的社会影响进行失信程度分级@@，区分不同失信情形依法依规实施相应惩戒措施@@。建立健全信用修复@@、异议处理机制@@，鼓励申请人纠错守信@@，创造约束有度宽松有序的市场环境@@。（牵头单位@@：市社会信用体系建设领导小组办公室@@，责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（九@@）强化风险防范@@。
各级行政@@机关@@@@要梳理工作环节风险点@@，建立风险防控机制@@，制定防控措施@@，防范行政@@机关@@依据申请人虚假承诺@@办理的事项损害第三@@方合法权益和@@社会公共利益@@。要加强行政@@指导@@，强化告知和@@指导义务@@。直接涉及国家安全@@、国家秘密@@、公共安全@@、金融业审慎监管@@@@、生态环境保护@@，直接关系人身健康@@、生命财产安全@@，以@@及重要涉外等风险较大@@、纠错成本较高@@、损害难以@@挽回的证明事项@@，不适用告知承诺@@制@@。申请人有较严重不良信用记录或者曾作出不实承诺@@等情形的@@，在失信信息有效期届满前或者信用修复前不适用告知承诺@@制@@@@。由代理人代为承诺@@的@@，需经申请人特别授权@@，但依法应当由申请人本人到行政@@机关@@办公场所申请的除外@@。涉及社会公共利益@@、第三@@人利益或者核查难度较大的证明事项@@，行政@@机关@@要按照@@政府信息公开@@等规定@@，在全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、公共信用信息共享平台@@@@@@、部门网站或者地方@@乐动安卓app 中心@@、部门办事大厅@@、镇@@（街道@@）公示栏等服务场所向社会公开告知承诺@@书@@，接受社会监督@@。具备条件的地区和@@部门可以@@探索@@引@@入事前信用预警系统@@，对申请人进行信用评估@@，加强事前风险防控@@。对涉及经济利益价值较高@@、事中事后核查难度较大的事项@@，可以@@探索@@引@@入责任保险制度@@，当行政@@机关@@因实行告知承诺@@致使第三@@人遭受经济损失时@@，由保险人承担赔偿责任@@，降低行政@@赔偿风险@@。切实加强事中事后监管@@@@，做好告知@@、承诺@@、审批和@@监管@@的有效衔接@@，杜绝监管@@真空@@。督促申请人落实主体@@责任@@，鼓励社会监督@@，强化行业自律@@，畅通投诉举报渠道@@，营造多元共治格局@@。（责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（十@@）推动数据共享@@。
各地各部门要认真贯彻落实@@《国务院关于在线@@乐动安卓app 的若干规定@@》（国务院令第@@716号@@）、《国务院关于印发政务信息资源共享管理暂行办法的通知@@》（国发@@﹝2016﹞51号@@）、《省政府关于加快推进一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@建设的实施意见@@》（苏政发@@﹝2019﹞20号@@）、《苏州市政务信息资源共享管理暂行办法@@》（苏府@@〔2019〕57号@@）和@@《关于推进数字政府@@市域一@@体化建设的指导意见@@》（苏委办发@@〔2020〕33号@@）等文件要求@@@@，及时解决各级行政@@机关@@@@之间@@、各级行政@@机关@@@@与功能区管委会@@@@、镇@@人民政府@@、街道@@办事处之间政务@@、信用等信息资源共享不畅的问题@@@@，扎实推进跨地区@@、跨部门@@、跨层级数据共享和@@业务协同@@，建立告知承诺@@制在线核查支撑体系@@。行政@@机关@@履行职责共同需要的信息资源@@，应当以@@共享为原则@@，不共享为例外@@，分级接入苏州市政务信息资源共享服务平台@@实现基础数据统筹管理@@、及时更新@@，在行政@@机关@@间实现无条件共享@@。各级行政@@机关@@@@负责编制和@@维护本机关提供的信息资源@@，并对数据真实性负责@@。（牵头单位@@：市大数据局@@，责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
三@@、保障措施@@
（十@@一@@@@）加强组织领导@@。
各地各部门要高度重视@@，切实加强对本地区本部门全面推行告知承诺@@制工作的组织领导@@。各地各部门主要负责同志作为本地区本部门全面推行告知承诺@@制工作的第一@@责任人@@，要及时了解掌握有关工作情况@@，研究解决工作中的重大问题@@@@，确保工作有方案@@、部署有进度@@、推进有举措@@、结果有考核@@。市政府建立司法行政@@@@、乐动安卓app 、信息公开@@、电子政务@@、发展改革@@@@、公安@@、财政@@、税务@@、市场监管@@等单位参加的全面推行告知承诺@@制工作协调机制@@，指导协调@@、督促检查工作推进情况@@。各市@@、区政府@@（管委会@@）要建立相应协调机制@@。市有关部门要切实发挥承上启下的作用@@，及时掌握省级主管部门的工作要求@@@@，做到率先推行@@、以@@上带下@@、统筹推进@@，充分发挥带动引@@领作用@@，及时研究解决本部门@@、本系统全面推行证明事项告知承诺@@制@@过程中遇到的问题@@@@，并加强对下级部门全面推行告知承诺@@制的指导督促@@。（责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（十@@二@@@@）开展培训宣传@@。
要组织开展告知承诺@@制学习培训@@，充分运用办事大厅@@、报刊@@、广播@@、电视@@、网络新媒体等平台@@@@，全方位@@、多角度@@、多形式地加大证明事项告知承诺@@制的政策宣传@@，准确解读政策内涵@@，积极推广典型经验和@@实施效果@@，提高社会影响力和@@公众知晓度@@。对于社会公众关注的热点难点问题@@@@，要及时研究解决@@，回应社会关切@@，引@@导全社会广泛参与和@@监督@@。（责任单位@@：各级行政@@机关@@@@）
（十@@三@@@@）鼓励改革@@创新@@。
各地各部门要结合本地区本部门工作实际@@，创新工作机制和@@方式方法@@，研究探索@@行政@@协助@@、事中事后核查和@@风险防范的新措施@@，全面推进证明事项告知承诺@@制@@。健全激励约束机制和@@容错纠错机制@@，鼓励创新@@、宽容失误@@，属于合理容错情形的@@，对相关单位及人员依纪依法免除相关责任或者减轻@@、从轻处理@@。（责任单位@@：市各有关部门@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
（十@@四@@@@）强化督促检查@@。
各地各部门要把全面推行告知承诺@@制工作推进情况纳入法治建设监测评价指标@@体系@@，列为年@@度法治建设督察内容@@，充分调动各方面积极性@@、主动性@@。对工作中表现突出@@、企业和@@群众评价满意度高的单位及人员@@，要按照@@国家和@@省有关规定予以@@表彰和@@奖励@@。建立督察情况通报制度@@，对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责@@。各地要将本地区全面推行证明事项告知承诺@@制@@情况纳入优化营商环境@@@@等相关考核指标@@体系@@，加强督查考核@@，优化改革@@成果@@，让企业和@@群众不断增强获得感@@、幸福感@@、安全感@@。（责任单位@@：市委依法治市办@@、市司法局@@，各市@@、区政府@@<管委会@@>）
附件@@：江苏省实行告知承诺@@制的证明事项清单@@（第一@@批@@）
