中华人@@民共和国国民经济@@和社会发@@展第十四个五年@@@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标@@@@纲要@@

中华人@@民共和国国民经济@@和社会发@@展第十四个五年@@@@规划@@和@@@@2035年@@远景目标@@@@纲要@@

目录@@

第一篇@@　开启全面建设@@社会主义现代化国家新征程@@

第一章@@　发展@@环境@@

第二章@@　指导方针@@

第三章@@　主要目标@@@@

第二篇@@　坚持@@创新@@驱动发展@@@@　全面塑造发展@@新优势@@

第四章@@　强化国家战略科技@@力量@@

第五章@@　提升企业技术@@创新@@能力@@

第六章@@　激发人@@才@@创新@@活力@@

第七章@@　完善@@科技@@创新@@@@体制机制@@

第三篇@@　加快@@发展@@现代产业@@体系@@　巩固壮大实体经济@@根基@@

第八章@@　深入实施@@制造强国战略@@

第九章@@　发展@@壮大战略性新兴产业@@@@

第十章@@　促进@@服务@@业@@繁荣发展@@@@

第十一章@@　建设@@现代化基础设施@@体系@@

第四篇@@　形成强大国内市场@@　构建新发展@@格局@@

第十二章@@　畅通国内大循环@@

第十三章@@　促进@@国内国际双循环@@

第十四章@@　加快@@培育完整内需体系@@

第五篇@@　加快@@数字化发展@@@@　建设@@数字中国@@

第十五章@@　打造数字经济@@@@新优势@@

第十六章@@　加快@@数字社会@@建设@@步伐@@

第十七章@@　提高@@数字政府@@建设@@水平@@

第十八章@@　营造良好数字生态@@@@

第六篇@@　全面深化@@改革@@@@　构建高水平社会主义市场经济@@体制@@

第十九章@@　激发各类市场主体@@活力@@

第二十章@@　建设@@高标@@准市场体系@@

第二十一章@@　建立现代财税@@金融@@体制@@

第二十二章@@　提升政府经济@@治理@@能力@@

第七篇@@　坚持@@农业农村@@@@优先发展@@@@　全面推进@@乡村@@振兴@@

第二十三章@@　提高@@农业质量@@效益@@和竞争力@@@@

第二十四章@@　实施@@乡村@@建设@@行动@@@@

第二十五章@@　健全城乡融合发展@@@@体制机制@@

第二十六章@@　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村@@振兴有效衔接@@

第八篇@@　完善@@新型城镇化@@@@战略@@　提升城镇化@@发展@@质量@@@@

第二十七章@@　加快@@农业转移人@@口市民化@@

第二十八章@@　完善@@城镇化@@空间@@布局@@

第二十九章@@　全面提升城市品质@@

第九篇@@　优化区@@域经济@@布局@@　促进@@区@@域协调@@发展@@@@@@

第三十章@@　优化国土空间@@开发保护格局@@

第三十一章@@　深入实施@@区@@域重大战略@@

第三十二章@@　深入实施@@区@@域协调@@发展@@@@战略@@@@

第三十三章@@　积极拓展海洋经济@@发展@@空间@@@@

第十篇@@　发展@@社会主义先进文化@@@@　提升国家文化@@软实力@@

第三十四章@@　提高@@社会文明程度@@

第三十五章@@　提升公共文化@@服务@@水平@@

第三十六章@@　健全现代文化@@产业@@体系@@

第十一篇@@　推动@@绿色@@发展@@@@@@　促进@@人@@与自然和谐共生@@

第三十七章@@　提升生态@@系统质量@@和稳定性@@

第三十八章@@　持续改善环境质量@@@@

第三十九章@@　加快@@发展@@方式@@绿色@@转型@@

第十二篇@@　实行@@高水平对外开放@@@@　开拓合作@@共赢@@新局面@@

第四十章@@　建设@@更高水平开放@@型经济@@新体制@@

第四十一章@@　推动@@共建@@@@“一带一路@@@@”高质量@@发展@@@@

第四十二章@@　积极参与全球治理体系改革@@和建设@@@@

第十三篇@@　提升国民素质@@　促进@@人@@的全面发展@@@@@@

第四十三章@@　建设@@高质量@@教育@@体系@@

第四十四章@@　全面推进@@健康@@中国@@建设@@@@

第四十五章@@　实施@@积极应对人@@口老龄化国家战略@@

第十四篇@@　增进民生福祉@@　提升共建@@共治共享@@水平@@

第四十六章@@　健全国家公共服务@@@@制度@@体系@@

第四十七章@@　实施@@就业@@优先战略@@

第四十八章@@　优化收入分配@@结构@@@@

第四十九章@@　健全多层次社会保障@@体系@@

第五十章@@　保障妇女未成年@@人@@@@和残疾人@@基本权益@@

第五十一章@@　构建基层社会治理新格局@@

第十五篇@@　统筹发展@@和安全@@@@　建设@@更高水平的平安中国@@

第五十二章@@　加强国家安全@@体系和能力建设@@@@

第五十三章@@　强化国家经济@@安全@@保障@@

第五十四章@@　全面提高@@公共安全@@@@保障能力@@

第五十五章@@　维护社会稳定和安全@@@@

第十六篇@@　加快@@国防和军队现代化@@　实现富国和强军相统一@@

第五十六章@@　提高@@国防和军队现代化质量@@效益@@@@

第五十七章@@　促进@@国防实力和经济@@实力@@同步提升@@

第十七篇@@　加强社会主义民主@@法治@@建设@@@@　健全党和国家监督制度@@@@

第五十八章@@　发展@@社会主义民主@@@@

第五十九章@@　全面推进@@依法@@治@@国@@@@

第六十章@@　完善@@党和国家监督体系@@

第十八篇@@　坚持@@“一国两制@@”　推进@@祖国统一@@

第六十一章@@　保持香港@@、澳门长期繁荣稳定@@

第六十二章@@　推进@@两岸关系和平发展@@和祖国统一@@

第十九篇@@　加强规划@@实施@@保障@@

第六十三章@@　加强党中央集中统一领导@@

第六十四章@@　健全统一规划@@体系@@

第六十五章@@　完善@@规划@@实施@@机制@@

中华人@@民共和国国民经济@@和社会发@@展第十四个五年@@@@（2021－2025年@@）规划@@和@@2035年@@远景目标@@@@纲要@@，根据@@《中共中央关于制定@@国民经济@@和社会发展@@第十四个五年@@规划@@和@@二@@〇三五年@@远景目标@@@@的建议@@》编制@@，主要阐明国家战略意图@@，明确政府工作重点@@@@，引导规范市场主体@@行为@@，是我国开启全面建设@@社会主义现代化国家新征程@@的宏伟蓝图@@，是全国各族人@@民共同的行动@@纲领@@。

第一篇@@　开启全面建设@@社会主义现代化国家新征程@@

“十四五@@”时期是我国全面建成@@小康社会@@、实现第一个百年@@奋斗目标@@之后@@，乘势而上开启全面建设@@社会主义现代化国家新征程@@@@、向第二个百年@@奋斗目标@@进军的第一个五年@@@@。

第一章@@　发展@@环境@@

我国进入新发展@@阶段@@，发展@@基础更加坚实@@，发展@@条件深刻变化@@，进一步发展@@面临新的机遇和挑战@@。

第一节@@@@　决胜全面建成@@小康社会取得决定性成就@@

“十三五@@”时期是全面建成@@小康社会决胜阶段@@。面对错综复杂的国际形势@@、艰巨繁重的国内改革@@发展@@稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击@@，以@@习近平同志为核心的党中央不忘初心@@@@、牢记使命@@，团结带领全党全国各族人@@民砥砺前行@@、开拓创新@@@@，奋发有为推进@@党和国家各项事业@@。全面深化@@改革@@@@取得重大突破@@，全面依法@@治@@国@@@@取得重大进展@@，全面从严治党取得重大成果@@，国家治理体系和治理能力现代化加快@@推进@@@@，中国共产党领导和我国社会主义制度@@优势进一步彰显@@。

经济@@运行总体平稳@@，经济@@结构@@持续优化@@，国内生产总值突破@@100万亿元@@。创新@@型国家建设@@成果丰硕@@@@，在载人@@航天@@、探月工程@@@@、深海工程@@@@、超级计算@@、量子信息@@、“复兴号@@”高速列车@@、大飞机制造等领域取得一批重大科技@@成果@@。决战脱贫攻坚取得全面胜利@@，5575万农村@@贫困人@@口实现脱贫@@，困扰中华民族几千年@@的绝对贫困问题@@得到历史性解决@@，创造了人@@类减贫@@史上的奇迹@@。农业现代化@@稳步推进@@@@，粮食@@年@@产量连续稳定在@@1.3万亿斤以@@上@@@@。1亿农业转移人@@口和其他常住人@@口在城镇落户目标@@顺利实现@@，区@@域重大战略扎实推进@@@@。污染防治力度加大@@，主要污染物排放总量减少目标@@超额完成@@，资源利用效率显著提升@@，生态@@环境@@明显改善@@。金融@@风险处置@@取得重要阶段性成果@@。对外开放@@持续扩大@@@@，共建@@“一带一路@@@@”成果丰硕@@。人@@民生活@@水平显著提高@@@@，教育@@公平和质量@@较大提升@@，高等教育@@进入普及化阶段@@，城镇新增就业@@超过@@6000万人@@@@，建成@@世界上规模@@最大的社会保障@@体系@@，基本医疗@@保险@@覆盖超过@@13亿人@@@@，基本养老@@保险@@@@覆盖近@@10亿人@@@@，城镇棚户区@@住房@@改造开工超过@@2300万套@@@@。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果@@，应对突发事件能力和水平大幅提高@@@@。公共文化@@服务@@水平不断提高@@@@，文化@@事业和文化@@产业@@繁荣发展@@@@。国防和军队建设@@水平大幅提升@@，军队组织形态实现重大变革@@。国家安全@@全面加强@@，社会保持和谐稳定@@。

“十三五@@”规划@@目标@@任务胜利完成@@，我国经济@@实力@@@@、科技@@实力@@、综合国力和人@@民生活@@水平跃上新的大台阶@@，全面建成@@小康社会取得伟大历史性成就@@，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步@@，社会主义中国以@@更加雄伟的身姿屹立于世界东方@@。

第二节@@@@　我国发展@@环境@@面临深刻复杂变化@@

当前和今后一个时期@@，我国发展@@仍然处于重要战略机遇期@@，但机遇和挑战都有新的发展@@变化@@。当今世界正经历百年@@未有之大变局@@，新一轮科技@@革命和产业@@变革深入发展@@@@，国际力量对比深刻调整@@，和平与发展@@仍然是时代主题@@@@，人@@类命运共同体理念深入人@@心@@。同时@@，国际环境日趋复杂@@，不稳定性不确定性明显增加@@，新冠肺炎疫情影响广泛深远@@，世界经济@@陷入低迷期@@，经济@@全球化遭遇逆流@@，全球能源@@供需版图深刻变革@@，国际经济@@政治格局复杂多变@@，世界进入动荡变革期@@，单边主义@@、保护主义@@、霸权主义对世界和平与发展@@构成威胁@@。

我国已转向高质量@@发展@@@@阶段@@，制度@@优势显著@@，治理效能@@提升@@，经济@@长期向好@@，物质基础雄厚@@，人@@力资源丰富@@，市场空间@@广阔@@，发展@@韧性强劲@@，社会大局稳定@@，继续发展@@具有多方面优势和条件@@。同时@@，我国发展@@不平衡不充分问题@@仍然突出@@，重点@@领域@@关键环节@@改革@@任务仍然艰巨@@，创新@@能力不适应高质量@@发展@@@@要求@@@@，农业基础还不稳固@@，城乡区@@域发展@@和收入分配@@差距较大@@，生态@@环保@@@@任重道远@@，民生保障存在短板@@，社会治理还有弱项@@。

必须统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年@@未有之大变局@@，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求@@@@，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战@@，增强@@机遇意识和风险意识@@，立足社会主义初级阶段基本国情@@，保持战略定力@@，办好自己的事@@，认识和把握发展@@规律@@，发扬斗争精神@@，增强@@斗争本领@@，树立底线思维@@，准确@@识变@@、科学@@应变@@、主动求变@@，善于在危机中育先机@@、于变局中开新局@@，抓住机遇@@，应对挑战@@，趋利避害@@，奋勇前进@@。

第二章@@　指导方针@@

“十四五@@”时期经济@@社会发展@@@@，必须牢牢把握以@@下指导思想@@@@、原则和战略导向@@@@。

第一节@@@@　指导思想@@

高举中国特色@@社会主义伟大旗帜@@，深入贯彻党的十九大和十九届二中@@、三中@@、四中@@、五中全会精神@@，坚持@@以@@马克思列宁主义@@、毛泽东思想@@、邓小平理论@@、“三个代表@@”重要思想@@、科学@@发展@@观@@、习近平新时代中国特色@@社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的基本理论@@、基本路@@线@@、基本方略@@，统筹推进@@经济@@建设@@@@、政治建设@@@@、文化@@建设@@@@、社会建设@@@@、生态@@文明建设@@的总体布局@@@@，协调@@推进@@全面建设@@社会主义现代化国家@@、全面深化@@改革@@@@、全面依法@@治@@国@@@@、全面从严治党的战略布局@@，坚定@@不移贯彻创新@@@@、协调@@、绿色@@、开放@@、共享@@的新发展@@理念@@，坚持@@稳中求进工作总基调@@，以@@推动@@高质量@@发展@@@@为主题@@@@，以@@深化@@供给侧结构@@性改革@@@@为主线@@，以@@改革@@创新@@为根本动力@@，以@@满足人@@民日益增长的美好生活@@需要为根本目的@@，统筹发展@@和安全@@@@，加快@@建设@@现代化经济@@体系@@，加快@@构建以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进@@的新发展@@格局@@，推进@@国家治理体系和治理能力现代化@@，实现经济@@行稳致远@@@@、社会安定和谐@@，为全面建设@@社会主义现代化国家开好局@@、起好步@@。

第二节@@@@　必须遵循的原则@@

——坚持@@党的全面领导@@。坚持@@和完善@@党领导经济@@社会发展@@的体制机制@@，坚持@@和完善@@中国特色@@社会主义制度@@@@，不断提高@@贯彻新发展@@理念@@@@、构建新发展@@格局@@能力和水平@@，为实现高质量@@发展@@@@提供根本保证@@。

——坚持@@以@@人@@民为中心@@。坚持@@人@@民主@@体@@地位@@，坚持@@共同富裕方向@@，始终做到@@发展@@为了人@@民@@、发展@@依靠人@@民@@、发展@@成果由人@@民共享@@@@，维护人@@民根本利益@@，激发全体人@@民积极性@@、主动性@@、创造性@@，促进@@社会公平@@，增进民生福祉@@，不断实现人@@民对美好生活@@的向往@@。

——坚持@@新发展@@理念@@。把新发展@@理念完整@@、准确@@、全面贯穿发展@@全过程和各领域@@，构建新发展@@格局@@，切实转变发展@@方式@@@@，推动@@质量@@变革@@、效率变革@@、动力变革@@，实现更高质量@@@@、更有效率@@、更加公平@@、更可持续@@@@、更为安全@@的发展@@@@。

——坚持@@深化@@改革@@开放@@@@。坚定@@不移推进@@改革@@@@，坚定@@不移扩大@@开放@@@@，加强国家治理体系和治理能力现代化建设@@@@，破除制约高质量@@发展@@@@@@、高品质生活@@的体制机制障碍@@，强化有利于提高@@资源配置效率@@、有利于调动全社会积极性的重大改革@@开放@@举措@@，持续增强@@发展@@动力和活力@@。

——坚持@@系统观念@@。加强前瞻性思考@@、全局性谋划@@、战略性布局@@、整体性推进@@@@，统筹国内国际两个大局@@，办好发展@@安全@@两件大事@@，坚持@@全国一盘棋@@，更好发挥中央@@、地方和各方面积极性@@，着力固根基@@、扬优势@@、补短板@@、强弱项@@，注重防范化解重大风险挑战@@，实现发展@@质量@@@@、结构@@、规模@@、速度@@、效益@@、安全@@相统一@@。

第三节@@@@　战略导向@@

“十四五@@”时期推动@@高质量@@发展@@@@@@，必须立足新发展@@阶段@@、贯彻新发展@@理念@@、构建新发展@@格局@@。把握新发展@@阶段是贯彻新发展@@理念@@@@、构建新发展@@格局@@的现实依据@@，贯彻新发展@@理念@@为把握新发展@@阶段@@、构建新发展@@格局@@提供了行动@@指南@@，构建新发展@@格局@@则是应对新发展@@阶段机遇和挑战@@、贯彻新发展@@理念@@的战略选择@@。必须坚持@@深化@@供给侧结构@@性改革@@@@@@，以@@创新@@驱动@@、高质量@@供给引领和创造新需求@@，提升供给体系的韧性和对国内需求的适配性@@。必须建立扩大@@内需的有效制度@@@@，加快@@培育完整内需体系@@，加强需求侧管理@@@@，建设@@强大国内市场@@。必须坚定@@不移推进@@改革@@@@@@，破除制约经济@@循环的制度@@障碍@@，推动@@生产要素循环流转和生产@@、分配@@、流通@@、消费@@各环节@@@@有机衔接@@。必须坚定@@不移扩大@@开放@@@@@@，持续深化@@要素流动型开放@@@@，稳步拓展制度@@型开放@@@@，依托国内经济@@循环体系形成对全球要素资源的强大引力场@@。必须强化国内大循环的主导作用@@，以@@国际循环提升国内大循环效率和水平@@，实现国内国际双循环互促共进@@。

第三章@@　主要目标@@@@

按照全面建设@@社会主义现代化国家的战略安排@@，2035年@@远景目标@@@@和@@“十四五@@”时期经济@@社会发展@@@@主要目标@@@@@@如下@@。

第一节@@@@　2035年@@远景目标@@@@

展望@@2035年@@，我国将基本实现社会主义现代化@@。经济@@实力@@、科技@@实力@@、综合国力将大幅跃升@@，经济@@总量和城乡居@@民人@@均收入将再迈上新的大台阶@@，关键核心技术@@实现重大突破@@，进入创新@@型国家前列@@。基本实现新型工业化@@、信息化@@、城镇化@@、农业现代化@@，建成@@现代化经济@@体系@@。基本实现国家治理体系和治理能力现代化@@，人@@民平等参与@@、平等发展@@权@@利得到充分保障@@，基本建成@@法治@@国家@@、法治@@政府@@、法治@@社会@@。建成@@文化@@强国@@、教育@@强国@@、人@@才@@强国@@、体育@@强国@@、健康@@中国@@，国民素质和社会文明程度达到新高度@@，国家文化@@软实力显著增强@@@@。广泛形成绿色@@生产生活@@方式@@@@，碳排放达峰后稳中有降@@@@，生态@@环境@@根本好转@@，美丽中国建设@@目标@@基本实现@@。形成对外开放@@新格局@@，参与国际经济@@合作@@和竞争新优势明显增强@@@@。人@@均国内生产总值达到中等发达国家水平@@，中等收入群体显著扩大@@@@，基本公共服务@@@@实现均等化@@，城乡区@@域发展@@差距和居@@民生活@@水平差距显著缩小@@。平安中国建设@@达到更高水平@@，基本实现国防和军队现代化@@。人@@民生活@@更加美好@@，人@@的全面发展@@@@、全体人@@民共同富裕取得更为明显的实质性进展@@。

第二节@@@@　“十四五@@”时期经济@@社会发展@@@@主要目标@@@@@@

——经济@@发展@@取得新成效@@。发展@@是解决我国一切问题@@的基础和关键@@，发展@@必须坚持@@新发展@@理念@@@@，在质量@@效益@@明显提升的基础上实现经济@@持续健康@@发展@@@@@@，增长潜力充分发挥@@，国内生产总值年@@均增长保持在合理区@@间@@、各年@@度视情提出@@，全员劳动生产率增长高于国内生产总值增长@@，国内市场更加强大@@，经济@@结构@@更加优化@@，创新@@能力显著提升@@，全社会研发经费投入年@@均增长@@7%以@@上@@、力争投入强度高于@@“十三五@@”时期实际@@，产业@@基础高级化@@、产业@@链现代化@@水平明显提高@@@@，农业基础更加稳固@@，城乡区@@域发展@@协调@@性明显增强@@@@，常住人@@口城镇化@@率提高@@到@@65%，现代化经济@@体系建设@@取得重大进展@@。

——改革@@开放@@迈出新步伐@@。社会主义市场经济@@体制更加完善@@@@，高标@@准市场体系基本建成@@@@，市场主体@@更加充满活力@@，产权制度@@改革@@和要素市场化配置改革@@取得重大进展@@，公平竞争制度@@更加健全@@，更高水平开放@@型经济@@新体制基本形成@@。

——社会文明程度得到新提高@@@@。社会主义核心价值观深入人@@心@@，人@@民思想道德素质@@、科学@@文化@@素质和身心健康@@素质明显提高@@@@，公共文化@@服务@@体系和文化@@产业@@体系更加健全@@，人@@民精神文化@@生活@@日益丰富@@，中华文化@@影响力@@进一步提升@@，中华民族凝聚力进一步增强@@@@。

——生态@@文明建设@@实现新进步@@。国土空间@@开发保护格局得到优化@@，生产生活@@方式@@绿色@@转型成效显著@@，能源@@资源配置更加合理@@、利用效率大幅提高@@@@，单位@@国内生产总值能源@@消耗和二氧化碳排放分别降低@@13.5%、18%，主要污染物排放总量持续减少@@，森林覆盖率提高@@到@@24.1%，生态@@环境@@持续改善@@，生态@@安全@@@@屏障更加牢固@@，城乡人@@居@@环境明显改善@@。

——民生福祉达到新水平@@。实现更加充分更高质量@@就业@@@@，城镇调查失业率控制在@@5.5%以@@内@@，居@@民人@@均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步@@，分配@@结构@@明显改善@@，基本公共服务@@@@均等化水平明显提高@@@@，全民受教育@@程度不断提升@@，劳动年@@龄人@@口平均受教育@@年@@限提高@@到@@11.3年@@，多层次社会保障@@体系更加健全@@，基本养老@@保险@@@@参保率提高@@到@@95%，卫生@@健康@@体系更加完善@@@@，人@@均预期寿命提高@@@@1岁@@，脱贫攻坚成果巩固拓展@@，乡村@@振兴战略全面推进@@@@，全体人@@民共同富裕迈出坚实步伐@@。

——国家治理效能@@得到新提升@@。社会主义民主@@法治@@更加健全@@，社会公平正义进一步彰显@@，国家行政体系更加完善@@@@，政府作用更好发挥@@，行政效率和公信力显著提升@@，社会治理特别是基层治理水平明显提高@@@@，防范化解重大风险体制机制不断健全@@，突发公共事件应急处置@@能力显著增强@@@@，自然灾害@@防御水平明显提升@@，发展@@安全@@保障更加有力@@，国防和军队现代化迈出重大步伐@@。

第二篇@@　坚持@@创新@@驱动发展@@@@　全面塑造发展@@新优势@@

坚持@@创新@@在我国现代化建设@@全局中的核心地位@@，把科技@@自立自强作为国家发展@@的战略支撑@@，面向世界科技@@前沿@@、面向经济@@主战场@@、面向国家重大需求@@、面向人@@民生命健康@@@@@@，深入实施@@科教兴国战略@@、人@@才@@强国@@战略@@、创新@@驱动发展@@战略@@，完善@@国家创新@@体系@@，加快@@建设@@科技@@强国@@。

第四章@@　强化国家战略科技@@力量@@

制定@@科技@@强国行动@@纲要@@，健全社会主义市场经济@@条件下新型举国体制@@，打好关键核心技术@@攻坚战@@，提高@@创新@@链整体效能@@@@。

第一节@@@@　整合优化科技@@资源配置@@

以@@国家战略性需求为导向推进@@创新@@体系优化组合@@，加快@@构建以@@国家实验室为引领的战略科技@@力量@@。聚焦量子信息@@@@、光子与微纳电@@子@@、网@@络通信@@、人@@工智能@@@@、生物@@医药@@、现代能源@@系统等重大创新@@领域组建一批国家实验室@@，重组国家重点@@实验室@@，形成结构@@合理@@、运行高效@@的实验室体系@@。优化提升国家工程@@研究中心@@、国家技术@@创新@@中心等创新@@基地@@@@。推进@@科研@@院@@所@@、高等院@@校和企业科研@@力量优化配置和资源共享@@@@。支持@@发展@@新型研究型大学@@、新型研发机构等新型创新@@主体@@@@，推动@@投入主体@@多元化@@、管理@@制度@@现代化@@、运行机制市场化@@、用人@@机制灵活化@@。

第二节@@@@　加强原创性引领性科技@@攻关@@

在事关国家安全@@和发展@@全局的基础核心领域@@，制定@@实施@@战略性科学@@计划和科学@@工程@@@@。瞄准人@@工智能@@@@@@、量子信息@@、集成电@@路@@@@、生命健康@@@@、脑科学@@@@、生物@@育种@@、空天@@科技@@@@、深地深海等前沿领域@@，实施@@一批具有前瞻性@@、战略性的国家重大科技@@项目@@。从国家急迫需要和长远需求出发@@，集中优势资源攻关新发突发传染病和生物@@安全@@风险防控@@、医药和医疗@@设备@@@@、关键元器件零部件和基础材料@@@@、油@@气@@勘探开发等领域关键核心技术@@@@。

第三节@@@@　持之以@@恒加强基础研究@@

强化应用研究带动@@，鼓励自由探索@@，制定@@实施@@基础研究十年@@行动@@方案@@，重点@@布局一批基础学科研@@究中心@@。加大基础研究财政投入力度@@、优化支出结构@@@@，对企业投入基础研究实行@@税收@@优惠@@@@，鼓励社会以@@捐赠和建立基金@@等方式@@多渠道投入@@，形成持续稳定投入机制@@，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高@@到@@8%以@@上@@。建立健全@@符合科学@@规律的评价体系和激励机制@@，对基础研究探索实行@@长周期评价@@，创造有利于基础研究的良好科研@@生态@@@@。

第四节@@@@　建设@@重大科技@@创新@@@@平台@@@@

支持@@北京@@、上海@@、粤港澳大湾区@@@@形成国际科技@@创新@@@@中心@@@@，建设@@北京怀柔@@、上海@@张江@@、大湾区@@@@、安徽合肥综合性国家科学@@中心@@，支持@@有条件的地方建设@@区@@域科技@@创新@@@@中心@@@@。强化国家自主创新@@示范区@@@@、高新技术@@@@产业@@开发区@@@@、经济@@技术@@开发区@@等创新@@功能@@。适度超前布局国家重大科技@@基础设施@@@@，提高@@共享@@水平和使用@@效率@@。集约化建设@@自然科技@@资源库@@、国家野外科学@@观测研究站@@@@（网@@）和科学@@大数据@@中心@@。加强高端科研@@仪器设备@@研发制造@@。构建国家科研@@论文和科技@@信息高端交流平台@@@@。

第五章@@　提升企业技术@@创新@@能力@@

完善@@技术@@@@创新@@市场导向机制@@，强化企业创新@@主体@@地位@@，促进@@各类创新@@要素向企业集聚@@，形成以@@企业为主体@@@@、市场为导向@@、产学研用深度融合@@的技术@@创新@@体系@@。

第一节@@@@　激励企业加大研发投入@@

实施@@更大力度的研发费用加计扣除@@、高新技术@@@@企业税收@@优惠@@等普惠性政策@@@@。拓展优化首台@@（套@@）重大技术@@装备@@保险@@补偿和激励政策@@@@，发挥重大工程@@@@牵引示范作用@@，运用政府采购@@政策@@支持@@创新@@产品和服务@@@@。通过@@完善@@标@@准@@、质量@@和竞争规制@@等措施@@，增强@@企业创新@@动力@@。健全鼓励国有企业研发的考核制度@@@@，设立独立核算@@、免于增值保值考核@@、容错纠错的研发准备金制度@@@@，确保@@中央国有工业企业研发支出年@@增长率明显超过全国平均水平@@。完善@@激励科技@@型中小企业创新@@的税收@@优惠@@政策@@@@。

第二节@@@@　支持@@产业@@共性基础技术@@研发@@

集中力量整合提升一批关键共性技术@@平台@@@@，支持@@行业龙头企业联合高等院@@校@@、科研@@院@@所和行业上下游企业共建@@国家产业@@创新@@中心@@，承担国家重大科技@@项目@@。支持@@有条件企业联合转制科研@@院@@所组建行业研究院@@@@，提供公益性共性技术@@服务@@@@。打造新型共性技术@@平台@@@@，解决跨行业跨领域关键共性技术@@问题@@@@。发挥大企业引领支撑作用@@，支持@@创新@@型中小微企业成长为创新@@重要发源地@@，推动@@产业@@链上中下游@@、大中小企业融通创新@@@@。鼓励有条件地方依托产业@@集群创办混合所有制产业@@技术@@研究院@@@@，服务@@区@@域关键共性技术@@研发@@。

第三节@@@@　完善@@企业创新@@服务@@体系@@

推动@@国家科研@@平台@@@@、科技@@报告@@、科研@@数据进一步向企业开放@@@@，创新@@科技@@成果转化机制@@，鼓励将符合条件的由财政资金支持@@形成的科技@@成果许可给中小企业使用@@@@。推进@@创新@@创业机构改革@@@@，建设@@专业化@@市场化技术@@转移机构和技术@@经理人@@队伍@@。完善@@金融@@支持@@创新@@体系@@，鼓励金融@@机构发展@@知识@@产权质押融资@@、科技@@保险@@等科技@@金融@@产品@@，开展@@科技@@成果转化贷款风险补偿试点@@。畅通科技@@型企业国内上市融资渠道@@，增强@@科创板@@“硬科技@@@@”特色@@，提升创业板服务@@成长型创新@@创业企业功能@@，鼓励发展@@天使投资@@@@、创业投资@@@@，更好发挥创业投资@@@@引导基金@@和私募股权基金@@作用@@。

第六章@@　激发人@@才@@创新@@活力@@

贯彻尊重劳动@@、尊重知识@@@@、尊重人@@才@@@@、尊重创造方针@@，深化@@人@@才@@发展@@体制机制改革@@@@，全方位培养@@、引进@@、用好人@@才@@@@，充分发挥人@@才@@第一资源的作用@@。

第一节@@@@　培养造就高水平人@@才@@队伍@@@@

遵循人@@才@@成长规律和科研@@活动@@规律@@，培养造就更多@@国际一流的战略科技@@人@@才@@@@、科技@@领军人@@才@@和创新@@团队@@，培养具有国际竞争力@@的青年@@@@科技@@人@@才@@后备军@@，注重依托重大科技@@任务和重大创新@@基地@@培养发现人@@才@@@@，支持@@设立博士后创新@@岗位@@@@。加强创新@@型@@、应用型@@、技能型人@@才@@培养@@，实施@@知识@@更新工程@@@@、技能提升行动@@@@，壮大高水平工程@@师和高技能人@@才@@队伍@@@@。加强基础学科拔尖学生培养@@，建设@@数理化生等基础学科基地@@和前沿科学@@中心@@。实行@@更加开放@@的人@@才@@政策@@@@，构筑集聚国内外优秀人@@才@@的科研@@创新@@高地@@。完善@@外籍高端人@@才@@和专业人@@才@@来华工作@@、科研@@、交流的停居@@留政策@@@@，完善@@外国人@@在华永久居@@留制度@@@@，探索建立技术@@移民制度@@@@。健全薪酬福利@@、子女教育@@@@、社会保障@@、税收@@优惠@@等制度@@@@@@，为海外科学@@家在华工作提供具有国际竞争力@@和吸引力的环境@@。

第二节@@@@　激励人@@才@@更好发挥作用@@

完善@@人@@才@@评价和激励机制@@，健全以@@@@创新@@能力@@、质量@@、实效@@、贡献为导向的科技@@人@@才@@评价体系@@，构建充分体现知识@@@@、技术@@等创新@@要素价值的收益分配@@机制@@。选好用好领军人@@才@@和拔尖人@@才@@@@，赋予更大技术@@路@@线决定权和经费使用@@权@@。全方位为科研@@人@@员松绑@@，拓展科研@@管理@@@@“绿色@@通道@@”。实行@@以@@增加知识@@价值为导向的分配@@政策@@@@，完善@@科研@@人@@员职务发明成果权益分享@@机制@@，探索赋予科研@@人@@员职务科技@@成果所有权或长期使用@@权@@，提高@@科研@@人@@员收益分享@@比例@@。深化@@院@@士制度@@改革@@@@。

第三节@@@@　优化创新@@创业创造生态@@@@

大力弘扬新时代科学@@家精神@@，强化科研@@诚信建设@@@@，健全科技@@伦理体系@@。依法@@保护企业家的财产权和创新@@收益@@，发挥企业家在把握创新@@方向@@、凝聚人@@才@@@@、筹措资金等方面重要作用@@。推进@@创新@@创业创造向纵深发展@@@@，优化双创示范基地@@建设@@布局@@。倡导敬业@@、精益@@、专注@@、宽容失败的创新@@创业文化@@@@，完善@@试错容错纠错机制@@。弘扬科学@@精神和工匠精神@@，广泛开展@@科学@@普及活动@@@@，加强青少年@@科学@@兴趣引导和培养@@，形成热爱科学@@@@、崇尚创新@@的社会氛围@@，提高@@全民科学@@素质@@。

第七章@@　完善@@科技@@创新@@@@体制机制@@

深入推进@@科技@@体制改革@@@@，完善@@国家科技@@治理体系@@，优化国家科技@@计划体系和运行机制@@，推动@@重点@@领域@@项目@@、基地@@、人@@才@@、资金一体化配置@@。

第一节@@@@　深化@@科技@@管理@@体制改革@@@@

加快@@科技@@管理@@职能转变@@，强化规划@@政策@@引导和创新@@环境营造@@，减少分钱分物定项目等直接干预@@。整合财政科研@@投入体制@@，重点@@投向战略性关键性领域@@，改变部门分割@@、小而散的状态@@。改革@@重大科技@@项目立项和组织管理@@方式@@@@，给予科研@@单位@@和科研@@人@@员更多@@自主权@@，推行@@技术@@总师负责制@@，实行@@“揭榜挂帅@@”、“赛马@@”等制度@@@@，健全奖补结合的资金支持@@机制@@。健全科技@@评价机制@@，完善@@自由探索型和任务导向型科技@@项目分类评价制度@@@@，建立非共识科技@@项目的评价机制@@，优化科技@@奖励项目@@。建立健全@@科研@@机构@@现代院@@所制度@@@@，支持@@科研@@事业单位@@试行更灵活的编制@@@@、岗位@@、薪酬等管理@@制度@@@@。建立健全@@高等院@@校@@、科研@@机构@@、企业间创新@@资源自由有序流动机制@@。深入推进@@全面创新@@改革@@试验@@。

第二节@@@@　健全知识@@产权保护运用体制@@

实施@@知识@@产权强国战略@@，实行@@严格的知识@@产权保护制度@@@@，完善@@知识@@产权相关法律法规@@，加快@@新领域新业态知识@@产权立法@@。加强知识@@产权司法保护和行政执法@@，健全仲裁@@@@、调解@@、公证和维权援助体系@@，健全知识@@产权侵权惩罚性赔偿制度@@@@，加大损害赔偿力度@@。优化专利资助奖励政策@@和考核评价机制@@，更好保护和激励高价值专利@@，培育专利密集型产业@@@@。改革@@国有知识@@产权归属和权益分配@@机制@@，扩大@@科研@@机构@@和高等院@@校知识@@产权处置@@自主权@@。完善@@无@@形资产评估制度@@@@，形成激励与监管@@相协调@@的管理@@机制@@。构建知识@@产权保护运用公共服务@@@@平台@@@@。

第三节@@@@　积极促进@@科技@@开放@@合作@@@@

实施@@更加开放@@包容@@、互惠共享@@的国际科技@@合作@@战略@@，更加主动融入全球创新@@网@@络@@。务实推进@@全球疫情防控和公共卫生@@@@等领域国际科技@@合作@@@@，聚焦气@@候变化@@、人@@类健康@@等问题@@加强同各国科研@@人@@员联合研发@@。主动设计和牵头发起国际大科学@@计划和大科学@@工程@@@@，发挥科学@@基金@@独特作用@@。加大国家科技@@计划对外开放@@力度@@，启动一批重大科技@@合作@@项目@@，研究设立面向全球的科学@@研究基金@@@@，实施@@科学@@家交流计划@@。支持@@在我国境内设立国际科技@@组织@@、外籍科学@@家在我国科技@@学术组织任职@@。

第三篇@@　加快@@发展@@现代产业@@体系@@　巩固壮大实体经济@@根基@@

坚持@@把发展@@经济@@着力点放在实体经济@@上@@，加快@@推进@@制造强国@@、质量@@强国建设@@@@，促进@@先进制造业@@和现代服务@@业@@深度融合@@@@，强化基础设施@@支撑引领作用@@，构建实体经济@@@@、科技@@创新@@@@、现代金融@@@@、人@@力资源协同发展@@的现代产业@@体系@@。

第八章@@　深入实施@@制造强国战略@@

坚持@@自主可控@@、安全@@高效@@@@，推进@@产业@@基础高级化@@@@、产业@@链现代化@@，保持制造业@@比重基本稳定@@，增强@@制造业@@竞争优势@@，推动@@制造业@@高质量@@发展@@@@@@。

第一节@@@@　加强产业@@基础能力建设@@@@

实施@@产业@@基础再造工程@@@@，加快@@补齐基础零部件及元器件@@、基础软件@@、基础材料@@、基础工艺和产业@@技术@@基础等瓶颈短板@@。依托行业龙头企业@@，加大重要产品和关键核心技术@@攻关@@力度@@，加快@@工程@@化产业@@化突破@@。实施@@重大技术@@装备@@攻关工程@@@@，完善@@激励和风险补偿机制@@，推动@@首台@@（套@@）装备@@、首批次材料@@、首版次软件示范应用@@。健全产业@@基础支撑体系@@，在重点@@领域@@布局一批国家制造业@@创新@@中心@@，完善@@国家质量@@基础设施@@@@，建设@@生产应用示范平台@@和标@@准计量@@、认证@@认可@@、检验检测@@、试验验证等产业@@技术@@基础公共服务@@@@平台@@@@，完善@@技术@@@@、工艺等工业基础数据库@@。

第二节@@@@　提升产业@@链供应链现代化水平@@

坚持@@经济@@性和安全@@性相结合@@，补齐短板@@、锻造长板@@，分行业做好供应链战略设计和精准施策@@，形成具有更强创新@@力@@@@、更高附加值@@、更安全@@可靠的产业@@链供应链@@。推进@@制造业@@补链强链@@，强化资源@@、技术@@、装备@@支撑@@，加强国际产业@@安全@@合作@@@@，推动@@产业@@链供应链多元化@@。立足产业@@规模@@优势@@、配套@@优势和部分领域先发优势@@，巩固提升高铁@@、电@@力装备@@@@、新能源@@@@、船舶等领域全产业@@链竞争力@@@@，从符合未来产业@@变革方向的整机产品入手打造战略性全局性产业@@链@@。优化区@@域产业@@链布局@@，引导产业@@链关键环节@@留在国内@@，强化中西部和东北地区@@承接产业@@转移能力建设@@@@。实施@@应急产品生产能力储备@@工程@@@@，建设@@区@@域性应急物资生产保障基地@@@@。实施@@领航企业培育工程@@@@，培育一批具有生态@@主导力和核心竞争力@@的龙头企业@@。推动@@中小企业提升专业化@@优势@@，培育专精特新@@“小巨人@@@@”企业和制造业@@单项冠军企业@@。加强技术@@经济@@安全@@评估@@，实施@@产业@@竞争力@@调查和评价工程@@@@。

第三节@@@@　推动@@制造业@@优化升级@@

深入实施@@智能@@制造和绿色@@制造工程@@@@，发展@@服务@@型制造新模式@@，推动@@制造业@@高端化智能@@化@@绿色@@化@@。培育先进制造业@@集群@@，推动@@集成电@@路@@@@@@、航空航天@@、船舶与海洋工程@@装备@@@@、机器人@@@@、先进轨道交通@@装备@@@@、先进电@@力装备@@@@@@、工程@@机械@@、高端数控机床@@、医药及医疗@@设备@@等产业@@创新@@发展@@@@。改造提升传统产业@@@@，推动@@石化@@@@、钢铁@@、有色@@、建材等原材料产业@@布局优化和结构@@调整@@，扩大@@轻工@@、纺织等优质产品供给@@，加快@@化工@@、造纸等重点@@行业企业改造升级@@，完善@@绿色@@制造体系@@。深入实施@@增强@@制造业@@核心竞争力@@和技术@@改造专项@@，鼓励企业应用先进适用技术@@@@、加强设备@@更新和新产品规模@@化应用@@。建设@@智能@@制造示范工厂@@，完善@@智能@@制造标@@准体系@@。深入实施@@质量@@提升行动@@@@，推动@@制造业@@产品@@“增品种@@、提品质@@、创品牌@@@@”。

第四节@@@@　实施@@制造业@@降本减负行动@@@@

强化要素保障和高效@@服务@@@@，巩固拓展减税降费成果@@，降低企业生产经营成本@@，提升制造业@@根植性和竞争力@@@@。推动@@工业用地提容增效@@，推广@@新型产业@@用地模式@@。扩大@@制造业@@中长期贷款@@、信用贷款规模@@@@，增加技改贷款@@，推动@@股权投资@@@@、债券融资等向制造业@@倾斜@@。允许制造业@@企业全部参与电@@力市场化交易@@，规范和降低港口@@航运@@@@、公路@@铁路@@@@运输@@等物流收费@@，全面清理规范涉企收费@@。建立制造业@@重大项目全周期服务@@机制和企业家参与涉企政策@@制定@@制度@@@@，支持@@建设@@中小企业信息@@、技术@@、进出口和数字化转型综合性服务@@平台@@@@。

第九章@@　发展@@壮大战略性新兴产业@@@@

着眼于抢占未来产业@@发展@@@@先机@@，培育先导性和支柱性产业@@@@，推动@@战略性新兴产业@@融合化@@、集群化@@、生态@@化发展@@@@，战略性新兴产业@@增加值占@@GDP比重超过@@17%。

第一节@@@@　构筑产业@@体系新支柱@@

聚焦新一代信息技术@@@@、生物@@技术@@@@、新能源@@@@、新材料@@、高端装备@@@@、新能源@@@@汽车@@、绿色@@环保@@以@@及航空航天@@@@、海洋装备@@等战略性新兴产业@@@@，加快@@关键核心技术@@创新@@应用@@，增强@@要素保障能力@@，培育壮大产业@@发展@@@@新动能@@。推动@@生物@@技术@@@@和信息技术@@融合创新@@@@，加快@@发展@@生物@@医药@@@@、生物@@育种@@、生物@@材料@@、生物@@能源@@等产业@@@@，做大做强生物@@经济@@@@。深化@@北斗系统推广@@应用@@，推动@@北斗产业@@高质量@@发展@@@@@@。深入推进@@国家战略性新兴产业@@集群发展@@工程@@@@，健全产业@@集群组织管理@@和专业化@@推进@@机制@@@@，建设@@创新@@和公共服务@@@@综合体@@，构建一批各具特色@@@@、优势互补@@、结构@@合理的战略性新兴产业@@增长引擎@@。鼓励技术@@创新@@和企业兼并重组@@，防止@@低水平重复建设@@@@。发挥产业@@投资@@基金@@引导作用@@，加大融资担保和风险补偿力度@@。

第二节@@@@　前瞻谋划未来产业@@@@

在类脑智能@@@@、量子信息@@、基因技术@@@@、未来网@@络@@、深海空天@@开发@@、氢能与储能等前沿科技@@和产业@@变革领域@@，组织实施@@未来产业@@孵化与加速计划@@，谋划布局一批未来产业@@@@。在科教资源优势突出@@、产业@@基础雄厚的地区@@@@，布局一批国家未来产业@@技术@@研究院@@@@，加强前沿技术@@多路@@径探索@@、交叉融合和颠覆@@性技术@@供给@@。实施@@产业@@跨界融合示范工程@@@@，打造未来技术@@应用场景@@，加速形成若干未来产业@@@@。

第十章@@　促进@@服务@@业@@繁荣发展@@@@

聚焦产业@@转型升级和@@居@@民消费@@升级需要@@，扩大@@服务@@业@@有效供给@@，提高@@服务@@效率和服务@@品质@@，构建优质高效@@@@、结构@@优化@@、竞争力@@强的服务@@产业@@新体系@@。

第一节@@@@　推动@@生产性服务@@业@@融合化发展@@@@

以@@服务@@制造业@@高质量@@发展@@@@为导向@@，推动@@生产性服务@@业@@向专业化@@和价值链高端延伸@@。聚焦提高@@产业@@创新@@力@@@@，加快@@发展@@研发设计@@、工业设计@@、商务咨询@@@@、检验检测@@认证@@等服务@@@@。聚焦提高@@要素配置效率@@，推动@@供应链金融@@@@、信息数据@@、人@@力资源等服务@@创新@@发展@@@@。聚焦增强@@全产业@@链优势@@，提高@@现代物流@@、采购分销@@、生产控制@@、运营管理@@@@、售后服务@@等发展@@水平@@。推动@@现代服务@@业@@与先进制造业@@@@、现代农业深度融合@@@@，深化@@业务关联@@、链条延伸@@、技术@@渗透@@，支持@@智能@@制造系统解决方案@@、流程再造等新型专业化@@服务@@机构发展@@@@。培育具有国际竞争力@@的服务@@企业@@。

第二节@@@@　加快@@生活@@性服务@@业@@品质化发展@@@@

以@@提升便利度和改善服务@@体验@@为导向@@，推动@@生活@@性服务@@业@@向高品质和多样化升级@@。加快@@发展@@健康@@@@、养老@@、托育@@、文化@@、旅游@@、体育@@、物业等服务@@业@@@@，加强公益性@@、基础性@@服务@@业@@供给@@，扩大@@覆盖全生命期的各类服务@@供给@@。持续推动@@家政服务@@@@业提质扩容@@，与智慧@@社区@@@@、养老@@托育@@@@等融合发展@@@@@@。鼓励商贸流通@@@@业态与模式创新@@@@，推进@@数字化智能@@化@@改造和跨界融合@@，线上线下全渠道满足消费@@需求@@。加快@@完善@@养老@@@@、家政等服务@@标@@准@@，健全生活@@性服务@@业@@认证@@认可@@制度@@@@，推动@@生活@@性服务@@业@@诚信化职业化发展@@@@。

第三节@@@@　深化@@服务@@领域改革@@开放@@@@

扩大@@服务@@业@@对内对外开放@@@@，进一步放宽市场准入@@，全面清理不合理的限制条件@@，鼓励社会力量扩大@@多元化多层次服务@@供给@@。完善@@支持@@服务@@业@@发展@@的政策@@体系@@@@，创新@@适应服务@@新业态新模式和产业@@融合发展@@@@需要的土地@@@@、财税@@、金融@@、价格@@等政策@@@@。健全服务@@质量@@标@@准@@体系@@，强化标@@准贯彻执行和推广@@@@。加快@@制定@@重点@@服务@@领域监管@@目录@@@@、流程和标@@准@@，构建高效@@协同的服务@@业@@监管@@体系@@。完善@@服务@@领域人@@才@@职称评定@@制度@@@@，鼓励从业人@@员参加职业技能培训和鉴定@@。深入推进@@服务@@业@@综合改革@@试点和扩大@@开放@@@@。

第十一章@@　建设@@现代化基础设施@@体系@@

统筹推进@@传统基础设施@@和新型基础设施@@建设@@@@，打造系统完备@@、高效@@实用@@、智能@@绿色@@@@、安全@@可靠的现代化基础设施@@体系@@。

第一节@@@@　加快@@建设@@新型基础设施@@@@

围绕强化数字转型@@、智能@@升级@@、融合创新@@支撑@@，布局建设@@信息基础设施@@@@、融合基础设施@@@@、创新@@基础设施@@等新型基础设施@@@@。建设@@高速泛在@@、天地一体@@、集成互联@@、安全@@高效@@@@的信息基础设施@@@@，增强@@数据感知@@、传输@@、存储和运算能力@@。加快@@5G网@@络规模@@化部署@@，用户普及率提高@@到@@56%，推广@@升级千兆光纤网@@络@@。前瞻布局@@6G网@@络技术@@储备@@@@。扩容骨干网@@互联节@@点@@，新设一批国际通信出入口@@，全面推进@@互联网@@@@协议第六版@@（IPv6）商用部署@@。实施@@中西部地区@@@@中小城市基础网@@络完善@@工程@@@@。推动@@物联网@@全面发展@@@@，打造支持@@固移融合@@、宽窄结合的物联接入能力@@。加快@@构建全国一体化大数据@@中心体系@@，强化算力统筹智能@@调度@@，建设@@若干国家枢纽节@@点和大数据@@中心集群@@，建设@@E级和@@10E级超级计算@@中心@@。积极稳妥发展@@工业互联网@@@@和车联网@@@@。打造全球覆盖@@、高效@@运行的通信@@、导航@@、遥感空间@@基础设施@@体系@@，建设@@商业航天发射场@@。加快@@交通@@@@、能源@@、市政等传统基础设施@@数字化改造@@，加强泛在感知@@、终端联网@@@@、智能@@调度体系建设@@@@。发挥市场主导作用@@，打通多元化投资@@渠道@@，构建新型基础设施@@标@@准体系@@。

第二节@@@@　加快@@建设@@交通@@强国@@

建设@@现代化综合交通@@运输@@体系@@，推进@@各种运输@@方式@@一体化融合发展@@@@@@，提高@@网@@络效应和运营效率@@。完善@@综合运输@@大通道@@，加强出疆入藏@@、中西部地区@@@@、沿江沿海沿边战略骨干通道建设@@@@，有序推进@@能力紧张通道升级扩容@@，加强与周边国家互联互通@@。构建快速网@@@@，基本贯通@@“八纵八横@@”高速铁路@@@@@@，提升国家高速公路@@网@@络质量@@@@，加快@@建设@@世界级港口@@群和机场群@@。完善@@干线网@@@@，加快@@普速铁路@@@@建设@@@@和既有铁路@@@@电@@气@@化改造@@，优化铁路@@@@客货布局@@，推进@@普通国省@@道瓶颈路@@@@段贯通升级@@，推动@@内河高等级航道扩能升级@@，稳步建设@@支线机场@@、通用机场和货运机场@@，积极发展@@通用航空@@。加强邮政设施建设@@@@，实施@@快递@@“进村@@进厂出海@@”工程@@。推进@@城市群都市圈交通@@一体化@@，加快@@城际铁路@@@@@@、市域@@（郊@@）铁路@@@@建设@@@@，构建高速公路@@环线系统@@，有序推进@@城市轨道交通@@发展@@@@。提高@@交通@@通达深度@@，推动@@区@@域性铁路@@@@建设@@@@@@，加快@@沿边抵边公路@@建设@@@@，继续推进@@@@“四好农村@@路@@@@”建设@@，完善@@道路@@安全@@设施@@。构建多层级@@@@、一体化综合交通@@枢纽体系@@，优化枢纽场站@@布局@@、促进@@集约综合开发@@，完善@@集疏运系统@@，发展@@旅客联程运输@@和货物@@多式联运@@，推广@@全程@@“一站@@式@@”、“一单制@@”服务@@。推进@@中欧班列集结中心建设@@@@。深入推进@@铁路@@@@企业改革@@@@，全面深化@@空管体制改革@@@@，推动@@公路@@收费制度@@和养护体制改革@@@@。

第三节@@@@　构建现代能源@@体系@@

推进@@能源@@@@革命@@，建设@@清洁低碳@@、安全@@高效@@@@的能源@@体系@@，提高@@能源@@供给保障能力@@。加快@@发展@@非化石能源@@@@，坚持@@集中式和分布式并举@@，大力提升风电@@@@、光伏发电@@规模@@@@，加快@@发展@@东中部分布式能源@@@@，有序发展@@海上风电@@@@，加快@@西南水电@@基地@@建设@@@@，安全@@稳妥推动@@沿海核电@@建设@@@@，建设@@一批多能互补的清洁能源@@@@基地@@@@，非化石能源@@占能源@@消费@@总量比重提高@@到@@20%左右@@。推动@@煤炭生产向资源富集地区@@集中@@，合理控制煤电@@建设@@规模@@和发展@@节@@奏@@，推进@@以@@电@@代煤@@。有序放开油@@气@@勘探开发市场准入@@，加快@@深海@@、深层和非常规油@@气@@资源利用@@，推动@@油@@气@@增储上产@@。因地制宜@@开发利用地热能@@。提高@@特高压输电@@通道利用率@@。加快@@电@@网@@基础设施@@智能@@化@@改造和智能@@微电@@网@@建设@@@@，提高@@电@@力系统互补互济和智能@@调节@@能力@@，加强源网@@荷储衔接@@，提升清洁能源@@@@消纳和存储能力@@，提升向边远地区@@输配电@@能力@@，推进@@煤电@@灵活性改造@@，加快@@抽水蓄能电@@站@@建设@@和新型储能技术@@规模@@化应用@@。完善@@煤炭跨区@@域运输@@通道和集疏运体系@@，加快@@建设@@天然气@@主干管道@@，完善@@油@@气@@互联互通网@@络@@。

第四节@@@@　加强水利基础设施@@建设@@@@

立足流域@@整体和水资源空间@@均衡配置@@，加强跨行政区@@河流水系治理保护和骨干工程@@建设@@@@，强化大中小微水利设施协调@@配套@@@@，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力@@。坚持@@节@@水优先@@，完善@@水资源配置体系@@，建设@@水资源配置骨干项目@@，加强重点@@水源和城市应急备用水源工程@@建设@@@@。实施@@防洪提升工程@@@@，解决防汛薄弱环节@@@@，加快@@防洪控制性枢纽工程@@建设@@和中小河流治理@@、病险水库除险加固@@，全面推进@@堤防和蓄滞洪区@@建设@@@@。加强水源涵养区@@保护修复@@，加大重点@@河湖保护和综合治理力度@@，恢复水清岸绿的水生态@@体系@@。

第四篇@@　形成强大国内市场@@　构建新发展@@格局@@

坚持@@扩大@@内需这个战略基点@@，加快@@培育完整内需体系@@，把实施@@扩大@@内需战略同深化@@供给侧结构@@性改革@@@@有机结合起来@@，以@@创新@@驱动@@、高质量@@供给引领和创造新需求@@，加快@@构建以@@国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进@@的新发展@@格局@@。

第十二章@@　畅通国内大循环@@

依托强大国内市场@@，贯通生产@@、分配@@、流通@@、消费@@各环节@@@@，形成需求牵引供给@@、供给创造需求的更高水平动态平衡@@，促进@@国民经济@@良性循环@@。

第一节@@@@　提升供给体系适配性@@

深化@@供给侧结构@@性改革@@@@，提高@@供给适应引领创造新需求能力@@。适应个性化@@、差异化@@、品质化消费@@需求@@，推动@@生产模式和产业@@组织方式@@创新@@@@，持续扩大@@优质消费@@品@@@@、中高端产品供给和教育@@@@、医疗@@、养老@@等服务@@供给@@，提升产品服务@@质量@@和客户满意度@@，推动@@供需协调@@匹配@@。优化提升供给结构@@@@，促进@@农业@@、制造业@@、服务@@业@@、能源@@资源等产业@@协调@@发展@@@@@@。完善@@产业@@配套@@体系@@，加快@@自然垄断行业竞争性环节@@市场化@@，实现上下游@@、产供销有效衔接@@。健全市场化法治@@化@@化解过剩产能长效机制@@，完善@@企业兼并重组法律法规和配套@@政策@@@@。建立健全@@质量@@分级制度@@@@，加快@@标@@准升级迭代和国际标@@准转化应用@@。开展@@中国品牌@@创建@@行动@@@@，保护发展@@中华老字号@@，提升自主品牌@@影响@@力和竞争力@@@@，率先在化妆品@@、服装@@、家纺@@、电@@子产品等消费@@品领域培育一批高端品牌@@@@。

第二节@@@@　促进@@资源要素顺畅流动@@

破除制约要素合理流动的堵点@@，矫正资源要素失衡错配@@，从源头上畅通国民经济@@循环@@。提高@@金融@@服务@@实体经济@@能力@@，健全实体经济@@中长期资金供给制度@@安排@@，创新@@直达实体经济@@的金融@@产品和服务@@@@，增强@@多层次资本市场融资功能@@。实施@@房地产市场平稳健康@@发展@@@@长效机制@@，促进@@房地产与实体经济@@均衡发展@@@@。有效提升劳动者技能@@，提高@@就业@@质量@@和收入水平@@，形成人@@力资本提升和产业@@转型升级良性循环@@。健全城乡要素自由流动机制@@，构建区@@域产业@@梯度转移格局@@，促进@@城乡区@@域良性互动@@。

第三节@@@@　强化流通@@体系支撑作用@@

深化@@流通@@体制改革@@@@，畅通商品服务@@流通@@渠道@@，提升流通@@效率@@，降低全社会交易成本@@。加快@@构建国内统一大市场@@，对标@@国际先进规则@@和最佳实践优化市场环境@@，促进@@不同地区@@和行业标@@准@@、规则@@、政策@@协调@@统一@@，有效破除地方保护@@、行业垄断和市场分割@@。建设@@现代物流体系@@，加快@@发展@@冷链物流@@，统筹物流枢纽设施@@、骨干线路@@@@、区@@域分拨中心和末端配送节@@点建设@@@@，完善@@国家物流枢纽@@、骨干冷链物流基地@@设施条件@@，健全县@@乡村@@三级物流配送体系@@，发展@@高铁快运等铁路@@@@快捷货运产品@@，加强国际航空货运能力建设@@@@，提升国际海运竞争力@@@@。优化国际物流通@@道@@，加快@@形成内外联通@@、安全@@高效@@@@的物流网@@络@@。完善@@现代商贸流通@@@@体系@@，培育一批具有全球竞争力@@的现代流通@@企业@@，支持@@便利店@@、农贸市场等商贸流通@@@@设施改造升级@@，发展@@无@@接触交易服务@@@@，加强商贸流通@@@@标@@准化@@建设@@和绿色@@发展@@@@@@。加快@@建立储备@@充足@@、反应迅速@@、抗冲击能力强的应急物流体系@@。

第四节@@@@　完善@@促进@@国内大循环的政策@@体系@@@@

保持合理的财政支出力度和赤字率水平@@，完善@@减税降费政策@@@@，构建有利于企业扩大@@投资@@@@、增加研发投入@@、调节@@收入分配@@@@、减轻消费@@者负担的税收@@制度@@@@。保持流动性合理充裕@@，保持货币供应量和社会融资规模@@增速同名义经济@@增速基本匹配@@，创新@@结构@@性政策@@工具@@，引导金融@@机构加大对重点@@领域@@和薄弱环节@@支持@@力度@@，规范发展@@消费@@信贷@@。推动@@产业@@政策@@向普惠化@@和功能性转型@@，强化竞争政策@@基础性@@地位@@，支持@@技术@@创新@@和结构@@升级@@。健全与经济@@发展@@水平相适应的收入分配@@@@、社会保障@@和公共服务@@@@制度@@@@。

第十三章@@　促进@@国内国际双循环@@

立足国内大循环@@，协同推进@@强大国内市场和贸易@@强国建设@@@@，形成全球资源要素强大引力场@@，促进@@内需和外需@@、进口和出口@@、引进@@外资和对外投资@@协调@@发展@@@@@@，加快@@培育参与国际合作@@和竞争新优势@@。

第一节@@@@　推动@@进出口协同发展@@@@

完善@@内外贸一体化调控体系@@，促进@@内外贸法律法规@@、监管@@体制@@、经营资质@@、质量@@标@@准@@、检验检疫@@、认证@@认可@@等相衔接@@，推进@@同线同标@@同质@@。降低进口关税和制度@@性成本@@，扩大@@优质消费@@品@@、先进技术@@@@、重要设备@@@@、能源@@资源等进口@@，促进@@进口来源多元化@@。完善@@出口政策@@@@，优化出口商品质量@@和结构@@@@，稳步提高@@出口附加值@@。优化国际市场布局@@，引导企业深耕传统出口市场@@、拓展新兴市场@@，扩大@@与周边国家贸易@@规模@@@@，稳定国际市场份额@@。推动@@加工贸易@@转型升级@@，深化@@外贸转型升级基地@@@@、海关@@特殊监管@@区@@域@@、贸易@@促进@@平台@@@@、国际营销服务@@网@@络建设@@@@，加快@@发展@@跨境电@@商@@@@、市场采购贸易@@等新模式@@，鼓励建设@@海外仓@@，保障外贸产业@@链供应链畅通运转@@。创新@@发展@@服务@@贸易@@@@@@，推进@@服务@@贸易@@@@创新@@发展@@试点开放@@平台@@建设@@@@，提升贸易@@数字化水平@@。实施@@贸易@@投资@@融合工程@@@@。办好中国国际进口博览会@@、中国进出口商品交易会@@、中国国际服务@@贸易@@@@交易会等展会@@。

第二节@@@@　提高@@国际双向投资@@水平@@

坚持@@引进@@来和走出去@@并重@@，以@@高水平双向投资@@高效@@利用全球资源要素和市场空间@@@@，完善@@产业@@链供应链保障机制@@，推动@@产业@@竞争力@@提升@@。更大力度吸引和利用外资@@，有序推进@@电@@信@@@@、互联网@@@@、教育@@、文化@@、医疗@@等领域相关业务开放@@@@。全面优化外商投资@@服务@@@@，加强外商投资@@促进@@和保护@@，发挥重大外资项目示范效应@@，支持@@外资加大中高端制造@@、高新技术@@@@、传统制造转型升级@@、现代服务@@等领域和中西部地区@@@@投资@@@@，支持@@外资企业设立研发中心和参与承担国家科技@@计划项目@@。鼓励外资企业利润再投资@@@@。坚持@@企业主体@@@@，创新@@境外投资@@方式@@@@，优化境外投资@@结构@@和布局@@，提升风险防范能力和收益水平@@。完善@@境外生产服务@@网@@络和流通@@体系@@，加快@@金融@@@@、咨询@@、会计@@、法律等生产性服务@@业@@国际化发展@@@@，推动@@中国产品@@、服务@@、技术@@、品牌@@、标@@准走出去@@@@。支持@@企业融入全球产业@@链供应链@@，提高@@跨国经营能力和水平@@。引导企业加强合规管理@@@@，防范化解境外政治@@、经济@@、安全@@等各类风险@@。推进@@多双边投资@@合作@@机制建设@@@@，健全促进@@和保障境外投资@@政策@@和服务@@体系@@，推动@@境外投资@@立法@@。

第十四章@@　加快@@培育完整内需体系@@

深入实施@@扩大@@内需战略@@，增强@@消费@@对经济@@发展@@的基础性@@作用和投资@@对优化供给结构@@的关键性作用@@，建设@@消费@@和投资@@需求旺盛的强大国内市场@@。

第一节@@@@　全面促进@@消费@@@@

顺应居@@民消费@@升级趋势@@，把扩大@@消费@@同改善人@@民生活@@品质结合起来@@，促进@@消费@@向绿色@@@@、健康@@、安全@@发展@@@@，稳步提高@@居@@民消费@@水平@@。提升传统消费@@@@，加快@@推动@@汽车等消费@@品由购买管理@@向使用@@管理@@转变@@，健全强制报废制度@@和废旧家电@@@@、消费@@电@@子等耐用消费@@品回收处理体系@@，促进@@住房@@消费@@健康@@发展@@@@@@。培育新型消费@@@@，发展@@信息消费@@@@、数字消费@@@@、绿色@@消费@@@@，鼓励定制@@、体验@@、智能@@、时尚消费@@等新模式新业态发展@@@@。发展@@服务@@消费@@@@，放宽服务@@消费@@领域市场准入@@，推动@@教育@@培训@@、医疗@@健康@@@@、养老@@托育@@@@、文旅体育@@等消费@@提质扩容@@，加快@@线上线下融合发展@@@@@@。适当增加公共消费@@@@，提高@@公共服务@@@@支出效率@@。扩大@@节@@假日消费@@@@，完善@@节@@假日制度@@@@，全面落实@@带薪休假制度@@@@。培育建设@@国际消费@@中心城市@@，打造一批区@@域消费@@中心@@。完善@@城乡融合消费@@网@@络@@，扩大@@电@@子商务进农村@@覆盖面@@，改善县@@域消费@@环境@@，推动@@农村@@消费@@梯次升级@@。完善@@市内免税店政策@@@@，规划@@建设@@一批中国特色@@市内免税店@@。采取增加居@@民收入与减负并举等措施@@，不断扩大@@中等收入群体@@@@，持续释放消费@@潜力@@。强化消费@@者权益保护@@，完善@@质量@@标@@准@@和后评价体系@@，健全缺陷产品召回@@、产品伤害监测@@、产品质量@@担保等制度@@@@@@，完善@@多元化消费@@维权机制和纠纷解决机制@@。

第二节@@@@　拓展投资@@空间@@@@

优化投资@@结构@@@@，提高@@投资@@效率@@，保持投资@@合理增长@@。加快@@补齐基础设施@@@@、市政工程@@@@、农业农村@@@@、公共安全@@@@、生态@@环保@@@@、公共卫生@@@@、物资储备@@@@、防灾减灾@@、民生保障等领域@@短板@@，推动@@企业设备@@更新和技术@@改造@@，扩大@@战略性新兴产业@@投资@@@@。推进@@既促消费@@惠民生又调结构@@增后劲的新型基础设施@@@@、新型城镇化@@@@、交通@@水利等重大工程@@@@建设@@@@。面向服务@@国家重大战略@@，实施@@川藏铁路@@@@@@、西部陆海新通道@@、国家水网@@@@、雅鲁藏布江下游水电@@开发@@、星际探测@@、北斗产业@@化等重大工程@@@@@@，推进@@重大科研@@设施@@、重大生态@@系统保护修复@@、公共卫生@@@@应急保障@@、重大引调水@@、防洪减灾@@、送电@@输气@@@@、沿边沿江沿海交通@@等一批强基础@@、增功能@@、利长远的重大项目建设@@@@。深化@@投融资体制改革@@@@，发挥政府投资@@撬动作用@@，激发民间投资@@活力@@，形成市场主导的投资@@内生增长机制@@。健全项目谋划@@、储备@@、推进@@机制@@，加大资金@@、用地等要素保障力度@@，加快@@投资@@项目落地见效@@。规范有序推进@@政府和社会资本合作@@@@（PPP），推动@@基础设施@@领域不动产投资@@信托基金@@@@（REITs）健康@@发展@@@@，有效盘活存量资产@@，形成存量资产和新增投资@@的良性循环@@。

第五篇@@　加快@@数字化发展@@@@　建设@@数字中国@@

迎接数字时代@@，激活数据要素潜能@@，推进@@网@@络强国建设@@@@，加快@@建设@@数字经济@@@@@@、数字社会@@、数字政府@@，以@@数字化转型整体驱动生产方式@@@@、生活@@方式@@和治理方式@@变革@@。

第十五章@@　打造数字经济@@@@新优势@@

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势@@，促进@@数字技术@@与实体经济@@深度融合@@@@，赋能传统产业@@转型升级@@，催生新产业@@新业态新模式@@，壮大经济@@发展@@新引擎@@。

第一节@@@@　加强关键数字技术@@创新@@应用@@

聚焦高端芯片@@、操作系统@@、人@@工智能@@@@关键算法@@、传感器等关键领域@@，加快@@推进@@基础理论@@、基础算法@@、装备@@材料等研发突破与迭代应用@@。加强通用处理器@@、云计算@@系统和软件核心技术@@一体化研发@@。加快@@布局量子计算@@、量子通信@@、神经芯片@@、DNA存储等前沿技术@@@@，加强信息科学@@与生命科学@@@@、材料等基础学科的交叉创新@@@@，支持@@数字技术@@开源社区@@等创新@@联合体发展@@@@，完善@@开源知识@@产权和法律体系@@，鼓励企业开放@@软件源代码@@、硬件设计和应用服务@@@@。

第二节@@@@　加快@@推动@@数字产业@@化@@

培育壮大人@@工智能@@@@@@、大数据@@、区@@块链@@、云计算@@、网@@络安全@@等新兴数字产业@@@@，提升通信设备@@@@、核心电@@子元器件@@、关键软件等产业@@水平@@。构建基于@@5G的应用场景和产业@@生态@@@@，在智能@@交通@@@@、智慧@@物流@@、智慧@@能源@@@@、智慧@@医疗@@等重点@@领域@@开展@@试点示范@@。鼓励企业开放@@搜索@@@@、电@@商@@、社交等数据@@，发展@@第三方大数据@@服务@@产业@@@@。促进@@共享@@经济@@@@、平台@@经济@@健康@@发展@@@@@@。

第三节@@@@　推进@@产业@@数字化转型@@

实施@@“上云用数赋智@@”行动@@，推动@@数据赋能全产业@@链协同转型@@。在重点@@行业和区@@域建设@@若干国际水准的工业互联网@@@@平台@@和数字化转型促进@@中心@@，深化@@研发设计@@、生产制造@@、经营管理@@@@、市场服务@@等环节@@的数字化应用@@，培育发展@@个性定制@@、柔性制造等新模式@@，加快@@产业@@园区@@数字化改造@@。深入推进@@服务@@业@@数字化转型@@，培育众包设计@@、智慧@@物流@@、新零售等新增长点@@。加快@@发展@@智慧@@农业@@，推进@@农业生产@@经营和管理@@服务@@数字化改造@@。

第十六章@@　加快@@数字社会@@建设@@步伐@@

适应数字技术@@全面融入社会交往和日常生活@@新趋势@@，促进@@公共服务@@@@和社会运行方式@@创新@@@@，构筑全民畅享的数字生活@@@@。

第一节@@@@　提供智慧@@便捷的公共服务@@@@@@

聚焦教育@@@@、医疗@@、养老@@、抚幼@@、就业@@、文体@@、助残等重点@@领域@@@@，推动@@数字化服务@@普惠应用@@，持续提升群众获得感@@。推进@@学校@@、医院@@@@、养老@@院@@等公共服务@@@@机构资源数字化@@，加大开放@@共享@@和应用力度@@。推进@@线上线下公共服务@@@@共同发展@@@@、深度融合@@，积极发展@@在线课堂@@、互联网@@@@医院@@@@@@、智慧@@图书馆等@@，支持@@高水平公共服务@@@@机构对接基层@@、边远和欠发达地区@@@@，扩大@@优质公共服务@@@@资源辐射覆盖范围@@。加强智慧@@法院@@建设@@@@。鼓励社会力量参与@@“互联网@@@@+公共服务@@@@”，创新@@提供服务@@模式和产品@@。

第二节@@@@　建设@@智慧@@城市和数字乡村@@@@

以@@数字化助推城乡发展@@和治理模式创新@@@@，全面提高@@运行效率和宜居@@度@@。分级分类推进@@@@新型智慧@@城市建设@@@@，将物联网@@感知设施@@、通信系统等纳入公共基础设施@@统一规划@@建设@@@@，推进@@市政公用@@设施@@、建筑@@等物联网@@应用和智能@@化@@改造@@。完善@@城市信息模型平台@@和运行管理@@服务@@平台@@@@，构建城市数据资源体系@@，推进@@城市数据大脑建设@@@@。探索建设@@数字孪生城市@@。加快@@推进@@数字乡村@@建设@@@@，构建面向农业农村@@@@的综合信息服务@@体系@@，建立涉农信息普惠服务@@机制@@，推动@@乡村@@管理@@服务@@数字化@@。

第三节@@@@　构筑美好数字生活@@新图景@@

推动@@购物消费@@@@、居@@家生活@@@@、旅游@@休闲@@、交通@@出行等各类场景数字化@@，打造智慧@@共享@@@@、和睦共治的新型数字生活@@@@。推进@@智慧@@社区@@建设@@@@，依托社区@@数字化平台@@和线下社区@@服务@@机构@@，建设@@便民惠民智慧@@服务@@圈@@，提供线上线下融合的社区@@生活@@服务@@@@、社区@@治理及公共服务@@@@@@、智能@@小区@@等服务@@@@。丰富数字生活@@体验@@@@，发展@@数字家庭@@。加强全民数字技能教育@@和培训@@，普及提升公民数字素养@@。加快@@信息无@@障碍建设@@@@，帮助老年@@人@@@@、残疾人@@等共享@@数字生活@@@@。

第十七章@@　提高@@数字政府@@建设@@水平@@

将数字技术@@广泛应用于政府管理@@服务@@@@，推动@@政府治理流程再造和模式优化@@，不断提高@@决策科学@@性和服务@@效率@@。

第一节@@@@　加强公共数据开放@@共享@@@@

建立健全@@国家公共数据资源体系@@，确保@@公共数据安全@@@@，推进@@数据跨部门@@、跨层级@@、跨地区@@汇聚融合和深度利用@@。健全数据资源目录@@和责任清单制度@@@@，提升国家数据共享@@交换平台@@功能@@，深化@@国家人@@口@@、法人@@@@、空间@@地理等基础信息资源共享@@利用@@。扩大@@基础公共信息数据@@安全@@有序开放@@@@，探索将公共数据服务@@纳入公共服务@@@@体系@@，构建统一的国家公共数据开放@@平台@@和开发利用端口@@，优先推动@@企业登记监管@@@@、卫生@@、交通@@、气@@象等高价值数据集向社会开放@@@@。开展@@政府数据授权运营试点@@，鼓励第三方深化@@对公共数据的挖掘利用@@。

第二节@@@@　推动@@政务@@信息化@@共建@@共用@@

加大政务@@信息化@@建设@@@@统筹力度@@，健全政务@@信息化@@项目清单@@，持续深化@@政务@@信息系统整合@@，布局建设@@执政能力@@、依法@@治@@国@@、经济@@治理@@、市场监管@@@@、公共安全@@@@、生态@@环境@@等重大信息系统@@，提升跨部门协同治理能力@@。完善@@国家电@@子政务@@网@@络@@，集约建设@@政务@@云平台@@和数据中心体系@@，推进@@政务@@信息系统云迁移@@。加强政务@@信息化@@建设@@@@快速迭代@@，增强@@政务@@信息系统快速部署能力和弹性扩展能力@@。

第三节@@@@　提高@@数字化@@乐动安卓app 效能@@

全面推进@@政府运行方式@@@@、业务流程和服务@@模式数字化智能@@化@@@@。深化@@“互联网@@@@+乐动安卓app ”，提升全流程一体化在线服务@@平台@@功能@@。加快@@构建数字技术@@辅助政府决策机制@@，提高@@基于高频大数据@@精准动态监测预测预警@@水平@@。强化数字技术@@在公共卫生@@@@@@、自然灾害@@、事故灾难@@、社会安全@@等突发公共事件应对中的运用@@，全面提升预警@@和应急处置@@能力@@。

第十八章@@　营造良好数字生态@@@@

坚持@@放管并重@@，促进@@发展@@与规范管理@@相统一@@，构建数字规则@@体系@@，营造开放@@@@、健康@@、安全@@的数字生态@@@@。

第一节@@@@　建立健全@@数据要素市场规则@@@@

统筹数据开发利用@@、隐私保护和公共安全@@@@@@，加快@@建立数据资源产权@@、交易流通@@@@、跨境传输@@和安全@@保护等基础制度@@和标@@准规范@@。建立健全@@数据产权交易和行业自律机制@@，培育规范的数据交易平台@@和市场主体@@@@，发展@@数据资产评估@@、登记结算@@、交易撮合@@、争议仲裁@@等市场运营体系@@。加强涉及国家利益@@、商业秘密@@、个人@@隐私的数据保护@@，加快@@推进@@数据安全@@@@、个人@@信息保护等领域基础性@@立法@@，强化数据资源全生命周期安全@@保护@@。完善@@适用于大数据@@环境下的数据分类分级保护制度@@@@。加强数据@@安全@@评估@@，推动@@数据跨境安全@@有序流动@@。

第二节@@@@　营造规范有序的政策@@环境@@

构建与数字经济@@@@发展@@相适应的政策@@法规体系@@。健全共享@@经济@@@@、平台@@经济@@和新个体经济@@管理@@规范@@，清理不合理的行政许可@@、资质资格事项@@，支持@@平台@@企业创新@@发展@@@@、增强@@国际竞争力@@@@。依法@@依规加强互联网@@@@平台@@经济@@监管@@@@，明确平台@@企业定位和监管@@规则@@@@，完善@@垄断认定法律规范@@，打击垄断和不正当竞争行为@@。探索建立无@@人@@驾驶@@、在线医疗@@@@、金融@@科技@@@@、智能@@配送等监管@@框架@@，完善@@相关法律法规和伦理审查规则@@@@。健全数字经济@@@@统计监测体系@@。

第三节@@@@　加强网@@络安全@@保护@@

健全国家网@@络安全@@法律法规和制度@@标@@准@@，加强重要领域数据资源@@、重要网@@络和信息系统安全@@保障@@。建立健全@@关键信息基础设施@@保护体系@@，提升安全@@防护和维护政治安全@@能力@@。加强网@@络安全@@风险评估@@和审查@@。加强网@@络安全@@基础设施@@建设@@@@，强化跨领域网@@络安全@@信息共享@@和工作协同@@，提升网@@络安全@@威胁发现@@、监测预警@@@@、应急指挥@@、攻击溯源能力@@。加强网@@络安全@@关键技术@@研发@@，加快@@人@@工智能@@@@安全@@技术@@创新@@@@，提升网@@络安全@@产业@@综合竞争力@@@@。加强网@@络安全@@宣传教育@@和人@@才@@培养@@。

第四节@@@@　推动@@构建网@@络空间@@@@命运共同体@@

推进@@网@@络空间@@@@国际交流与合作@@@@，推动@@以@@联合国为主渠道@@、以@@联合国宪章为基本原则制定@@数字和网@@络空间@@@@国际规则@@@@。推动@@建立多边@@、民主@@、透明的全球互联网@@@@治理体系@@，建立更加公平@@合理的网@@络基础设施@@和资源治理机制@@。积极参与数据安全@@@@、数字货币@@、数字税等国际规则@@和数字技术@@标@@准制定@@@@。推动@@全球网@@络安全@@保障合作@@机制建设@@@@，构建保护数据要素@@、处置@@网@@络安全@@事件@@、打击网@@络犯罪的国际协调@@合作@@机制@@。向欠发达国家提供技术@@@@、设备@@、服务@@等数字援助@@，使各国共享@@数字时代红利@@。积极推进@@网@@络文化@@交流互鉴@@。

第六篇@@　全面深化@@改革@@@@　构建高水平社会主义市场经济@@体制@@

坚持@@和完善@@社会主义基本经济@@制度@@@@，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用@@，更好发挥政府作用@@，推动@@有效市场和有为政府更好结合@@。

第十九章@@　激发各类市场主体@@活力@@

毫不动摇巩固和发展@@公有制经济@@@@，毫不动摇鼓励@@、支持@@、引导非公有制经济@@发展@@@@，培育更有活力@@、创造力和竞争力@@的市场主体@@@@。

第一节@@@@　加快@@国有经济@@布局优化@@和结构@@调整@@

围绕服务@@国家战略@@，坚持@@有进有退@@、有所为有所不为@@，加快@@国有经济@@布局优化@@、结构@@调整和战略性重组@@，增强@@国有经济@@竞争力@@@@、创新@@力@@、控制力@@、影响力@@、抗风险@@能力@@，做强做优做大国有资本和国有企业@@。发挥国有经济@@战略支撑作用@@，推动@@国有经济@@进一步聚焦战略安全@@@@、产业@@引领@@、国计民生@@、公共服务@@@@等功能@@，调整盘活存量资产@@，优化增量资本配置@@，向关系国家安全@@@@、国民经济@@命脉的重要行业集中@@，向提供公共服务@@@@@@、应急能力建设@@和公益性等关系国计民生@@的重要行业集中@@，向前瞻性战略性新兴产业@@集中@@。对充分竞争领域的国有经济@@@@，强化资本收益目标@@和财务硬约束@@，增强@@流动性@@，完善@@国有资本优化配置机制@@。建立布局结构@@调整长效机制@@，动态发布国有经济@@布局优化和结构@@调整指引@@。

第二节@@@@　推动@@国有企业完善@@中国特色@@现代企业制度@@@@

坚持@@党对国有企业的全面领导@@，促进@@加强党的领导和完善@@公司治理相统一@@，加快@@建立权责法定@@、权责透明@@、协调@@运转@@、有效制衡的公司治理机制@@。加强董事会建设@@@@，落实@@董事会职权@@，使董事会成为企业经营决策主体@@@@。按照完善@@治理@@、强化激励@@、突出主业@@、提高@@效率的要求@@@@，深化@@国有企业混合所有制改革@@@@，深度转换经营机制@@，对混合所有制企业探索实行@@有别于国有独资@@、全资公司的治理机制和监管@@制度@@@@。推行@@经理层成员任期制和契约化管理@@@@，完善@@市场化薪酬分配@@机制@@，灵活开展@@多种形式的中长期激励@@。

第三节@@@@　健全管资本为主的国有资产监管@@体制@@@@

坚持@@授权与监管@@相结合@@、放活与管好相统一@@，大力推进@@国资监管@@理@@念@@、重点@@、方式@@等多方位转变@@。优化管资本方式@@@@，全面实行@@清单管理@@@@，深入开展@@分类授权放权@@，注重通过@@法人@@@@治理结构@@履职@@，加强事中@@事后监管@@@@。深化@@国有资本投资@@@@@@、运营公司改革@@@@，科学@@合理界定政府及国资监管@@机构@@，国有资本投资@@@@、运营公司和所持股企业的权利边界@@。健全协同高效@@的监督@@机制@@，严格责任追究@@，切实防止@@国有资产流失@@。加快@@推进@@经营性国有资产集中统一监管@@@@。

第四节@@@@　优化民营@@企业发展@@环境@@@@

健全支持@@民营@@企业发展@@的法治@@环境@@、政策@@环境和市场环境@@，依法@@平等保护民营@@企业产权和企业家权益@@。保障民营@@企业依法@@平等使用@@资源要素@@、公开公平公正参与竞争@@、同等受到法律保护@@。进一步放宽民营@@企业市场准入@@，破除招投标@@等领域各种壁垒@@。创新@@金融@@支持@@民营@@企业政策@@工具@@，健全融资增信支持@@体系@@，对民营@@企业信用评级@@、发债一视同仁@@，降低综合融资成本@@。完善@@促进@@中小微企业和个体工商户发展@@的政策@@体系@@@@，加大税费优惠和信贷支持@@力度@@。构建亲清政商关系@@，建立规范化政企沟通渠道@@。健全防范和化解拖欠中小企业账款长效机制@@。

第五节@@@@　促进@@民营@@企业高质量@@发展@@@@@@

鼓励民营@@企业改革@@创新@@@@，提升经营能力和管理@@水平@@。引导有条件的民营@@企业建立现代企业制度@@@@。支持@@民营@@企业开展@@基础研究和科技@@创新@@@@@@、参与关键核心技术@@研发和国家重大科技@@项目攻关@@。完善@@民营@@企业参与国家重大战略实施@@机制@@。推动@@民营@@企业守法合规经营@@，鼓励民营@@企业积极履行社会责任@@、参与社会公益和慈善事业@@。弘扬企业家精神@@，实施@@年@@轻一代民营@@企业家健康@@成长促进@@计划@@。

第二十章@@　建设@@高标@@准市场体系@@

实施@@高标@@准市场体系建设@@行动@@@@，健全市场体系基础制度@@@@，坚持@@平等准入@@、公正监管@@@@、开放@@有序@@、诚信守法@@，形成高效@@规范@@、公平竞争的国内统一市场@@。

第一节@@@@　全面完善@@产权制度@@@@

健全归属清晰@@、权责明确@@、保护严格@@、流转顺畅的现代产权制度@@@@。实施@@民法典@@，制修订物权@@、债权@@、股权等产权法律法规@@，明晰产权归属@@、完善@@产权权能@@。健全以@@@@公平为原则的产权保护制度@@@@，依法@@平等保护国有@@、民营@@、外资等各种所有制企业产权@@。健全产权执法司法保护制度@@@@，完善@@涉企产权案件申诉@@、复核@@、重审等保护机制@@，推动@@涉企冤错案件依法@@甄别纠正常态化机制化@@，畅通涉政府产权纠纷反映和处理渠道@@。加强数据@@、知识@@、环境等领域产权制度@@建设@@@@，健全自然资源资产产权制度@@和法律法规@@。

第二节@@@@　推进@@要素市场化配置改革@@@@

建立健全@@城乡统一的建设@@用地市场@@，统筹推进@@农村@@土地@@征收@@、集体经营性建设@@用地入市@@、宅基地@@制度@@改革@@@@。改革@@土地@@计划管理@@方式@@@@，赋予省@@级政府更大用地自主权@@，探索建立全国性的建设@@用地@@、补充耕地@@指标@@跨区@@域交易机制@@。建立不同产业@@用地类型合理转换机制@@，增加混合产业@@用地供给@@。健全统一规范的人@@力资源市场体系@@，破除劳动力和人@@才@@在城乡@@、区@@域和不同所有制单位@@间的流动障碍@@，减少人@@事档案管理@@中的不合理限制@@。发展@@技术@@和数据要素市场@@。健全要素市场运行机制@@，完善@@交易规则@@和服务@@体系@@。深化@@公共资源交易平台@@整合共享@@@@。

第三节@@@@　强化竞争政策@@基础地位@@

坚持@@鼓励竞争@@、反对垄断@@，完善@@竞争政策@@框架@@，构建覆盖事前@@、事中@@、事后全环节@@的竞争政策@@实施@@机制@@。统筹做好增量审查与存量清理@@，强化公平竞争审查制度@@的刚性约束@@，完善@@公平竞争审查细则@@，持续清理废除妨碍全国统一市场和公平竞争的规定及做法@@。完善@@市场竞争状况评估制度@@@@，建立投诉举报和处理回应机制@@。加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度@@，防止@@资本无@@序扩张@@。推进@@能源@@@@、铁路@@@@、电@@信@@、公用事业等行业竞争性环节@@市场化改革@@@@，放开竞争性业务准入@@，进一步引入市场竞争机制@@，加强对自然垄断业务的监管@@@@。

第四节@@@@　健全社会信用体系@@

建立健全@@信用法律法规和标@@准体系@@，制定@@公共信用信息目录@@和失信惩戒措施清单@@，完善@@失信主体@@信用修复机制@@。推广@@信用承诺制度@@@@。加强信用信息归集@@、共享@@、公开和应用@@，推广@@惠民便企信用产品与服务@@@@。建立公共信用信息和金融@@信息的共享@@整合机制@@。培育具有国际竞争力@@的企业征信机构和信用评级机构@@，加强征信监管@@@@，推动@@信用服务@@市场健康@@发展@@@@@@。加强信用信息安全@@管理@@@@，保障信用主体@@合法权益@@。建立健全@@政府失信责任追究制度@@@@。

第二十一章@@　建立现代财税@@金融@@体制@@

更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用@@，增强@@金融@@服务@@实体经济@@能力@@，健全符合高质量@@发展@@@@要求@@的财税@@金融@@制度@@@@。

第一节@@@@　加快@@建立现代财政制度@@@@

深化@@预算管理@@制度@@改革@@@@，强化对预算编制@@的宏观指导和审查监督@@。加强财政资源统筹@@，推进@@财政支出标@@准化@@@@，强化预算约束和绩效管理@@@@。完善@@跨年@@度预算平衡机制@@，加强中期财政规划@@管理@@@@，增强@@国家重大战略任务财力保障@@。建立权责清晰@@、财力协调@@@@、区@@域均衡的中央和地方财政关系@@，适当加强中央在知识@@产权保护@@、养老@@保险@@@@、跨区@@域生态@@环境@@保护等方面事权@@，减少并规范中央和地方共同事权@@。健全省@@以@@下财政体制@@，增强@@基层公共服务@@@@保障能力@@。完善@@财政@@转移支付制度@@@@，优化转移支付结构@@@@，规范转移支付项目@@。完善@@权责发生制政府综合财务报告制度@@@@。建立健全@@规范的政府举债融资机制@@。

第二节@@@@　完善@@现代税收@@制度@@@@

优化税制结构@@@@，健全直接税体系@@，适当提高@@直接税比重@@。完善@@个人@@所得税制度@@@@，推进@@扩大@@综合征收范围@@，优化税率结构@@@@。聚焦支持@@稳定制造业@@@@、巩固产业@@链供应链@@，进一步优化增值税制度@@@@。调整优化消费@@税征收范围和税率@@，推进@@征收环节@@后移并稳步下划地方@@。规范完善@@税收@@优惠@@@@。推进@@房地产税立法@@，健全地方税体系@@，逐步扩大@@地方税政管理@@权@@。深化@@税收@@征管制度@@改革@@@@，建设@@智慧@@税务@@，推动@@税收@@征管现代化@@。

第三节@@@@　深化@@金融@@供给侧结构@@性改革@@@@

健全具有高度适应性@@、竞争力@@、普惠性的现代金融@@@@体系@@，构建金融@@有效支持@@实体经济@@的体制机制@@。建设@@现代中央银行制度@@@@，完善@@货币供应调控机制@@。稳妥推进@@数字货币@@研发@@。健全市场化利率形成和传导机制@@，完善@@央行政策@@利率体系@@，更好发挥贷款市场报价利率基准作用@@。优化金融@@体系结构@@@@，深化@@国有商业银行改革@@@@，加快@@完善@@中小银行和农村@@信用社治理结构@@@@，规范发展@@非银行金融@@机构@@，增强@@金融@@普惠性@@。改革@@优化政策@@性金融@@@@，强化服务@@国家战略和规划@@能力@@。深化@@保险@@公司改革@@@@，提高@@商业保险@@保障能力@@。健全金融@@机构公司治理@@，强化股东股权和关联交易监管@@@@。完善@@资本市场基础制度@@@@，健全多层次资本市场体系@@，大力发展@@机构投资@@者@@，提高@@直接融资特别是股权融资比重@@。全面实行@@股票发行注册制@@，建立常态化退市机制@@，提高@@上市公司质量@@@@。深化@@新三板改革@@@@。完善@@市场化债券发行机制@@，稳步扩大@@债券市场规模@@@@，丰富债券品种@@，发行长期国债和基础设施@@长期债券@@。完善@@投资@@者保护制度@@和存款保险@@制度@@@@。完善@@现代金融@@@@监管@@体系@@，补齐监管@@制度@@短板@@，在审慎监管@@前提下有序推进@@金融@@创新@@@@，健全风险全覆盖@@监管@@框架@@，提高@@金融@@监管@@透明度和法治@@化@@水平@@@@。稳妥发展@@金融@@科技@@@@@@，加快@@金融@@@@机构数字化转型@@。强化监管@@科技@@运用和金融@@创新@@风险评估@@@@，探索建立创新@@产品纠偏和暂停机制@@。

第二十二章@@　提升政府经济@@治理@@能力@@

加快@@转变政府职能@@，建设@@职责明确@@、依法@@行政的政府治理体系@@，创新@@和完善@@宏观调控@@，提高@@政府治理效能@@@@。

第一节@@@@　完善@@宏观经济@@治理@@@@

健全以@@@@国家发展@@规划@@为战略导向@@@@，以@@财政政策@@和货币政策@@为主要手段@@，就业@@、产业@@、投资@@、消费@@、环保@@、区@@域等政策@@紧密配合@@，目标@@优化@@、分工合理@@、高效@@协同的宏观经济@@治理@@体系@@。增强@@国家发展@@规划@@对公共预算@@、国土开发@@、资源配置等政策@@的宏观引导@@、统筹协调@@功能@@，健全宏观政策@@制定@@和执行机制@@，重视预期管理@@和引导@@，合理把握经济@@增长@@、就业@@、价格@@、国际收支等调控目标@@@@，在区@@间调控基础上加强定向调控@@、相机调控和精准调控@@。完善@@宏观调控政策@@体系@@@@，搞好跨周期政策@@设计@@，提高@@逆周期调节@@能力@@，促进@@经济@@总量平衡@@、结构@@优化@@、内外均衡@@。加强宏观经济@@治理@@数据库等建设@@@@，提升大数据@@等现代技术@@手段辅助治理能力@@，推进@@统计现代化改革@@@@。健全宏观经济@@政策@@评估评价制度@@和重大风险识别预警@@机制@@，畅通政策@@制定@@参与渠道@@，提高@@决策科学@@化@@、民主@@化@@、法治@@化@@水平@@。

第二节@@@@　构建一流营商环境@@@@

深化@@简政放权@@、放管结合@@、优化服务@@改革@@@@，全面实行@@政府权责清单制度@@@@，持续优化市场化法治@@化@@国际化营商环境@@@@。实施@@全国统一的市场准入负面清单制度@@@@，破除清单之外隐性准入壁垒@@，以@@服务@@业@@为重点@@进一步放宽准入限制@@。精简行政许可事项@@，减少归并资质资格许可@@，取消不必要的备案登记和年@@检认定@@，规范涉企检查@@。全面推行@@@@“证照分离@@”、“照后减证@@”改革@@，全面开展@@工程@@建设@@项目审批制度@@改革@@@@。改革@@生产许可制度@@@@，简化工业产品审批程序@@，实施@@涉企经营许可事项清单管理@@@@。建立便利@@、高效@@、有序的市场主体@@退出制度@@@@，简化普通注销程序@@，建立健全@@企业破产和自然人@@破产制度@@@@。创新@@乐动安卓app 方式@@，推进@@审批服务@@便民化@@。深化@@国际贸易@@@@“单一窗口@@”建设@@。完善@@营商环境@@评价体系@@。

第三节@@@@　推进@@监管@@能力现代化@@

健全以@@@@“双随机@@、一公开@@”监管@@和@@“互联网@@@@+监管@@”为基本手段@@、以@@重点@@监管@@为补充@@、以@@信用监管@@为基础的新型监管@@机制@@，推进@@线上线下一体化监管@@@@。严格市场监管@@@@@@、质量@@监管@@@@、安全@@监管@@@@，加强对食品药品@@、特种设备@@和网@@络交易@@、旅游@@、广告@@、中介@@、物业等的监管@@@@，强化要素市场交易监管@@@@，对新产业@@新业态实施@@包容审慎监管@@@@。深化@@市场监管@@@@综合行政执法改革@@@@，完善@@跨领域跨部门联动执法@@、协同监管@@机制@@。深化@@行业协会@@、商会和中介@@机构改革@@@@。加强社会公众@@、新闻媒体监督@@。

第七篇@@　坚持@@农业农村@@@@优先发展@@@@　全面推进@@乡村@@振兴@@

走中国特色@@社会主义乡村@@振兴道路@@@@，全面实施@@乡村@@振兴战略@@，强化以@@工补农@@、以@@城带乡@@，推动@@形成工农互促@@、城乡互补@@、协调@@发展@@@@、共同繁荣的新型工农城乡关系@@，加快@@农业农村@@@@现代化@@。

第二十三章@@　提高@@农业质量@@效益@@和竞争力@@@@

持续强化农业基础地位@@，深化@@农业供给侧结构@@性改革@@@@，强化质量@@导向@@，推动@@乡村@@产业@@振兴@@。

第一节@@@@　增强@@农业综合生产能力@@

夯实粮食@@生产能力基础@@，保障粮@@、棉@@、油@@、糖@@、肉@@、奶等重要农产品供给安全@@@@。坚持@@最严格的耕地@@保护制度@@@@，强化耕地@@数量保护和质量@@提升@@，严守@@18亿亩耕地@@红线@@，遏制耕地@@@@“非农化@@”、防止@@“非粮化@@”，规范耕地@@占补平衡@@，严禁占优补劣@@、占水田补旱地@@。以@@粮食@@生产功能区@@和重要农产品生产保护区@@为重点@@@@，建设@@国家粮食@@安全@@产业@@带@@，实施@@高标@@准农田建设@@工程@@@@，建成@@10.75亿亩集中连片高标@@准农田@@。实施@@黑土地@@保护工程@@@@，加强东北黑土地@@保护和地力恢复@@。推进@@大中型灌区@@节@@水改造和精细化管理@@@@，建设@@节@@水灌溉骨干工程@@@@，同步推进@@水价综合改革@@@@。加强大中型@@、智能@@化@@、复合型农业机械研发应用@@，农作物耕种收综合机械化率提高@@到@@75%。加强种质资源保护利用和种子库建设@@@@，确保@@种源安全@@@@。加强农业良种技术@@攻关@@@@，有序推进@@生物@@育种@@产业@@化应用@@，培育具有国际竞争力@@的种业龙头企业@@。完善@@农业科技@@创新@@@@体系@@，创新@@农技推广@@服务@@方式@@@@，建设@@智慧@@农业@@。加强动物防疫和农作物病虫害防治@@，强化农业气@@象服务@@@@。

第二节@@@@　深化@@农业结构@@调整@@

优化农业生产@@布局@@，建设@@优势农产品产业@@带和特色@@农产品优势区@@@@。推进@@粮经饲统筹@@、农林牧渔协调@@@@，优化种植业结构@@@@，大力发展@@现代畜牧业@@，促进@@水产生态@@健康@@养殖@@。积极发展@@设施农业@@，因地制宜@@发展@@林果业@@。深入推进@@优质粮食@@工程@@@@。推进@@农业绿色@@转型@@，加强产地环境保护治理@@，发展@@节@@水农业和旱作农业@@，深入实施@@农药化肥减量行动@@@@，治理农膜污染@@，提升农膜回收利用率@@，推进@@秸秆综合利用和畜禽粪污资源化利用@@。完善@@绿色@@农业标@@准体系@@，加强绿色@@食品@@、有机农产品和地理标@@志农产品认证@@管理@@@@。强化全过程农产品质量@@安全@@监管@@@@@@，健全追溯体系@@。建设@@现代农业产业@@园区@@和农业现代化@@示范区@@@@。

第三节@@@@　丰富乡村@@经济@@业态@@

发展@@县@@域经济@@@@，推进@@农村@@一二三产业@@融合发展@@@@@@，延长农业产业@@链条@@，发展@@各具特色@@的现代乡村@@富民产业@@@@。推动@@种养加结合和产业@@链再造@@，提高@@农产品加工业和农业生产@@性服务@@业@@发展@@水平@@，壮大休闲农业@@、乡村@@旅游@@@@、民宿经济@@等特色@@产业@@@@。加强农产品仓储保鲜和冷链物流设施建设@@@@，健全农村@@产权交易@@、商贸流通@@@@、检验检测@@认证@@等平台@@和智能@@标@@准厂房等设施@@，引导农村@@二三产业@@集聚发展@@@@。完善@@利益联结机制@@，通过@@“资源变资产@@、资金变股金@@、农民变股东@@”，让农民更多@@分享@@产业@@增值收益@@。

第二十四章@@　实施@@乡村@@建设@@行动@@@@

把乡村@@建设@@摆在社会主义现代化建设@@的重要位置@@，优化生产生活@@生态@@空间@@@@，持续改善村@@容村@@貌和人@@居@@环境@@，建设@@美丽宜居@@乡村@@@@。

第一节@@@@　强化乡村@@建设@@的规划@@引领@@

统筹县@@域城镇和村@@庄规划@@建设@@@@，通盘考虑土地@@利用@@、产业@@发展@@@@、居@@民点建设@@@@、人@@居@@环境整治@@、生态@@保护@@、防灾减灾@@和历史文化@@传承@@。科学@@编制@@县@@域村@@庄布局规划@@@@，因地制宜@@、分类推进@@@@村@@庄建设@@@@，规范开展@@全域土地@@综合整治@@，保护传统村@@落@@、民族村@@寨和乡村@@风貌@@，严禁随意撤并村@@庄搞大社区@@@@、违背农民意愿大拆大建@@。优化布局乡村@@生活@@空间@@@@，严格保护农业生产@@空间@@和乡村@@生态@@空间@@@@，科学@@划定养殖业适养@@、限养@@、禁养区@@域@@。鼓励有条件地区@@编制@@实用性村@@庄规划@@@@。

第二节@@@@　提升乡村@@基础设施@@和公共服务@@@@@@水平@@

以@@县@@域为基本单元推进@@城乡融合发展@@@@@@，强化县@@城综合服务@@能力和乡镇@@服务@@农民功能@@。健全城乡基础设施@@统一规划@@@@、统一建设@@@@、统一管护机制@@，推动@@市政公用@@设施向郊@@区@@乡村@@和规模@@较大中心镇延伸@@，完善@@乡村@@水@@、电@@、路@@、气@@、邮政通信@@、广播电@@视@@、物流等基础设施@@@@，提升农房建设@@质量@@@@。推进@@城乡基本公共服务@@@@标@@准统一@@、制度@@并轨@@，增加农村@@教育@@@@、医疗@@、养老@@、文化@@等服务@@供给@@，推进@@县@@域内教师医生交流轮岗@@，鼓励社会力量兴办农村@@公益事业@@。提高@@农民科技@@文化@@素质@@，推动@@乡村@@人@@才@@振兴@@。

第三节@@@@　改善农村@@人@@居@@环境@@

开展@@农村@@人@@居@@环境整治@@提升行动@@@@，稳步解决@@“垃圾@@围村@@@@”和乡村@@黑臭水体等突出环境问题@@@@。推进@@农村@@生活@@垃圾@@就地分类和资源化利用@@，以@@乡镇@@政府驻地和中心村@@为重点@@梯次推进@@农村@@生活@@污水治理@@。支持@@因地制宜@@推进@@农村@@厕所革命@@。推进@@农村@@水系综合整治@@。深入开展@@村@@庄清洁和绿化行动@@@@，实现村@@庄公共空间@@@@及庭院@@房屋@@、村@@庄周边干净整洁@@。

第二十五章@@　健全城乡融合发展@@@@体制机制@@

建立健全@@城乡要素平等交换@@、双向流动政策@@体系@@@@，促进@@要素更多@@向乡村@@流动@@，增强@@农业农村@@@@发展@@活力@@。

第一节@@@@　深化@@农业农村@@@@改革@@@@

巩固完善@@农村@@基本经营制度@@@@，落实@@第二轮土地@@承包到期后再延长@@30年@@政策@@@@，完善@@农村@@承包地所有权@@、承包权@@、经营权分置制度@@@@，进一步放活经营权@@。发展@@多种形式适度规模@@经营@@，加快@@培育家庭农场@@、农民合作@@社等新型农业经营主体@@@@，健全农业专业化@@社会化服务@@体系@@，实现小农户和现代农业有机衔接@@。深化@@农村@@宅基地@@制度@@改革@@@@试点@@，加快@@房地一体的宅基地@@确权颁证@@，探索宅基地@@所有权@@、资格权@@、使用@@权分置实现形式@@。积极探索实施@@农村@@集体经营性建设@@用地入市@@制度@@@@。允许农村@@集体在农民自愿前提下@@，依法@@把有偿收回的闲置宅基地@@@@、废弃的集体公益性建设@@用地转变为集体经营性建设@@用地入市@@@@。建立土地@@征收公共利益认定机制@@，缩小土地@@征收范围@@。深化@@农村@@集体产权制度@@改革@@@@，完善@@产权权能@@，将经营性资产量化到集体经济@@组织成员@@，发展@@壮大新型农村@@集体经济@@@@。切实减轻村@@级组织负担@@。发挥国家城乡融合发展@@@@试验区@@@@、农村@@改革@@试验区@@示范带动作用@@。

第二节@@@@　加强农业农村@@@@发展@@要素保障@@

健全农业农村@@@@投入保障制度@@@@，加大中央财政转移支付@@、土地@@出让收入@@、地方政府债券支持@@农业农村@@@@力度@@。健全农业支持@@保护制度@@@@，完善@@粮食@@主产区@@利益补偿机制@@，构建新型农业补贴政策@@体系@@@@，完善@@粮食@@最低收购价政策@@@@。深化@@供销合作@@社改革@@@@。完善@@农村@@用地保障机制@@，保障设施农业和乡村@@产业@@发展@@@@合理用地需求@@。健全农村@@金融@@服务@@体系@@，完善@@金融@@支农激励机制@@，扩大@@农村@@资产抵押担保融资范围@@，发展@@农业保险@@@@。允许入乡就业@@创业@@人@@员在原籍地或就业@@创业@@地落户并享受相关权益@@，建立科研@@人@@员入乡兼职兼薪和离岗创业制度@@@@。

第二十六章@@　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村@@振兴有效衔接@@

建立完善@@农村@@低收入人@@口和欠发达地区@@帮扶机制@@，保持主要帮扶政策@@和财政投入力度总体稳定@@，接续推进@@脱贫地区@@发展@@@@。

第一节@@@@　巩固提升脱贫攻坚成果@@

严格落实@@@@“摘帽不摘责任@@、摘帽不摘政策@@@@、摘帽不摘帮扶@@、摘帽不摘监管@@@@”要求@@，建立健全@@巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制@@。健全防止@@返贫动态监测和精准帮扶机制@@，对易返贫致贫人@@口实施@@常态化监测@@，建立健全@@快速发现和响应机制@@，分层分类及时纳入帮扶政策@@范围@@。完善@@农村@@社会保障@@和救助制度@@@@，健全农村@@低收入人@@口常态化帮扶机制@@。对脱贫地区@@继续实施@@城乡建设@@用地增减挂钩节@@余指标@@省@@内交易政策@@@@、调整完善@@跨省@@域交易政策@@@@。加强扶贫项目资金资产管理@@和监督@@，推动@@特色@@产业@@可持续@@发展@@@@@@。推广@@以@@工代赈方式@@@@，带动低收入人@@口就地就近就业@@@@。做好易地扶贫搬迁后续帮扶@@，加强大型搬迁安置区@@新型城镇化@@@@建设@@@@。

第二节@@@@　提升脱贫地区@@整体发展@@水平@@

实施@@脱贫地区@@特色@@种养业提升行动@@@@，广泛开展@@农产品产销对接活动@@@@，深化@@拓展消费@@帮扶@@。在西部地区@@脱贫县@@中集中支持@@一批乡村@@振兴重点@@帮扶县@@@@，从财政@@、金融@@、土地@@、人@@才@@、基础设施@@、公共服务@@@@等方面给予集中支持@@@@，增强@@其巩固脱贫成果及内生发展@@能力@@。坚持@@和完善@@东西部协作和对口支援@@、中央单位@@定点帮扶@@、社会力量参与帮扶等机制@@，调整优化东西部协作结对帮扶关系和帮扶方式@@@@，强化产业@@合作@@和劳务协作@@。

第八篇@@　完善@@新型城镇化@@@@战略@@　提升城镇化@@发展@@质量@@@@

坚持@@走中国特色@@新型城镇化@@@@道路@@@@，深入推进@@以@@人@@为核心的新型城镇化@@@@战略@@，以@@城市群@@、都市圈为依托促进@@大中小城市和小城镇协调@@联动@@、特色@@化发展@@@@，使更多@@人@@民群众享有更高品质的城市生活@@@@。

第二十七章@@　加快@@农业转移人@@口市民化@@

坚持@@存量优先@@、带动增量@@，统筹推进@@户籍制度@@改革@@和城镇基本公共服务@@@@常住人@@口全覆盖@@@@，健全农业转移人@@口市民化配套@@政策@@体系@@@@，加快@@推动@@农业转移人@@口全面融入城市@@。

第一节@@@@　深化@@户籍制度@@改革@@@@

放开放@@宽除个别超大城市外的落户限制@@，试行以@@经常居@@住地登记户口制度@@@@。全面取消城区@@常住人@@口@@300万以@@下的城市落户限制@@，确保@@外地与本地农业转移人@@口进城落户标@@准一视同仁@@。全面放宽城区@@常住人@@口@@300万至@@500万的@@I型大城市落户条件@@。完善@@城区@@常住人@@口@@500万以@@上@@的超大特大城市积分落户政策@@@@，精简积分项目@@，确保@@社会保险@@@@缴纳年@@限和居@@住年@@限分数占主要比例@@，鼓励取消年@@度落户名额限制@@。健全以@@@@居@@住证为载体@@、与居@@住年@@限等条件相挂钩的基本公共服务@@@@提供机制@@，鼓励地方政府提供更多@@基本公共服务@@@@和办事便利@@，提高@@居@@住证持有人@@城镇义务教育@@@@、住房@@保障@@等服务@@的实际享有水平@@。

第二节@@@@　健全农业转移人@@口市民化机制@@

完善@@财政@@转移支付与农业转移人@@口市民化挂钩相关政策@@@@，提高@@均衡性转移支付分配@@中常住人@@口折算比例@@，中央财政市民化奖励资金分配@@主要依据跨省@@落户人@@口数量确定@@。建立财政性建设@@资金对吸纳落户较多城市的基础设施@@投资@@补助机制@@，加大中央预算内投资@@支持@@力度@@。调整城镇建设@@用地年@@度指标@@分配@@依据@@，建立同吸纳农业转移人@@口落户数量和提供保障性住房@@规模@@挂钩机制@@。根据@@人@@口流动实际调整人@@口流入流出地区@@教师@@、医生等编制@@定额和基本公共服务@@@@设施布局@@。依法@@保障进城落户农民农村@@土地@@承包权@@@@、宅基地@@使用@@权@@、集体收益分配@@权@@，建立农村@@产权流转市场体系@@，健全农户@@“三权@@”市场化退出机制和配套@@政策@@@@。

第二十八章@@　完善@@城镇化@@空间@@布局@@

发展@@壮大城市群和都市圈@@，分类引导大中小城市发展@@方向@@和建设@@重点@@@@，形成疏密有致@@、分工协作@@、功能完善@@的城镇化@@空间@@格局@@。

第一节@@@@　推动@@城市群一体化发展@@@@

以@@促进@@城市群发展@@为抓手@@，全面形成@@“两横三纵@@”城镇化@@战略格局@@。优化提升京津冀@@、长三角@@、珠三角@@、成渝@@、长江中游等城市群@@，发展@@壮大山东半岛@@、粤闽浙沿海@@、中原@@、关中平原@@、北部湾等城市群@@，培育发展@@哈长@@、辽中南@@、山西中部@@、黔中@@、滇中@@、呼包鄂榆@@、兰州@@－西宁@@、宁夏沿黄@@、天山北坡等城市群@@。建立健全@@城市群一体化协调@@发展@@@@机制和成本共担@@、利益共享@@机制@@，统筹推进@@基础设施@@协调@@布局@@、产业@@分工协作@@@@、公共服务@@@@共享@@@@、生态@@共建@@环境共治@@。优化城市群内部空间@@结构@@@@，构筑生态@@和安全@@屏障@@，形成多中心@@、多层级@@、多节@@点的网@@络型城市群@@。

第二节@@@@　建设@@现代化都市圈@@

依托辐射带动能力较强的中心城市@@，提高@@1小时通勤圈协同发展@@水平@@，培育发展@@一批同城化程度高的现代化都市圈@@。以@@城际铁路@@@@和市域@@@@（郊@@）铁路@@@@等轨道交通@@为骨干@@，打通各类@@“断头路@@@@”、“瓶颈路@@@@”，推动@@市内市外交通@@有效衔接和轨道交通@@@@“四网@@融合@@”，提高@@都市圈基础设施@@连接性贯通性@@。鼓励都市圈社保和落户积分互认@@、教育@@和医疗@@资源共享@@@@，推动@@科技@@创新@@@@券通兑通用@@、产业@@园区@@和科研@@平台@@合作@@共建@@@@@@。鼓励有条件的都市圈建立统一的规划@@委员会@@，实现规划@@统一编制@@@@、统一实施@@@@，探索推进@@土地@@@@、人@@口等统一管理@@@@@@。

第三节@@@@　优化提升超大特大城市中心城区@@功能@@

统筹兼顾经济@@@@、生活@@、生态@@、安全@@等多元需要@@，转变超大特大城市开发建设@@方式@@@@，加强超大特大城市治理中的风险防控@@，促进@@高质量@@@@、可持续@@发展@@@@。有序疏解中心城区@@一般性制造业@@@@、区@@域性物流基地@@@@、专业市场等功能和设施@@，以@@及过度集中的医疗@@和高等教育@@等公共服务@@@@资源@@，合理降低开发强度和人@@口密度@@。增强@@全球资源配置@@、科技@@创新@@@@策源@@、高端产业@@引领@@功能@@，率先形成以@@现代服务@@业@@为主体@@@@、先进制造业@@为支撑的产业@@结构@@@@，提升综合能级与国际竞争力@@@@。坚持@@产城融合@@，完善@@郊@@区@@新城功能@@，实现多中心@@、组团式发展@@@@。

第四节@@@@　完善@@大中城市宜居@@宜业功能@@

充分利用综合成本相对较低的优势@@，主动承接超大特大城市产业@@转移和功能疏解@@，夯实实体经济@@发展@@基础@@。立足特色@@资源和产业@@基础@@，确立制造业@@差异化@@定位@@，推动@@制造业@@规模@@化集群化@@发展@@@@，因地制宜@@建设@@先进制造业@@基地@@@@、商贸物流中心和区@@域专业服务@@中心@@。优化市政公用@@设施布局和功能@@，支持@@三级医院@@@@和高等院@@校在大中城市布局@@，增加文化@@体育@@资源供给@@，营造现代时尚的消费@@场景@@，提升城市生活@@品质@@。

第五节@@@@　推进@@以@@县@@城为重要载体的城镇化@@建设@@@@

加快@@县@@城补短板@@强弱项@@@@，推进@@公共服务@@@@@@、环境卫生@@@@、市政公用@@、产业@@配套@@等设施提级扩能@@，增强@@综合承载能力和治理能力@@。支持@@东部@@地区@@基础较好的县@@城建设@@@@，重点@@支持@@中西部和东北城镇化@@地区@@县@@城建设@@@@，合理支持@@农产品主产区@@@@@@、重点@@生态@@功能区@@@@县@@城建设@@@@。健全县@@城建设@@投融资机制@@，更好发挥财政性资金作用@@，引导金融@@资本和社会资本加大投入力度@@。稳步有序推动@@符合条件的县@@和镇区@@常住人@@口@@20万以@@上@@的特大镇设市@@。按照区@@位条件@@、资源禀赋和发展@@基础@@，因地制宜@@发展@@小城镇@@，促进@@特色@@小镇规范健康@@发展@@@@@@。

第二十九章@@　全面提升城市品质@@

加快@@转变城市发展@@方式@@@@@@，统筹城市规划@@建设@@管理@@@@，实施@@城市更新行动@@@@，推动@@城市空间@@结构@@优化@@和品质提升@@。

第一节@@@@　转变城市发展@@方式@@@@

按照资源环境承载能力合理确定城市规模@@和空间@@结构@@@@，统筹安排城市建设@@@@、产业@@发展@@@@、生态@@涵养@@、基础设施@@和公共服务@@@@@@。推行@@功能复合@@、立体开发@@、公交导向的集约紧凑型发展@@模式@@，统筹地上地下空间@@利用@@，增加绿化节@@点和公共开敞空间@@@@，新建住宅推广@@街区@@制@@。推行@@城市设计和风貌管控@@，落实@@适用@@、经济@@、绿色@@、美观的新时期建筑@@方针@@，加强新建高层建筑@@管控@@。加快@@推进@@城市更新@@，改造提升老旧小区@@@@、老旧厂区@@@@、老旧街区@@和城中村@@等存量片区@@功能@@，推进@@老旧楼宇改造@@，积极扩建新建停车场@@、充电@@桩@@。

第二节@@@@　推进@@新型城市建设@@@@

顺应城市发展@@新理念新趋势@@，开展@@城市现代化试点示范@@，建设@@宜居@@@@、创新@@、智慧@@、绿色@@、人@@文@@、韧性城市@@。提升城市智慧@@化水平@@，推行@@城市楼宇@@、公共空间@@@@、地下管网@@等@@“一张图@@”数字化管理@@和城市运行一网@@统管@@。科学@@规划@@布局城市绿环绿廊绿楔绿道@@，推进@@生态@@修复和功能完善@@工程@@@@，优先发展@@城市公共交通@@@@，建设@@自行车道@@、步行道等慢行网@@络@@，发展@@智能@@建造@@，推广@@绿色@@建材@@、装配式建筑@@和钢结构@@住宅@@，建设@@低碳城市@@。保护和延续城市文脉@@，杜绝大拆大建@@，让城市留下记忆@@、让居@@民记住乡愁@@。建设@@源头减排@@、蓄排结合@@、排涝除险@@、超标@@应急的城市防洪排涝体系@@，推动@@城市内涝治理取得明显成效@@。增强@@公共设施应对风暴@@、干旱和地质灾害@@的能力@@，完善@@公共设施和建筑@@应急避难功能@@。加强无@@障碍环境建设@@@@。拓展城市建设@@资金来源渠道@@，建立期限匹配@@、渠道多元@@、财务可持续@@的融资机制@@。

第三节@@@@　提高@@城市治理水平@@

坚持@@党建引领@@、重心下移@@、科技@@赋能@@，不断提升城市治理科学@@化精细化智能@@化@@水平@@@@，推进@@市域@@社会治理现代化@@。改革@@完善@@城市管理@@体制@@。推广@@“街乡吹哨@@、部门报到@@、接诉即办@@”等基层管理@@机制经验@@，推动@@资源@@、管理@@、服务@@向街道@@社区@@下沉@@，加快@@建设@@现代社区@@@@。运用数字技术@@推动@@城市管理@@手段@@、管理@@模式@@、管理@@理念创新@@@@，精准高效@@满足群众需求@@。加强物业服务@@监管@@@@，提高@@物业服务@@覆盖率@@、服务@@质量@@和标@@准化@@水平@@。

第四节@@@@　完善@@住房@@市场体系和住房@@保障@@体系@@

坚持@@房子是用来住的@@、不是用来炒的定位@@，加快@@建立多主体@@供给@@、多渠道保障@@、租购并举的住房@@制度@@@@，让全体人@@民住有所居@@@@、职住平衡@@。坚持@@因地制宜@@@@、多策并举@@，夯实城市政府主体@@责任@@，稳定地价@@、房价和预期@@。建立住房@@和土地@@联动机制@@，加强房地产金融@@调控@@，发挥住房@@税收@@调节@@作用@@，支持@@合理自住需求@@，遏制投资@@投机性需求@@。加快@@培育和发展@@住房@@租赁市场@@，有效盘活存量住房@@资源@@，有力有序扩大@@城市租赁住房@@供给@@，完善@@长租房政策@@@@，逐步使租购住房@@在享受公共服务@@@@上具有同等权利@@。加快@@住房@@租赁法规建设@@@@，加强租赁市场监管@@@@@@，保障承租人@@和出租人@@合法权益@@。有效增加保障性住房@@供给@@，完善@@住房@@保障@@基础性@@制度@@和支持@@政策@@@@。以@@人@@口流入多@@、房价高的城市为重点@@@@，扩大@@保障性租赁住房@@供给@@，着力解决困难群体和新市民住房@@问题@@@@。单列租赁住房@@用地计划@@，探索利用集体建设@@用地和企事业单位@@自有闲置土地@@建设@@租赁住房@@@@，支持@@将非住宅房屋改建为保障性租赁住房@@@@。完善@@土地@@出让收入@@分配@@机制@@，加大财税@@@@、金融@@支持@@力度@@。因地制宜@@发展@@共有产权住房@@@@。处理好基本保障和非基本保障的关系@@，完善@@住房@@保障@@方式@@@@，健全保障对象@@、准入门槛@@、退出管理@@等政策@@@@。改革@@完善@@住房@@公积金制度@@@@，健全缴存@@、使用@@、管理@@和运行机制@@。

第九篇@@　优化区@@域经济@@布局@@　促进@@区@@域协调@@发展@@@@@@

深入实施@@区@@域重大战略@@、区@@域协调@@发展@@@@战略@@、主体@@功能区@@战略@@，健全区@@域协调@@发展@@@@体制机制@@，构建高质量@@发展@@@@的区@@域经济@@布局和国土空间@@支撑体系@@。

第三十章@@　优化国土空间@@开发保护格局@@

立足资源环境承载能力@@，发挥各地区@@@@比较优势@@，促进@@各类要素合理流动和高效@@集聚@@，推动@@形成主体@@功能明显@@、优势互补@@、高质量@@发展@@@@的国土空间@@开发保护新格局@@。

第一节@@@@　完善@@和落实@@主体@@功能区@@制度@@@@

顺应空间@@结构@@变化趋势@@，优化重大基础设施@@@@、重大生产力和公共资源布局@@，分类提高@@城市化地区@@发展@@水平@@，推动@@农业生产@@向粮食@@生产功能区@@@@、重要农产品生产保护区@@和特色@@农产品优势区@@集聚@@，优化生态@@安全@@@@屏障体系@@，逐步形成城市化地区@@@@、农产品主产区@@@@、生态@@功能区@@三大空间@@格局@@。细化主体@@功能区@@划分@@，按照主体@@功能定位划分政策@@单元@@，对重点@@开发地区@@@@、生态@@脆弱地区@@@@、能源@@资源富集地区@@等制定@@差异化@@政策@@@@，分类精准施策@@。加强空间@@发展@@统筹协调@@@@，保障国家重大发展@@战略落地实施@@@@。

第二节@@@@　开拓高质量@@发展@@@@的重要动力源@@

以@@中心城市和城市群等经济@@发展@@优势区@@域为重点@@@@，增强@@经济@@和人@@口承载能力@@，带动全国经济@@效率整体提升@@。以@@京津冀@@、长三角@@、粤港澳大湾区@@@@为重点@@@@，提升创新@@策源能力和全球资源配置能力@@，加快@@打造引领高质量@@发展@@@@的第一梯队@@。在中西部有条件的地区@@@@，以@@中心城市为引领@@，提升城市群功能@@，加快@@工业化城镇化@@进程@@，形成高质量@@发展@@@@的重要区@@域@@。破除资源流动障碍@@，优化行政区@@划设置@@，提高@@中心城市综合承载能力和资源优化配置能力@@，强化对区@@域发展@@的辐射带动作用@@。

第三节@@@@　提升重要功能性区@@域的保障能力@@

以@@农产品主产区@@@@@@、重点@@生态@@功能区@@@@、能源@@资源富集地区@@和边境地区@@等承担战略功能的区@@域为支撑@@，切实维护国家粮食@@安全@@@@、生态@@安全@@@@、能源@@安全@@和边疆安全@@@@，与动力源地区@@共同打造高质量@@发展@@@@的动力系统@@。支持@@农产品主产区@@@@增强@@农业生产@@能力@@，支持@@生态@@功能区@@把发展@@重点@@放到保护生态@@环境@@@@、提供生态@@产品上@@，支持@@生态@@功能区@@人@@口逐步有序向城市化地区@@转移并定居@@落户@@。优化能源@@开发布局和运输@@格局@@，加强能源@@资源综合开发利用基地@@建设@@@@，提升国内能源@@供给保障水平@@。增强@@边疆地区@@发展@@能力@@，强化人@@口和经济@@支撑@@，促进@@民族团结和边疆稳定@@。健全公共资源配置机制@@，对重点@@生态@@功能区@@@@@@、农产品主产区@@@@、边境地区@@等提供有效转移支付@@。

第三十一章@@　深入实施@@区@@域重大战略@@

聚焦实现战略目标@@和提升引领带动能力@@，推动@@区@@域重大战略取得新的突破性进展@@，促进@@区@@域间融合互动@@、融通补充@@。

第一节@@@@　加快@@推动@@京津冀协同发展@@@@

紧抓疏解北京非首都功能@@“牛鼻子@@”，构建功能疏解政策@@体系@@@@，实施@@一批标@@志性疏解项目@@。高标@@准高质量@@建设@@雄安新区@@@@，加快@@启动区@@和起步区@@建设@@@@，推动@@管理@@体制创新@@@@。高质量@@建设@@北京城市副中心@@，促进@@与河北省@@三河@@、香河@@、大厂三县@@市一体化发展@@@@。推动@@天津滨海新区@@高质量@@发展@@@@@@，支持@@张家口首都水源涵养功能区@@和生态@@环境@@支撑区@@建设@@@@。提高@@北京科技@@创新@@@@中心@@基础研究和原始创新@@@@能力@@，发挥中关村@@国家自主创新@@示范区@@先行先试作用@@，推动@@京津冀产业@@链与创新@@链深度融合@@@@。基本建成@@轨道上的京津冀@@，提高@@机场群港口@@群协同水平@@。深化@@大气@@污染联防联控联治@@，强化华北地下水超采及地面沉降综合治理@@。

第二节@@@@　全面推动@@长江@@经济@@带发展@@@@

坚持@@生态@@优先@@、绿色@@发展@@@@和共抓大保护@@、不搞大开发@@，协同推动@@生态@@环境@@保护和经济@@发展@@@@，打造人@@与自然和谐共生的美丽中国样板@@。持续推进@@生态@@环境@@突出问题@@整改@@，推动@@长江@@全流域@@按单元精细化分区@@管控@@，实施@@城镇污水垃圾@@处理@@@@、工业污染治理@@、农业面源污染治理@@、船舶污染治理@@、尾矿库污染治理等工程@@@@。深入开展@@绿色@@发展@@@@示范@@，推进@@赤水河流域@@生态@@环境@@保护@@。实施@@长江十年@@禁渔@@。围绕建设@@长江大动脉@@，整体设计综合交通@@运输@@体系@@，疏解三峡枢纽瓶颈制约@@，加快@@沿江高铁和货运铁路@@@@建设@@@@@@。发挥产业@@协同联动整体优势@@，构建绿色@@产业@@体系@@。保护好长江文物和文化@@遗产@@。

第三节@@@@　积极稳妥推进@@粤港澳大湾区@@@@建设@@@@

加强粤港澳产学研协同发展@@@@，完善@@广深港@@、广珠澳科技@@创新@@@@走廊和深港河套@@@@、粤澳横琴科技@@创新@@@@极点@@“两廊两点@@”架构体系@@，推进@@综合性国家科学@@中心建设@@@@，便利创新@@要素跨境流动@@。加快@@城际铁路@@@@@@建设@@@@，统筹港口@@和机场功能布局@@，优化航运@@和航空资源配置@@。深化@@通关模式改革@@@@，促进@@人@@员@@、货物@@、车辆便捷高效@@流动@@。扩大@@内地与港澳专业资格互认范围@@，深入推进@@重点@@领域@@规则@@衔接@@、机制对接@@。便利港澳青年@@@@到大湾区@@@@内地城市就学就业@@创业@@@@，打造粤港澳青少年@@交流精品品牌@@@@。

第四节@@@@　提升长三角@@一体化发展@@水平@@

瞄准国际先进科创能力和产业@@体系@@，加快@@建设@@长三角@@@@G60科创走廊和沿沪宁产业@@创新@@带@@，提高@@长三角@@地区@@配置全球资源能力和辐射带动全国发展@@能力@@。加快@@基础设施@@互联互通@@，实现长三角@@地级及以@@上@@城市@@高铁全覆盖@@@@，推进@@港口@@群一体化治理@@。打造虹桥国际开放@@枢纽@@，强化上海@@自贸试验区@@临港新片区@@开放@@型经济@@集聚功能@@，深化@@沪苏浙皖自贸试验区@@联动发展@@@@。加快@@公共服务@@@@便利共享@@@@，优化优质教育@@和医疗@@卫生@@@@资源布局@@。推进@@生态@@环境@@共保联治@@，高水平建设@@长三角@@生态@@绿色@@一体化发展@@示范区@@@@。

第五节@@@@　扎实推进@@黄河流域@@生态@@保护@@和高质量@@发展@@@@@@

加大上游重点@@生态@@系统保护和修复力度@@，筑牢三江源@@“中华水塔@@”，提升甘南@@、若尔盖等区@@域水源涵养能力@@。创新@@中游黄土高原水土流失治理模式@@，积极开展@@小流域@@综合治理@@、旱作梯田和淤地坝建设@@@@。推动@@下游二级悬河治理和滩区@@综合治理@@，加强黄河三角洲湿地保护和修复@@。开展@@汾渭平原@@@@、河套@@灌区@@等农业面源污染治理@@@@，清理整顿黄河岸线内工业企业@@，加强沿黄河城镇污水处理设施及配套@@管网@@建设@@@@。实施@@深度节@@水控水行动@@@@，降低水资源开发利用强度@@。合理控制煤炭开发强度@@，推进@@能源@@@@资源一体化开发利用@@，加强矿山@@生态@@修复@@。优化中心城市和城市群发展@@格局@@，统筹沿黄河县@@城和乡村@@建设@@@@。实施@@黄河文化@@遗产系统保护工程@@@@，打造具有国际影响力@@的黄河文化@@旅游@@带@@。建设@@黄河流域@@生态@@保护@@和高质量@@发展@@@@先行区@@@@。

第三十二章@@　深入实施@@区@@域协调@@发展@@@@战略@@@@

深入推进@@西部大开发@@、东北全面振兴@@、中部地区@@崛起@@、东部@@率先发展@@@@，支持@@特殊类型地区@@加快@@发展@@@@，在发展@@中促进@@相对平衡@@。

第一节@@@@　推进@@西部大开发形成新格局@@

强化举措推进@@西部大开发@@，切实提高@@政策@@精准性和有效性@@。深入实施@@一批重大生态@@工程@@@@，开展@@重点@@区@@域综合治理@@。积极融入@@“一带一路@@@@”建设@@，强化开放@@大通道建设@@@@，构建内陆多层次开放@@平台@@@@。加大西部地区@@基础设施@@投入@@，支持@@发展@@特色@@优势产业@@@@，集中力量巩固脱贫攻坚成果@@，补齐教育@@@@、医疗@@卫生@@@@等民生领域短板@@。推进@@成渝@@地区@@双城经济@@圈建设@@@@，打造具有全国影响力@@的重要经济@@中心@@、科技@@创新@@@@中心@@、改革@@开放@@新高地@@、高品质生活@@宜居@@地@@，提升关中平原@@城市群建设@@水平@@，促进@@西北地区@@与西南地区@@合作@@互动@@。支持@@新疆建设@@@@国家@@“三基地@@一通道@@”，支持@@西藏打造面向南亚开放@@的重要通道@@。促进@@400毫米降水线西侧区@@域保护发展@@@@。

第二节@@@@　推动@@东北振兴取得新突破@@

从维护国家国防@@、粮食@@、生态@@、能源@@、产业@@安全@@的战略高度@@，加强政策@@@@统筹@@，实现重点@@突破@@。加快@@转变政府职能@@，深化@@国有企业改革@@攻坚@@，着力优化营商环境@@@@，大力发展@@民营@@经济@@@@。打造辽宁沿海经济@@带@@，建设@@长吉图开发开放@@先导区@@@@，提升哈尔滨对俄合作@@开放@@能级@@。加快@@发展@@现代农业@@，打造保障国家粮食@@安全@@的@@“压舱石@@”。加大生态@@资源保护力度@@，筑牢祖国北疆生态@@安全@@@@屏障@@。改造提升装备@@制造等传统优势产业@@@@，培育发展@@新兴产业@@@@，大力发展@@寒地冰雪@@、生态@@旅游@@等特色@@产业@@@@，打造具有国际影响力@@的冰雪旅游@@带@@，形成新的均衡发展@@产业@@结构@@和竞争优势@@。实施@@更具吸引力的人@@才@@集聚措施@@。深化@@与东部@@地区@@对口合作@@@@。

第三节@@@@　开创中部地区@@崛起@@新局面@@

着力打造重要先进制造业@@基地@@@@、提高@@关键领域自主创新@@能力@@、建设@@内陆地区@@开放@@高地@@、巩固生态@@绿色@@发展@@@@格局@@，推动@@中部地区@@加快@@崛起@@。做大做强先进制造业@@@@，在长江@@、京广@@、陇海@@、京九等沿线建设@@一批中高端产业@@集群@@，积极承接新兴产业@@布局和转移@@。推动@@长江@@中游城市群协同发展@@@@，加快@@武汉@@、长株潭都市圈建设@@@@，打造全国重要增长极@@。夯实粮食@@生产基础@@，不断提高@@农业综合效益@@和竞争力@@@@，加快@@发展@@现代农业@@。加强生态@@环境@@共保联治@@，着力构筑生态@@安全@@@@屏障@@。支持@@淮河@@、汉江生态@@经济@@带上下游合作@@联动发展@@@@。加快@@对外开放@@通道建设@@@@，高标@@准高水平建设@@内陆地区@@开放@@平台@@@@。提升公共服务@@@@保障特别是应对公共卫生@@@@等重大突发事件能力@@。

第四节@@@@　鼓励东部@@地区@@加快@@推进@@现代化@@

发挥创新@@要素集聚优势@@，加快@@在创新@@引领上实现突破@@，推动@@东部@@地区@@率先实现高质量@@发展@@@@@@。加快@@培育世界级先进制造业@@集群@@，引领新兴产业@@和现代服务@@业@@发展@@@@，提升要素产出效率@@，率先实现产业@@升级@@。更高层次参与国际经济@@合作@@和竞争@@，打造对外开放@@新优势@@，率先建立全方位开放@@型经济@@体系@@。支持@@深圳建设@@中国特色@@社会主义先行示范区@@@@、浦东打造社会主义现代化建设@@引领区@@@@、浙江高质量@@发展@@@@建设@@共同富裕示范区@@@@。深入推进@@山东新旧动能转换综合试验区@@建设@@@@。

第五节@@@@　支持@@特殊类型地区@@发展@@@@

统筹推进@@革命老区@@振兴@@，因地制宜@@发展@@特色@@产业@@@@，传承弘扬红色文化@@@@，支持@@赣闽粤原中央苏区@@高质量@@发展@@@@示范@@，推进@@陕甘宁@@、大别山@@、左右@@江@@、川陕@@、沂蒙等革命老区@@绿色@@创新@@发展@@@@。推进@@生态@@退化地区@@综合治理和生态@@脆弱地区@@@@保护修复@@，支持@@毕节@@试验区@@建设@@@@。推动@@资源@@型地区@@可持续@@发展@@@@示范区@@和转型创新@@试验区@@建设@@@@，实施@@采煤沉陷区@@综合治理和独立工矿区@@改造提升工程@@@@。推进@@老工业基地@@制造业@@竞争优势重构@@，建设@@产业@@转型升级示范区@@@@。改善国有林场林区@@基础设施@@@@。多措并举解决高海拔地区@@群众生产生活@@困难@@。推进@@兴边富民@@、稳边固边@@，大力改善边境地区@@生产生活@@条件@@，完善@@沿边城镇体系@@，支持@@边境口岸建设@@@@，加快@@抵边村@@镇和抵边通道建设@@@@。推动@@边境贸易@@创新@@发展@@@@。加大对重点@@边境地区@@发展@@精准支持@@力度@@。

第六节@@@@　健全区@@域协调@@发展@@@@体制机制@@

建立健全@@区@@域战略统筹@@、市场一体化发展@@@@、区@@域合作@@互助@@、区@@际利益补偿等机制@@，更好促进@@发达地区@@和欠发达地区@@@@、东中西部和东北地区@@共同发展@@@@。提升区@@域合作@@层次和水平@@，支持@@省@@际交界地区@@探索建立统一规划@@@@、统一管理@@@@、合作@@共建@@@@、利益共享@@的合作@@新机制@@。完善@@财政@@转移支付支持@@欠发达地区@@的机制@@，逐步实现基本公共服务@@@@均等化@@，引导人@@才@@向西部和艰苦边远地区@@流动@@。完善@@区@@域合作@@与利益调节@@机制@@，支持@@流域@@上下游@@、粮食@@主产区@@主销区@@@@、资源输出地输入地之间开展@@多种形式的利益补偿@@，鼓励探索共建@@园区@@@@、飞地经济@@等利益共享@@模式@@。聚焦铸牢中华民族共同体意识@@@@，加大对民族地区@@发展@@支持@@力度@@，全面深入持久开展@@民族团结进步宣传教育@@和创建@@@@，促进@@各民族交往交流交融@@。

第三十三章@@　积极拓展海洋经济@@发展@@空间@@@@

坚持@@陆海统筹@@、人@@海和谐@@、合作@@共赢@@，协同推进@@海洋生态@@保护@@@@、海洋经济@@发展@@和海洋权益维护@@，加快@@建设@@海洋强国@@。

第一节@@@@　建设@@现代海洋产业@@体系@@

围绕海洋工程@@@@、海洋资源@@、海洋环境等领域突破一批关键核心技术@@@@。培育壮大海洋工程@@装备@@@@、海洋生物@@医药@@产业@@@@，推进@@海水淡化和海洋能规模@@化利用@@，提高@@海洋文化@@旅游@@开发水平@@。优化近海绿色@@养殖布局@@，建设@@海洋牧场@@，发展@@可持续@@远洋渔业@@。建设@@一批高质量@@海洋经济@@发展@@示范区@@和特色@@化海洋产业@@集群@@，全面提高@@北部@@、东部@@、南部三大海洋经济@@圈发展@@水平@@。以@@沿海经济@@带为支撑@@，深化@@与周边国家涉海合作@@@@。

第二节@@@@　打造可持续@@海洋生态@@环境@@@@

探索建立沿海@@、流域@@、海域协同一体的综合治理体系@@。严格围填海管控@@，加强海岸带综合管理@@与滨海湿地保护@@。拓展入海污染物排放总量控制范围@@，保障入海河流断面水质@@。加快@@推进@@重点@@海域综合治理@@，构建流域@@@@－河口@@－近岸海域污染防治联动机制@@，推进@@美丽海湾保护与建设@@@@。防范海上溢油@@@@、危险化学品泄露等重大环境风险@@，提升应对海洋自然灾害@@和突发环境事件能力@@。完善@@海岸线保护@@、海域和无@@居@@民海岛有偿使用@@制度@@@@，探索海岸建筑@@退缩线制度@@和海洋生态@@环境@@损害赔偿制度@@@@，自然岸线保有率不低于@@35%。

第三节@@@@　深度参与全球海洋治理@@

积极发展@@蓝色伙伴关系@@，深度参与国际海洋治理机制和相关规则@@制定@@与实施@@@@，推动@@建设@@公正合理的国际海洋秩序@@，推动@@构建海洋命运共同体@@。深化@@与沿海国家在海洋环境监测和保护@@、科学@@研究和海上搜救等领域务实合作@@@@，加强深海战略性资源和生物@@多样性调查评价@@。参与北极务实合作@@@@，建设@@“冰上丝绸之路@@@@”。提高@@参与南极保护和利用能力@@。加强形势研判@@、风险防范和法理斗争@@，加强海事司法建设@@@@，坚决维护国家海洋权益@@。有序推进@@海洋基本法立法@@。

第十篇@@　发展@@社会主义先进文化@@@@　提升国家文化@@软实力@@

坚持@@马克思主义在意识形态领域的指导地位@@，坚定@@文化@@自信@@，坚持@@以@@社会主义核心价值观引领文化@@建设@@@@@@，围绕举旗帜@@、聚民心@@、育新人@@@@、兴文化@@@@、展形象的使命任务@@，促进@@满足人@@民文化@@需求和增强@@人@@民精神力量相统一@@，推进@@社会主义文化@@强国建设@@@@。

第三十四章@@　提高@@社会文明程度@@

加强社会主义精神文明建设@@@@，培育和践行社会主义核心价值观@@，推动@@形成适应新时代要求@@的思想观念@@、精神面貌@@、文明风尚@@、行为规范@@。

第一节@@@@　推动@@理想信念教育@@常态化制度@@化@@

深入开展@@习近平新时代中国特色@@社会主义思想学习教育@@@@，健全用党的创新@@理论武装全党@@、教育@@人@@民的工作体系@@。建立健全@@“不忘初心@@、牢记使命@@”的制度@@和长效机制@@，加强和改进思想政治工作@@，持续开展@@中国特色@@社会主义和中国梦宣传教育@@@@，加强党史@@、新中国史@@、改革@@开放@@史@@、社会主义发展@@史教育@@@@，加强爱国主义@@、集体主义@@、社会主义教育@@@@，加强革命文化@@研究阐释和宣传教育@@@@，弘扬党和人@@民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神@@。完善@@弘扬社会主义核心价值观的法律政策@@体系@@@@，把社会主义核心价值观要求@@融入法治@@建设@@和社会治理@@，体现到国民教育@@@@、精神文明创建@@@@、文化@@产品创作生产全过程@@。完善@@青少年@@理想信念教育@@齐抓共管机制@@。

第二节@@@@　发展@@中国特色@@哲学社会科学@@@@

加强对习近平新时代中国特色@@社会主义思想的整体性系统性研究@@、出版传播@@、宣传阐释@@，推进@@马克思主义中国化@@、时代化@@、大众化@@。深入实施@@马克思主义理论研究和建设@@工程@@@@，推进@@习近平新时代中国特色@@社会主义思想研究中心@@（院@@）、中国特色@@社会主义理论体系研究中心等建设@@@@，建好用好@@“学习强国@@”等学习平台@@@@。构建中国特色@@哲学社会科学@@学科体系@@、学术体系和话语体系@@，深入实施@@哲学社会科学@@创新@@工程@@@@，加强中国特色@@新型智库建设@@@@。

第三节@@@@　传承弘扬中华优秀传统文化@@@@

深入实施@@中华优秀传统文化@@传承发展@@工程@@@@，强化重要文化@@和自然遗产@@、非物质文化@@遗产系统性保护@@，推动@@中华优秀传统文化@@创造性@@转化@@、创新@@性发展@@@@。加强文物科技@@创新@@@@@@，实施@@中华文明探源和考古中国工程@@@@，开展@@中华文化@@资源普查@@，加强文物和古籍保护研究利用@@，推进@@革命文物和红色遗址保护@@，完善@@流失文物追索返还制度@@@@。建设@@长城@@、大运河@@、长征@@、黄河等国家文化@@公园@@，加强世界文化@@遗产@@、文物保护单位@@@@、考古遗址公园@@、历史文化@@名城名镇名村@@保护@@。健全非物质文化@@遗产保护传承体系@@，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承@@。

第四节@@@@　持续提升公民文明素养@@

推进@@公民道德建设@@@@，大力开展@@社会公德@@、职业道德@@、家庭美德@@、个人@@品德建设@@@@。开展@@国家勋章@@、国家荣誉称号获得者和时代楷模@@、道德模范@@、最美人@@物@@、身边好人@@的宣传学习@@。实施@@文明创建@@工程@@@@，拓展新时代文明实践中心建设@@@@，科学@@规范做好文明城市@@、文明村@@镇@@、文明单位@@@@、文明校园@@、文明家庭评选表彰@@，深化@@未成年@@人@@@@思想道德建设@@@@。完善@@市民公约@@、乡规民约@@、学生守则@@、团体章程等社会规范@@，建立惩戒失德行为机制@@。弘扬诚信文化@@@@，建设@@诚信社会@@。广泛开展@@志愿服务@@关爱行动@@@@。提倡艰苦奋斗@@、勤俭节@@约@@，开展@@以@@劳动创造幸福为主题@@的宣传教育@@@@。加强网@@络文明建设@@@@，发展@@积极健康@@的网@@络文化@@@@。

第三十五章@@　提升公共文化@@服务@@水平@@

坚持@@为人@@民服务@@@@、为社会主义服务@@的方向@@，坚持@@百花齐放@@、百家争鸣的方针@@，加强公共文化@@服务@@体系建设@@和体制机制创新@@@@，强化中华文化@@传播推广@@和文明交流互鉴@@，更好保障人@@民文化@@权益@@。

第一节@@@@　加强优秀文化@@作品创作生产传播@@

把提高@@质量@@作为文艺作品的生命线@@，提高@@文艺原创能力@@。实施@@文艺作品质量@@提升工程@@@@，健全重大现实@@、重大革命@@、重大历史题@@材创作规划@@组织机制@@，加强农村@@@@、少儿等题@@材创作@@，不断推出反映时代新气@@象@@、讴歌人@@民新创造的文艺精品@@。建立健全@@文化@@产品创作生产@@、传播引导@@、宣传推广@@的激励机制和评价体系@@，推动@@形成健康@@清朗的文艺生态@@@@。加强文化@@队伍建设@@@@，培养造就高水平创作人@@才@@和德艺双馨的名家大师@@。

第二节@@@@　完善@@公共文化@@服务@@体系@@

优化城乡文化@@资源配置@@，推进@@城乡公共文化@@服务@@体系一体建设@@@@。创新@@实施@@文化@@惠民工程@@@@，提升基层综合性文化@@服务@@中心功能@@，广泛开展@@群众性文化@@活动@@@@。推进@@公共图书馆@@、文化@@馆@@、美术馆@@、博物馆等公共文化@@场馆免费开放@@和数字化发展@@@@。推进@@媒体深度融合@@@@，做强新型主流媒体@@。完善@@应急广播体系@@，实施@@智慧@@广电@@固边工程@@和乡村@@工程@@@@。发展@@档案事业@@。深入推进@@全民阅读@@，建设@@“书香中国@@”，推动@@农村@@电@@影放映优化升级@@。创新@@公共文化@@服务@@运行机制@@，鼓励社会力量参与@@公共文化@@服务@@供给和设施建设@@运营@@。

第三节@@@@　提升中华文化@@影响力@@@@

加强对外文化@@交流和多层次文明对话@@，创新@@推进@@国际传播@@，利用网@@上网@@下@@，讲好中国故事@@，传播好中国声音@@，促进@@民心相通@@。开展@@“感知中国@@”、“走读中国@@”、“视听中国@@”活动@@，办好中国文化@@年@@@@（节@@）、旅游@@年@@@@（节@@）。建设@@中文传播平台@@@@，构建中国语言文化@@全球传播体系和国际中文教育@@标@@准体系@@。

第三十六章@@　健全现代文化@@产业@@体系@@

坚持@@把社会效益@@放在首位@@、社会效益@@和经济@@效益@@相统一@@，健全现代文化@@产业@@体系@@和市场体系@@。

第一节@@@@　扩大@@优质文化@@产品供给@@

实施@@文化@@产业@@数字化战略@@，加快@@发展@@新型文化@@企业@@、文化@@业态@@、文化@@消费@@模式@@，壮大数字创意@@、网@@络视听@@、数字出版@@、数字娱乐@@、线上演播等产业@@@@。加快@@提升超高清电@@视节@@目制播能力@@，推进@@电@@视频道高清化改造@@，推进@@沉浸式视频@@、云转播等应用@@。实施@@文化@@品牌@@战略@@，打造一批有影响力@@@@、代表性的文化@@品牌@@@@。培育骨干文化@@企业@@，规范发展@@文化@@产业@@园区@@@@，推动@@区@@域文化@@产业@@带建设@@@@。积极发展@@对外文化@@贸易@@@@，开拓海外文化@@市场@@，鼓励优秀传统文化@@产品和影视剧@@、游戏等数字文化@@产品@@“走出去@@”，加强国家文化@@出口基地@@建设@@@@。

第二节@@@@　推动@@文化@@和旅游@@融合发展@@@@@@

坚持@@以@@文塑旅@@、以@@旅彰文@@，打造独具魅力的中华文化@@旅游@@体验@@@@。深入发展@@大众旅游@@@@、智慧@@旅游@@@@，创新@@旅游@@产品体系@@，改善旅游@@消费@@体验@@@@。加强区@@域旅游@@品牌@@和服务@@整合@@，建设@@一批富有文化@@底蕴的世界级旅游@@景区@@和度假区@@@@，打造一批文化@@特色@@鲜明的国家级旅游@@休闲@@城市和街区@@@@。推进@@红色旅游@@@@、文化@@遗产旅游@@@@、旅游@@演艺等创新@@发展@@@@，提升度假休闲@@、乡村@@旅游@@@@等服务@@品质@@，完善@@邮轮游艇@@、低空旅游@@等发展@@政策@@@@。健全旅游@@基础设施@@和集散体系@@，推进@@旅游@@厕所革命@@，强化智慧@@景区@@建设@@@@。建立旅游@@服务@@质量@@评价体系@@，规范在线旅游@@经营服务@@@@。

第三节@@@@　深化@@文化@@体制改革@@@@

完善@@文化@@管理@@体制和生产经营机制@@，提升文化@@治理效能@@@@。完善@@国有文化@@资产管理@@体制机制@@，深化@@公益性文化@@事业单位@@改革@@@@，推进@@公共文化@@机构法人@@@@治理结构@@改革@@@@。深化@@国有文化@@企业分类改革@@@@，推进@@国有文艺院@@团改革@@和院@@线制改革@@@@。完善@@文化@@市场综合执法体制@@，制定@@未成年@@人@@@@网@@络保护@@、信息网@@络传播视听等领域法律法规@@。

第十一篇@@　推动@@绿色@@发展@@@@@@　促进@@人@@与自然和谐共生@@

坚持@@绿水青山就是金山银山理念@@，坚持@@尊重自然@@、顺应自然@@、保护自然@@，坚持@@节@@约优先@@、保护优先@@、自然恢复为主@@，实施@@可持续@@发展@@@@战略@@，完善@@生态@@文明领域统筹协调@@机制@@，构建生态@@文明体系@@，推动@@经济@@社会发展@@全面绿色@@转型@@，建设@@美丽中国@@。

第三十七章@@　提升生态@@系统质量@@和稳定性@@

坚持@@山水林田湖草系统治理@@，着力提高@@生态@@系统自我修复能力和稳定性@@，守住自然生态@@安全@@@@边界@@，促进@@自然生态@@系统质量@@整体改善@@。

第一节@@@@　完善@@生态@@安全@@@@屏障体系@@

强化国土空间@@规划@@和@@用途管控@@，划定落实@@生态@@保护@@红线@@@@、永久基本农田@@、城镇开发边界以@@及各类海域保护线@@。以@@国家重点@@生态@@功能区@@@@@@、生态@@保护@@红线@@、国家级自然保护地等为重点@@@@，实施@@重要生态@@系统保护和修复重大工程@@@@@@，加快@@推进@@青藏高原生态@@屏障区@@@@、黄河重点@@生态@@区@@@@、长江重点@@生态@@区@@和东北森林带@@、北方防沙带@@、南方丘陵山地带@@、海岸带等生态@@屏障建设@@@@。加强长江@@、黄河等大江大河和重要湖泊湿地生态@@保护@@治理@@，加强重要生态@@廊道建设@@和保护@@。全面加强天然林和湿地保护@@，湿地保护率提高@@到@@55%。科学@@推进@@水土流失和荒漠化@@、石漠化综合治理@@，开展@@大规模@@国土绿化行动@@@@，推行@@林长制@@。科学@@开展@@人@@工影响天气@@活动@@@@。推行@@草原森林河流湖泊休养生息@@，健全耕地@@休耕轮作制度@@@@，巩固退耕还林还草@@、退田还湖还湿@@、退围还滩还海成果@@。

第二节@@@@　构建自然保护地体系@@

科学@@划定自然保护地保护范围及功能分区@@@@，加快@@整合归并优化各类保护地@@，构建以@@国家公园为主体@@@@、自然保护区@@为基础@@、各类自然公园为补充的自然保护地体系@@。严格管控自然保护地范围内非生态@@活动@@@@，稳妥推进@@核心区@@@@内居@@民@@、耕地@@、矿权有序退出@@。完善@@国家公园管理@@体制和运营机制@@，整合设立一批国家公园@@。实施@@生物@@多样性保护重大工程@@@@@@，构筑生物@@多样性保护网@@络@@，加强国家重点@@保护和珍稀濒危野生动植物及其栖息地的保护修复@@，加强外来物种管控@@。完善@@生态@@保护@@和修复用地用海等政策@@@@。完善@@自然保护地@@、生态@@保护@@红线@@监管@@制度@@@@，开展@@生态@@系统保护成效监测评估@@。

第三节@@@@　健全生态@@保护@@补偿机制@@

加大重点@@生态@@功能区@@@@@@、重要水系源头地区@@@@、自然保护地转移支付力度@@，鼓励受益地区@@和保护地区@@@@、流域@@上下游通过@@资金补偿@@、产业@@扶持等多种形式开展@@横向生态@@补偿@@。完善@@市场化多元化生态@@补偿@@，鼓励各类社会资本参与生态@@保护@@修复@@。完善@@森林@@、草原和湿地生态@@补偿制度@@@@。推动@@长江@@、黄河等重要流域@@建立全流域@@生态@@补偿机制@@。建立生态@@产品价值实现机制@@，在长江@@流域@@和三江源国家公园等开展@@试点@@。制定@@实施@@生态@@保护@@补偿条例@@。

第三十八章@@　持续改善环境质量@@@@

深入打好污染防治攻坚战@@，建立健全@@环境治理体系@@，推进@@精准@@、科学@@、依法@@、系统治污@@，协同推进@@减污降碳@@，不断改善空气@@@@、水环境质量@@@@，有效管控土壤污染风险@@。

第一节@@@@　深入开展@@污染防治行动@@@@

坚持@@源头防治@@、综合施策@@，强化多污染物协同控制@@和区@@域协同治理@@。加强城市大气@@质量@@达标@@管理@@@@，推进@@细颗粒物@@（PM2.5）和臭氧@@（O3）协同控制@@，地级及以@@上@@城市@@PM2.5浓度下降@@10%，有效遏制@@O3浓度增长趋势@@，基本消除重污染天气@@@@。持续改善京津冀及周边地区@@@@、汾渭平原@@、长三角@@地区@@空气@@质量@@@@，因地制宜@@推动@@北方地区@@清洁取暖@@、工业窑炉治理@@、非电@@行业超低排放改造@@，加快@@挥发性有机物排放综合整治@@，氮氧化物和挥发性有机物排放总量分别下降@@10%以@@上@@。完善@@水污染防治流域@@协同机制@@，加强重点@@流域@@@@、重点@@湖泊@@、城市水体和近岸海域综合治理@@，推进@@美丽河湖保护与建设@@@@，化学需氧量和氨氮排放总量分别下降@@8%，基本消除劣@@Ⅴ类国控断面和城市黑臭水体@@。开展@@城市饮用水水源地规范化建设@@@@，推进@@重点@@流域@@重污染企业搬迁改造@@。推进@@受污染耕地@@和建设@@用地管控修复@@，实施@@水土环境风险协同防控@@。加强塑料污染全链条防治@@。加强环境噪声污染治理@@。重视新污染物治理@@。

第二节@@@@　全面提升环境基础设施@@水平@@

构建集污水@@、垃圾@@、固废@@、危废@@、医废处理处置@@设施和监测监管@@能力于一体的环境基础设施@@体系@@，形成由城市向建制镇和乡村@@延伸覆盖的环境基础设施@@网@@络@@。推进@@城镇污水管网@@全覆盖@@@@，开展@@污水处理差别化精准提标@@@@，推广@@污泥集中焚烧无@@害化处理@@，城市污泥无@@害化处置@@率达到@@90%，地级及以@@上@@缺水城市污水资源化利用率超过@@25%。建设@@分类投放@@、分类收集@@、分类运输@@@@、分类处理的生活@@垃圾@@处理系统@@。以@@主要产业@@基地@@为重点@@布局危险废弃物集中利用处置@@设施@@。加快@@建设@@地级及以@@上@@城市@@医疗@@废弃物集中处理设施@@，健全县@@域医疗@@废弃物收集转运处置@@体系@@。

第三节@@@@　严密防控环境风险@@

建立健全@@重点@@风险源评估预警@@和应急处置@@机制@@。全面整治固体废物非法堆存@@，提升危险废弃物监管@@和@@风险防范能力@@。强化重点@@区@@域@@、重点@@行业重金属污染监控预警@@@@。健全有毒有害化学物质环境风险管理@@体制@@，完成重点@@地区@@危险化学品生产企业搬迁改造@@。严格核与辐射安全@@监管@@@@@@，推进@@放射性污染防治@@。建立生态@@环境@@突发事件后评估机制和公众健康@@影响评估制度@@@@。在高风险领域推行@@环境污染强制责任保险@@@@。

第四节@@@@　积极应对气@@候变化@@

落实@@2030年@@应对气@@候变化国家自主贡献目标@@@@，制定@@2030年@@前碳排放达峰行动@@方案@@。完善@@能源@@消费@@总量和强度双控制度@@@@，重点@@控制化石能源@@消费@@@@。实施@@以@@碳强度控制为主@@、碳排放总量控制为辅的制度@@@@，支持@@有条件的地方和重点@@行业@@、重点@@企业率先达到碳排放峰值@@。推动@@能源@@清洁低碳安全@@高效@@@@利用@@，深入推进@@工业@@、建筑@@、交通@@等领域低碳转型@@。加大甲烷@@、氢氟碳化物@@、全氟化碳等其他温室气@@体控制力@@度@@。提升生态@@系统碳汇能力@@。锚定努力争取@@2060年@@前实现碳中和@@，采取更加有力的政策@@和措施@@。加强全球气@@候变暖对我国承受力脆弱地区@@影响的观测和评估@@，提升城乡建设@@@@、农业生产@@、基础设施@@适应气@@候变化能力@@。加强青藏高原综合科学@@考察研究@@。坚持@@公平@@、共同但有区@@别的责任及各自能力原则@@，建设@@性参与和引领应对气@@候变化国际合作@@@@，推动@@落实@@联合国气@@候变化框架公约及其巴黎协定@@，积极开展@@气@@候变化南南合作@@@@。

第五节@@@@　健全现代环境治理体系@@

建立地上地下@@、陆海统筹的生态@@环境@@治理制度@@@@。全面实行@@排污许可制@@，实现所有固定污染源排污许可证核发@@，推动@@工业污染源限期达标@@排放@@，推进@@排污权@@、用能权@@、用水权@@、碳排放权市场化交易@@。完善@@环境保护@@、节@@能减排约束性指标@@管理@@@@。完善@@河湖管理@@保护机制@@，强化河长制@@、湖长制@@。加强领导干部自然资源资产离任审计@@。完善@@中央生态@@环境@@保护督察制度@@@@。完善@@省@@以@@下生态@@环境@@机构监测监察执法垂直管理@@制度@@@@，推进@@生态@@环境@@保护综合执法改革@@@@，完善@@生态@@环境@@公益诉讼制度@@@@。加大环保@@信息公开力度@@，加强企业环境治理责任制度@@建设@@@@，完善@@公众监督和举报反馈机制@@，引导社会组织@@和公众共同参与环境治理@@。

第三十九章@@　加快@@发展@@方式@@绿色@@转型@@

坚持@@生态@@优先@@、绿色@@发展@@@@，推进@@资源总量管理@@@@、科学@@配置@@、全面节@@约@@、循环利用@@，协同推进@@经济@@高质量@@发展@@@@和生态@@环境@@高水平保护@@。

第一节@@@@　全面提高@@资源利用效率@@

坚持@@节@@能优先方针@@，深化@@工业@@、建筑@@、交通@@等领域和公共机构节@@能@@，推动@@5G、大数据@@中心等新兴领域@@能效提升@@，强化重点@@用能单位@@节@@能管理@@@@，实施@@能量系统优化@@、节@@能技术@@改造等重点@@工程@@@@，加快@@能耗限额@@、产品设备@@能效强制性国家标@@准制修订@@。实施@@国家节@@水行动@@@@，建立水资源刚性约束制度@@@@，强化农业节@@水增效@@、工业节@@水减排和城镇节@@水降损@@，鼓励再生水利用@@，单位@@GDP用水量下降@@16%左右@@。加强土地@@节@@约集约利用@@，加大批而未供和闲置土地@@处置@@力度@@，盘活城镇低效用地@@，支持@@工矿废弃土地@@恢复利用@@，完善@@土地@@复合利用@@、立体开发@@支持@@政策@@@@，新增建设@@用地规模@@控制在@@2950万亩以@@内@@@@，推动@@单位@@@@GDP建设@@用地使用@@面积稳步下降@@。提高@@矿产资源开发保护水平@@，发展@@绿色@@矿业@@，建设@@绿色@@矿山@@@@。

第二节@@@@　构建资源循环利用@@体系@@

全面推行@@@@循环经济@@理念@@，构建多层次资源高效@@循环利用@@体系@@。深入推进@@园区@@循环化@@改造@@，补齐和延伸产业@@链@@，推进@@能源@@@@资源梯级利用@@、废物循环利用@@和污染物集中处置@@@@。加强大宗固体废弃物综合利用@@，规范发展@@再制造产业@@@@。加快@@发展@@种养有机结合的循环农业@@。加强废旧物品回收设施规划@@建设@@@@，完善@@城市废旧物品回收分拣体系@@。推行@@生产企业@@“逆向回收@@”等模式@@，建立健全@@线上线下融合@@、流向可控的资源回收体系@@。拓展生产者责任延伸制度@@覆盖范围@@。推进@@快递包装减量化@@、标@@准化@@、循环化@@。

第三节@@@@　大力发展@@绿色@@经济@@@@

坚决遏制高耗能@@、高排放项目盲目发展@@@@，推动@@绿色@@转型实现积极发展@@@@。壮大节@@能环保@@@@、清洁生产@@、清洁能源@@@@、生态@@环境@@、基础设施@@绿色@@升级@@、绿色@@服务@@等产业@@@@，推广@@合同能源@@管理@@@@、合同节@@水管理@@@@、环境污染第三方治理等服务@@模式@@。推动@@煤炭等化石能源@@清洁高效@@利用@@，推进@@钢铁@@@@、石化@@、建材等行业绿色@@化改造@@，加快@@大宗货物@@和中长途货物@@运输@@@@“公转铁@@”、“公转水@@”。推动@@城市公交和物流配送车辆电@@动化@@。构建市场导向的绿色@@技术@@创新@@体系@@，实施@@绿色@@技术@@创新@@攻关行动@@@@，开展@@重点@@行业和重点@@产品资源效率对标@@提升行动@@@@。建立统一的绿色@@产品标@@准@@、认证@@、标@@识体系@@，完善@@节@@能家电@@@@、高效@@照明产品@@、节@@水器具推广@@机制@@。深入开展@@绿色@@生活@@创建@@行动@@@@。

第四节@@@@　构建绿色@@发展@@@@政策@@体系@@@@

强化绿色@@发展@@@@的法律和政策@@保障@@@@。实施@@有利于节@@能环保@@和资源综合利用的税收@@政策@@@@。大力发展@@绿色@@金融@@@@。健全自然资源有偿使用@@制度@@@@，创新@@完善@@自然资源@@、污水垃圾@@处理@@、用水用能等领域价格@@形成机制@@。推进@@固定资产投资@@项目节@@能审查@@、节@@能监察@@、重点@@用能单位@@管理@@制度@@改革@@@@。完善@@能效@@、水效@@“领跑者@@”制度@@。强化高耗水行业用水定额管理@@@@。深化@@生态@@文明试验区@@建设@@@@。深入推进@@山西国家资源型经济@@转型综合配套@@改革@@试验区@@建设@@和能源@@革命综合改革@@试点@@。

第十二篇@@　实行@@高水平对外开放@@@@　开拓合作@@共赢@@新局面@@

坚持@@实施@@更大范围@@、更宽领域@@、更深层次对外开放@@@@，依托我国超大规模@@市场优势@@，促进@@国际合作@@@@，实现互利共赢@@，推动@@共建@@@@“一带一路@@@@”行稳致远@@，推动@@构建人@@类命运共同体@@。

第四十章@@　建设@@更高水平开放@@型经济@@新体制@@

全面提高@@对外开放@@水平@@，推进@@贸易@@和投资@@自由化便利化@@，持续深化@@商品和要素流动型开放@@@@，稳步拓展规则@@@@、规制@@、管理@@、标@@准等制度@@@@型开放@@@@。

第一节@@@@　加快@@推进@@制度@@型开放@@@@

构建与国际通行规则@@相衔接的制度@@体系和监管@@模式@@。健全外商投资@@准入前国民待遇加负面清单管理@@制度@@@@，进一步缩减外资准入负面清单@@，落实@@准入后国民待遇@@，促进@@内外资企业公平竞争@@。建立健全@@跨境服务@@贸易@@@@负面清单管理@@制度@@@@，健全技术@@贸易@@促进@@体系@@。稳妥推进@@银行@@、证券@@、保险@@、基金@@、期货等金融@@领域开放@@@@，深化@@境内外资本市场互联互通@@，健全合格境外投资@@者制度@@@@。稳慎推进@@人@@民币国际化@@，坚持@@市场驱动和企业自主选择@@，营造以@@人@@民币自由使用@@为基础的新型互利合作@@关系@@。完善@@出入境@@@@、海关@@、外汇@@、税收@@等环节@@管理@@服务@@@@。

第二节@@@@　提升对外开放@@平台@@功能@@

统筹推进@@各类开放@@平台@@建设@@@@，打造开放@@层次更高@@、营商环境@@更优@@、辐射作用更强的开放@@新高地@@。完善@@自由贸易@@试验区@@布局@@，赋予其更大改革@@自主权@@，深化@@首创性@@、集成化@@、差别化改革@@探索@@，积极复制推广@@制度@@创新@@成果@@。稳步推进@@海南自由贸易@@港建设@@@@，以@@货物@@贸易@@@@“零关税@@”、服务@@贸易@@@@“既准入又准营@@”为方向推进@@贸易@@自由化便利化@@，大幅放宽市场准入@@，全面推行@@@@“极简审批@@”投资@@制度@@@@，开展@@跨境证券@@投融资改革@@试点和数据跨境传输@@安全@@管理@@试点@@，实施@@更加开放@@的人@@才@@@@、出入境@@、运输@@等政策@@@@，制定@@出台海南自由贸易@@港法@@，初步建立中国特色@@自由贸易@@港政策@@和制度@@体系@@。创新@@提升国家级新区@@和开发区@@@@，促进@@综合保税区@@高水平开放@@@@，完善@@沿边重点@@开发开放@@试验区@@@@、边境经济@@合作@@区@@@@、跨境经济@@合作@@区@@功能@@，支持@@宁夏@@、贵州@@、江西建设@@内陆开放@@型经济@@试验区@@@@。

第三节@@@@　优化区@@域开放@@布局@@

鼓励各地立足比较优势扩大@@开放@@@@，强化区@@域间开放@@联动@@，构建陆海内外联动@@、东西双向互济的开放@@格局@@。巩固东部@@沿海地区@@和超大特大城市开放@@先导地位@@，率先推动@@全方位高水平开放@@@@。加快@@中西部和东北地区@@开放@@步伐@@，支持@@承接国内外产业@@转移@@，培育全球重要加工制造基地@@和新增长极@@，研究在内陆地区@@增设国家一类口岸@@，助推内陆地区@@成为开放@@前沿@@。推动@@沿边开发开放@@高质量@@发展@@@@@@，加快@@边境贸易@@创新@@发展@@@@，更好发挥重点@@口岸和边境城市内外联通作用@@。支持@@广西建设@@面向东盟的开放@@合作@@高地@@、云南建设@@面向南亚东南亚和环印度洋地区@@开放@@的辐射中心@@。

第四节@@@@　健全开放@@安全@@保障体系@@

构筑与更高水平开放@@相匹配的监管@@和@@风险防控体系@@@@。健全产业@@损害预警@@体系@@，丰富贸易@@调整援助@@、贸易@@救济等政策@@工具@@，妥善应对经贸摩擦@@。健全外商投资@@国家安全@@审查@@、反垄断审查和国家技术@@安全@@清单管理@@@@、不可靠实体清单等制度@@@@@@。建立重要资源和产品全球供应链风险预警@@系统@@，加强国际供应链保障合作@@@@。加强国际收支监测@@，保持国际收支基本平衡和外汇@@储备@@基本稳定@@。加强对外资产负债监测@@，建立健全@@全口径外债监管@@体系@@。完善@@境外投资@@分类分级监管@@体系@@。构建海外利益保护和风险预警@@防范体系@@。优化提升驻外外交机构基础设施@@保障能力@@，完善@@领事保护工作体制机制@@，维护海外中国公民@@、机构安全@@和正当权益@@。

第四十一章@@　推动@@共建@@@@“一带一路@@@@”高质量@@发展@@@@

坚持@@共商共建@@共享@@原则@@，秉持绿色@@@@、开放@@、廉洁理念@@，深化@@务实合作@@@@，加强安全@@保障@@，促进@@共同发展@@@@。

第一节@@@@　加强发展@@战略和政策@@对接@@

推进@@战略@@、规划@@、机制对接@@，加强政策@@@@、规则@@、标@@准联通@@。创新@@对接方式@@@@，推进@@已签文件落实@@见效@@，推动@@与更多@@国家商签投资@@保护协定@@、避免双重征税协定等@@，加强海关@@@@、税收@@、监管@@等合作@@@@，推动@@实施@@更高水平的通关一体化@@。拓展规则@@对接领域@@，加强融资@@、贸易@@、能源@@、数字信息@@、农业等领域规则@@对接合作@@@@。促进@@共建@@@@“一带一路@@@@”倡议同区@@域和国际发展@@议程有效对接@@、协同增效@@。

第二节@@@@　推进@@基础设施@@互联互通@@

推动@@陆海天网@@四位一体联通@@，以@@“六廊六路@@多国多港@@”为基本框架@@，构建以@@新亚欧大陆桥等经济@@走廊为引领@@，以@@中欧班列@@、陆海新通道等大通道和信息高速路@@为骨架@@，以@@铁路@@@@@@、港口@@、管网@@等为依托的互联互通网@@络@@，打造国际陆海贸易@@新通道@@。聚焦关键通道和关键城市@@，有序推动@@重大合作@@项目建设@@@@，将高质量@@@@、可持续@@、抗风险@@、价格@@合理@@、包容可及目标@@融入项目建设@@全过程@@。提高@@中欧班列开行质量@@@@，推动@@国际陆运贸易@@规则@@制定@@@@。扩大@@“丝路@@海运@@”品牌@@影响@@。推进@@福建@@、新疆建设@@@@“一带一路@@@@”核心区@@@@。推进@@“一带一路@@@@”空间@@信息走廊建设@@@@。建设@@“空中丝绸之路@@@@”。

第三节@@@@　深化@@经贸投资@@务实合作@@@@

推动@@与共建@@@@“一带一路@@@@”国家贸易@@投资@@合作@@优化升级@@，积极发展@@丝路@@电@@商@@@@。深化@@国际产能合作@@@@，拓展第三方市场合作@@@@，构筑互利共赢的产业@@链供应链合作@@体系@@，扩大@@双向贸易@@和投资@@@@。坚持@@以@@企业为主体@@@@、市场为导向@@，遵循国际惯例和债务可持续@@原则@@，健全多元化投融资体系@@。创新@@融资合作@@框架@@，发挥共建@@@@“一带一路@@@@”专项贷款@@、丝路@@基金@@等作用@@。建立健全@@“一带一路@@@@”金融@@合作@@网@@络@@，推动@@金融@@基础设施@@互联互通@@，支持@@多边和各国金融@@机构共同参与投融资@@。完善@@“一带一路@@@@”风险防控和安全@@保障体系@@，强化法律服务@@保障@@，有效防范化解各类风险@@。

第四节@@@@　架设文明互学互鉴桥梁@@

深化@@公共卫生@@@@@@、数字经济@@@@、绿色@@发展@@@@、科技@@教育@@@@、文化@@艺术等领域人@@文@@合作@@@@，加强议会@@、政党@@、民间组织往来@@，密切妇女@@、青年@@@@、残疾人@@等群体交流@@，形成多元互动的人@@文@@交流格局@@。推进@@实施@@共建@@@@“一带一路@@@@”科技@@创新@@@@行动@@计划@@，建设@@数字丝绸之路@@@@、创新@@丝绸之路@@@@。加强应对气@@候变化@@、海洋合作@@@@、野生动物保护@@、荒漠化防治等交流合作@@@@，推动@@建设@@绿色@@丝绸之路@@@@。积极与共建@@@@“一带一路@@@@”国家开展@@医疗@@卫生@@@@和传染病防控合作@@@@，建设@@健康@@丝绸之路@@@@。

第四十二章@@　积极参与全球治理体系改革@@和建设@@@@

高举和平@@、发展@@、合作@@、共赢旗帜@@，坚持@@独立自主的和平外交政策@@@@，推动@@构建新型国际关系@@，推动@@全球治理体系朝着更加公正合理的方向发展@@@@。

第一节@@@@　维护和完善@@多边经济@@治理@@机制@@

维护多边贸易@@体制@@，积极参与世界贸易@@组织改革@@@@，坚决维护发展@@中成员地位@@。推动@@二十国集团等发挥国际经济@@合作@@功能@@，建设@@性参与亚太经合组织@@、金砖国家等机制经济@@治理@@合作@@@@，提出更多@@中国倡议@@、中国方案@@。推动@@主要多边金融@@机构深化@@治理改革@@@@，支持@@亚洲基础设施@@投资@@银行和新开发银行更好发挥作用@@，提高@@参与国际金融@@治理能力@@。推动@@国际宏观经济@@政策@@沟通协调@@@@，搭建国际合作@@平台@@@@，共同维护全球产业@@链供应链稳定畅通@@、全球金融@@市场稳定@@，合力促进@@世界经济@@增长@@。推动@@新兴领域@@经济@@治理@@规则@@制定@@@@。

第二节@@@@　构建高标@@准自由贸易@@区@@网@@络@@

实施@@自由贸易@@区@@提升战略@@，构建面向全球的高标@@准自由贸易@@区@@网@@络@@。优化自由贸易@@区@@布局@@，推动@@区@@域全面经济@@伙伴关系协定实施@@@@，加快@@中日韩自由贸易@@协定谈判进程@@，稳步推进@@亚太自贸区@@建设@@@@。提升自由贸易@@区@@建设@@水平@@，积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定@@，推动@@商签更多@@高标@@准自由贸易@@协定和区@@域贸易@@协定@@。

第三节@@@@　积极营造良好外部环境@@

积极发展@@全球伙伴关系@@，推进@@大国协调@@和合作@@@@，深化@@同周边国家关系@@，加强同发展@@中国家团结合作@@@@。坚持@@多边主义和共商共建@@共享@@原则@@，维护以@@联合国为核心的国际体系和以@@国际法为基础的国际秩序@@，共同应对全球性挑战@@。积极参与重大传染病防控国际合作@@@@，推动@@构建人@@类卫生@@健康@@共同体@@。深化@@对外援助体制机制改革@@@@，优化对外援助布局@@，向发展@@中国家特别是最不发达国家提供力所能及的帮助@@，加强医疗@@卫生@@@@@@、科技@@教育@@@@、绿色@@发展@@@@、减贫@@、人@@力资源开发@@、紧急人@@道主义等领域对外合作@@和援助@@。积极落实@@联合国@@2030年@@可持续@@发展@@@@议程@@。

第十三篇@@　提升国民素质@@　促进@@人@@的全面发展@@@@@@

把提升国民素质@@放在突出重要位置@@，构建高质量@@的教育@@体系和全方位全周期的健康@@体系@@，优化人@@口结构@@@@，拓展人@@口质量@@红利@@，提升人@@力资本水平和人@@的全面发展@@@@能力@@。

第四十三章@@　建设@@高质量@@教育@@体系@@

全面贯彻党的教育@@方针@@，坚持@@优先发展@@教育@@事业@@，坚持@@立德树人@@@@，增强@@学生文明素养@@、社会责任意识@@、实践本领@@，培养德智体美劳全面发展@@的社会主义建设@@者和接班人@@@@。

第一节@@@@　推进@@基本公共教育@@均等化@@

巩固义务教育@@基本均衡成果@@，完善@@办学标@@准@@，推动@@义务教育@@优质均衡发展@@和城乡一体化@@。加快@@城镇学校扩容增位@@，保障农业转移人@@口随迁子女平等享有基本公共教育@@服务@@@@。改善乡村@@小规模@@学校和乡镇@@寄宿制学校条件@@，加强乡村@@教师队伍建设@@@@，提高@@乡村@@教师素质能力@@，完善@@留守儿童关爱体系@@，巩固义务教育@@控辍保学成果@@。巩固提升高中阶段教育@@普及水平@@，鼓励高中阶段学校多样化发展@@@@，高中阶段教育@@毛入学率提高@@到@@92%以@@上@@。规范校外培训@@。完善@@普惠性学前教育@@和特殊教育@@@@、专门教育@@保障机制@@，学前教育@@毛入园率提高@@到@@90%以@@上@@。提高@@民族地区@@教育@@质量@@和水平@@，加大国家通用语言文字推广@@力度@@。

第二节@@@@　增强@@职业技术@@教育@@适应性@@

突出职业技术@@@@（技工@@）教育@@类型特色@@@@，深入推进@@改革@@创新@@@@，优化结构@@与布局@@，大力培养技术@@技能人@@才@@@@。完善@@职业技术@@教育@@国家标@@准@@，推行@@“学历证书@@+职业技能等级证书@@”制度@@。创新@@办学模式@@，深化@@产教融合@@、校企合作@@@@，鼓励企业举办高质量@@职业技术@@教育@@@@，探索中国特色@@学徒制@@。实施@@现代职业技术@@教育@@质量@@提升计划@@，建设@@一批高水平职业技术@@院@@校和专业@@，稳步发展@@职业本科教育@@@@。深化@@职普融通@@，实现职业技术@@教育@@与普通教育@@双向互认@@、纵向流动@@。

第三节@@@@　提高@@高等教育@@质量@@@@

推进@@高等教育@@分类管理@@和高等学校综合改革@@@@，构建更加多元的高等教育@@体系@@，高等教育@@毛入学率提高@@到@@60%。分类建设@@一流大学和一流学科@@，支持@@发展@@高水平研究型大学@@。建设@@高质量@@本科教育@@@@，推进@@部分普通本科高校向应用型@@转变@@。建立学科专业动态调整机制和特色@@发展@@引导机制@@，增强@@高校学科设置针对性@@，推进@@基础学科高层次人@@才@@培养模式改革@@@@，加快@@培养理工农医类专业紧缺人@@才@@@@。加强研究生培养管理@@@@，提升研究生教育@@质量@@@@，稳步扩大@@专业学位研究生规模@@@@。优化区@@域高等教育@@资源布局@@，推进@@中西部地区@@@@高等教育@@振兴@@。

第四节@@@@　建设@@高素质专业化@@教师队伍@@

建立高水平现代教师教育@@体系@@，加强师德师风建设@@@@，完善@@教师管理@@和发展@@政策@@体系@@@@，提升教师教书育人@@能力素质@@。重点@@建设@@一批师范教育@@基地@@@@，支持@@高水平综合大学开展@@教师教育@@@@，健全师范生公费教育@@制度@@@@，推进@@教育@@类研究生和公费师范生免试认定教师资格改革@@@@。支持@@高水平工科大学举办职业技术@@师范专业@@，建立高等学校@@、职业学校与行业企业联合培养@@“双师型@@”教师机制@@。深化@@中小学@@、幼儿园教师管理@@综合改革@@@@，统筹教师编制@@配置和跨区@@调整@@，推进@@义务教育@@教师@@“县@@管校聘@@”管理@@改革@@@@，适当提高@@中高级教师岗位@@比例@@。

第五节@@@@　深化@@教育@@改革@@@@

深化@@新时代教育@@评价改革@@@@，建立健全@@教育@@评价制度@@和机制@@，发展@@素质教育@@@@，更加注重学生爱国情怀@@、创新@@精神和健康@@人@@格培养@@。坚持@@教育@@公益性原则@@，加大教育@@经费投入@@，改革@@完善@@经费使用@@管理@@制度@@@@，提高@@经费使用@@效益@@@@。落实@@和扩大@@学校办学自主权@@，完善@@学校内部治理结构@@@@，有序引导社会参与学校治理@@。深化@@考试招生综合改革@@@@。支持@@和规范民办教育@@发展@@@@，开展@@高水平中外合作@@办学@@。发挥在线教育@@优势@@，完善@@终身学习体系@@，建设@@学习型社会@@。推进@@高水平大学开放@@教育@@资源@@，完善@@注册学习和弹性学习制度@@@@，畅通不同类型学习成果的互认和转换渠道@@。

第四十四章@@　全面推进@@健康@@中国@@建设@@@@

把保障人@@民健康@@放在优先发展@@的战略位置@@，坚持@@预防为主的方针@@，深入实施@@健康@@中国@@行动@@@@，完善@@国民健康@@促进@@政策@@@@，织牢国家公共卫生@@@@防护网@@@@，为人@@民提供全方位全生命期健康@@服务@@@@。

第一节@@@@　构建强大公共卫生@@@@体系@@

改革@@疾病预防控制体系@@，强化监测预警@@@@@@、风险评估@@、流行病学调查@@、检验检测@@、应急处置@@等职能@@。建立稳定的公共卫生@@@@事业投入机制@@，改善疾控基础条件@@，强化基层公共卫生@@@@体系@@。落实@@医疗@@机构公共卫生@@@@责任@@，创新@@医防协同机制@@。完善@@突发公共卫生@@@@事件监测预警@@@@处置@@机制@@，加强实验室检测网@@络建设@@@@，健全医疗@@救治@@、科技@@支撑@@、物资保障体系@@，提高@@应对突发公共卫生@@@@事件能力@@。建立分级分层分流的传染病救治网@@络@@，建立健全@@统一的国家公共卫生@@@@应急物资储备@@@@体系@@，大型公共建@@筑预设平疫结合改造接口@@。筑牢口岸防疫防线@@。加强公共卫生@@@@学院@@和人@@才@@队伍@@建设@@@@。完善@@公共卫生@@@@服务@@项目@@，扩大@@国家免疫规划@@@@，强化慢性病预防@@、早期筛查和综合干预@@。完善@@心理健康@@和精神卫生@@服务@@体系@@。

第二节@@@@　深化@@医药卫生@@体制改革@@@@

坚持@@基本医疗@@卫生@@@@事业公益属性@@，以@@提高@@医疗@@质量@@和效率为导向@@，以@@公立医疗@@机构为主体@@@@、非公立医疗@@机构为补充@@，扩大@@医疗@@服务@@资源供给@@。加强公立医院@@@@建设@@@@，加快@@建立现代医院@@@@管理@@制度@@@@，深入推进@@治理结构@@@@、人@@事薪酬@@、编制@@管理@@和绩效考核改革@@@@。加快@@优质医疗@@资源扩容和区@@域均衡布局@@，建设@@国家医学中心和区@@域医疗@@中心@@。加强基层医疗@@卫生@@@@队伍建设@@@@，以@@城市社区@@和农村@@基层@@、边境口岸城市@@、县@@级医院@@@@为重点@@@@，完善@@城乡医疗@@服务@@网@@络@@。加快@@建设@@分级诊疗体系@@，积极发展@@医疗@@联合体@@。加强预防@@、治疗@@、护理@@、康复有机衔接@@。推进@@国家组织药品和耗材集中带量采购使用@@改革@@@@，发展@@高端医疗@@设备@@@@。完善@@创新@@药物@@、疫苗@@、医疗@@器械等快速审评审批机制@@，加快@@临床急需和罕见病治疗@@药品@@、医疗@@器械审评审批@@，促进@@临床急需境外已上市新药和医疗@@器械尽快在境内上市@@。提升医护人@@员培养质量@@与规模@@@@，扩大@@儿科@@、全科等短缺医师规模@@@@，每千人@@口拥有注册护士数提高@@到@@3.8人@@。实施@@医师区@@域注册@@，推动@@医师多机构执业@@。稳步扩大@@城乡家庭医生签约服务@@覆盖范围@@，提高@@签约服务@@质量@@@@。支持@@社会办医@@，鼓励有经验的执业医师开办诊所@@。

第三节@@@@　健全全民医保制度@@@@

健全基本医疗@@保险@@稳定可持续@@筹资和待遇调整机制@@，完善@@医保缴费参保政策@@@@，实行@@医疗@@保障待遇清单制度@@@@。做实基本医疗@@保险@@市级统筹@@，推动@@省@@级统筹@@。完善@@基本医疗@@保险@@门诊共济保障机制@@，健全重大疾病医疗@@保险@@和救助制度@@@@。完善@@医保目录@@动态调整机制@@。推行@@以@@按病种付费为主的多元复合式医保支付方式@@@@。将符合条件的互联网@@@@医疗@@服务@@纳入医保支付范围@@，落实@@异地就医结算@@。扎实推进@@医保标@@准化@@@@、信息化@@建设@@@@，提升经办服务@@水平@@。健全医保基金@@监管@@机制@@。稳步建立长期护理@@保险@@制度@@@@。积极发展@@商业医疗@@保险@@@@。

第四节@@@@　推动@@中医药传承创新@@@@

坚持@@中西医并重和优势互补@@@@，大力发展@@中医药事业@@。健全中医药服务@@体系@@，发挥中医药在疾病预防@@、治疗@@、康复中的独特优势@@。加强中西医结合@@，促进@@少数民族医药发展@@@@。加强古典医籍精华的梳理和挖掘@@，建设@@中医药科技@@支撑@@平台@@@@，改革@@完善@@中药审评审批机制@@，促进@@中药新药研发保护和产业@@发展@@@@@@。强化中药质量@@监管@@@@@@，促进@@中药质量@@提升@@。强化中医药特色@@人@@才@@培养@@，加强中医药文化@@传承与创新@@发展@@@@，推动@@中医药走向世界@@。

第五节@@@@　建设@@体育@@强国@@@@

广泛开展@@全民健身运动@@，增强@@人@@民体质@@。推动@@健康@@关口前移@@，深化@@体教融合@@、体卫融合@@、体旅融合@@。完善@@全民健身公共服务@@@@体系@@，推进@@社会体育@@场地设施建设@@和学校场馆开放@@共享@@@@，提高@@健身步道等便民健身场所覆盖面@@，因地制宜@@发展@@体育@@公园@@，支持@@在不妨碍防洪安全@@前提下利用河滩地等建设@@公共体育@@设施@@。保障学校体育@@课和课外锻炼时间@@，以@@青少年@@为重点@@开展@@国民体质监测和干预@@。坚持@@文化@@教育@@和专业训练并重@@，加强竞技体育@@后备人@@才@@培养@@，提升重点@@项目竞技水平@@，巩固传统项目优势@@，探索中国特色@@足球篮球排球发展@@路@@径@@，持续推进@@冰雪运动发展@@@@，发展@@具有世界影响力@@的职业体育@@赛事@@。扩大@@体育@@消费@@@@，发展@@健身休闲@@、户外运动等体育@@产业@@@@。办好北京冬奥会@@、冬残奥会及杭州亚运会等@@。

第六节@@@@　深入开展@@爱国卫生@@运动@@

丰富爱国卫生@@工作内涵@@，促进@@全民养成文明健康@@生活@@方式@@@@。加强公共卫生@@@@环境基础设施@@建设@@@@，推进@@城乡环境卫生@@@@整治@@，强化病媒生物@@防制@@。深入推进@@卫生@@城镇创建@@@@。加强健康@@教育@@和健康@@知识@@普及@@，树立良好饮食风尚@@，制止餐饮浪费行为@@，开展@@控烟限酒行动@@@@，坚决革除滥食野生动物等陋习@@，推广@@分餐公筷@@、垃圾@@分类投放等生活@@习惯@@。

第四十五章@@　实施@@积极应对人@@口老龄化国家战略@@

制定@@人@@口长期发展@@战略@@，优化生育政策@@@@，以@@“一老一小@@”为重点@@完善@@人@@口服务@@体系@@，促进@@人@@口长期均衡发展@@@@。

第一节@@@@　推动@@实现适度生育水平@@

增强@@生育政策@@包容性@@，推动@@生育政策@@与经济@@社会政策@@配套@@衔接@@，减轻家庭生育@@、养育@@、教育@@负担@@，释放生育政策@@潜力@@。完善@@幼儿养育@@@@、青少年@@发展@@@@、老人@@赡养@@、病残照料等政策@@和产假制度@@@@，探索实施@@父母育儿假@@。改善优生优育全程服务@@@@，加强孕前孕产期健康@@服务@@@@，提高@@出生人@@口质量@@@@。建立健全@@计划生育特殊困难家庭全方位帮扶保障制度@@@@。改革@@完善@@人@@口统计和监测体系@@，密切监测生育形势@@。深化@@人@@口发展@@战略研究@@，健全人@@口与发展@@综合决策机制@@。

第二节@@@@　健全婴幼儿发展@@政策@@@@

发展@@普惠托育@@服务@@体系@@，健全支持@@婴幼儿照护服务@@和早期发展@@的政策@@体系@@@@。加强对家庭照护和社区@@服务@@的支持@@指导@@，增强@@家庭科学@@育儿能力@@。严格落实@@@@城镇小区@@配套@@园政策@@@@，积极发展@@多种形式的婴幼儿照护服务@@机构@@，鼓励有条件的用人@@单位@@提供婴幼儿照护服务@@@@，支持@@企事业单位@@和社会组织@@等社会力量提供普惠托育@@服务@@@@，鼓励幼儿园发展@@托幼一体化服务@@@@。推进@@婴幼儿照护服务@@专业化@@@@、规范化发展@@@@，提高@@保育保教质量@@和水平@@。

第三节@@@@　完善@@养老@@服务@@体系@@

推动@@养老@@事业和养老@@产业@@协同发展@@@@，健全基本养老@@服务@@体系@@，大力发展@@普惠型养老@@服务@@@@，支持@@家庭承担养老@@功能@@，构建居@@家社区@@机构相协调@@@@、医养康养相结合的养老@@服务@@体系@@。完善@@社区@@居@@家养老@@服务@@网@@络@@，推进@@公共设施适老化改造@@，推动@@专业机构服务@@向社区@@延伸@@，整合利用存量资源发展@@社区@@嵌入式养老@@@@。强化对失能@@、部分失能特困老年@@人@@的兜底保障@@，积极发展@@农村@@互助幸福院@@等互助性养老@@@@。深化@@公办养老@@机构改革@@@@，提升服务@@能力和水平@@，完善@@公建民营@@管理@@机制@@，支持@@培训疗养资源转型发展@@养老@@@@，加强对护理@@型民办养老@@机构的政策@@扶持@@，开展@@普惠养老@@城企联动专项行动@@@@。加强老年@@健康@@服务@@@@，深入推进@@医养康养结合@@。加大养老@@护理@@型人@@才@@培养力度@@，扩大@@养老@@机构护理@@型床位供给@@，养老@@机构护理@@型床位占比提高@@到@@55%，更好满足高龄失能失智老年@@人@@护理@@服务@@需求@@。逐步提升老年@@人@@福利水平@@，完善@@经济@@困难高龄失能老年@@人@@补贴制度@@和特殊困难失能留守老年@@人@@探访关爱制度@@@@。健全养老@@服务@@综合监管@@制度@@@@。构建养老@@@@、孝老@@、敬老的社会环境@@，强化老年@@人@@权益保障@@。综合考虑人@@均预期寿命提高@@@@@@、人@@口老龄化趋势加快@@@@、受教育@@年@@限增加@@、劳动力结构@@变化等因素@@，按照小步调整@@、弹性实施@@@@、分类推进@@@@、统筹兼顾等原则@@，逐步延迟法定退休年@@龄@@，促进@@人@@力资源充分利用@@。发展@@银发经济@@@@，开发适老化技术@@和产品@@，培育智慧@@养老@@等新业态@@。

第十四篇@@　增进民生福祉@@　提升共建@@共治共享@@水平@@

坚持@@尽力而为@@、量力而行@@，健全基本公共服务@@@@体系@@，加强普惠性@@、基础性@@、兜底性民生建设@@@@，完善@@共建@@共治共享@@的社会治理制度@@@@，制定@@促进@@共同富裕行动@@纲要@@，自觉主动缩小地区@@@@、城乡和收入差距@@，让发展@@成果更多@@更公平惠及全体人@@民@@，不断增强@@人@@民群众获得感@@、幸福感@@、安全@@感@@。

第四十六章@@　健全国家公共服务@@@@制度@@体系@@

加快@@补齐基本公共服务@@@@短板@@，着力增强@@非基本公共服务@@@@弱项@@，努力提升公共服务@@@@质量@@和水平@@。

第一节@@@@　提高@@基本公共服务@@@@均等化水平@@

推动@@城乡区@@域基本公共服务@@@@制度@@统一@@、质量@@水平有效衔接@@。围绕公共教育@@@@、就业@@创业@@、社会保险@@@@、医疗@@卫生@@@@、社会服务@@@@、住房@@保障@@、公共文化@@体育@@@@、优抚安置@@、残疾人@@服务@@等领域@@，建立健全@@基本公共服务@@@@标@@准体系@@，明确国家标@@准并建立动态调整机制@@，推动@@标@@准水平城乡区@@域间衔接平衡@@。按照常住人@@口规模@@和服务@@半径统筹基本公共服务@@@@设施布局和共建@@共享@@@@，促进@@基本公共服务@@@@资源向基层延伸@@、向农村@@覆盖@@、向边远地区@@和生活@@困难群众倾斜@@。

第二节@@@@　创新@@公共服务@@@@提供方式@@@@

区@@分基本与非基本@@，突出政府在基本公共服务@@@@供给保障中的主体@@地位@@，推动@@非基本公共服务@@@@提供主体@@多元化@@、提供方式@@多样化@@。在育幼@@、养老@@等供需矛盾突出的服务@@领域@@，支持@@社会力量扩大@@普惠性规范性服务@@供给@@，保障提供普惠性规范性服务@@的各类机构平等享受优惠政策@@@@。鼓励社会力量通过@@公建民营@@@@、政府购买服务@@@@@@、政府和社会资本合作@@等方式@@参与公共服务@@@@供给@@。深化@@公共服务@@@@领域事业单位@@改革@@@@，营造事业单位@@与社会力量公平竞争的市场环境@@。

第三节@@@@　完善@@公共服务@@@@政策@@保障@@体系@@

优化财政支出结构@@@@，优先保障基本公共服务@@@@补短板@@@@。明确中央和地方在公共服务@@@@领域事权和支出责任@@，加大中央和省@@级财政对基层政府提供基本公共服务@@@@的财力支持@@@@。将更多@@公共服务@@@@项目纳入政府购买服务@@@@@@指导性目录@@@@，加大政府购买力度@@，完善@@财政@@、融资和土地@@等优惠政策@@@@。在资格准入@@、职称评定@@、土地@@供给@@、财政支持@@@@、政府采购@@、监督管理@@等方面公平对待民办与公办机构@@。

第四十七章@@　实施@@就业@@优先战略@@

健全有利于更充分更高质量@@就业@@的促进@@机制@@，扩大@@就业@@容量@@，提升就业@@质量@@@@，缓解结构@@性就业@@矛盾@@。

第一节@@@@　强化就业@@优先政策@@@@

坚持@@经济@@发展@@就业@@导向@@，健全就业@@目标@@责任考核机制和就业@@影响评估机制@@。完善@@高校毕业生@@、退役军人@@@@、农民工等重点@@群体就业@@支持@@体系@@。完善@@与就业@@容量挂钩的产业@@政策@@@@，支持@@吸纳就业@@能力强的服务@@业@@@@、中小微企业和劳动密集型企业发展@@@@，稳定拓展社区@@超市@@、便利店和社区@@服务@@岗位@@@@。促进@@平等就业@@@@，增加高质量@@就业@@@@，注重发展@@技能密集型产业@@@@，支持@@和规范发展@@新就业@@形态@@，扩大@@政府购买基层教育@@@@、医疗@@和专业化@@社会服务@@@@规模@@@@。建立促进@@创业带动就业@@@@、多渠道灵活就业@@机制@@，全面清理各类限制性政策@@@@，增强@@劳动力市场包容性@@。统筹城乡@@就业@@政策@@@@，积极引导农村@@劳动力就业@@@@。扩大@@公益性岗位@@安置@@，着力帮扶残疾人@@@@、零就业@@家庭成员等困难人@@员就业@@@@。

第二节@@@@　健全就业@@公共服务@@@@体系@@

健全覆盖@@城乡的就业@@公共服务@@@@体系@@，加强基层公共就业@@创业@@服务@@平台@@建设@@@@，为劳动者和企业免费提供政策@@咨询@@@@、职业介绍@@、用工指导等服务@@@@。构建常态化援企稳岗帮扶机制@@，统筹用好就业@@补助资金和失业保险@@基金@@@@。健全劳务输入集中区@@域与劳务输出省@@份对接协调@@机制@@，加强劳动力跨区@@域精准对接@@。加强劳动者权益保障@@，健全劳动合同制度@@和劳动关系协调@@机制@@，完善@@欠薪治理长效机制和劳动争议调解@@仲裁@@制度@@@@，探索建立新业态从业人@@员劳动权益保障机制@@。健全就业@@需求调查和失业监测预警@@@@机制@@。

第三节@@@@　全面提升劳动者就业@@创业@@能力@@

健全终身技能培训制度@@@@，持续大规模@@开展@@职业技能培训@@。深入实施@@职业技能提升行动@@@@和重点@@群体专项培训计划@@，广泛开展@@新业态新模式从业人@@员技能培训@@，有效提高@@培训质量@@@@。统筹各级各类职业技能培训资金@@，创新@@使用@@方式@@@@，畅通培训补贴直达企业和培训者渠道@@。健全培训经费税前扣除政策@@@@，鼓励企业开展@@岗位@@技能提升培训@@。支持@@开展@@订单式@@、套@@餐制培训@@。建设@@一批公共实训基地@@和产教融合基地@@@@，推动@@培训资源共建@@共享@@@@。办好全国职业技能大赛@@。

第四十八章@@　优化收入分配@@结构@@@@

坚持@@居@@民收入增长和经济@@增长基本同步@@、劳动报酬提高@@和劳动生产率提高@@基本同步@@，持续提高@@低收入群体收入@@，扩大@@中等收入群体@@，更加积极有为地促进@@共同富裕@@。

第一节@@@@　拓展居@@民收入增长渠道@@

坚持@@按劳分配@@为主体@@@@、多种分配@@方式@@并存@@，提高@@劳动报酬在初次分配@@中的比重@@。健全工资决定@@、合理增长和支付保障机制@@，完善@@最低工资标@@准和工资指导线形成机制@@，积极推行@@工资集体协商制度@@@@。完善@@按要素分配@@政策@@制度@@@@@@，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制@@，探索通过@@土地@@@@、资本等要素使用@@权@@、收益权增加中低收入群体要素收入@@。完善@@国有企业市场化薪酬分配@@机制@@，普遍实行@@全员绩效管理@@@@。改革@@完善@@体现岗位@@绩效和分级分类管理@@的事业单位@@薪酬制度@@@@。规范劳务派遣用工行为@@，保障劳动者同工同酬@@。多渠道增加城乡居@@民财产性收入@@，提高@@农民土地@@增值收益分享@@比例@@，完善@@上市公司分红制度@@@@，创新@@更多@@适应家庭财富管理@@需求的金融@@产品@@。完善@@国有资本收益上缴公共财政制度@@@@，加大公共财政支出用于民生保障力度@@。

第二节@@@@　扩大@@中等收入群体@@

实施@@扩大@@中等收入群体@@行动@@计划@@，以@@高校和职业院@@校毕业生@@、技能型劳动者@@、农民工等为重点@@@@，不断提高@@中等收入群体比重@@。提高@@高校@@、职业院@@校毕业生就业@@匹配度和劳动参与率@@。拓宽技术@@工人@@上升通道@@，畅通非公有制经济@@组织@@、社会组织@@、自由职业专业技术@@人@@员职称申报和技能等级认定渠道@@，提高@@技能型人@@才@@待遇水平和社会地位@@。实施@@高素质农民培育计划@@，运用农业农村@@@@资源和现代经营方式@@增加收入@@。完善@@小微创业者扶持政策@@@@，支持@@个体工商户@@、灵活就业@@人@@员等群体勤劳致富@@。

第三节@@@@　完善@@再分配@@机制@@

加大税收@@@@、社会保障@@、转移支付等调节@@力度和精准性@@，发挥慈善等第三次分配@@作用@@，改善收入和财富分配@@格局@@。健全直接税体系@@，完善@@综合与分类相结合的个人@@所得税制度@@@@，加强对高收入者的税收@@调节@@和监管@@@@。增强@@社会保障@@待遇和服务@@的公平性可及性@@，完善@@兜底保障标@@准动态调整机制@@。规范收入分配@@秩序@@，保护合法收入@@，合理调节@@过高收入@@，取缔非法收入@@，遏制以@@垄断和不正当竞争行为获取收入@@。建立完善@@个人@@收入和财产信息系统@@。健全现代支付和收入监测体系@@。

第四十九章@@　健全多层次社会保障@@体系@@

坚持@@应保尽保原则@@，按照兜底线@@、织密网@@@@、建机制的要求@@@@，加快@@健全覆盖@@全民@@、统筹城乡@@、公平统一@@、可持续@@的多层次社会保障@@体系@@。

第一节@@@@　改革@@完善@@社会保险@@@@制度@@@@

健全养老@@保险@@@@制度@@体系@@，促进@@基本养老@@保险@@@@基金@@长期平衡@@。实现基本养老@@保险@@@@全国统筹@@，放宽灵活就业@@人@@员参保条件@@，实现社会保险@@@@法定人@@群全覆盖@@@@。完善@@划转国有资本充实社保基金@@制度@@@@，优化做强社会保障@@战略储备@@基金@@@@。完善@@城镇职工基本养老@@金合理调整机制@@，逐步提高@@城乡居@@民基础养老@@金标@@准@@。发展@@多层次@@、多支柱养老@@保险@@@@体系@@，提高@@企业年@@金覆盖率@@，规范发展@@第三支柱养老@@保险@@@@@@。推进@@失业保险@@@@、工伤保险@@向职业劳动者广覆盖@@，实现省@@级统筹@@。推进@@社保转移接续@@，完善@@全国统一的社会保险@@@@公共服务@@@@平台@@@@。

第二节@@@@　优化社会救助和慈善制度@@@@

以@@城乡低保对象@@、特殊困难人@@员@@、低收入家庭为重点@@@@，健全分层分类的社会救助体系@@，构建综合救助格局@@。健全基本生活@@救助制度@@和医疗@@@@、教育@@、住房@@、就业@@、受灾人@@员等专项救助制度@@@@，完善@@救助标@@准和救助对象动态调整机制@@。健全临时救助政策@@措施@@，强化急难社会救助功能@@。加强城乡救助体系统筹@@，逐步实现常住地救助申领@@。积极发展@@服务@@类社会救助@@，推进@@政府购买社会救助服务@@@@。促进@@慈善事业发展@@@@，完善@@财税@@等激励政策@@@@。规范发展@@网@@络慈善平台@@@@，加强彩票和公益金管理@@@@。

第三节@@@@　健全退役军人@@@@工作体系和保障制度@@@@

完善@@退役军人@@@@事务组织管理@@体系@@、工作运行@@体系和政策@@制度@@@@体系@@，提升退役军人@@@@服务@@保障水平@@。深化@@退役军人@@@@安置制度@@改革@@@@，加大教育@@培训和就业@@扶持力度@@，拓展就业@@领域@@，提升安置质量@@@@。建立健全@@新型待遇保障体系@@，完善@@和落实@@优抚政策@@@@，合理提高@@退役军人@@@@和其他优抚对象待遇标@@准@@，做好随调配偶子女工作安排@@、落户和教育@@等工作@@。完善@@离退休军人@@和伤病残退役军人@@@@移交安置@@、收治休养制度@@@@，加强退役军人@@@@服务@@中心@@（站@@）建设@@，提升优抚医院@@@@@@、光荣院@@@@、军供站@@等建设@@服务@@水平@@。加强退役军人@@@@保险@@制度@@衔接@@。大力弘扬英烈精神@@，加强烈士纪念设施建设@@和管护@@，建设@@军人@@公墓@@。深入推动@@双拥模范城@@（县@@）创建@@。

第五十章@@　保障妇女未成年@@人@@@@和残疾人@@基本权益@@

坚持@@男女平等基本国策@@，坚持@@儿童优先发展@@@@，提升残疾人@@关爱服务@@水平@@，切实保障妇女@@、未成年@@人@@@@、残疾人@@等群体发展@@权@@利和机会@@。

第一节@@@@　促进@@男女平等和妇女全面发展@@@@

深入实施@@妇女发展@@纲要@@，持续改善妇女发展@@环境@@@@，促进@@妇女平等依法@@行使权利@@、参与经济@@社会发展@@@@、共享@@发展@@成果@@。保障妇女享有卫生@@健康@@服务@@@@，完善@@宫颈癌@@、乳腺癌综合防治体系和救助政策@@@@。保障妇女平等享有受教育@@权利@@，持续提高@@受教育@@年@@限和综合能力素质@@。保障妇女平等享有经济@@权益@@，消除就业@@性别歧视@@，依法@@享有产假和生育津贴@@，保障农村@@妇女土地@@权益@@。保障妇女平等享有政治权利@@，推动@@妇女广泛参与社会事务和民主@@管理@@@@。落实@@法规政策@@性别平等评估机制@@，完善@@分性别统计制度@@@@。提高@@留守妇女关爱服务@@水平@@。严厉打击侵害妇女和女童人@@身权利的违法犯罪行为@@。

第二节@@@@　提升未成年@@人@@@@关爱服务@@水平@@

深入实施@@儿童发展@@纲要@@，优化儿童发展@@环境@@@@，切实保障儿童生存权@@、发展@@权@@、受保护权和参与权@@。完善@@儿童健康@@服务@@体系@@，预防和控制儿童疾病@@，减少儿童死亡和严重出生缺陷发生@@，有效控制儿童肥胖和近视@@，实施@@学龄前儿童营养改善计划@@。保障儿童公平受教育@@权利@@，加强儿童心理健康@@教育@@和服务@@@@。加强困境儿童分类保障@@，完善@@农村@@留守儿童关爱服务@@体系@@，健全孤儿和事实无@@人@@抚养儿童保障机制@@。完善@@落实@@未成年@@人@@@@监护制度@@@@，严厉打击侵害未成年@@人@@@@权益的违法犯罪行为@@，完善@@未成年@@人@@@@综合保护体系@@。深入实施@@青年@@@@发展@@规划@@@@，促进@@青年@@@@全面发展@@@@，搭建青年@@@@成长成才和建功立业的平台@@@@，激发青年@@@@创新@@创业活力@@。

第三节@@@@　加强家庭建设@@@@

以@@建设@@文明家庭@@、实施@@科学@@家教@@、传承优良家风为重点@@@@，深入实施@@家家幸福安康工程@@@@。构建支持@@家庭发展@@的法律政策@@体系@@@@，推进@@家庭教育@@立法进程@@，加大反家庭暴力法实施@@力度@@，加强婚姻家庭辅导服务@@@@，预防和化解婚姻家庭矛盾纠纷@@。构建覆盖城乡的家庭教育@@指导服务@@体系@@，健全学校家庭社会协同育人@@机制@@。促进@@家庭服务@@多元化发展@@@@。充分发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用@@。

第四节@@@@　提升残疾人@@保障和发展@@能力@@

健全残疾人@@帮扶制度@@@@，帮助残疾人@@普遍参加基本医疗@@和基本养老@@保险@@@@@@，动态调整困难残疾人@@生活@@补贴和重度残疾人@@护理@@补贴标@@准@@。完善@@残疾人@@就业@@支持@@体系@@，加强残疾人@@劳动权益保障@@，优先为残疾人@@提供职业技能培训@@，扶持残疾人@@自主创业@@。推进@@适龄残疾儿童和少年@@教育@@全覆盖@@@@，提升特殊教育@@质量@@@@。建成@@康复大学@@，促进@@康复服务@@市场化发展@@@@，提高@@康复辅助器具适配率@@，提升康复服务@@质量@@@@。开展@@重度残疾人@@托养照护服务@@@@。加强残疾人@@服务@@设施和综合服务@@能力建设@@@@，完善@@无@@障碍环境建设@@和维护政策@@体系@@@@，支持@@困难残疾人@@家庭无@@障碍设施改造@@。

第五十一章@@　构建基层社会治理新格局@@

健全党组织领导@@的自治@@、法治@@、德治相结合的城乡基层社会治理体系@@，完善@@基层民主@@协商制度@@@@，建设@@人@@人@@有责@@、人@@人@@尽责@@、人@@人@@享有的社会治理共同体@@。

第一节@@@@　夯实基层社会治理基础@@

健全党组织领导@@、村@@（居@@）委会主导@@、人@@民群众为主体@@的基层社会治理框架@@。依法@@厘清基层政府与基层群众性自治组织的权责边界@@，制定@@县@@@@（区@@）职能部门@@、乡镇@@（街道@@）在城乡社区@@治理方面的权责清单制度@@@@，实行@@工作事项准入制度@@@@，减轻基层特别是村@@级组织负担@@。加强基层群众性自治组织规范化建设@@@@，合理确定其功能@@、规模@@和事务范围@@。加强基层群众自治机制建设@@@@，完善@@村@@@@（居@@）民议事会@@、理事会@@、监督委员会等自治载体@@，健全村@@@@（居@@）民参与社会治理的组织形式和制度@@化渠道@@。

第二节@@@@　健全社区@@管理@@和服务@@机制@@

推动@@社会治理和服务@@重心下移@@@@、资源下沉@@，提高@@城乡社区@@精准化精细化服务@@@@管理@@能力@@。推进@@审批权限和公共服务@@@@事项向基层延伸@@，构建网@@格化管理@@@@、精细化服务@@@@、信息化@@支撑@@、开放@@共享@@的基层管理@@服务@@平台@@@@，推动@@就业@@社保@@、养老@@托育@@@@、扶残助残@@、医疗@@卫生@@@@、家政服务@@@@、物流商超@@、治安执法@@、纠纷调处@@、心理援助等便民服务@@场景有机集成和精准对接@@。完善@@城市社区@@居@@委会职能@@，督促业委会和物业服务@@企业履行职责@@，改进社区@@物业服务@@管理@@@@。构建专职化@@、专业化@@的城乡社区@@工作者队伍@@。

第三节@@@@　积极引导社会力量参与基层治理@@

发挥群团组织和社会组织@@在社会治理中的作用@@，畅通和规范市场主体@@@@、新社会阶层@@、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径@@，全面激发基层社会治理活力@@。培育规范化行业协会商会@@、公益慈善组织@@、城乡社区@@社会组织@@@@，加强财政补助@@、购买服务@@@@、税收@@优惠@@、人@@才@@保障等政策@@支持@@和事中@@事后监管@@@@。支持@@和发展@@社会工作服务@@机构和志愿服务@@组织@@，壮大志愿者队伍@@，搭建更多@@志愿服务@@平台@@@@，健全志愿服务@@体系@@。

第十五篇@@　统筹发展@@和安全@@@@　建设@@更高水平的平安中国@@

坚持@@总体国家安全@@观@@，实施@@国家安全@@战略@@，维护和塑造国家安全@@@@，统筹传统安全@@和非传统安全@@@@，把安全@@发展@@@@贯穿国家发展@@各领域和全过程@@，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险@@，筑牢国家安全@@屏障@@。

第五十二章@@　加强国家安全@@体系和能力建设@@@@

坚持@@政治安全@@@@、人@@民安全@@@@、国家利益至上有机统一@@，以@@人@@民安全@@@@为宗旨@@，以@@政治安全@@为根本@@，以@@经济@@安全@@为基础@@，以@@军事@@、科技@@、文化@@、社会安全@@为保障@@，不断增强@@国家安全@@能力@@。完善@@集中统一@@、高效@@权威的国家安全@@领导体制@@，健全国家安全@@法治@@体系@@、战略体系@@、政策@@体系@@、人@@才@@体系和运行机制@@，完善@@重要领域国家安全@@立法@@、制度@@、政策@@。巩固国家安全@@人@@民防线@@，加强国家安全@@宣传教育@@@@，增强@@全民国家安全@@意识@@，建立健全@@国家安全@@风险研判@@、防控协同@@、防范化解机制@@。健全国家安全@@审查和监管@@制度@@@@，加强国家安全@@执法@@。坚定@@维护国家政权安全@@@@、制度@@安全@@@@、意识形态安全@@@@，全面加强网@@络安全@@保障体系和能力建设@@@@，切实维护新型领域安全@@@@，严密防范和严厉打击敌对势力渗透@@、破坏@@、颠覆@@、分裂活动@@@@。

第五十三章@@　强化国家经济@@安全@@保障@@

强化经济@@安全@@风险预警@@@@、防控机制和能力建设@@@@，实现重要产业@@@@、基础设施@@、战略资源@@、重大科技@@等关键领域安全@@可控@@，着力提升粮食@@@@、能源@@、金融@@等领域安全@@发展@@@@能力@@。

第一节@@@@　实施@@粮食@@安全@@战略@@

实施@@分品种保障策略@@，完善@@重要农产品供给保障体系和粮食@@产购储加销体系@@，确保@@口粮绝对安全@@@@、谷物基本自给@@、重要农副产品供应充足@@。毫不放松抓好粮食@@生产@@，深入实施@@藏粮于地@@、藏粮于技战略@@，开展@@种源@@“卡脖子@@”技术@@攻关@@，提高@@良种自主可控能力@@。严守@@耕地@@红线和永久基本农田@@控制线@@，稳定并增加粮食@@播种面积和产量@@，合理布局区@@域性农产品应急保供基地@@@@。深化@@农产品收储制度@@改革@@@@，加快@@培育多元市场购销主体@@@@，改革@@完善@@中央储备@@粮管理@@体制@@，提高@@粮食@@储备@@调控能力@@。强化粮食@@安全@@省@@长责任制和@@“菜篮子@@”市长负责制@@，实行@@党政同责@@。有效降低粮食@@生产@@、储存@@、运输@@、加工环节@@损耗@@，开展@@粮食@@节@@约行动@@@@。积极开展@@重要农产品国际合作@@@@，健全农产品进口管理@@机制@@，推动@@进口来源多元化@@，培育国际大粮商和农业企业集团@@。制定@@粮食@@安全@@保障法@@。

第二节@@@@　实施@@能源@@资源安全@@战略@@

坚持@@立足国内@@、补齐短板@@、多元保障@@、强化储备@@@@，完善@@产供储销体系@@，增强@@能源@@持续稳定供应和风险管控能力@@，实现煤炭供应安全@@兜底@@、油@@气@@核心需求依靠自保@@、电@@力供应稳定可靠@@。夯实国内产量基础@@，保持原油@@和天然气@@稳产增产@@，做好煤制油@@气@@战略基地@@规划@@布局和管控@@。扩大@@油@@气@@储备@@规模@@@@，健全政府储备@@和企业社会责任储备@@有机结合@@、互为补充的油@@气@@储备@@体系@@。加强煤炭储备@@能力建设@@@@。完善@@能源@@风险应急管控体系@@，加强重点@@城市和用户电@@力供应保障@@，强化重要能源@@设施@@、能源@@网@@络安全@@防护@@。多元拓展油@@气@@进口来源@@，维护战略通道和关键节@@点安全@@@@。培育以@@我为主的交易中心和定价机制@@，积极推进@@本币结算@@。加强战略性矿产资源规划@@管控@@，提升储备@@安全@@保障能力@@，实施@@新一轮找矿突破战略行动@@@@。

第三节@@@@　实施@@金融@@安全@@战略@@

健全金融@@风险预防@@、预警@@、处置@@、问责制度@@体系@@，落实@@监管@@责任和属地责任@@，对违法违规行为零容忍@@@@，守住不发生系统性风险的底线@@。完善@@宏观审慎管理@@体系@@，保持宏观杠杆率以@@稳为主@@、稳中有降@@。加强系统重要性金融@@机构和金融@@控股公司监管@@@@，强化不良资产认定和处置@@@@，防范化解影子银行风险@@，有序处置@@高风险金融@@机构@@，严厉打击非法金融@@活动@@@@，健全互联网@@@@金融@@监管@@长效机制@@。完善@@债务风险识别@@、评估预警@@和有效防控机制@@，健全债券市场违约处置@@机制@@，推动@@债券市场统一执法@@，稳妥化解地方政府隐性债务@@，严惩逃废债行为@@。完善@@跨境资本流动管理@@框架@@，加强监管@@合作@@@@，提高@@开放@@条件下风险防控和应对能力@@。加强人@@民币跨境支付系统建设@@@@，推进@@金融@@业信息化@@核心技术@@安全@@可控@@，维护金融@@基础设施@@安全@@@@。

第五十四章@@　全面提高@@公共安全@@@@保障能力@@

坚持@@人@@民至上@@、生命至上@@，健全公共安全@@@@体制机制@@，严格落实@@@@公共安全@@@@责任和管理@@制度@@@@，保障人@@民生命安全@@@@。

第一节@@@@　提高@@安全@@生产水平@@

完善@@和落实@@安全@@生产责任制@@，建立公共安全@@@@隐患排查和安全@@预防控制体系@@。建立企业全员安全@@生产责任制度@@@@，压实企业安全@@生产主体@@责任@@。加强安全@@生产监测预警@@@@和监管@@监察执法@@，深入推进@@危险化学品@@、矿山@@、建筑@@施工@@、交通@@、消防@@、民爆@@、特种设备@@等重点@@领域@@安全@@整治@@，实行@@重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价@@。推进@@企业安全@@生产标@@准化@@建设@@@@，加强工业园区@@等重点@@区@@域安全@@管理@@@@。加强矿山@@深部开采与重大灾害防治等领域先进技术@@@@装备@@创新@@应用@@，推进@@危险岗位@@机器人@@@@替代@@。在重点@@领域@@推进@@安全@@生产责任保险@@全覆盖@@@@。

第二节@@@@　严格食品药品安全@@监管@@@@@@

加强和改进食品药品安全@@监管@@@@制度@@@@，完善@@食品药品安全@@法律法规和标@@准体系@@，探索建立食品安全@@民事公益诉讼惩罚性赔偿制度@@@@。深入实施@@食品安全@@战略@@，加强食品全链条质量@@安全@@监管@@@@@@，推进@@食品安全@@放心工程@@建设@@攻坚行动@@@@，加大重点@@领域@@食品安全@@问题@@联合整治力度@@。严防严控药品安全@@风险@@，构建药品和疫苗@@全生命周期管理@@机制@@，完善@@药品电@@子追溯体系@@，实现重点@@类别药品全过程来源可溯@@、去向可追@@。稳步推进@@医疗@@器械唯一标@@识制度@@@@。加强食品药品安全@@风险监测@@、抽检和监管@@执法@@，强化快速通报和快速反应@@。

第三节@@@@　加强生物@@安全@@风险防控@@

建立健全@@生物@@安全@@风险防控和治理体系@@，全面提高@@国家生物@@安全@@治理能力@@。完善@@国家生物@@安全@@风险监测预警@@@@体系和防控应急预案制度@@@@，健全重大生物@@安全@@事件信息统一发布机制@@。加强动植物疫情和外来入侵物种口岸防控@@。统筹布局生物@@安全@@基础设施@@@@，构建国家生物@@数据中心体系@@，加强高级别生物@@安全@@实验室体系建设@@和运行管理@@@@。强化生物@@安全@@资源监管@@@@，制定@@完善@@人@@类遗传资源和生物@@资源目录@@@@，建立健全@@生物@@技术@@@@研究开发风险评估@@机制@@。推进@@生物@@安全@@法实施@@@@。加强生物@@安全@@领域国际合作@@@@，积极参与生物@@安全@@国际规则@@制定@@@@。

第四节@@@@　完善@@国家应急管理@@体系@@

构建统一指挥@@、专常兼备@@、反应灵敏@@、上下联动的应急管理@@体制@@，优化国家应急管理@@能力体系建设@@@@，提高@@防灾减灾@@抗灾救灾能力@@。坚持@@分级负责@@、属地为主@@，健全中央与地方分级响应机制@@，强化跨区@@域@@、跨流域@@灾害事故应急协同联动@@。开展@@灾害事故风险隐患排查治理@@，实施@@公共基础设施@@安全@@加固和自然灾害@@防治能力提升工程@@@@，提升洪涝干旱@@、森林草原火灾@@、地质灾害@@、气@@象灾害@@、地震等自然灾害@@防御工程@@标@@准@@。加强国家综合性消防@@救援队伍建设@@@@，增强@@全灾种救援能力@@。加强和完善@@航空应急救援体系与能力@@。科学@@调整应急物资储备@@@@品类@@、规模@@和结构@@@@，提高@@快速调配和紧急运输@@能力@@。构建应急指挥@@信息和综合监测预警@@@@网@@络体系@@，加强极端条件应急救援通信保障能力建设@@@@。发展@@巨灾保险@@@@。

第五十五章@@　维护社会稳定和安全@@@@

正确处理新形势下人@@民内部矛盾@@，加强社会治安防控@@，编织全方位@@、立体化@@、智能@@化@@社会安全@@网@@@@。

第一节@@@@　健全社会矛盾综合治理机制@@

坚持@@和发展@@新时代@@“枫桥经验@@”，构建源头防控@@、排查梳理@@、纠纷化解@@、应急处置@@的社会矛盾综合治理机制@@。畅通和规范群众诉求表达@@、利益协调@@@@、权益保障通道@@，完善@@人@@民调解@@@@、行政调解@@@@、司法调解@@联动工作体系@@。健全矛盾纠纷多元化解机制@@，充分发挥调解@@@@、仲裁@@、行政裁决@@、行政复议@@、诉讼等防范化解社会矛盾的作用@@。完善@@和落实@@信访制度@@@@，依法@@及时就地解决群众合理诉求@@。健全社会矛盾风险防控协同@@机制@@。健全社会心理服务@@体系和危机干预机制@@。

第二节@@@@　推进@@社会治安防控体系现代化@@

坚持@@专群结合@@、群防群治@@，提高@@社会治安立体化@@@@、法治@@化@@、专业化@@、智能@@化@@水平@@，形成问题@@联治@@、工作联动@@、平安联创的工作机制@@，健全社会治安防控体系@@。继续开展@@好禁毒人@@民战争和反恐怖斗争@@，推动@@扫黑除恶常态化@@，严厉打击各类违法犯罪活动@@@@，提升打击新型网@@络犯罪和跨国跨区@@域犯罪能力@@。坚持@@打防结合@@、整体防控@@，强化社会治安重点@@地区@@排查整治@@，健全社会治安协调@@联动机制@@。推进@@公安大数据@@智能@@化@@平台@@建设@@@@。完善@@执法司法权力运行监督和制约机制@@，健全执法司法人@@@@员权益保障机制@@。建设@@国门安全@@防控体系@@。深化@@国际执法安全@@务实合作@@@@。

第十六篇@@　加快@@国防和军队现代化@@　实现富国和强军相统一@@

贯彻习近平强军思想@@，贯彻新时代军事战略方针@@，坚持@@党对人@@民军队的绝对领导@@，坚持@@政治建军@@、改革@@强军@@、科技@@强军@@、人@@才@@强军@@、依法@@治@@军@@，加快@@机械化信息化@@智能@@化@@融合发展@@@@@@，全面加强练兵备战@@，提高@@捍卫国家主权@@、安全@@、发展@@利益的战略能力@@，确保@@2027年@@实现建军百年@@奋斗目标@@@@。

第五十六章@@　提高@@国防和军队现代化质量@@效益@@@@

加快@@军事理论现代化@@，与时俱进创新@@战争和战略指导@@，健全新时代军事战略体系@@@@，发展@@先进作战理论@@。加快@@军队组织形态现代化@@，深化@@国防和军队改革@@@@，推进@@军事管理@@革命@@，加快@@军兵种和武警部队转型建设@@@@，壮大战略力量和新域新质作战力量@@，打造高水平战略威慑和联合作@@战体系@@，加强军事力量联合训练@@、联合保障@@、联合运用@@。加快@@军事人@@员现代化@@，贯彻新时代军事教育@@方针@@，完善@@三位一体新型军事人@@才@@培养体系@@，锻造高素质专业化@@新型军事人@@才@@方阵@@。加快@@武器装备@@现代化@@，聚力国防科技@@自主创新@@@@、原始创新@@@@，加速战略性前沿性颠覆@@性技术@@发展@@@@，加速武器装备@@升级换代和智能@@化@@武器装备@@发展@@@@。

第五十七章@@　促进@@国防实力和经济@@实力@@同步提升@@

同国家现代化发展@@相协调@@@@，搞好战略层面筹划@@，深化@@资源要素共享@@@@，强化政策@@制度@@@@协调@@@@，完善@@组织管理@@@@、工作运行@@、政策@@制度@@@@、人@@才@@队伍@@、风险防控体系@@，构建一体化国家战略体系@@和能力@@。推动@@重点@@区@@域@@、重点@@领域@@、新兴领域@@协调@@发展@@@@@@，集中力量实施@@国防领域重大工程@@@@@@。促进@@军事建设@@布局与区@@域经济@@发展@@布局有机结合@@，更好服务@@国家安全@@发展@@@@战略需要@@。深化@@军民科技@@协同创新@@@@，加强海洋@@、空天@@、网@@络空间@@@@、生物@@、新能源@@@@、人@@工智能@@@@、量子科技@@等领域军民统筹发展@@@@，推动@@军地科研@@设施资源共享@@@@，推进@@军地科研@@成果双向转化应用和重点@@产业@@发展@@@@@@。强化基础设施@@共建@@共用@@，加强新型基础设施@@统筹建设@@@@，加大经济@@建设@@项目贯彻国防要求@@力度@@。加快@@建设@@现代军事物流体系和资产管理@@体系@@。加强军地人@@才@@联合培养@@，健全军地人@@才@@交流使用@@@@、资格认证@@等制度@@@@@@。优化国防科技@@工@@业布局@@，加快@@标@@准化@@通用化进程@@。推进@@武器装备@@市场准入@@、空中交通@@管理@@等改革@@@@。完善@@国防动员体系@@，加强应急应战协同@@，健全强边固防机制@@，强化全民国防教育@@@@，巩固军政军民团结@@。维护军人@@军属合法权益@@，让军人@@成为全社会尊崇的职业@@。

第十七篇@@　加强社会主义民主@@法治@@建设@@@@　健全党和国家监督制度@@@@

坚持@@中国共产党领导@@、人@@民当家作主@@、依法@@治@@国@@有机统一@@，推进@@中国特色@@社会主义政治制度@@自我完善@@和发展@@@@。

第五十八章@@　发展@@社会主义民主@@@@

坚持@@和完善@@党总揽全局@@、协调@@各方的领导制度@@体系@@，把党的领导落实@@到国家发展@@各领域各方面各环节@@@@。坚持@@和完善@@人@@民代表大会制度@@@@，加强人@@大对@@“一府一委两院@@@@”的监督@@，保障人@@民依法@@通过@@各种途径和形式管理@@国家事务@@、管理@@经济@@文化@@事业@@、管理@@社会事务@@。坚持@@和完善@@中国共产党领导的多党合作@@和政治协商制度@@@@，提高@@中国特色@@社会主义参政党@@建设@@水平@@，加强人@@民政协专门协商机构建设@@@@，发挥社会主义协商民主@@独特优势@@，提高@@建言资政和凝聚共识水平@@。全面贯彻党的民族政策@@@@，坚持@@和完善@@民族区@@域自治制度@@@@，铸牢中华民族共同体意识@@，促进@@各民族共同团结奋斗@@、共同繁荣发展@@@@。全面贯彻党的宗教工作基本方针@@，坚持@@我国宗教中国化方向@@，积极引导宗教与社会主义社会相适应@@。健全基层群众自治制度@@@@，增强@@群众自我管理@@@@、自我服务@@@@、自我教育@@@@、自我监督实效@@@@。发挥工会@@、共青团@@、妇联等人@@民团体作用@@，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围@@。完善@@大统战工作格局@@，促进@@政党@@关系@@、民族关系@@、宗教关系@@、阶层关系@@、海内外同胞关系和谐@@，巩固和发展@@大团结大联合局面@@。全面贯彻党的侨务政策@@@@，凝聚侨心@@、服务@@大局@@。

第五十九章@@　全面推进@@依法@@治@@国@@@@

坚定@@不移走中国特色@@社会主义法治@@道路@@@@，坚持@@依法@@治@@国@@@@、依法@@执政@@、依法@@行政共同推进@@@@，一体建设@@法治@@国家@@、法治@@政府@@、法治@@社会@@，实施@@法治@@中国建设@@规划@@@@。健全保障宪法全面实施@@的体制机制@@，加强宪法实施@@和监督@@，落实@@宪法解释程序机制@@，推进@@合宪性审查@@。完善@@立法体制机制@@，加强重点@@领域@@@@、新兴领域@@、涉外领域立法@@，立改废释纂并举@@，完善@@以@@宪法为核心的中国特色@@社会主义法律体系@@。实施@@法治@@政府@@建设@@实施@@纲要@@，坚持@@和完善@@重大行政决策程序制度@@@@，深化@@行政执法体制改革@@@@，严格规范公正文@@明执法@@，规范执法自由裁量权@@，推进@@行政复议@@体制改革@@@@。深化@@司法体制综合配套@@改革@@@@，完善@@审判制度@@@@、检察制度@@@@、刑罚执行制度@@@@、律师制度@@@@，全面落实@@司法责任制@@，加强对司法活动@@监督@@，深化@@执行体制改革@@@@，促进@@司法公正@@。实施@@法治@@社会@@建设@@@@实施@@纲要@@，加强社会主义法治@@文化@@建设@@@@@@，深入开展@@法治@@宣传教育@@@@，实施@@“八五@@”普法规划@@@@，完善@@公共法律服务@@体系@@、法律援助和国家司法救助制度@@@@。全面加强人@@权司法保护@@，促进@@人@@权事业全面发展@@@@。加强涉外法治@@体系建设@@@@，加强涉外法律人@@才@@培养@@。

第六十章@@　完善@@党和国家监督体系@@

健全党统一领导@@、全面覆盖@@、权威高效@@的监督@@体系@@，形成决策科学@@@@、执行坚决@@、监督有力的权力运行机制@@。落实@@全面从严治党主体@@责任@@、监督责任@@，强化政治监督@@，深化@@政治巡视并强化整改落实@@@@。推进@@纪律监督@@、监察监督@@、派驻监督@@、巡视监督统筹衔接@@，以@@党内监督为主导@@、推动@@各类监督贯通协调@@@@，形成常态长效的监督@@合力@@，使监督体系更好融入国家治理体系@@。深化@@纪检监察体制改革@@@@，加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导@@，推进@@纪检监察工作规范化@@、法治@@化@@，发挥监督保障执行@@、促进@@完善@@发展@@作用@@。完善@@权力配置和运行制约机制@@，健全分事行权@@、分岗设权@@、分级授权@@、定期轮岗制度@@@@，完善@@党务@@、政务@@、司法和各领域办事公开制度@@@@，健全发现问题@@@@、纠正偏差@@、精准问责有效机制@@，构建全覆盖@@的责任制度@@和监督制度@@@@。坚持@@无@@禁区@@@@、全覆盖@@、零容忍@@，一体推进@@不敢腐@@、不能腐@@、不想腐@@，营造风清气@@正的良好政治生态@@和发展@@环境@@@@。深化@@反腐败国际合作@@@@。锲而不舍落实@@中央八项规定精神@@，完善@@作风建设@@长效机制@@，持续纠治形式主义@@、官僚主义@@，切实防止@@享乐主义@@、奢靡之风反弹回潮@@，坚决整治群众身边的腐败和不正之风@@。

第十八篇@@　坚持@@“一国两制@@”　推进@@祖国统一@@

保持香港@@、澳门长期繁荣稳定@@，推进@@两岸关系和平发展@@和祖国统一@@，共创中华民族伟大复兴的美好未来@@。

第六十一章@@　保持香港@@、澳门长期繁荣稳定@@

全面准确@@贯彻@@“一国两制@@”、“港人@@治港@@”、“澳人@@治澳@@”、高度自治的方针@@，坚持@@依法@@治@@港治澳@@，维护宪法和基本法确定的特别行政区@@宪制秩序@@，落实@@中央对特别行政区@@全面管治权@@，落实@@特别行政区@@维护国家安全@@的法律制度@@和执行机制@@，维护国家主权@@、安全@@、发展@@利益和特别行政区@@社会大局稳定@@@@，坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务@@，支持@@港澳巩固提升竞争优势@@，更好融入国家发展@@大局@@。

第一节@@@@　支持@@港澳巩固提升竞争优势@@

支持@@香港提升国际金融@@@@、航运@@、贸易@@中心和国际航空枢纽地位@@，强化全球离岸人@@民币业务枢纽@@、国际资产管理@@中心及风险管理@@中心功能@@。支持@@香港建设@@国际创新@@科技@@中心@@、亚太区@@国际法律及解决争议服务@@中心@@、区@@域知识@@产权贸易@@中心@@，支持@@香港服务@@业@@向高端高增值方向发展@@@@，支持@@香港发展@@中外文化@@艺术交流中心@@。支持@@澳门丰富世界旅游@@休闲@@中心内涵@@，支持@@粤澳合作@@共建@@@@横琴@@，扩展中国与葡语国家商贸合作@@服务@@平台@@功能@@，打造以@@中华文化@@为主流@@、多元文化@@共存的交流合作@@基地@@@@，支持@@澳门发展@@中医药研发制造@@、特色@@金融@@@@、高新技术@@@@和会展商贸等产业@@@@，促进@@经济@@适度多元发展@@@@。

第二节@@@@　支持@@港澳更好融入国家发展@@大局@@@@

完善@@港澳融入国家发展@@大局@@、同内地优势互补@@@@、协同发展@@机制@@。支持@@港澳参与@@、助力国家全面开放@@和现代化经济@@体系建设@@@@，打造共建@@@@“一带一路@@@@”功能平台@@@@。深化@@内地与港澳经贸@@、科创合作@@关系@@，深化@@并扩大@@内地与港澳金融@@市场互联互通@@。高质量@@建设@@粤港澳大湾区@@@@@@，深化@@粤港澳合作@@@@、泛珠三角@@区@@域合作@@@@，推进@@深圳前海@@、珠海横琴@@、广州南沙@@、深港河套@@等粤港澳重大合作@@平台@@建设@@@@。加强内地与港澳各领域交流合作@@@@，完善@@便利港澳居@@民在内地发展@@和生活@@居@@住的政策@@措施@@，加强宪法和基本法教育@@@@、国情教育@@@@，增强@@港澳同胞国家意识和爱国精神@@。支持@@港澳同各国各地区@@@@开展@@交流合作@@@@。

第六十二章@@　推进@@两岸关系和平发展@@和祖国统一@@

坚持@@一个中国原则和@@“九二共识@@”，以@@两岸同胞福祉为依归@@，推动@@两岸关系和平发展@@@@、融合发展@@@@，高度警惕和坚决遏制@@“台独@@”分裂活动@@@@。

第一节@@@@　深化@@两岸融合发展@@@@@@

完善@@保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度@@和政策@@@@，持续出台实施@@惠台利民政策@@措施@@，让台湾同胞分享@@发展@@机遇@@，参与大陆经济@@社会发展@@进程@@。支持@@台商台企参与@@“一带一路@@@@”建设@@和国家区@@域协调@@发展@@@@战略@@@@。推进@@两岸金融@@合作@@@@，支持@@符合条件的台资企业在大陆上市@@。推进@@海峡两岸产业@@合作@@区@@@@、平潭综合实验区@@@@、昆山深化@@两岸产业@@合作@@试验区@@等两岸合作@@平台@@建设@@@@。支持@@福建探索海峡两岸融合发展@@@@新路@@@@，加快@@两岸融合发展@@@@示范区@@建设@@@@。加强两岸产业@@合作@@@@，打造两岸共同市场@@，壮大中华民族经济@@@@。

第二节@@@@　加强两岸人@@文@@交流@@

积极促进@@两岸交流合作@@和人@@员往来@@，加深相互理解@@，增进互信认同@@。推动@@两岸文化@@教育@@@@、医疗@@卫生@@@@等领域交流合作@@@@，促进@@社会保障@@和公共资源共享@@@@，支持@@两岸邻近或条件相当地区@@基本公共服务@@@@均等化@@、普惠化@@、便捷化@@，促进@@两岸同胞共同传承和创新@@发展@@中华优秀传统文化@@@@。加强两岸基层和青少年@@交流@@，鼓励台湾青年@@@@来大陆追梦@@、筑梦@@、圆梦@@。团结广大台湾同胞共同反对@@“台独@@”分裂活动@@@@，维护和推动@@两岸关系和平发展@@@@@@，致力中华民族伟大复兴@@。

第十九篇@@　加强规划@@实施@@保障@@

坚持@@党的全面领导@@，健全规划@@实施@@保障机制@@，更好履行政府职责@@，最大程度激发各类主体@@的活力和创造力@@，形成全面建设@@社会主义现代化国家的强大合力@@。

第六十三章@@　加强党中央集中统一领导@@

贯彻党把方向@@、谋大局@@、定政策@@@@、促改革@@的要求@@@@，深入学习贯彻习近平新时代中国特色@@社会主义思想@@，增强@@“四个意识@@”、坚定@@“四个自信@@”、做到@@“两个维护@@”，不断提高@@政治判断力@@、政治领悟力@@、政治执行力@@，把党的领导贯穿到规划@@实施@@的各领域和全过程@@，确保@@党中央重大决策部署贯彻落实@@@@。充分发挥全面从严治党引领保障作用@@，把完善@@党和国家监督体系@@融入规划@@实施@@之中@@。完善@@上下贯通@@、执行有力的组织体系@@，提高@@各级领导班子和干部适应新时代新要求@@抓改革@@@@、促发展@@@@、保稳定的政治能力和专业化@@水平@@。

激发全社会参与规划@@实施@@的积极性@@，注重发挥工会@@@@、共青团@@、妇联等作用@@，充分发挥民主@@党派@@、工商联和无@@党派人@@士作用@@，最大限度凝聚全社会共识和力量@@。构建适应高质量@@发展@@@@要求@@的内生激励机制@@，健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制@@，调动广大干部特别是基层干部的积极性@@、主动性@@、创造性@@。

第六十四章@@　健全统一规划@@体系@@

加快@@建立健全@@以@@国家发展@@规划@@为统领@@，以@@空间@@规划@@为基础@@，以@@专项规划@@@@@@、区@@域规划@@为支撑@@，由国家@@、省@@、市县@@级规划@@共同组成@@，定位准确@@@@、边界清晰@@、功能互补@@、统一衔接的国家规划@@体系@@。

第一节@@@@　强化国家发展@@规划@@的统领作用@@

更好发挥国家发展@@规划@@战略导向@@作用@@，强化空间@@规划@@@@、专项规划@@@@、区@@域规划@@对本规划@@实施@@的支撑@@。按照本规划@@确定的国土空间@@开发保护要求@@和重点@@任务@@@@，制定@@实施@@国家级空间@@规划@@@@，为重大战略任务落地提供空间@@保障@@。聚焦本规划@@确定的战略重点@@和主要任务@@，在科技@@创新@@@@@@、数字经济@@@@、绿色@@生态@@@@、民生保障等领域@@，制定@@实施@@一批国家级重点@@专项规划@@@@@@，明确细化落实@@发展@@任务的时间表和路@@线图@@。根据@@本规划@@确定的区@@域发展@@战略任务@@，制定@@实施@@一批国家级区@@域规划@@实施@@方案@@。加强地方规划@@对本规划@@提出的发展@@战略@@、主要目标@@@@、重点@@任务@@、重大工程@@@@项目的贯彻落实@@@@。

第二节@@@@　加强规划@@衔接协调@@@@

健全目录@@清单@@、编制@@备案@@、衔接协调@@等规划@@管理@@制度@@@@，制定@@“十四五@@”国家级专项规划@@@@等目录@@清单@@，依托国家规划@@综合管理@@信息平台@@推进@@规划@@备案@@，将各类规划@@纳入统一管理@@@@@@。建立健全@@规划@@衔接协调@@机制@@，报请党中央@@、国务院@@@@批准的规划@@及省@@级发展@@规划@@报批前须与本规划@@进行衔接@@，确保@@国家级空间@@规划@@@@、专项规划@@@@、区@@域规划@@等各级各类规划@@与本规划@@在主要目标@@@@@@、发展@@方向@@、总体布局@@、重大政策@@@@、重大工程@@@@、风险防控等方面协调@@一致@@。

第六十五章@@　完善@@规划@@实施@@机制@@

加强对本规划@@实施@@的组织@@、协调@@和督导@@，建立健全@@规划@@实施@@监测评估@@、政策@@保障@@、考核监督机制@@。

第一节@@@@　落实@@规划@@实施@@责任@@

各地区@@@@、各部门要根据@@职责分工@@，制定@@本规划@@涉及本地区@@@@、本部门的主要目标@@@@任务实施@@方案@@。本规划@@确定的约束性指标@@@@、重大工程@@@@项目和公共服务@@@@@@、生态@@环保@@@@、安全@@保障等领域任务@@，要明确责任主体@@和进度要求@@@@，合理配置公共资源@@，引导调控社会资源@@，确保@@如期完成@@。本规划@@提出的预期性指标@@和产业@@发展@@@@@@、结构@@调整等领域任务@@，主要依靠发挥市场主体@@作用实现@@，各级政府要创造良好的政策@@环境@@、体制环境和法治@@环境@@。年@@度计划要贯彻本规划@@提出的发展@@目标@@和重点@@任务@@@@，将本规划@@确定的主要指标@@分解纳入年@@度计划指标@@体系@@，设置年@@度目标@@并做好年@@度间综合平衡@@，合理确定年@@度工作重点@@@@。

第二节@@@@　加强规划@@实施@@监测评估@@

开展@@规划@@实施@@情况动态监测@@、中期评估和总结评估@@，中期评估和总结评估@@情况按程序提请中央政治局常委会审议@@，并依法@@向全国人@@民代表大会常务委员会报告规划@@实施@@情况@@，自觉接受人@@大监督@@。发挥国家监察机关和审计机关对推进@@规划@@实施@@的监督@@作用@@。规划@@实施@@情况纳入各有关部门@@、地方领导班子和干部评价体系@@，作为改进政府工作的重要依据@@。需要对本规划@@进行调整时@@，由国务院@@@@提出调整方案@@，报全国人@@民代表大会常务委员会批准@@。

第三节@@@@　强化政策@@协同保障@@

坚持@@规划@@定方向@@、财政作保障@@、金融@@为支撑@@、其他政策@@相协调@@@@，着力构建规划@@与宏观政策@@协调@@联动机制@@。按照本规划@@目标@@任务@@、结合经济@@发展@@形势@@，合理确定宏观政策@@取向@@。坚持@@公共财政服从和服务@@于公共政策@@@@，增强@@国家重大战略任务财力保障@@，加强中期财政规划@@和@@年@@度预算@@、政府投资@@计划与本规划@@实施@@的衔接协调@@@@，中央财政性资金优先投向本规划@@确定的重大任务和重大工程@@@@项目@@。坚持@@项目跟着规划@@走@@、资金和要素跟着项目走@@，依据本规划@@制定@@重大工程@@@@项目清单@@，对清单内工程@@项目简化审批核准程序@@，优先保障规划@@选址@@、土地@@供应和资金需求@@，单体重大工程@@@@项目用地需求由国家@@统一保障@@。

第四节@@@@　加快@@发展@@规划@@立法@@

坚持@@依法@@制定@@规划@@@@、依法@@实施@@规划@@的原则@@，将党中央@@、国务院@@@@关于统一规划@@体系建设@@和国家发展@@规划@@的规定@@、要求@@和行之有效的经验做法以@@法律形式固定下来@@，加快@@出台发展@@规划@@法@@，强化规划@@编制@@实施@@的法治@@保障@@。