各州@@、市人民政府@@，省直有关部门@@：
《云南@@省市场监管领域持续优化营商环境@@@@2021年@@行动方案@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
云南@@省市场监督管理局@@
2021年@@3月@@23日@@
云南@@省市场监管领域持续优化营商环境@@@@
2021年@@行动方案@@
为贯彻落实@@@@《优化营商环境@@条例@@》（国务院令第@@722号@@）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发@@〈建设高标@@准市场体系行动方案@@〉的通知@@》（中办发@@〔2021〕2号@@）和@@《云南@@省优化营商环境@@办法@@》（云政规@@〔2020〕1号@@）、《云南@@省人民政府办公厅关于印发@@〈云南@@省进一@@步优化营商环境@@更好服务市场主体@@@@28条措施@@〉的通知@@》（云政办发@@〔2020〕60号@@）等法规和@@文件精神@@，进一@@步深化@@@@“放管服@@”改革@@，持续优化市场监管领域营商环境@@@@，打造市场化@@、法治化@@、国际化一@@流营商环境@@@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻落实@@党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻落实@@习近平总书记考察云南@@重要讲话精神@@，围绕@@“办事不求人@@、审批不见面@@、最多跑一@@次@@”，坚持目标@@导向@@、问题@@@@导向@@、结果导向@@，提高市场监管效能@@，维护市场竞争秩序@@，进一@@步激发市场活力和@@社会创造力@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）优化市场准入服务@@
1.压缩企业开办时间@@。优化企业开办@@“一@@窗通@@”服务平台@@@@，改进网上身份认证和@@电@@子签名方式@@@@，实现更多@@类型企业开办全程网上办@@。加强部门协同@@、上下联动@@，进一@@步优化企业开办@@流程@@。实行@@企业住所登记承诺制@@，推广@@“一@@照多址@@”“一@@址多照@@”。在中国@@@@（云南@@）自由贸易试验区@@试点推行商事主体@@登记确认制改革@@@@。全面推广@@营业执照自助打印@@，鼓励提供免费刻制公章服务@@。2021年@@，将全省企业开办时间压缩至@@2个@@工作日@@以内@@，其中昆明@@@@、曲靖@@、玉溪@@、楚雄等城市以及中国@@@@（云南@@）自由贸易试验区@@3个@@片区压缩至@@1个@@工作日@@以内@@。
2.简化企业注销登记@@。加强市场监管与税务@@、人力资源社会保障@@、商务@@、海关等部门的业务协同@@，着力优化企业注销办理流程@@，完善@@企业注销网上服务专区功能@@，优化一@@般注销登记程序@@；拓展简易注销登记适用范围@@，符合条件的各类市场主体@@均可办理简易注销@@；争取列入市场监管总局企业注销试点地区@@，将企业注销公告时间从@@45天@@压减至@@20天@@，逐步解决企业@@“设立易@@、注销难@@”问题@@@@。
3.深化@@“证照分离@@”改革@@。与全国同步全面推开@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，将所有涉企经营许可事项@@@@全部纳入改革@@范畴@@，按照@@“直接取消审批@@”“审批改为备案@@”“实行@@告知承诺@@”“优化审批服务@@”四@@种方式@@@@，分类实施改革@@@@，推进@@“照后减证@@”，破解@@“准入不准营@@”难题@@@@。
（二@@）优化行政审批服务@@
4.实现服务跨省通办@@@@。创新@@乐动安卓app 方式@@，完善@@市场监管有关信息系统@@，优化审批流程@@，拓展服务范围@@，实现市场主体@@登记@@、工业产品许可等市场监管领域@@23项@@乐动安卓app 事项@@@@“跨省通办@@”，满足各类市场主体@@和@@广大人民群众@@“异地办事不见面@@”需求@@。
5.严格落实@@@@负面清单@@@@。严格执行@@《市场准入负面清单@@@@（2020年@@版@@）》《外商投资准入特别管理措施@@（负面清单@@）（2020年@@版@@）》《自由贸易试验区@@外商投资准入特别管理措施@@@@（负面清单@@）（2020年@@版@@）》，落实@@“法无禁止即可入@@”“清单之外无审批@@”。
6.严格产品目录管理@@。深化@@产品准入制度@@改革@@@@，压减工业产品生产许可证管理目录@@，优化审查审批模式@@，压缩审批时间@@，全面承接国家下放的工业产品生产许可事项@@@@@@。严格落实@@@@食品有关产品生产许可告知承诺制@@度@@，在中国@@@@（云南@@）自由贸易试验区@@3个@@片区实行@@食品经营许可@@（餐饮服务类@@）告知承诺制@@。
（三@@）优化提升质量基础@@
7.强化认证认可服务@@。推行检验检测机构资质认定告知承诺制@@@@，深化@@检验检测机构和@@认证机构市场化改革@@@@，促进第三@@方检验检测机构和@@认证机构发展@@。按照@@国家强制性认证目录改革@@部署要求@@@@，将强制性认证目录中适用自我声明方式@@的产品种类扩大至@@30%以上@@，进一@@步整合划分过细的认证单元@@。
8.推动企业标@@准自我声明@@。持续推进@@企业产品和@@服务标@@准自我声明公开@@，加强对自我声明公开标@@准企业的监督检查@@。深入实施重点优势产业领域企业标@@准@@“领跑者@@”制度@@，营造@@“生产看领跑@@、消费选领跑@@”的氛围@@。推动第三@@方评价机构发布一@@批企业标@@准排行榜@@，引导更多@@企业声明公开更高质量的标@@准@@。围绕@@“八@@大产业@@”“三@@张牌@@”及其他重点产业领域@@，组织制定体现云南@@特色@@、先进实用的地方标@@准@@。
（四@@）优化知识产权保护体系@@
9.全面加强知识产权保护@@。推进@@中国@@@@（云南@@）知识产权维权援助@@、中国@@（昆明@@）知识产权保护机制建设@@，协调推进@@知识产权调解仲裁组织建设@@，不断完善@@知识产权快速协同保护和@@维权援助机制@@。组织开展@@“铁拳@@”“蓝天@@@@”专项@@整治@@，健全完善@@行政执法和@@刑事司法衔接机制@@，依法严厉打击群众反映强烈@@、社会舆论关注@@、侵权假冒多发的重点领域@@、重点区域违法犯罪行为@@。
10.促进知识产权转化运用@@。加强知识产权公共服务窗口建设@@，科学布局知识产权信息工作站及服务网点@@，提升知识产权公共服务水平@@。落实@@专利资助@@、费用减缴及专利申请优先审查等政策措施@@。组织实施地理标@@志运用促进工程@@，推动打造云南@@地理标@@志特色产业链@@。开展知识强企强县工程@@，培育知识产权优势企业@@20户@@、专利导航@@企业@@10户@@，组织实施知识产权示范区@@5个@@。
（五@@）优化公平竞争环境@@
11.加强公平竞争审查@@。健全公平竞争审查机制@@，推动建立重大政策措施部门会审制度@@@@，开展公平竞争审查制度@@落实@@情况第三@@方评估@@。建立例外规定动态调整和@@重大事项@@@@实时调整机制@@，深入落实@@公平竞争审查制度@@@@。
12.加强反垄断执法@@。聚焦平台@@经济@@、共享经济等新业态@@领域和@@公用企业等具有市场支配地位的经营者@@，严厉查处滥用市场支配地位行为@@。严厉查处具有竞争关系的经营者达成垄断协议限制竞争行为@@@@。坚决打破行政垄断@@，严厉查处滥用行政权力排除@@、限制竞争行为@@。聚焦民生热点和@@社会焦点@@，查处各类不正当竞争违法行为@@。严厉打击商业贿赂@@、虚假宣传@@、不正当有奖销售和@@商业诋毁等违法行为@@，严厉查处仿冒混淆@@、侵犯商业秘密违法行为@@，切实保护经营者和@@消费者的合法权益@@。
（六@@）优化市场消费环境@@
13.严格重点领域监管@@。严格落实@@@@“四@@个@@最严@@”要求@@，对食品@@、药品@@、医疗器械等涉及人民群众生命健康的特殊领域实施重点监管@@，确保人民群众买得放心@@、用得放心@@、吃得放心@@。对公众聚集场所使用的特种设备@@实施重点监督检查@@，有效防范安全风险@@。科学制定重点工业产品监管目录@@，提高监管的靶向性@@，确保不发生系统性@@、区域性和@@原发性的产品质量安全事故@@。
14.严肃整治涉企收费@@。加强粮@@、油@@、肉@@、蛋@@、菜@@、奶等重要民生商品和@@水@@、电@@、气等公共服务领域价格监管@@，维护市场经营秩序@@。持续开展涉企违规收费治理@@，开展明码标@@价专项@@治理和@@教育收费专项@@抽查@@，严厉查处各类价格违法违规行为@@，打通减费降负政策落实@@的@@“最后一@@公里@@”。
15.推进@@消费维权体系建设@@。完善@@消费纠纷在线解决机制@@，畅通投诉举报渠道@@，探索建立维权处理结果消费者反馈评价机制@@。推进@@“12315”消费维权服务站建设@@，加大消费维权案件查处和@@预付式消费监管@@。建立健全消费者投诉信息公示制度@@@@。
（七@@）优化创新@@监管手段@@
16.严格规范执法办案行为@@。全面落实@@行@@政执法责任制@@，推行行政执法@@“三@@项@@制度@@@@”，全面提升依法行政水平@@。对新经济@@、新技术@@、新业态@@、新模式等各类市场主体@@实行@@包容审慎监管@@，制定涉企行政处罚@@“不予处罚@@、从轻处罚@@、减轻处罚@@”三@@张清单@@，分类执法@@。对企业首次轻微违法并及时纠正的行为@@，没有造成危害后果的@@，实行@@“首违不罚@@”。对食品@@、药品@@、特种设备@@、重要工业产品违法行为和@@重大违法垄断行为@@、重大知识产权侵权行为@@，从严查处@@。规范行政执法行为@@，严禁随意执法@@。
17.提升企业信用监管效能@@。推进@@市场监管领域跨部门@@“双随机@@、一@@公开@@”监管常态化@@，动态更新调整@@“两单@@”（省级市场监管领域统一@@抽查事项@@@@清单和@@部门联合抽查事项@@@@清单@@）和@@“两库@@”（执法检查人员名录库和@@检查对象名录库@@），组织制定年@@度抽查工作计划@@，将更多@@事项@@@@纳入联合检查@@，减少对企业检查的频次@@。18.推进@@智慧监管@@。完善@@“云智溯@@”平台@@功能和@@技术标@@准@@，逐步拓展应用@@，力争@@2021年@@内建成全省统一@@的食品安全追溯公共服务平台@@@@@@。完善@@“餐饮安心码@@”云平台@@@@，加快推广@@应用@@“餐饮安心码@@”。进一@@步完善@@疫苗追溯系统@@，实现疫苗生产@@、储存@@、运输@@、接种全环节信息化追溯@@。推进@@气瓶质量安全追溯体系@@、电@@梯安全公共信息服务平台@@@@@@、电@@梯检测系统等信息系统建设@@，提升重点特种设备@@智慧监管水平@@。
（八@@）优化政务信息服务@@
19.做好@@乐动安卓app 信息公开@@。加强压缩企业开办时间@@@@、优化企业注销登记@@、“证照分离@@”改革@@、乐动安卓app “跨省通办@@”等方面改革@@措施的宣传解读@@。编制和@@公开@@乐动安卓app 事项@@@@标@@准化工作流程和@@办事指南@@。依法公开食品@@、药品@@、特种设备@@、重要工业产品等涉及群众切身利益的监管信息@@。
20.推进@@企业档案网上查询@@。建立企业电@@子档案查询服务系统@@，推动更多@@州@@、市接入企业电@@子档案网上查询系统@@，逐步实现异地查询打印企业登记注册基本信息@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地要切实把市场监管领域优化营商环境@@纳入重要议事日@@程@@，认真研究@@、主动谋划@@，压实工作责任@@、细化工作措施@@，逐项@@逐条抓落实@@@@，全力破解@@企业面临的@@“痛点@@”“堵点@@”“难点@@”问题@@@@。
（二@@）加强督促指导@@。结合营商环境@@@@“红黑榜@@”制度@@、乐动安卓app “好差评@@”通报等反映的问题@@@@@@，深入查找推进@@优化营商环境@@中的薄弱环节@@，着力解决不作为@@、慢作为@@、乱作为等问题@@@@@@。要发挥市场监管部门营商环境@@投诉举报机制作用@@，畅通维权服务渠道@@，及时受理企业投诉举报@@，严厉查处损害营商环境@@的违法行为@@。
各地要及时反馈方案实施情况@@，分析困难问题@@@@@@，总结实践成果@@，不断完善@@工作措施@@，切实推动各项@@工作任务落到实处@@。有关落实@@情况于@@2021年@@12月@@25日@@前报送云南@@省市场监督管理局@@@@。
云南@@省市场监督管理局@@2021年@@3月@@24日@@印发@@
