各县@@@@、区@@人@@民政府@@，市@@政府各局@@、委@@、办@@：
《西宁@@市@@全面推行证明@@事@@项告知承诺制@@@@工作方案@@@@》已经市@@政府同意@@，现印发给你们@@，请认真抓好组织实施@@。
西宁@@市@@人@@民政府办@@公室@@
2021年@@3月@@15日@@
（此件公开发布@@）
西宁@@市@@全面推行证明@@事@@项告知承诺制@@@@工作方案@@@@
为贯彻落实@@《国务院办@@公厅关于@@全面推行证明@@事@@项和@@涉@@企经营许可@@事项@@告知承诺制的指导意见@@》（国办@@发@@〔2020〕42号@@）和@@《青海@@省人@@民政府办@@公厅关于@@印发青海@@省全面推行证明@@事@@项告知承诺制@@@@工作实施方案@@的通知@@》（青政办@@@@〔2020〕97号@@）文件精神@@，持续开展减证便民行动@@，全面推行证明@@事@@项告知承诺制@@@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，进一@@步优化营商环境@@@@，结合我市@@实际@@，制定如下工作方案@@@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，按照党中央@@、国务院决策部署@@，坚持以人@@民为中心的发展思想@@，深入推进@@“放管服@@”改革@@，持续优化营商环境@@@@，创新政府服务和@@管理的理念@@、方式@@，对直接面向企业和@@群众@@、依申请办@@理的@@行政@@事项@@@@，全面推行证明@@事@@项告知承诺制@@@@，切实减少@@“奇葩@@”证明@@、循环证明@@@@、重复证明@@@@，更加方便企业和@@群众办@@事创业@@，努力建设人@@民满意的服务型政府@@。
二@@、工作目标@@@@
通过在全市@@各行政@@机关@@@@或者法律@@法规@@授权的具有管理公共事务职能的组织@@（以下统称@@行政@@机关@@@@@@），办@@理行政@@许可@@@@@@、行政@@确认@@、行政@@给付等@@依申请的行政@@事项@@@@（以下简称@@行政@@事项@@@@），要求@@提供证明@@材料时实行证明@@事@@项告知承诺制@@@@，推动形成标@@准@@公开@@、规则公开@@、预期合理@@、各负其责@@、信用监管@@的治理模式@@，进一@@步从制度层面解决企业和@@群众办@@证多@@、办@@事难@@、办@@事慢@@、多头跑@@、来回跑等问题@@@@，着力营造法治化营商环境@@@@。
2021年@@5月@@31日@@前@@，市@@、县@@（区@@）统一@@在青海@@@@乐动安卓app 网@@、西宁@@乐动安卓app 网@@和@@本@@级政府门户网@@站公布实行告知承诺制的证明@@事@@项目录@@；7月@@31日@@前@@，全市@@范围内除直接涉及国家安全@@、国家秘密@@、公共安全@@、金融业审慎监管@@@@、生态环境保护和@@直接关系@@人@@身健康@@、生命财产安全@@，以及重要涉外等风险较大@@、纠错成本@@较高@@、损害难以挽回的证明@@事@@项外@@，原则上都要实行证明@@事@@项告知承诺制@@@@。实行垂直管理的部门在全面推行证明@@事@@项告知承诺制@@@@工作中@@，上级主管部门另有规定的从其规定@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）明确告知承诺制证明@@事@@项范围@@。本@@方案@@所称@@证明@@@@，是指公民@@、法人@@@@和@@其他组织在依法向行政@@机关@@@@申请办@@理行政@@事项@@时@@，提供的需要由行政@@机关@@@@或者其他机构出具@@、用以描述客观事实或者表明符合特定条件@@的材料@@。证明@@事@@项告知承诺制@@，是指公民@@、法人@@@@和@@其他组织在向行政@@机关@@@@申请办@@理行政@@事项@@时@@，行政@@机关@@@@以书面形式@@（含电子文本@@@@，下同@@）将证明@@义务@@、证明@@内容以及不实承诺的法律@@责任一@@次性告知申请人@@@@@@，申请人@@@@书面承诺已经符合告知的相关要求@@并愿意承担不实承诺的法律@@责任@@，行政@@机关@@@@不再索@@要有关证明@@并依据书面承诺办@@理相关行政@@事项@@的工作机制@@。各行政@@机关@@@@要按照最大限度利民便民原则@@，有针对性地@@选取与企业和@@群众生产生活密切相关@@、使用频次较高或者获取难度较大的证明@@事@@项@@，抓紧推行告知承诺制@@，特别是在户籍管理@@、市@@场主体@@准营@@、资格考试@@、社会保险@@、社会救助@@、健康体检@@、法律@@服务等方面@@，应当率先推行@@、尽快落实@@。
责任单位@@@@：市@@政府各相关部门@@、各县@@@@区@@@@政府@@
（二@@）梳理告知承诺制证明@@事@@项清单@@。各县@@@@区@@@@、各部门要在本@@部门证明@@事@@项保留及取消目录清单基础上@@，对涉及证明@@材料的所有依申请类@@乐动安卓app 事项@@进行全面覆盖式审查@@，梳理形成推行告知承诺制证明@@事@@项目录@@。特别对办@@理量较大@@、与群众利益密切相关@@、符合群众期待@@、社会风险总体可@@控的@@乐动安卓app 事项@@，凡涉及证明@@事@@项且能实现信息共享@@@@核验的@@，应当全面实行告知承诺制@@。
责任单位@@@@：市@@政府各相关部门@@、各县@@@@区@@@@政府@@
（三@@）确定告知承诺制适用对象@@@@。对于@@实行告知承诺制的证明@@事@@项@@，申请人@@@@可@@自主选择是否采用告知承诺替代证明@@@@。证明@@事@@项可@@以代为承诺@@的@@，委@@托代理人@@@@应当出具委@@托人@@@@（即申请人@@@@@@）的特别授权书@@。特别授权书应载明委@@托人@@@@（即申请人@@@@@@）、委@@托代理人@@@@的基本@@信息@@@@、代理事项@@@@、权限和@@期间@@，并由委@@托人@@@@（即申请人@@@@@@）签名@@或盖章@@@@。申请人@@@@有较严重不良信用记录或曾作出虚假承诺等情形的@@，在信用修复前不适用告知承诺制@@。
责任单位@@@@：市@@政府各相关部门@@、各县@@@@区@@@@政府@@
（四@@）规范告知承诺制工作流程@@。各县@@@@区@@@@、各部门应当在办@@公场所和@@门户网@@站上公示告知承诺书格式文本@@@@，方便申请人@@@@索@@取或者下载@@。书面告知的内容应包括证明@@事@@项的名@@称@@@@、需要申请人@@@@提交证明@@材料的名@@称@@@@、方式@@和@@期限@@；设定证明@@所依据的主要法律@@法规@@规章的名@@称@@和@@相关条款@@；申请人@@@@承诺@@的方式@@@@；申请人@@@@作出承诺的时限和@@法律@@效力@@@@，以及逾期不作出承诺@@、作出不实承诺和@@违反承诺的法律@@后果等@@。
申请人@@@@当面递交申请的@@，受理部门应当当场发给告知承诺书@@;申请人@@@@通过信函@@、电传@@、传真@@、电子数据交换和@@电子邮件等方式@@提出申请的@@，受理部门应当在收到申请后@@3个工作日@@内@@，将告知承诺书送达申请人@@@@@@。申请人@@@@收到告知承诺书@@，愿意作出承诺的@@，应当将经签章的告知承诺书在被告知的期限内@@，提交受理部门@@。
责任单位@@@@：市@@政府各相关部门@@、各县@@@@区@@@@政府@@
（五@@）加强事中事后核查@@。针对证明@@事@@项的特点@@，分类确定核查办@@法@@，明确核查时间@@、标@@准@@、方式@@以及是否免予核查等事项@@@@。可@@以采取自行或者依法委@@托第@@三@@方机构开展现场核查@@；依托在线平台@@@@、运用信息技术手段进行核查@@；畅通投诉举报渠道@@，对反映的问题@@线索@@进行处理等方式@@进行核查@@。对免予核查的事项@@@@，要综合运用@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、重点监管@@@@、“互联@@网@@@@+监管@@”等方式@@实施日@@常监管@@@@，不得对通过告知承诺制方式@@办@@理的@@企业和@@群众采取歧视性监管@@措施@@。对在核查或日@@常监管@@中发现承诺不实的@@，应依法终止办@@理@@、责令限期整改@@、撤销行政@@决定或者予以行政@@处罚@@，并纳入信用记录@@。涉嫌犯罪的@@，依法移送司法机关@@。
责任单位@@@@：市@@政府各相关部门@@、各县@@@@区@@@@政府@@
（六@@）联@@通共享@@数据资源@@。各县@@@@区@@@@、各部门要打通信息壁垒@@，依托市@@大数据基础平台@@全力推进@@乐动安卓app 公共数据资源整合@@、归集@@、共享@@、开放@@，努力实现数据资源跨部门@@、跨层级@@@@、跨地@@区@@@@、无障碍@@、全时空联@@通共享@@@@，建立告知承诺制在线核查支撑体系@@@@。对确因条件@@限制无法实现互联@@互通和@@信息共享@@@@的@@，要制定证明@@事@@项告知承诺制@@承诺信息核查办@@法@@，建立办@@理证明@@事@@项告知承诺制@@部门间@@、地@@区@@间信息协助调查机制@@，利用现有途径@@、条件@@，以政府部门内部核查和@@部门间行政@@协助等方式@@实现协助核查和@@人@@工核验@@。要结合@@“放管服@@”改革@@、“一@@网@@通办@@@@”工作要求@@@@，完善相关业务平台@@系@@统@@，统一@@添加告知承诺制模块@@，协同推进线上线下办@@理@@。
责任单位@@@@：市@@政府各相关部门@@、各县@@@@区@@@@政府@@
（七@@）突出告知承诺信用监管@@@@。各县@@@@区@@@@、各部门要依法依规科学合理界定告知承诺失信行为@@，建立健全告知承诺信用管理制度@@，建立完善告知承诺信用信息的记录@@、归集@@、共享@@工作机制@@，将申请人@@@@履行承诺情况全面纳入信用记录@@，依托省@@、市@@、县@@三@@级信用信息共享@@@@平台@@和@@行业信用信息系@@统@@，加强信用信息互联@@共享@@@@。按照信用状况@@，实施分类精准监管@@@@。建立告知承诺书公示制度@@，通过新媒体曝光@@、信用等级评价@@、失信名@@单公示等多种手段探索@@失信惩戒有效方式@@@@，不断完善@@“一@@处失信@@、处处受限@@”的联@@合惩戒机制@@。同时@@，要依法依规做好有关个人@@隐私和@@商业秘密的保护@@，确保信息安全@@。
责任单位@@@@：市@@政府各相关部门@@、各县@@@@区@@@@政府@@
（八@@）强化风险防范措施@@。各县@@@@区@@@@、各部门要梳理工作环节风险点@@，制定防控措施@@，切实提高风险防范能力@@。要加强行政@@指导@@，强化告知和@@指导义务@@。建立承诺退出机制@@，在行政@@事项@@办@@结前@@，申请人@@@@有合理理由的@@，可@@以撤回承诺申请@@，撤回后应当按原程序办@@理@@。对核查难度较大以及社会广泛关注的事项@@@@，探索@@建立告知承诺书公示制度@@@@，鼓励申请人@@@@主动公开接受社会监督@@。具备条件@@的县@@区@@和@@部门可@@以探索@@建立事前信用预警系@@统@@，对申请人@@@@进行信用评估@@，加强事前风险防控@@。对涉及经济利益价值较高@@、事中事后核查难度较大的事项@@@@，可@@以探索@@引@@入责任保险制度@@，降低实行告知承诺制可@@能引@@发的行政@@赔偿风险@@。
责任单位@@@@：市@@政府各相关部门@@、各县@@@@区@@@@政府@@
四@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。证明@@事@@项告知承诺制@@工作是党中央@@、国务院减证便民@@、优化服务的重要举措@@，是省委@@省政府@@、市@@委@@市@@政府深化@@“放管服@@”改革@@、改善营商环境@@的重点工作@@。各县@@@@区@@@@、各部门要高度重视@@，加强组织领导@@，落实工作责任@@，精心安排实施@@，大胆探索@@创新@@，推动证明@@事@@项告知承诺制@@工作落地@@见效@@。要加强工作衔接@@，严格对照省级@@部门确定的告知承诺制事项@@@@，统筹推进本@@地@@区@@本@@部门证明@@事@@项告知承诺制@@工作@@。要按照工作目标@@@@要求@@@@，梳理实行告知承诺制的证明@@事@@项目录@@（附件@@2），并经单位@@主要领导审核加盖公章后@@，于@@2021年@@5月@@10日@@前@@报市@@司法局@@@@，由市@@司法局@@汇总后统一@@公布@@。
（二@@）开展政策宣传@@。各县@@@@区@@@@、各部门要充分运用报刊@@、广播@@、电视@@、网@@络新媒体等平台@@@@，多形式@@、多渠道加大证明@@事@@项告知承诺制@@的政策宣传和@@解读@@，准确@@传递权威信息和@@政策内涵@@，提高社会影响力和@@公众知晓度@@。要及时回应社会关切@@，积极引@@导全社会广泛参与开展证明@@事@@项告知承诺制@@工作@@。要善于@@发现总结工作中的亮点经验@@，培树典型@@，宣传推介@@，为全面推行告知承诺制营造良好的社会氛围@@。
（三@@）加强监督检查@@。全面推行告知承诺制工作推进情况将纳入法治政府建设考评指标@@体系@@@@。各县@@@@区@@@@、各部门要将其列入年@@度法治政府建设督察内容@@，建立督察情况通报制度@@，对工作中违纪违法的单位@@及人@@员要依纪依法问责@@。建立健全改革@@容错机制@@，属于@@合理容错情形的@@，对相关单位@@及人@@员@@，依纪依法免除相关责任或者减轻@@、从轻处理@@。要进一@@步完善激励机制@@，充分调动和@@激发广大干部新时代新担当新作为@@，为深化@@“放管服@@”改革@@，优化营商环境@@作出积极贡献@@。
各县@@@@区@@@@、各部门要将证明@@事@@项告制承诺制推行过程中发现的问题@@@@，及时报市@@政府推进政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组办@@公室@@、市@@司法局@@。市@@司法局@@要会同相关部门加强会商研判@@、协调指导@@，及时研究工作中发现的新情况@@、新问题@@@@，定期交流@@、通报进展情况@@，推动工作顺利有效开展@@。
本@@《方案@@》自印发之日@@起实施@@，有效期@@5年@@。
附件@@：1．证明@@事@@项告知承诺书@@（范本@@@@）
2．西宁@@市@@推行告知承诺制证明@@事@@项目录@@（范本@@@@）
附件@@1
证明@@事@@项告知承诺书@@（范本@@@@）
〔 年@@〕第@@ 号@@
一@@、基本@@信息@@
（一@@）申请人@@@@（自然人@@@@）：
姓@@ 名@@: 联@@系@@方式@@@@:
证件类型@@: 证件编号@@@@:
（法人@@@@）
单位@@名@@称@@@@：
证件类型@@： 证号@@@@：
法定代表人@@@@（负责人@@@@）：
地@@ 址@@：
联@@系@@方式@@@@：
（委@@托代理人@@@@）
姓@@ 名@@:
证件类型@@： 证号@@@@：
联@@系@@方式@@@@:
（二@@）行政@@机关@@@@
名@@ 称@@:
联@@ 系@@ 人@@： 联@@系@@方式@@@@:
二@@、行政@@机关@@@@告知@@
（一@@）证明@@事@@项名@@称@@@@@@@@
……
（二@@）证明@@材料及用途@@
……
（三@@）设定证明@@的依据@@
……
（四@@）证明@@的内容@@
……
（五@@）告知承诺制适用对象@@
本@@证明@@事@@项申请人@@@@可@@自主选择是否采用告知承诺替代证明@@@@@@，申请人@@@@不愿承诺或无法承诺的@@，应当提交规定的证明@@材料@@。
（六@@）承诺的方式@@@@
本@@证明@@事@@项不可@@@@（可@@）代为承诺@@。
本@@证明@@事@@项采用书面承诺方式@@@@，申请人@@@@愿意作出承诺的@@@@，应当向行政@@机关@@@@提交本@@人@@@@（委@@托代理人@@@@）签字后的告知承诺书原件@@。
（七@@）承诺的效力@@@@
申请人@@@@书面承诺已经符合告知的条件@@@@、要求@@，并愿意承担不实承诺的法律@@责任后@@，行政@@机关@@@@不再索@@要有关证明@@而依据书面承诺办@@理相关事项@@@@。
（八@@）不实承诺的责任@@
证明@@事@@项告知承诺失信行为信息纳入信用中国@@（青海@@）公示平台@@@@，对执意隐瞒真实情况@@、提供虚假承诺办@@理有关事项@@的@@，依法作出如下处理@@：
……
三@@、申请人@@@@承诺@@
申请人@@@@现作出下列承诺@@:
（一@@）已经知晓行政@@机关@@@@告知@@的全部内容@@；
（二@@）自身已符合行政@@机关@@@@告知@@的条件@@@@、标@@准@@和@@技术要求@@等@@；
（三@@）能够在约定期限内提交行政@@机关@@@@告知@@的相关材料@@，完成整改或者具备场所条件@@@@；
（四@@）愿意在所从事的活动中遵守相关的法律@@法规@@和@@技术规范@@，并接受机关的监督和@@管理@@；
（五@@）本@@告知承诺文书中填写的基本@@信息@@真实@@、准确@@，若违反承诺或作出不实承诺的@@，愿意承担相应的法律@@责任@@;
（六@@）上述承诺是申请人@@@@真实的意思表示@@。
申请人@@@@（委@@托代理人@@@@）: 行政@@机关@@@@:
（签字盖章@@@@） （盖章@@）
年@@ 月@@ 日@@ 年@@ 月@@ 日@@
（本@@文书一@@式两份@@，行政@@机关@@@@与申请人@@@@各执一@@份@@）
附件@@2
西宁@@市@@推行告知承诺制证明@@事@@项目录@@（范本@@@@）
单位@@（盖章@@）： 填表时间@@：
序号@@@@ | 证明@@事@@ 项名@@称@@@@ | 办@@理的@@乐动安卓app 事项@@名@@称@@@@@@ | 事项@@类型@@ | 行政@@ 层级@@ | 设定依据名@@称@@@@、文号@@及条文内容@@ | 效力@@ 层级@@ | 承办@@@@ 单位@@ | 开具单位@@@@ | 实施方式@@@@ | 核查方式@@@@ |
1 | 同意接收@@ 证明@@ | 律师事务所@@设立@@、律师执业许可@@@@ | 行政@@许可@@@@ | 省级@@ | 《中华人@@民共和@@国律师法@@》第@@六@@条@@：申请律师执业@@，应当向设区@@的市@@级或者直辖市@@的区@@人@@民政府@@司法行@@政部门提出申请@@，并提交下列材料@@：（四@@）律师事务所@@出具的同意接收@@申请人@@@@的证明@@@@。 | 法律@@ | 司法行@@ 政机关@@ | 律师事务所@@、基层法律@@服务所@@ | 申请人@@@@可@@以选择采取书面承诺方式@@或者提供有关证明@@@@ | 部门协助核查@@（信息共享@@@@、现场检查@@） |
2 | ||||||||||
3 |
填表人@@@@： 电话@@：
备注@@：1．“效力@@层级@@@@”栏填写法律@@@@、法规@@、地@@方性法规@@@@、部门规章@@、部门规范性文件@@；
2．“行政@@层级@@@@”栏填写该事项@@在我省行使的行政@@机关@@@@层级@@@@；
3．“事项@@类型@@”栏填写该证明@@事@@项涉及的具体@@乐动安卓app 事项@@类别@@，如行政@@许可@@@@@@、行政@@确认@@、行政@@给付等@@；
4．填写的证明@@事@@项名@@称@@@@@@@@要与@@乐动安卓app 事项@@实施清单属于@@证明@@的申请材料名@@称@@一@@致@@。
