各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，高新区@@@@、循环化工园区@@和综合保税区@@管委会@@，市@@政府有关@@部门@@：
《关@@于进一@@步优化营商环境@@更好服务市@@场主体@@@@的若@@干措施@@》已经市@@政府研究通过@@，现印发给你们@@，请结合实际认真贯彻执行@@。
石家庄市@@人民政府@@办公室@@
2021年@@4月@@3日@@
（此件公开发布@@）
关@@于进一@@步优化营商环境@@更好服务市@@场主体@@@@的若@@干措施@@
为贯彻落实@@《河北省@@人民政府@@办公厅关@@于进一@@步优化营商环境@@更好服务市@@场主体@@@@若干措施@@》（冀政办字@@〔2020〕170号@@）精神@@，结合统筹常态化疫情防控和经济社会发展要求@@@@，更好服务市@@场主体@@@@，切实解决企业生产经营中的堵点@@、痛点@@、难点@@，加快建设一@@流营商环境@@体系@@，制定如下措施@@。
一@@、持续提升投资建设便利度@@
（一@@）优化再造投资项目前期审批流程@@。围绕@@办成项目前期@@“一@@件事@@”，健全发展改革@@@@、自然资源等部门协同工作机制@@，加强项目立项与用地@@、规划@@等建设条件衔接@@，在各类开发区@@@@、工业园区@@推行对@@项目可行性研究@@、项目申请报告@@、用地预审@@、选址@@、环境影响评价@@、安全评价@@、水土保持方案@@、压覆重要矿产资源评估等事项@@，实行@@项目单位编报一@@套材料@@，相关@@审批部门统一@@受理@@@@、同步评估@@、同步审批@@、统一@@反馈@@@@，加快项目落地@@。
（二@@）进一@@步提升工程建设项目审批效率@@。在确保@@安全前提下@@，对@@1万平方米以下@@，不涉及易燃@@、易爆@@、有毒@@、有害物品和危险品的新建@@、改建@@、扩建厂房和仓储项目@@，由项目属地政府住房城乡建设@@、城管@@、自然资源规划@@@@、应急@@、水利@@、人防@@、地震@@、气象等相关@@部门发布统一@@的企业开工条件@@，企业取得用地@@，满足开工条件后@@@@，作出相关@@承诺@@，审批部门直接发放相关@@证书@@，项目即可开工@@。加快推动工程建设项目全流程在线审批@@，推进工程建设项目审批管理系统与@@乐动安卓app 、投资审批@@、规划@@、消防等管理系统数据实时共享@@，实现@@信息一@@次申报@@@@、材料一@@次上传@@、相关@@评审意见和审批结果及时推送@@。2021年@@4月@@底前将工程建设项目审批涉及的行政许可@@、备案@@、评估评审@@、中介服务@@、市@@政公用服务等纳入各级工程建设项目审批平台@@@@，公开办理标@@准和费用@@。
（三@@）压减水气外线工程审批时间@@。推动水气外线工程涉及的规划@@许可@@、占用挖掘道路许可@@、线路施工@@等审批事项由串联办理改为并联办理@@，外线工程建设审批时间@@（不含立项用地审批时间@@）压缩至@@10个工作日@@以内@@。
（四@@）深入推进@@“多规合一@@抓紧统筹@@。主体@@功能区@@@@、土地利用总体规划@@@@、城镇@@体系规划@@@@、城市@@@@（镇@@）总体规划@@等空间@@规划@@@@，推动各类规划@@数据衔接整合@@。结合国土空间@@信息平台@@建设@@，按照@@国土空间@@规划@@@@“一@@张图@@”要求@@做一@@致性处理@@，推动尽快消除规划@@冲突和@@“矛盾图斑@@”。按照@@统一@@的测绘标@@准和规则@@，在用地@@、规划@@、施工@@、验收@@、不动产登记@@等阶段@@，实现@@测绘成果共享互认@@,避免重复测绘@@。
二@@、进一@@步简化企业生产经营审批和条件@@
（五@@）进一@@步降低市@@场准入门槛@@。做好@@《市@@场准入负面清单@@（2020年@@版@@）》实施工@@作@@，严格落实@@“一@@张清单@@”管理模式@@，确保@@“一@@单尽列@@、单外无单@@”。围绕@@工程建设@@、教育@@、医疗@@、体育等领域@@开展集中清理@@，清除市@@有关@@部门和各市@@在市@@场准入方面对@@企业资质@@、资金@@、股比@@、人员@@、场所等设置的不合理条件@@，列出台账并逐项明确解决措施@@、责任主体@@和完成时限@@。加强诊所设置执业管理@@，在自贸试验区@@对@@诊所设置@@、诊所执业实行@@备案@@管理试点@@，条件成熟后@@在全市@@推广@@。
（六@@）优化建设工程企业资质管理@@。推行建筑业企业资质告知承诺制审批@@。
（七@@）精简优化工业产品@@生产流通等环节管理措施@@。做好@@国家下放重要工业产品@@事中事后@@监督管理工作@@。加强机动车销售@@、登记@@、维修@@、保险@@、报废等信息的共享和应用@@，提升机动车流通透明度@@。对@@二@@手车市@@场及经销企业登记@@@@、注册@@、备案@@的规定进行全面清理@@，取消限制二@@手车市@@场及经销企业注册@@数量等不合理规定@@。简化二@@手车经销企业购入机动车交易登记@@手续@@。待国家优化新能源汽车免征车辆@@购置税的车型目录和享受车船税减免优惠的车型目录发布程序@@，实现@@与道路机动车辆@@生产企业及产品@@公告@@“一@@次申报@@、一@@并审查@@、一@@批发布@@"后@@，落实好企业依据产品@@公告即可享受相关@@税收减免政策@@。
（八@@）降低小微企业等经营成本@@。实行@@“一@@照多址@@”登记@@改革@@@@，无需前置审批的市@@场主体@@@@，住所和经营场所@@在同一@@县@@（市@@、区@@）范围内的@@，可申请在营业执照上加载经营场所@@地址@@，免于办理分支机构登记@@@@，简化企业设立分支机构的登记@@手续@@。在确保@@食品安全的前提下@@，合理放宽连锁便利店制售食品在食品处理区@@面积等方面的审批要求@@@@，将食品经营许可@@（仅销售预包装食品@@）改为备案@@@@。鼓励引导平台@@企业适当降低向@@小微商户收取的平台@@佣金等服务费用和条码支付@@、互联网支付等手续费@@，严禁平台@@企业乱收服务费@@。督促企业依法采取职业病防护措施@@，提供@@职业病防护用品@@，开展职业健康监护@@，在保障劳动者职业健康前提下@@，对@@职业病危害一@@般的用人单位适当降低职业病危害因素检查频次@@。在工程建设@@、政府采购等领域@@@@，允许投标@@人以保险@@@@、保函等替代现金缴纳涉企保证金@@，减轻企业现金流压力@@。
三@@、优化外贸外资企业经营环境@@
（九@@）进一@@步提高@@进出口通关@@效率@@。实行@@进出口货物@@“提前申报@@”，企业提前办理申报手续@@，海关@@@@在货物运抵海关@@@@监管作业场所后@@即办理货物查验@@、放行手续@@。优化进口@@“两步申报@@"通关@@模式@@，企业进行@@“概要申报@@”且海关@@@@完成风险排查处置后@@@@，即允许企业将货物提离@@。积极引导企业用好进口货物@@“船边直提@@”和出口货物@@“抵港直装@@"改革@@举措@@，与试点海关@@@@联动配合@@，加快通关@@速度@@。提升货物查验效能@@，严格按照@@布控查验指令实施货物查验@@，对@@被布控的集装箱货物优先采用机检查验方式@@，减少人工开箱检查@@，进一@@步提高@@货物查验效能@@。推行免到场查验@@，全面推广应用@@“疫情防控期间收发货人免于到场信息交互平台@@@@"，查验作业全程监控和留痕@@，由企业自主选择是否陪同查验@@，减轻企业人力负担@@。严禁口岸为压缩通关@@时间简单采取单日@@限流@@、控制报关@@等不合理措施@@。
（十@@）进一@@步减少外资外贸企业投资经营限制@@。支持外贸出口企业对@@接知名电商平台@@@@、设立外贸出口产品@@内销专区@@@@，推动出口产品@@转内销@@。实行@@以外贸企业自我声明等方式替代相关@@国内认证@@，对@@已经取得相关@@国际认证且认证标@@准不低于国内标@@准的产品@@@@，允许外贸企业作出符合国内标@@准的书面承诺后@@直接上市@@销售@@，并加强事中事后@@监管@@。
四@@、进一@@步降低就业创业门槛@@
（十@@一@@@@）优化部分行业从业条件@@。按交通运输部统一@@部署@@，督促取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试@@，将相关@@考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训@@，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证@@。全面推动劳动者入职体检结果互认@@，减轻求职者负担@@。
（十@@二@@@@）促进人才流动和灵活就业@@。利用好国家专业技术人才职称信息跨地区@@在线核验成果@@，推行地区@@间职称互认@@。引导企业运用@@“共享用工@@''“兼职配送@@"“临时客服@@”等灵活就业新模式@@，提高@@人力资源配置效率@@。按照@@国家部署统一@@失业保险@@转移办理流程@@，简化失业保险@@申领程序@@。在保障安全卫生@@、不损害公共利益等条件下@@，坚持放管结合@@、统筹谋划@@、因地制宜@@，合理设定流动摊贩经营场所@@@@，实现@@流动摊点设置规范@@、活而不乱@@、便民不扰民和市@@容环境干净@@、整洁@@、有序@@。
（十@@三@@@@）完善对@@新业态@@的包容审慎监管@@。评估已出台的新业态@@准入和监管政策@@，坚决清理各类不合理管理措施@@。对@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式实行@@包容审慎监管@@，建立包容审慎监管目录库并动态调整@@。在保证医疗@@安全和质量前提下@@，进一@@步放宽互联网诊疗范围@@。落实国家@@、省@@“互联网十@@@@"医疗@@服务项目@@，符合条件的互联网医疗@@服务按程序纳入医保报销范围@@。落实国家@@互联网医疗@@审批标@@准@@。加强对@@创新型医疗@@器械产品@@申报指导@@，优先组织开展检验@@，及时出具检验报告@@，优先办理质量管理体系核查@@，进一@@步压缩受理审评审批时限@@，加快推进临床应用@@。
（十@@四@@@@）增加新业态@@应用场景等供给@@。围绕@@城市@@@@治理@@、公共服务@@、乐动安卓app 等领域@@，鼓励地方搭建供需对@@接平台@@等为新技术@@、新产品@@提供@@更多@@应用场景@@。鼓励在条件成熟的特定路段及有需求的机场@@、港口@@、园区@@等区@@域探索开展智能网联汽车示范应用@@。深入贯彻落实国家@@关@@于政府及公共服务@@机构数据开放共享的规则@@，推动公共交通@@、路政管理@@、医疗@@卫生@@、养老等公共服务@@领域和政府部门数据有序@@开放@@。
（十@@五@@@@）提升科技创新活力@@。适应创新创业和小微企业发展需要@@，大力支持众创平台@@@@、创客空间@@等发展@@，提供@@“保姆式@@”创业服务@@。完善科技服务体系@@，为各类创新创业人员@@提供@@公益性@@、开放式@@、低成本的创新创业空间@@@@，打造从创新苗圃到孵化器@@、加速器等创新服务链条@@。提高@@创新质量@@，推动全社会增加高精尖领域创新投入@@，产出更多@@高质量创新成果@@。全市@@专利申请量年@@增速不低于@@15%。
五@@、提升涉企服务质量和效率@@
（十@@六@@@@）提高@@乐动安卓app 水平质量@@。优化完善全市@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@功能@@，健全完善全市@@@@乐动安卓app 大数据@@库@@，依托人工智能@@、区@@块链@@、大数据@@、移动互联网等现代信息技术@@，推进跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级数据共享与融合@@，推动更多@@事项全流程网上办理@@@@。围绕@@“办好一@@件事@@@@”，编制@@“一@@件事@@”办事指南@@，推动与创新创业@@、生产生活密切相关@@的高频办事服务套餐落地@@。健全完善企业信用修复机制@@，协助受疫情影响出现订单交付不及时@@、合同逾期等失信行为企业开展信用修复@@。梳理各类强制登报公告事项@@，依法依规做好@@各类强制公告的取消和调整工作@@，实现@@网上免费公告@@。加快实现@@@@乐动安卓app 事项的跨地区@@通办@@。
（十@@七@@@@）推进企业开办经营便利化@@。提升企业名称自主申报系统核名智能化水平@@。加快推动企业身份认证电子化水平@@，在批准企业设立的同时发放电子营业执照和电子印章@@，在税务@@、人力资源社会保障@@、公积金@@、商业银行等服务领域加快实现@@@@电子营业执照@@、电子印章应用@@。推行市@@场主体@@住所@@（经营场所@@）登记@@实行@@申报登记@@制@@，放宽小微企业@@、个体工商户登记@@经营场所@@限制@@。积极探索将一@@个行业准入涉及的多张许可证整合为一@@张许可证的@@“一@@业一@@证@@"改革@@，实现@@“一@@证准营@@”、跨地区@@互认通用@@。
（十@@八@@@@）提升招标@@投标@@服务便利度@@。积极建设完善电子招投标@@系统@@，发挥市@@场主体@@建设运营的电子招投标@@交易平台@@作用@@，实现@@所有依法必须进行招标@@的项目在线投标@@@@、开标@@@@。进一@@步优化开评标@@预约管理系统@@，实行@@开评标@@场地网上预约@@、网上办理@@，合理增加评标@@室@@，实现@@重点项目@@、服务疫情防控项目开评标@@等待时间不超过@@1天@@，一@@般项目预约场地等待时间不超过@@7天@@。
（十@@九@@@@）持续提升纳税服务水平@@。按照@@国家税务总局统一@@部署@@，开展全市@@增值税专用发票电子化推行工作@@，基本实现@@增值税专用发票电子化@@。不断拓展电子税务局网上办税功能@@，主要涉税服务事项基本实现@@网上办理@@@@。简化增值税等税收优惠政策申报程序@@，原则上不再设置审批环节@@。加强税务@@、海关@@@@、人民银行等部门数据共享@@，推行无纸化单证备案@@工作@@，将正常出口退税的平均办理时间压缩至@@@@5个工作日@@内@@。
（二@@十@@@@）进一@@步加强知识产权保护@@。制订加强新经济新业态@@知识产权保护的措施@@，支持我市@@新经济新业态@@发展@@。推进石家庄仲裁委员会@@“全国首批能力建设知识产权仲裁调解机制@@"试点工作@@，促进知识产权纠纷多元化解决@@。跟进国家商标@@平均审查周期压缩至@@四@@个月@@以内改革@@举措@@@@，做好@@政策宣传和配合执行工作@@。
（二@@十@@@@一@@@@）强化中小微企业资金@@供给@@。配合省@@部门不断完善石家庄市@@金融服务平台@@功能@@@@，开展形式多样的融资对@@接活动@@。鼓励引导商业银行适度拓宽抵押物范围@@，支持中小企业以应收账款@@、生产设备@@、产品@@、车辆@@、船舶@@、知识产权等动产和权利进行融资担保@@。应用好以担保人名称为索引的电子数据库@@，实现@@对@@担保品登记@@状态信息的在线查询@@、修改或撤销@@。推动规范和减免企业融资中的不合理收费@@，精简审批程序@@，提高@@信贷规模和比重@@。
（二@@十@@@@二@@@@@@）加强土地要素保障@@。坚持要素跟着项目走@@，以真实有效的项目落地作为配置计划指标@@的依据@@，切实保障有效投资用地需求@@。对@@纳入市@@政府重大项目清单的项目用地@@，在批准用地时直接配置计划指标@@@@。加大批而未供和闲置土地盘活利用力度@@,增加土地供给@@。
（二@@十@@@@三@@@@）保障企业合法生产经营@@。深入开展虚假诉讼专项整治活动@@，有效遏制恶意诉讼@@、无理缠讼等滥诉行为@@，依法保护民营企业正常经营活动@@。依法规范查封@@、冻结等财产执行措施@@，最大限度减少对@@企业正常生产经营活动带来的不良影响@@。继续筛选收集一@@批严厉打击侵害民营企业家合法权益的典型案例和宣告民营企业家无罪的典型案例@@，向@@社会适时公布@@，在全社会营造保护企业合法权益的良好氛围@@。
（二@@十@@@@四@@@@）进一@@步强化生态环境差异化管控措施落实@@。按照@@《重污染天@@气重点行业应急@@减排措施制定技术指南@@（2020年@@修订版@@）》程序要求@@@@，将有关@@疫情防控重点企业列入生态环境监管正面清单管理@@，全面保障正常生产运行@@。完善生态环境监管正面清单动态调整机制@@，及时将符合条件的企业纳入正面清单@@。进一@@步做好@@政策宣贯辅导工作@@，帮扶企业对@@标@@先进水平提升治污能力@@，绩效评价为@@A级和引领性的企业@@，在重污染天@@气预警期间@@，可自主采取减排措施@@；B级及以下企业和非引领性企业@@，减排力度不低于@@《重污染天@@气重点行业应急@@减排措施制定技术指南@@（2020年@@修订版@@）》要求@@。
六@@、完善优化营商环境@@长效机制@@
（二@@十@@@@五@@@@）加大政策评估工作力度@@。贯彻落实国家@@政策评估指导意见@@，加强对@@重大政策事前@@、事后@@评估@@，推进政策更加科学精准@@、务实管用@@。
（二@@十@@@@六@@@@@@）建立常态化政企沟通联系机制@@。建立常态化的市@@场主体@@意见征集机制@@，发挥石家庄市@@政企服务直通信息化平台@@@@、政企沟通协商季度座谈会等渠道作用@@，加强与企业和协会商会的常态化联系@@，及时听取市@@场主体@@反映和诉求@@，了解其困难和问题@@@@，研究提出有针对@@性的政策措施和解决方案@@，实现@@“政府端菜@@”向@@“企业点菜@@”转变@@。加快建设市@@级@@12345政府服务热线@@，推动各市@@@@、各部门按时完成与市@@级热线各项对@@接整合任务@@，进一@@步规范@@乐动安卓app 热线受理@@、转办@@、督办@@、反馈@@、评价流程@@，实现@@全市@@@@“一@@号@@对@@外@@、分级负责@@、归口管理@@”，及时回应企业和群众诉求@@。
（二@@十@@@@七@@@@@@）强化惠企政策兑现@@。全面梳理已出台的惠企政策@@，形成政策清单@@，在统一@@的政策发布平台@@进行公布@@，为企业提供@@在线检索@@、订阅@@、匹配服务@@。加大惠企政策解读力度@@，线上线下结合@@，方式灵活多样@@，根据企业所属行业@@、规模等主动精准推送政策@@。县级政府出台惠企措施时要公布相关@@负责人及联系方式@@，实行@@政策兑现@@“落实到人@@”。推行惠企政策@@“免申即享@@”，通过政府部门信息共享等方式@@，实现@@符合条件的企业免予申报@@、直接享受政策@@。对@@确需企业提出申请的惠企政策@@，各有关@@部门要合理设置申请条件并列出清单在统一@@平台@@进行发布@@，简化申报手续@@，加快实现@@@@一@@次申报@@@@、全程网办@@、快速兑现@@。
（二@@十@@@@八@@@@@@）强化督查问责力度@@。加快在石家庄市@@一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@建设营商环境@@投诉举报渠道@@，统一@@受理@@，分级办理@@。将常态检查@@、随机抽查@@、专项督查等方式有机集合@@，加大对@@破坏营商环境@@和侵害企业利益行为的督查问责力度@@。建立内部通报制度@@，对@@执行不力@@、推诿扯皮@@、效率低下@@、纪律松弛等行为进行通报@@，并依法依规依纪追责问责@@。
