各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
现将@@《关于在全市@@范围推广实施@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@的指导意见@@》印发给你们@@，请认真按照执行@@。
上海市@@人民政府@@
2021年@@4月@@21日@@
关于在全市@@范围推广实施@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@的指导意见@@
为深入落实@@《国务院关于上海市@@浦东新区开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@试点大幅降低行业@@准入成本总体方案的批复@@》（国函@@〔2020〕155号@@），进一@@步提升改革@@综合效能和整体效应@@，根据市委@@、市政府重点工作安排@@，现就在全市范围推广实施@@@@“一@@业一@@证@@”改革@@提出指导意见如下@@：
一@@、明确总体要求@@
（一@@）指导思想@@。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，落实党中央@@、国务院关于深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的决策部署@@，以最大程度利企便民为主线@@，以深入推进@@“一@@网通办@@@@”改革@@为抓手@@，在全市范围推广实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@，探索建立行业综合许可@@制度和行业综合监管@@制度@@，将市场主体@@进入特定行业涉及的多张许可@@证整合为一@@张行业综合许可@@证@@，推动审批管理服务@@从@@@@“以政府部门供给为中心@@”向@@“以市场主体@@需求为中心@@”转变@@，大幅降低行业准入成本@@，打造国际一@@流营商环境@@@@。
（二@@）主要目标@@@@。对国务院批复同意浦东新区首批试点的@@25个仅涉及地方事权行业@@，各区@@从@@@@2021年@@5月@@1日@@起@@，选取部分行业实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@；从@@2021年@@10月@@1日@@起@@，全面实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@。在此基础上@@，推动更多@@市场主体@@关注度高@@、办@@理频次高的行业在全市范围实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@，成熟一@@批@@、实施一@@批@@。
二@@、落实改革@@任务@@
（一@@）再造行业准入条件@@，实现@@“一@@次告知@@”。在不改变各部门规定的准入许可@@条件的前提下@@，以场所@@、设备@@、资金@@、人员@@、管理制度等为基本单元@@，对同一@@行业的全部条件进行标@@准化集成@@。通过网上@@“智能问答@@”方式@@，精准了解市场主体@@在业务范围@@、经营规模@@、工艺流程等方面的个性化特征@@，定制形成一@@张清晰准确@@、简明易懂的告知单@@，一@@次性告知市场主体@@必须具备的许可@@条件和应当提交的材料@@。
（二@@）再造审批申报方式@@@@，实现@@“一@@表申请@@”。基于集成后的行业准入条件和信息要素@@，将同一@@行业市场准入许可@@涉及的多张申请表@@归并为一@@张申请表@@@@。开发应用智慧填表系统@@，从@@政府内部共享信息和市场主体@@提交的申请材料中自动抓取有关信息要素@@，预填入申请表@@@@，再由申请人进行审核@@、补充和确认@@。
（三@@）再造收件受理模式@@，实现@@“一@@口受理@@”。推动市场主体@@办@@事从@@@@“找部门@@”到@@“找政府@@”转变@@，线上开设@@“一@@业一@@证@@”专栏@@，线下优化设置@@“一@@业一@@证@@”专窗@@，按照线上线下集成融合@@、标@@准一@@致@@、渠道互补的要求@@，实现@@一@@个入口@@、综合收件@@、统一@@受理@@。
（四@@）再造许可@@审查程序@@，实现@@“一@@网办@@理@@”。依托@@“一@@网通办@@@@”平台@@，加强部门协作@@，各有关部门同步获取受理信息和相关前置部门的办@@理信息@@，依法定职权并联审批@@、限时办@@结@@，审查结果汇交后再统一@@发证@@。简化各部门内部流转@@、报批程序@@，对简单审批业务@@，授权受理窗口接件即办@@@@；对复杂但高频的审批业务@@，原则上实行双岗负责@@、一@@审一@@核办@@结@@。
（五@@）再造行业准入证件@@，实现@@“一@@证准营@@”。将一@@个行业准入涉及的多张许可@@证整合为一@@张行业综合许可@@证@@，集成有关单项许可@@证信息@@。由各区@@@@乐动安卓app 工作主管部门按照统一@@的样式及制式规范@@，制作行业综合许可@@证@@，加盖@@“上海市@@××区行业综合许可@@专用章@@”。各区@@颁发的行业综合许可@@证在全市范围互认通用@@，市场主体@@凭行业综合许可@@证即可开展相关经营活动@@。
（六@@）再造行业管理架构@@，实现@@“一@@体管理@@”。对纳入@@“一@@业一@@证@@”改革@@范围的行业@@，各区@@逐一@@确定行业管理的牵头部@@门和协同部门@@，建立一@@个部门牵头@@、相关部门参与的协同审批@@、监管@@、服务@@机制@@。配套建立与行业综合许可@@相适应的行业综合监管@@制度@@，理顺监管@@职责@@，明确监管@@规则和标@@准@@，梳理行业监管@@风险点@@，组织开展综合监管@@执法@@。
三@@、强化改革@@保障@@
（一@@）实施改革@@行业清单管理@@。全市统一@@建立@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@，规范行业名称和涉及的事项@@。全市统一@@的@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@，由市政府办@@公厅组织相关部门梳理编制并实施动态管理@@。各区@@根据全市统一@@目录@@，确定本区实施@@“一@@业一@@证@@”改革@@的行业目录@@，并可对全市统一@@目录提出新增@@、调整的建议@@。
（二@@）制定审批监管@@制度规范@@。各区@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业牵头部@@门会同协同部门逐行业制定改革@@实施细则@@，行业综合许可@@办@@事指南@@、申请表@@、审批流程规定@@，以及行业综合监管@@细则等@@。浦东新区对首批试点的@@25个仅涉及地方事权行业@@，率先制定可复制推广的审批监管@@制度规范@@，经市级业务主管部门审核后@@，由各区@@@@参照制定相关制度规范@@。
（三@@）推进系统建设数据共享@@。建设并迭代升级@@“一@@业一@@证@@”网上申办@@系统@@，实现@@便捷查询@@、精准匹配@@、智慧填表等@@，引导和鼓励市场主体@@在线办@@理@@。健全跨地区@@、跨部门@@、跨层级的数据共享机制@@，共享市场主体@@的电子证照@@、年@@报@@、许可@@、处罚@@、信用等数据@@，为审批和监管@@提质增效提供支撑@@。对颁发的行业综合许可@@证@@，实行电子化管理@@，及时将其归集至市电子证照库@@。广泛推行市场主体@@电子亮证应用@@。
（四@@）强化审批监管@@协同联动@@。健全行业综合许可@@和监管@@执法信息双向@@反馈机制@@，加强各部门在审批@@、服务@@、监管@@全流程各环节中的衔接@@，确保部门协同无缝隙@@、风险防范无死角@@。加快转变@@监管@@方式@@@@，大力推行@@“互联网@@＋监管@@”、“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、信用分类监管@@@@、协同联合监管@@等@@，在避免执法扰民的同时提升监管@@实效@@。
（五@@）加强改革@@实施法治保障@@。行业综合许可@@证内容以其通过二@@维码@@等形式加载的行政许可@@信息的内容为准@@，加载的行政许可@@信息与相应的纸质行政许可@@证具有同等证明力@@。行业综合许可@@证不取消现有行政许可@@事项@@，不改变行政许可@@的实施主体@@@@、法律效力和法律关系@@。因实施行政许可@@引发的行政复议和行政诉讼@@，依法由相关行政审批部门承担相应责任@@。在办@@理行业综合许可@@证时@@，办@@理机构应当将具体实施相关行政许可@@的行政审批部门和相应救济方式@@告知市场主体@@@@。
四@@、搞好组织实施@@
（一@@）加强组织领导@@。各区@@要统一@@思想认识@@，建立改革@@推进工作机制@@，明确改革@@统筹协调部门@@、各行业牵头协同部门等@@，形成改革@@合力@@。市政府办@@公厅要会同市相关部门加强工作指导和督导@@，及时总结评估改革@@情况@@，调整完善有关制度设计和政策安排@@。
（二@@）加强推动落实@@。各区@@要制定@@“一@@业一@@证@@”改革@@工作方案@@，明确时间表@@、路线图@@，有序有力推进改革@@落地@@，加大探索创新力度@@。市相关部门要积极支持改革@@工作@@，加强业务指导和监督@@，推动改革@@行业涉及的市级事项下放各区@@实施@@，协调解决工作中遇到@@的困难和问题@@@@。
（三@@）加强宣传引导@@。各区@@、各部门要做好政策解读和宣传工作@@，公布@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@及各行业的行业综合许可@@办@@事指南@@等@@，让市场主体@@和人民群众充分了解改革@@做法@@，营造良好改革@@氛围@@。要及时回应关切@@，主动引导预期@@，切实提高社会认知度和市场主体@@满意度@@。
本指导意见自@@2021年@@4月@@25日@@起@@实施@@。各区@@“一@@业一@@证@@”改革@@工作方案@@在实施前报市政府办@@公厅备案@@。
附件@@：
1．上海市@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业目录@@（第一@@版@@）
2．行业综合许可@@证样式@@
