各中央预算@@单位@@，各省@@、自治区@@、直辖市@@、计划单列市财政厅@@（局@@），新疆生产建设兵团财政局@@@@：
为落实@@《深化政府采购@@制度改革方案@@》加强政府采购@@需求管@@理的有关要求@@，财政部@@制定了@@《政府采购@@需求管@@理办法@@》，现印发给你们@@，请遵照执行@@。
附件@@：政府采购@@需求管@@理办法@@.pdf
财政部@@
2021年@@4月@@30日@@
第一@@@@章@@ 总则@@
第一@@@@条@@ 为加强政府采购@@需求管@@理@@，实现政府采购@@项目绩效目标@@@@，根据@@《中华人民共和@@国政府采购@@法@@》和@@《中华人民共和@@国政府采购@@法@@实施@@条例@@》等有关法律法规@@，制定本办法@@。
第二@@条@@ 政府采购@@货物@@、工程和@@服务项目的需求管理适用本办法@@。
第三@@条@@ 本办法所称政府采购@@需求管@@理@@，是指采购人@@组织确定@@采购需求@@和@@编制@@采购实施@@计划@@@@@@，并实施@@相关风险控制@@管理的活动@@。
第四@@条@@ 采购需求@@管理应当遵循科学合理@@、厉行节约@@、规范@@高效@@、权责清晰的原则@@。
第五@@条@@ 采购人@@对采购需求@@管理负有主体@@责任@@，按照本办法的规定开展采购需求@@管理各项工作@@，对采购需求@@和@@采购实施@@计划@@的合法性@@、合规性@@、合理性负责@@。主管预算@@单位负责指导本部门采购需求@@管理工作@@。
第二@@章@@ 采购需求@@
第六条@@ 本办法所称采购需求@@@@，是指采购人@@为实现项目目标@@@@，拟采购的标@@的及其需要满足的技术@@、商务要求@@。技术要求是指对采购标@@的@@的功能和@@质量要求@@，包括性能@@、材料@@、结构@@、外观@@、安全@@，或者服务内容和@@标@@准等@@。商务要求@@是指取得采购标@@的@@的时间@@@@@@、地点@@、财务@@和@@服务要求@@，包括交付@@（实施@@）的时间@@@@（期限@@）和@@地点@@@@（范围@@），付款条件@@（进度和@@方式@@@@），包装和@@运输@@，售后服务@@，保险等@@。
第七条@@ 采购需求@@应当符合法律法规@@、政府采购@@政策和@@国家有关规定@@，符合国家强制性标@@准@@，遵循预算@@@@、资产@@和@@财务@@等相关管理制度规定@@，符合采购项目特点和@@实际需要@@。采购需求@@应当依据部门预算@@@@（工程项目概@@预算@@@@）确定@@。
第八条@@ 确定@@采购需求@@应当明确@@实现项目目标@@的所有技术@@、商务要求@@，功能和@@质量指标@@的设置要充分考虑可能影响供应商报价和@@项目实施@@风险的因素@@。
第九条@@ 采购需求@@应当清楚明了@@、表述规范@@@@、含义准确@@。技术要求和@@商务要求@@应当客观@@，量化指标@@@@应当明确@@相应等次@@，有连续区间的按照区间划分等次@@。需由供应商提供设计@@方案@@、解决方案或者组织方案@@的采购项目@@，应当说明采购标@@的@@的功能@@、应用场景@@、目标@@等基本要求@@，并尽可能明确@@其中@@的客观@@、量化指标@@@@。采购需求@@可以直接引用相关国家标@@准@@、行业标@@准@@、地方标@@准等标@@准@@、规范@@，也可以根据@@项目目标@@提出更高的技术要求@@。
第十条@@ 采购人@@可以在确定@@采购需求@@前@@，通过咨询@@@@、论证@@、问卷调查等方式@@开展需求调查@@，了解相关产业发展@@、市场供给@@、同类采购项目历史成交信息@@，可能涉及的运行维护@@、升级更新@@、备品备件@@、耗材等后续采购@@，以及其他相关情况@@。面向市场主体@@开展需求调查时@@，选择的调查对象一@@般不少于@@3个@@，并应当具有代表性@@。
第十一@@条@@ 对于下列采购项目@@，应当开展需求调查@@：
（一@@）1000万元以上的货物@@、服务采购项目@@，3000万元以上的工程采购项目@@；
（二@@）涉及公共利益@@、社会关注度较高的采购项目@@，包括政府向社会公众提供的公共服务项目@@等@@；
（三@@）技术复杂@@、专业性较强的项目@@，包括需定制开发的信息化建设项目@@、采购进口产品的项目等@@；
（四@@）主管预算@@单位或者采购人@@认为需要开展需求调查的其他采购项目@@。
编制@@采购需求@@前一@@年@@内@@，采购人@@已就相关采购标@@的@@开展过需求调查的可以不再重复开展@@。
按照法律法规的规定@@，对采购项目开展可行性研究等前期工作@@，已包含本办法规定的需求调查内容的@@，可以不再重复调查@@；对在可行性研究等前期工作中未涉及的部分@@，应当按照本办法的规定开展需求调查@@。
第三@@章@@ 采购实施@@计划@@
第十二@@条@@ 本办法所称采购实施@@计划@@@@，是指采购人@@围绕实现采购需求@@@@，对合同的订立和@@管理所做的安排@@。
采购实施@@计划@@根据@@法律法规@@、政府采购@@政策和@@国家有关规定@@，结合采购需求@@的特点确定@@@@。
第十三@@条@@ 采购实施@@计划@@主要包括以下内容@@：
（一@@）合同订立安排@@，包括采购项目预@@（概@@）算@@、最高限价@@，开展采购活动的时间@@@@安排@@，采购组织形式@@和@@委托代理安排@@，采购包划分与合同分包@@，供应商资格条件@@，采购方式@@@@、竞争范围@@@@和@@评审规则@@等@@。
（二@@）合同管理安排@@@@，包括合同类型@@@@、定价方式@@@@、合同文本@@的主要条款@@、履约验收@@方案@@、风险管控措施等@@。
第十四@@条@@ 采购人@@应当通过确定@@供应商资格条件@@@@、设定评审规则@@等措施@@，落实支持创新@@、绿色发展@@、中小企业发展等政府采购@@政策功能@@。
第十五@@条@@ 采购人@@要根据@@采购项目实施@@的要求@@，充分考虑采购活动所需时间@@和@@可能影响采购活动进行的因素@@，合理安排采购活动实施@@时间@@@@。
第十六条@@ 采购人@@采购纳入政府集中采购目录的项目@@，必须委托集中采购机构采购@@。政府集中采购目录以外的项目可以自行采购@@，也可以自主选择委托集中采购机构@@，或者集中采购机构以外的采购代理机构采购@@。
第十七条@@ 采购人@@要按照有利于采购项目实施@@的原则@@，明确@@采购包或者合同分包要求@@。
采购项目划分采购包的@@，要分别确定@@每个@@采购包的采购方式@@@@@@、竞争范围@@@@、评审规则@@和@@合同类型@@@@、合同文本@@、定价方式@@@@等相关合同订立@@、管理安排@@。
第十八条@@ 根据@@采购需求@@特点提出的供应商资格条件@@@@，要与采购标@@的@@的功能@@、质量和@@供应商履约能力直接相关@@，且属于履行合同必需的条件@@，包括特定的专业资格或者技术资格@@、设备设施@@、业绩情况@@、专业人才及其管理能力等@@。
业绩情况@@作为资格条件时@@，要求供应商提供的同类业务@@合同一@@般不超过@@2个@@，并明确@@同类业务@@的具体范围@@@@。涉及政府采购@@政策支持的创新产品采购的@@，不得提出同类业务@@合同@@、生产台数@@、使用时长等业绩要求@@。
第十九条@@ 采购方式@@@@、评审方法@@和@@定价方式@@@@的选择应当符合法定适用情形和@@采购需求@@特点@@，其中@@，达到公开招标@@数额标@@准@@，因特殊情况需要采用公开招标@@以外的采购方式@@@@的@@，应当依法获得批准@@。
采购需求@@客观@@、明确@@且规格@@、标@@准统一@@的采购项目@@，如通用设备@@、物业管理等@@，一@@般采用招标@@@@或者询价方式@@采购@@@@，以价格作为授予合同的主要考虑因素@@，采用固定总价或者固定单价的定价方式@@@@@@。
采购需求@@客观@@、明确@@，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目@@，如大型装备@@、咨询@@服务等@@，一@@般采用招标@@@@、谈判@@（磋商@@）方式@@采购@@，通过综合性评审选择性价比最优的产品@@，采用固定总价或者固定单价的定价方式@@@@@@。
不能完全确定@@客观指标@@@@，需由供应商提供设计@@方案@@、解决方案或者组织方案@@的采购项目@@，如首购订购@@、设计@@服务@@、政府和@@社会资本合作等@@，一@@般采用谈判@@@@（磋商@@）方式@@采购@@，综合考虑以单方案报价@@、多方案报价以及性价比要求等因素选择评审方法@@@@，并根据@@实现项目目标@@的要求@@，采取固定总价或者固定单价@@、成本补偿@@、绩效激励等单一@@或者组合定价方式@@@@@@。
第二@@十条@@ 除法律法规规定可以在有限范围@@内竞争或者只能从唯一@@供应商处采购的情形外@@，一@@般采用公开方式@@邀请供应商参与政府采购@@活动@@。
第二@@十一@@条@@ 采用综合性评审方法@@的@@，评审因素@@应当按照采购需求@@和@@与实现项目目标@@相关的其他因素确定@@@@。
采购需求@@客观@@、明确@@的采购项目@@，采购需求@@中客观但不可量化的指标@@应当作为实质性要求@@，不得作为评分项@@；参与评分的指标@@应当是采购需求@@中的量化指标@@@@@@，评分项应当按照量化指标@@@@的等次@@，设置对应的不同分值@@。不能完全确定@@客观指标@@@@，需由供应商提供设计@@方案@@、解决方案或者组织方案@@的采购项目@@，可以结合需求调查的情况@@，尽可能明确@@不同技术路线@@、组织形式@@及相关指标@@的重要性和@@优先级@@，设定客观@@、量化的评审因素@@@@、分值和@@权重@@。价格因素应当按照相关规定确定@@分值和@@权重@@@@。
采购项目涉及后续采购的@@，如大型装备@@等@@，要考虑兼容性要求@@。可以要求供应商报出后续供应的价格@@，以及后续采购的可替代性@@、相关产品和@@估价@@，作为评审时考虑的因素@@。
需由供应商提供设计@@方案@@、解决方案或者组织方案@@，且供应商经验和@@能力对履约有直接影响的@@，如订购@@、设计@@等采购项目@@，可以在评审因素@@中适当考虑供应商的履约能力要求@@，并合理设置分值和@@权重@@@@。需由供应商提供设计@@方案@@、解决方案或者组织方案@@，采购人@@认为有必要考虑全生命周期成本的@@，可以明确@@使用年@@限@@，要求供应商报出安装调试费用@@、使用期间能源管理@@、废弃处置等全生命周期成本@@，作为评审时考虑的因素@@。
第二@@十二@@条@@ 合同类型@@按照民法典规定的典型合同类别@@，结合采购标@@的@@的实际情况确定@@@@。
第二@@十三@@条@@ 合同文本@@应当包含法定必备条款和@@采购需求@@的所有内容@@，包括但不限于标@@的名称@@@@，采购标@@的@@质量@@、数量@@（规模@@），履行时间@@@@（期限@@）、地点@@和@@方式@@@@，包装方式@@@@，价款或者报酬@@、付款进度安排@@、资金支付方式@@@@，验收@@、交付标@@准和@@方法@@，质量保修范围@@和@@保修期@@，违约责任与解决争议的方法等@@。
采购项目涉及采购标@@的@@的知识产权归属@@、处理的@@，如订购@@、设计@@、定制开发的信息化建设项目等@@，应当约定知识产权的归属和@@处理方式@@@@。采购人@@可以根据@@项目特点划分合同履行阶段@@，明确@@分期考核要求和@@对应的付款进度安排@@@@。对于长期运行的项目@@，要充分考虑成本@@、收益以及可能出现的重大市场风险@@，在合同中约定成本补偿@@@@、风险分担等事项@@。
合同权利义务要围绕采购需求@@和@@合同履行设置@@。国务院有关部门依法制定了政府采购@@合同标@@准文本的@@，应当使用标@@准文本@@。属于本办法第十一@@条@@规定范围@@的采购项目@@，合同文本@@应当经过采购人@@聘请的法律顾问审定@@。
第二@@十四@@条@@ 履约验收@@方案@@要明确@@履约验收@@的主体@@@@、时间@@、方式@@、程序@@、内容和@@验收@@标@@准等事项@@。采购人@@、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商或者第三@@方专业机构及专家参与验收@@@@，相关验收@@意见作为验收@@的参考资料@@。政府向社会公众提供的公共服务项目@@，验收@@时应当邀请服务对象参与并出具意见@@，验收@@结果应当向社会公告@@。
验收@@内容要包括每一@@项技术和@@商务要求@@的履约情况@@，验收@@标@@准要包括所有客观@@、量化指标@@@@。不能明确@@客观标@@准@@、涉及主观判断的@@，可以通过在采购人@@@@、使用人中开展问卷调查等方式@@@@，转化为客观@@、量化的验收@@标@@准@@。
分期实施@@的采购项目@@，应当结合分期考核的情况@@，明确@@分期验收@@要求@@。货物类项目可以根据@@需要设置出厂检验@@、到货检验@@、安装调试检验@@、配套服务检验等多重验收@@环节@@。工程类项目的验收@@方案应当符合行业管理部门规定的标@@准@@、方法和@@内容@@。
履约验收@@方案@@应当在合同中约定@@。
第二@@十五@@条@@ 对于本办法第十一@@条@@规定的采购项目@@，要研究采购过程和@@合同履行过程中的风险@@，判断风险发生的环节@@、可能性@@、影响程度和@@管控责任@@，提出有针对性的处置措施和@@替代方案@@。
采购过程和@@合同履行过程中的风险包括国家政策变化@@、实施@@环境变化@@、重大技术变化@@、预算@@项目调整@@、因质疑投诉影响采购进度@@、采购失败@@、不按规定签订或者履行合同@@、出现损害国家利益和@@社会公共利益情形等@@。
第二@@十六条@@ 各级财政部@@门应当按照简便@@、必要的原则@@，明确@@报财政部@@门备案的采购实施@@计划@@具体内容@@，包括采购项目的类别@@、名称@@、采购标@@的@@、采购预算@@@@、采购数量@@@@（规模@@）、组织形式@@、采购方式@@@@、落实政府采购@@政策有关内容等@@。
第四@@章@@ 风险控制@@
第二@@十七条@@ 采购人@@应当将采购需求@@管理作为政府采购@@内控管理的重要内容@@，建立健全采购需求@@管理制度@@，加强对采购需求@@的形成和@@实现过程的内部控制和@@风险管理@@。
第二@@十八条@@ 采购人@@可以自行组织确定@@采购需求@@和@@编制@@采购实施@@计划@@@@@@，也可以委托采购代理机构或者其他第三@@方机构开展@@。
第二@@十九条@@ 采购人@@应当建立审查工作机制@@，在采购活动开始前@@，针对采购需求@@管理中的重点风险事项@@，对采购需求@@和@@采购实施@@计划@@进行审查@@，审查分为一@@般性审查和@@重点审查@@。
对于审查不通过的@@，应当修改采购需求@@和@@采购实施@@计划@@的内容并重新进行审查@@。
第三@@十条@@ 一@@般性审查主要审查是否按照本办法规定的程序@@和@@内容确定@@采购需求@@@@、编制@@采购实施@@计划@@@@。审查内容包括@@，采购需求@@是否符合预算@@@@、资产@@、财务@@等管理制度规定@@；对采购方式@@@@@@、评审规则@@、合同类型@@、定价方式@@@@的选择是否说明适用理由@@；属于按规定需要报相关监管部门批准@@、核准的事项@@，是否作出相关安排@@；采购实施@@计划@@是否完整@@。
第三@@十一@@条@@ 重点审查是在一@@般性审查的基础上@@，进行以下审查@@：
（一@@）非歧视性审查@@。主要审查是否指向特定供应商或者特定产品@@，包括资格条件设置是否合理@@，要求供应商提供超过@@2个@@同类业务@@合同的@@，是否具有合理性@@；技术要求是否指向特定的专利@@、商标@@@@、品牌@@、技术路线等@@；评审因素@@设置是否具有倾向性@@，将有关履约能力作为评审因素@@是否适当@@。
（二@@）竞争性审查@@。主要审查是否确保充分竞争@@，包括应当以公开方式@@邀请供应商的@@，是否依法采用公开竞争方式@@@@；采用单一@@来源采购方式@@@@的@@，是否符合法定情形@@；采购需求@@的内容是否完整@@、明确@@，是否考虑后续采购竞争性@@；评审方法@@、评审因素@@、价格权重等评审规则@@是否适当@@。
（三@@）采购政策审查@@。主要审查进口产品的采购是否必要@@，是否落实支持创新@@@@、绿色发展@@、中小企业发展等政府采购@@政策要求@@。
（四@@）履约风险审查@@。主要审查合同文本@@是否按规定由法律顾问审定@@，合同文本@@运用是否适当@@，是否围绕采购需求@@和@@合同履行设置权利义务@@，是否明确@@知识产权等方面的要求@@，履约验收@@方案@@是否完整@@、标@@准是否明确@@@@，风险处置措施和@@替代方案是否可行@@。
（五@@）采购人@@或者主管预算@@单位认为应当审查的其他内容@@。
第三@@十二@@条@@ 审查工作机制成员应当包括本部门@@、本单位的采购@@、财务@@、业务@@、监督等内部机构@@。采购人@@可以根据@@本单位实际情况@@，建立相关专家和@@第三@@方机构参与审查的工作机制@@。
参与确定@@采购需求@@和@@编制@@采购实施@@计划@@@@的专家和@@第三@@方机构不得参与审查@@。
第三@@十三@@条@@ 一@@般性审查和@@重点审查的具体采购项目范围@@@@，由采购人@@根据@@实际情况确定@@@@。主管预算@@单位可以根据@@本部门实际情况@@，确定@@由主管预算@@单位统一@@组织重点审查的项目类别或者金额范围@@@@。
属于本办法第十一@@条@@规定范围@@的采购项目@@，应当开展重点审查@@。
第三@@十四@@条@@ 采购需求@@和@@采购实施@@计划@@的调查@@、确定@@、编制@@、审查等工作应当形成书面记录并存档@@。
采购文件应当按照审核通过的采购需求@@和@@采购实施@@计划@@编制@@@@。
第五@@章@@ 监督检查与法律责任@@
第三@@十五@@条@@ 财政部@@门应当依法加强对政府采购@@需求管@@理的监督检查@@，将采购人@@需求管理作为政府采购@@活动监督检查的重要内容@@，不定期开展监督检查工作@@，采购人@@应当如实反映情况@@，提供有关材料@@@@。
第三@@十六条@@ 在政府采购@@项目投诉@@、举报处理和@@监督检查过程中@@，发现采购人@@未按本办法规定建立采购需求@@管理内控制度@@、开展采购需求@@调查和@@审查工作的@@，由财政部@@门采取约谈@@、书面关注等方式@@责令采购人@@整改@@，并告知其主管预算@@单位@@。对情节严重或者拒不改正的@@，将有关线索移交纪检监察@@、审计部门处理@@。
第三@@十七条@@ 在政府采购@@项目投诉@@、举报处理和@@监督检查过程中@@，发现采购方式@@@@@@、评审规则@@、供应商资格条件@@等存在歧视性@@、限制性@@、不符合政府采购@@政策等问题@@的@@，依照@@《中华人民共和@@国政府采购@@法@@》等国家有关规定处理@@。
第三@@十八条@@ 在政府采购@@项目投诉@@、举报处理和@@监督检查过程中@@，发现采购人@@存在无预算@@或者超预算@@采购@@、超标@@准采购@@、铺张浪费@@、未按规定编制@@政府采购@@实施@@计划@@等问题@@的@@，依照@@《中华人民共和@@国政府采购@@法@@》、《中华人民共和@@国预算@@法@@》、《财政违法行为处罚处分条例@@》、《党政机关厉行节约@@反对浪费条例@@》等国家有关规定处理@@。
第六章@@ 附则@@
第三@@十九条@@ 采购项目涉及国家秘密的@@，按照涉密政府采购@@有关规定执行@@。
第四@@十条@@ 因采购人@@不可预见的紧急情况实施@@采购的@@，可以适当简化相关管理要求@@。
第四@@十一@@条@@ 由集中采购机构组织的批量集中采购和@@框架协议采购的需求管理@@，按照有关制度规定执行@@。
第四@@十二@@条@@ 各省@@、自治区@@、直辖市@@财政部@@门可以根据@@本办法制定具体实施@@办法@@。
第四@@十三@@条@@ 本办法所称主管预算@@单位是指负有编制@@部门预算@@职责@@，向本级财政部@@门申报预算@@的国家机关@@、事业单位和@@团体组织@@。
第四@@十四@@条@@ 本办法自@@2021年@@7月@@1日@@起施行@@。
