各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省@@各委办厅局@@，省@@各直属单位@@：
《江苏省@@以新业态@@新模式@@引@@领新型消费@@加快@@发展@@实施@@方案@@》已经省@@人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻实施@@@@。
江苏省@@人民政府@@办公厅@@
2021年@@5月@@10日@@
（此件公开发布@@）
江苏省@@以新业态@@新模式@@引@@领新型消费@@加快@@发展@@实施@@方案@@
为认真贯彻落实@@《国务院办公厅关于以新业态@@新模式@@引@@领新型消费@@加快@@发展@@的意见@@》（国办发@@〔2020〕32号@@），培育@@壮大新型消费@@@@，更好满足居民消费@@新需求@@，增强经济发展@@新动能@@，现结合我省@@实际@@，制定本实施@@方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入践行新发展@@理念@@，坚持扩大内需这个战略基点@@，以供给侧结构性改革为主线@@，以科技@@、管理@@、商业模式等各类创新为动力@@，以新业态@@新模式@@为引@@领@@，加快@@补齐新型消费@@基础设施短板@@，提升配套服务@@能力@@，创新监管机制和方式@@，优化营商环境@@和消费@@环境@@，推动新型消费@@扩容提质@@，为加快@@培育@@完整内需体系@@，构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展@@格局提供有力支撑@@。
（二@@）主要目标@@@@。到@@2023年@@，我省@@新型消费@@供给体系建立健全@@，发展@@环境进一@@步优化@@，消费@@体验和品质进一@@步提升@@，“互联网@@＋服务@@”消费@@模式得到@@普及应用@@，实物商品网上零售额占社会消费@@品零售总额的比重超过全国平均水平@@，消费@@新业态@@新模式@@对促消费@@@@、稳就业@@、扩内需的支撑进一@@步增强@@。到@@2025年@@，培育@@一@@批新型消费@@示范城市@@@@、区@@域消费@@中心@@、国际消费@@中心城市@@及具有良好示范引@@领效应的标@@杆和龙头企业@@，“互联网@@＋服务@@”消费@@更加成熟完善@@，实物商品网上零售额占社会消费@@品零售总额的比重进一@@步提高@@，新型消费@@成为我省@@高质量发展@@的重要引@@擎@@。
二@@、促进线上线下消费@@有机融合@@
（三@@）大力发展@@@@“互联网@@＋服务@@”消费@@。有序发展@@在线教育@@，推进@@江苏@@智慧教育云@@平台@@建设@@@@，促进名师空中课堂@@、城乡结对互动课堂@@、网络名师工作室常态化按需应用@@，支持各类优质教育资源开放共享@@。积极发展@@互联网@@健康@@医疗@@服务@@@@，打通互联网@@诊疗@@、在线审方@@、医保在线支付@@、电子处方外配@@、药品配送等全链条服务@@@@，推广@@慢性病长期处方送药到@@家服务@@@@，支持药品网络交易第三@@方平台@@企业发展@@@@，鼓励药品零售企业拓展线上业务@@。深入发展@@在线文娱@@，支持图书馆@@、美术馆@@、博物馆@@、电影院@@、剧院等传统文娱业态搭建线上运营体系@@，引@@导数字出版产业和网络视听产业集聚发展@@@@，鼓励数字精品内容创作生产@@，加快@@推动@@大运河国家文化@@公园数字云@@平台@@@@、国家文化@@大数据@@华东区@@域中心等数字传播平台@@建设@@@@。鼓励发展@@智慧旅游@@，加快@@推进@@全省@@旅游资源数字化@@，创新旅游消费@@场景@@，丰富和优化@@“云@@”上旅游产品供给@@，加快@@建设@@智慧旅游景区@@@@，打造@@一@@批标@@志性智慧旅游目的地@@，鼓励通过@@“苏心游@@”等云@@平台@@@@，加大旅游产品线上营销力度@@，积极培育@@旅游网络消费@@@@、定制消费@@@@、体验消费@@@@、智能消费@@等新热点新模式@@@@。大力推进@@智慧体育@@建设@@@@，提升体育@@场馆数字化@@、智能化水平@@，培育@@发展@@数字体育@@@@、在线健身@@、网上赛事@@、线上培训等体育@@消费@@新业态@@@@。鼓励智能共享出行@@，进一@@步支持网约车@@、共享汽车@@、共享单车@@、住宿共享@@、即时递送等新业态@@发展@@@@，鼓励巡游出租车和网约车融合发展@@@@，支持企业@@提供一@@体化综合出行服务@@@@。加快@@建设@@智慧广电生态体系@@，开展@@5G＋超高清视频@@、5G＋AR/VR、5G＋云@@游戏等特色应用示范@@，推进@@智慧广电乡村工程建设@@@@，拓展多元化商业模式@@，提升新业态@@新模式@@承载支撑能力@@。（省@@委宣传@@部@@、省@@发展@@改革委@@、省@@教育厅@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@文化@@和旅游厅@@、省@@卫生健康@@委@@、省@@广电局@@、省@@体育@@局@@、省@@医保局@@、省@@药监局@@、省@@邮政管理@@局等按职责分工负责@@）
（四@@）推动电商消费@@线上线下加速融合@@。打造@@和完善全省@@电子商务@@公共服务@@平台@@@@，支持试点和应用@@，积极培育@@数字商务@@企业@@。顺应@@“宅消费@@@@”趋势@@，培育@@发展@@垂直电商@@、社区@@社群电商@@、微商电商@@、直播电商@@、O2O等新模式@@@@新业态@@@@，推动网络零售加速@@“下沉@@”。开展@@电子商务@@直播专项推进@@行动@@，大力支持直播基地建设@@@@，支持省@@电商直播基地联盟加快@@集聚优质直播资源@@，打造@@具有全国影响力的直播品牌@@。鼓励实体商业创新转型@@，开启社交营销@@、直播带货@@、“云@@逛街@@”等云@@端零售新模式@@@@。创新开展@@无接触购物@@、无接触配送等新模式@@@@@@，探索@@发展@@@@智慧超市@@@@、智慧商店@@、智慧餐厅等智慧零售新业态@@@@。实施@@“互联网@@＋”农产品出村进城工程@@，建立完善适应农产品网络销售的数字化供应链体系@@、运营服务@@体系和支撑保障体系@@。推广@@“网络化@@冷库@@＋生鲜加工配送@@”“生鲜电商@@＋冷链宅配@@”“生产基地@@＋中央厨房@@＋食材冷链配送@@”等新模式@@@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@农业农村厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@广电局@@、省@@邮政管理@@局等按职责分工负责@@）
（五@@）鼓励新型消费@@企业全面融入国际市@@场@@。推进@@江苏@@“全程相伴@@”走出去@@综合服务@@平台@@建设@@@@，打造@@全国领先的@@“走出去@@”服务@@支持体系@@，支持更多@@电子商务@@@@、数字服务@@@@、物流供应链等企业@@“走出去@@”。进一@@步完善中欧班列通道和线路布局@@，鼓励依托中欧班列线路开展@@跨境贸易@@，形成以物流带动贸易@@、以贸易带动产业的良性机制@@。大力发展@@@@“互联网@@＋外贸@@”，支持跨境电商综合试验区@@发展@@@@。加快@@推进@@跨境电商@@B2B出口监管改革@@，全面复制推广@@跨境电商出口退货监管措施@@，优化跨境电商零售进口退货措施@@。推进@@网购保税进口模式试点@@，探索@@跨境电商零售进口退货中心仓模式以及内贸@@、跨境电商货物@@、保税货物@@“同仓存储@@、同车配送@@、同包发货@@”业务模式@@。支持各地推进@@进口商品指定口岸建设@@与发展@@跨境电商有机结合@@，探索@@发展@@@@O2O、“网购保税进口新零售@@”等新模式@@@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@交通运输厅@@、省@@商务@@厅@@、南京海关@@、省@@税务局@@、省@@邮政管理@@局等按职责分工负责@@）
三@@、加快@@新型消费@@基础设施和载体建设@@@@
（六@@）推进@@信息网络基础设施建设@@@@。推进@@5G精品网络建设@@@@，加快@@实现全省@@城乡@@5G网络全覆盖@@。推广@@千兆网速@@，加快@@提升@@“双千兆宽带城市@@@@”网络和服务@@能级@@。从市@@场需求出发@@，合理规划大中小型数据中心建设@@@@，统筹协调数据中心布局优化@@，支持绿色智能数据中心建设@@@@。加快@@推进@@国家@@、省@@车联网先导区@@建设@@@@，支持车载终端后装投放@@、充电桩建设@@@@，开发并优化车联网服务@@平台@@及@@APP。支持各地建设@@城市@@信息模型和平台@@型人工智能@@中枢@@，全面提升智慧城市@@建设@@水平@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@广电局@@等按职责分工负责@@）
（七@@）补齐商贸流通基础设施短板@@。大力发展@@@@智慧物流@@，重点培育@@智慧物流城市@@@@、智慧物流园区@@和智慧物流主体@@@@，加快@@物流业数字化@@、网络化@@、智能化发展@@@@。建立健全应急物流分级响应和保障体系@@，支持专业化的供应链管理@@企业发展@@@@，提升风险应对和应急保障能力@@。完善农村物流网络节点体系建设@@@@，综合利用现有县@@级@@、乡镇客运站和村委会@@、村邮站@@、小超市@@等场地拓展农村物流服务@@功能@@，提升农村物流三@@级节点覆盖率@@。实施@@农产品仓储保鲜冷链设施建设@@工程@@，以农产品主产区@@@@、特色农产品优势区@@为重点@@，依托家庭农场@@、农民合作社等市@@场经营主体@@@@，新建或改扩建农产品仓储保鲜冷链设施@@，提升农产品仓储保鲜冷链物流水平@@。加强城乡快递服务@@网点@@、快递末端公共服务@@平台@@@@、智能快件箱@@、智能住宅信报箱的规划@@、建设@@、维护和管理@@@@，加快@@城乡快递共同配送体系建设@@@@，探索@@镇村公交车辆行李堆放区@@代运邮件快件和小件农产品@@，切实解决快递服务@@@@“最后一@@公里@@”问题@@@@。力争到@@@@2025年@@底@@，全省@@主要快递服务@@品牌全面进村@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@交通运输厅@@、省@@农业农村厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@邮政管理@@局等按职责分工负责@@）
（八@@）培育@@建设@@新型消费@@载体@@。推进@@新型消费@@示范城市@@建设@@@@，积极培育@@新型消费@@增长极@@。支持南京@@、苏州@@、徐州@@、无锡@@建设@@国际消费@@中心城市@@@@，打造@@一@@批具有国际影响力的新型消费@@商圈@@。支持南京@@、苏州@@、南通@@、徐州@@、无锡@@、常州@@、扬州等设区@@市@@打造@@全国性或区@@域性消费@@中心@@，支持盐城@@、淮安@@、泰州@@、宿迁@@、镇江@@、连云@@港等设区@@市@@及江阴等县@@级市@@打造@@地方特色消费@@中心@@。鼓励有条件的县@@@@（市@@、区@@）结合本地发展@@优势@@，因地制宜打造@@文旅@@、商务@@、健康@@、体育@@、养老@@等融合发展@@的新型消费@@集聚区@@@@。推动宁镇扬@@、苏锡常一@@体化提速增效@@，加快@@培育@@与北京@@、上海消费@@能级相当的新型消费@@都市@@圈@@。支持步行街改造提升@@，重点建设@@@@21个省@@级试点培育@@街区@@@@。完善教育@@、医疗@@、养老@@、文化@@、市@@政公用@@、生活服务@@等城乡社区@@服务@@设施@@，鼓励便利店品牌化@@、连锁化@@、智能化发展@@@@，打造@@15分钟便民生活服务@@圈@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@教育厅@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@民政厅@@、省@@自然资源厅@@、省@@住房城乡建设@@厅@@、省@@农业农村厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@文化@@和旅游厅@@、省@@卫生健康@@委@@等按职责分工负责@@）
四@@、优化提升新型消费@@发展@@环境@@
（九@@）加强新型消费@@法规制度建设@@@@。完善落实互联网@@上网服务@@@@管理@@政策@@，规范@@“上网服务@@@@＋新模式@@/新业态@@”发展@@。推动电子商务@@@@、共享经济等领域的地方立法@@，及时向国务院有关部门提出有关立法建议@@，进一@@步完善配套规则制度@@，研究制订分行业分领域的管理@@办法@@。推动及时调整不适应新型消费@@发展@@要求的法规规章和政策文件@@，对确需修改的法规规章及时列入立法计划@@。着力从制度层面解决事中事后监管@@、公平竞争@@、消费@@维权等重点难点问题@@@@@@，促进新型消费@@规范@@有序健康@@发展@@@@。（省@@委网信办@@、省@@发展@@改革委@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@司法厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@文化@@和旅游厅@@、省@@市@@场监管局@@等按职责分工负责@@）
（十@@）建立健全新型监管服务@@机制@@。坚持鼓励创新@@、包容审慎@@、严守底线@@、线上线下一@@体化监管的原则@@，加快@@建立适应新型消费@@发展@@的监管服务@@体系@@。对新型业态实行包容审慎@@监管@@，加强风险评估@@。简化优化证照办理@@，对从事新型消费@@业态的企业@@，探索@@实行@@“一@@照多址@@”。完善信用监管机制@@，依托国家信用信息公示系统@@，依法公示企业注册登记备案@@、行政许可@@、行政处罚@@、监督检查结果等涉企信息@@，对失信经营者依法实施@@经营异常名录管理@@和严重违法失信名单管理@@@@。组织开展@@@@“网剑行动@@”等专项整治行动@@，进一@@步加强反垄断和反不正当竞争执法@@，持续整治线上平台@@垄断@@、销售假冒伪劣商品@@、侵犯知识产权@@、虚假宣传@@@@、价格欺诈等违法违规行为@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@市@@场监管局@@等按职责分工负责@@）
（十@@一@@@@）完善新型消费@@服务@@标@@准体系@@。推进@@新型消费@@领域标@@准化建设@@@@，支持企业@@、社会团体研究制定新型消费@@相关企业标@@准@@、团体标@@准@@，鼓励有条件的单位参与制定国家标@@准@@、地方标@@准@@。遴选民生及消费@@领域相关产品@@，开展@@企业标@@准@@“领跑者@@”评估工作@@，营造@@“消费@@选领跑@@、生产看领跑@@”的良好氛围@@。加快@@“电子商务@@争议在线解决机制@@”等地方标@@准@@的制订修订工作@@，推动建立电子商务@@相关标@@准和自律规范@@@@，健全市@@场监测@@、用户权益保护@@、重要产品追溯等机制@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@商务@@厅@@、省@@市@@场监管局@@等按职责分工负责@@）
五@@、完善新型消费@@发展@@保障机制@@
（十@@二@@@@）强化金融服务@@支撑@@。鼓励金融机构创新金融产品和服务@@@@，加强新型消费@@信贷支持@@。深入推进@@移动支付便民工程@@，进一@@步改善新型消费@@场景支付环境@@，降低企业和消费@@者支付成本@@。积极推进@@跨境移动支付应用@@，提升境外人员境内支付便利化水平@@。拓展新型消费@@相关企业融资渠道@@，支持符合条件的企业上市@@挂牌@@，积极对接多层次资本市@@场@@，通过股权融资@@、发行债券等方式开展@@直接融资@@。发展@@股权投资基金@@，引@@导商业银行理财子公司依法依规开展@@相关业务@@，增强对新型消费@@企业各发展@@阶段的金融服务@@支持@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@财政厅@@、人民银行南京分行@@、江苏银保监局@@、江苏证监局等按职责分工负责@@）
（十@@三@@@@）优化劳动保障服务@@@@。积极扶持新就业形态发展@@@@，研究制定更有针对性的就业扶持和补贴政策@@。对符合条件的新就业形态从业人员参加职业培训的@@，按规定给予补贴@@。加强对共享用工@@、非全日@@制等灵活便利用工的指导和服务@@@@。加快@@完善灵活就业相关劳动保障制度@@。与用人单位建立劳动关系的新业态@@从业人员@@，应依法参加各项社会保险@@。鼓励未与用人单位建立劳动关系的新业态@@从业人员@@@@，以灵活就业人员身份参加企业职工基本养老@@保险和职工基本医疗@@保险@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@医保局@@等按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）提升科技服务@@能力@@。支持智能化技术集成创新应用@@，加快@@推动@@5G、大数据@@、云@@计算@@、人工智能@@、区@@块链等领域关键核心技术攻关@@，大力推进@@科技创新成果的集成应用和商业模式创新@@，不断丰富和优化@@应用场景@@，大力发展@@@@可穿戴设备@@、移动智能终端@@、超高清及高新视频终端@@、智能家居@@、智能教学@@、医疗@@机器人等智能产品@@。依法加强信息数据资源服务@@和监管@@，加大公共数据开放力度@@，探索@@构建多源数据流通共享规则制度@@，加快@@培育@@数据服务@@市@@场@@，支持各地探索@@发展@@@@消费@@大数据@@服务@@@@。（省@@委网信办@@、省@@发展@@改革委@@、省@@科技厅@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@统计局@@、省@@政务办等按职责分工负责@@）
（十@@五@@@@）加大财政支持力度@@。省@@、设区@@市@@通过现有资金渠道@@、按照市@@场化方式@@，加大新型消费@@财政支持@@。鼓励各地在财政可承受范围内设立新型消费@@发展@@相关专项资金或产业基金@@，对符合条件的企业和项目给予支持@@，引@@导社会资本发展@@新业态@@新模式@@@@。进一@@步优化税收征管措施@@，全面落实减税降费政策@@，确保各项政策直接惠及市@@场主体@@@@。鼓励运用大数据@@等技术将政策信息与企业信息匹配对接@@，实现政策精准及时兑现@@。（省@@发展@@改革委@@、省@@工业和信息化厅@@、省@@财政厅@@、省@@人力资源社会保障厅@@、省@@税务局@@等按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）健全组织协调机制@@。充分发挥省@@完善促进消费@@体制机制工作联席会议制度作用@@，加强组织领导和统筹协调@@。省@@发展@@改革委@@牵头组织实施@@本方案@@。各地区@@和有关部门要按照职能分工细化实化政策措施@@，加强部门协同和上下联动@@，推动各项措施落地见效@@。研究建立新型消费@@统计监测体系@@，科学评估新型消费@@政策实施@@效果@@。加强新型消费@@相关政策宣传@@解读@@，总结@@、宣传@@、推广@@发展@@新型消费@@的好经验@@、好做法@@，培育@@、挖掘@@、推介新型消费@@领域先进典型@@，营造@@有利于新型消费@@发展@@的良好舆论氛围@@。（省@@委宣传@@部@@、省@@发展@@改革委@@、省@@商务@@厅@@、省@@市@@场监管局@@、省@@广电局@@、省@@统计局@@等按职责分工负责@@）
附件@@：重点任务清单@@
