上海市@@人大常委会办公厅@@公告@@
上海市@@第十@@五@@届人大常委会第三@@十@@一@@@@次会议对@@@@《关于@@进一@@步促进和保障@@“一@@网通办@@”改革@@的决定@@@@（草案@@）》进行了审议@@。为进一@@步发扬立法民主@@，现将决定@@草案@@及相关说明在解放日@@报@@、上海法治报@@、东方网@@（www.eastday.com）、新民网@@（www.xinmin.cn）、上海人大@@网@@、“上海人大@@”微信公众号@@上全文公布@@，向社会广泛征求意见@@，以@@便进一@@步研究修改@@，再提请以@@后的常委会会议审议@@。现将有关事项告知如下@@：
一@@、公开征求意见的时间@@
2021年@@5月@@22日@@至@@6月@@7日@@
二@@、反映意见的方式@@
（一@@）来信地址@@：上海市@@人民大道@@200号@@，市@@人大常委会法制工作委员会立法一@@处@@；邮政编码@@：200003
（二@@）电子邮件@@：fgwyc@spcsc.sh.cn
（三@@）传@@ 真@@：63586499
上海市@@人大常委会办公厅@@
2021年@@5月@@20日@@
关于@@《关于@@进一@@步促进和保障@@“一@@网通办@@”改革@@的决定@@@@（草案@@）》征求意见有关事项的说明@@
一@@、关于@@决定@@草案@@的起草背景@@
“一@@网通办@@”是关系重塑政府职能@@@@、释放改革@@红利@@、切实便民利企@@的重要举措@@。随着@@“一@@网通办@@”改革@@深入推进@@@@，国家和本市@@层面对@@@@“一@@网通办@@”改革@@提出新的要求@@，有必要通过@@地方立法将近年@@来的改革@@实践予以@@固化@@，明确@@下一@@步改革@@方向@@，积极探索更好的@@乐动安卓app 上海经验和上海模式@@。
二@@、关于@@决定@@草案@@的主要内容@@
《决定@@（草案@@）》共@@14条@@，主要内容如下@@：
（一@@）明确@@“一@@网通办@@”改革@@目标@@@@和工作机制@@@@。明确@@“一@@网通办@@”改革@@的目标@@是在整合数据资源@@的基础上提升全方位服务@@的能级@@；市@@、区人民政府应当指定主管部门@@，统筹解决本行政区域@@“一@@网通办@@”改革@@中的重大问题@@@@。（决定@@草案@@第一@@条@@@@、第二@@条@@@@）
（二@@）将强化@@线上线下融合@@和优化业务流程@@作为@@“一@@网通办@@”重点改革@@事项@@。明确@@“一@@网通办@@”平台@@包括线上和线下两个系统@@，实现线上线下融合@@发展@@；推行服务@@事项@@“全程网办@@”，深化@@业务流程@@革命性再造@@；探索将@@“一@@网通办@@”平台@@和@@“互联网@@+监管@@”系统进行结合@@，加强各部门监管@@业务系统互联互通@@。（决定@@草案@@第三@@条@@@@、第四@@条@@@@、第八@@条@@@@）
（三@@）推进@@“一@@网通办@@”改革@@创新@@。拓展优化电子证照@@的应用@@；强化@@“随申码@@”的一@@码通办数字化服务@@@@@@；将浦东新区有关先行先试的做法复制推广@@；提出消除数字鸿沟@@@@，加强对@@特殊群体服务@@的相关要求@@。（决定@@草案@@第五@@条@@@@、第六@@条@@@@、第七@@条@@@@、第十@@条@@@@）
（四@@）完善@@“一@@网通办@@”改革@@的保障和配套制度@@@@。加大数据管理和安全保障力度@@；健全@@“好差评@@”制度@@；强化@@评估考核@@@@；完善@@“跨省通办@@”工作机制@@。（决定@@草案@@第九@@条@@@@、第十@@一@@@@条@@至第十@@三@@@@条@@@@）
三@@、重点讨论和听取意见的问题@@@@
社会各界可以@@重点对@@以@@下问题@@提出意见@@、建议@@：
1、对@@“一@@网通办@@”工作机制@@的意见和建议@@@@；
2、对@@推进@@@@“一@@网通办@@”改革@@创新@@事项的意见和建议@@@@；
3、对@@提升@@“一@@网通办@@”服务@@的意见和建议@@@@；
4、对@@决定@@草案@@的其他意见和建议@@@@。
关于@@进一@@步促进和保障@@“一@@网通办@@”改革@@的决定@@@@（草案@@）
为了进一@@步优化本市@@@@“一@@网通办@@”服务@@，深化@@“放管服@@”改革@@，助力城市@@数字化转型@@，重塑政府职能@@，释放改革@@红利@@，切实便民利企@@，推进@@城市@@治理体系和治理能力现代化@@，根据@@《国务院关于@@在线@@乐动安卓app 的若干规定@@》等规定@@，结合本市@@实际@@，作出如下决定@@@@：
一@@、（改革@@目标@@@@）本市@@推进@@@@“一@@网通办@@”改革@@，整合数据资源@@，加强业务协同@@，优化服务@@流程@@，拓展服务@@范围@@，构建标@@准化@@、规范化@@、便利化@@、普惠化的全方位服务@@体系@@，为个人以@@及企业等市@@场主体@@提供更高效@@、更便捷@@、更精准@@的服务@@@@。
二@@、（工作机制@@）市@@、区人民政府应当加强对@@@@“一@@网通办@@”改革@@工作的领导@@，明确@@本行政区域@@“一@@网通办@@”改革@@的主管部门@@，构建分工明确@@@@、权责清晰@@、运转高效的跨领域@@、跨部门@@、跨层级协调机制@@，统筹解决改革@@中的重大问题@@@@@@。
各市@@级部门应当加强对@@本领域@@“一@@网通办@@”改革@@工作的统筹指导@@。
支持浦东新区在@@“一@@网通办@@”改革@@机制@@、服务@@模式等方面率先进行创新探索@@；条@@件成熟时@@，可以@@在全市@@推广@@。
三@@、（线上线下融合@@）本市@@强化@@@@“一@@网通办@@”一@@体化平台@@建设@@@@，依托@@“中国上海@@”门户网站@@、“随申办@@”移动端@@、自助终端和线下办事窗口@@，实现线上线下集成融合@@、标@@准一@@致@@、渠道互补@@，为个人以@@及企业等市@@场主体@@提供多渠道的服务@@@@。
本市@@各级机关以@@及履行公共@@管理和服务@@职能的事业单位@@、社会团体等@@（以@@下统称@@公共@@服务@@机构@@）应当按照@@“一@@网通办@@”标@@准规范@@，实现服务@@事项全流程@@、一@@体化运行@@。本市@@各级机关和公共@@服务@@机构应当将其@@乐动安卓app 移动端@@应用统一@@接入@@“随申办@@”移动端@@，不得新建@@乐动安卓app 移动端@@。
本市@@加强@@区行政服务@@中心@@和街道乡镇社区事务受理服务@@中心@@@@（以@@下统称@@乐动安卓app 中心@@）建设@@，推进@@企业等市@@场主体@@事项向区行政服务@@中心@@集中@@，个人事项向街道乡镇社区事务受理服务@@中心@@集中@@；明确@@办事窗口的职责权限与操作流程@@，对@@能够当场办理的事项@@，应当当场办理@@。
四@@、（业务流程@@优化@@）本市@@优化@@“一@@网通办@@”业务流程@@，推进@@服务@@事项全程网办@@@@，提供受理@@、决定@@、送达等全流程全环节的网上服务@@@@。已经实现全程网办@@的事项@@，申请人申请网上办理的@@，不得要求其到现场办理@@；申请材料可以@@通过@@市@@大数据资源平台@@实时互通共@@享获取的@@，不得要求申请人另行提交@@。
个人以@@及企业等市@@场主体@@可以@@自主选择@@乐动安卓app 办理渠道@@，本市@@各级机关和公共@@服务@@机构不得限定其办理渠道@@@@。
本市@@各级机关和公共@@服务@@机构应当对@@业务流程@@关联度高的多个@@“一@@网通办@@”服务@@事项推行集成办理@@，实行一@@次告知@@、一@@表申请@@、一@@口受理@@、一@@网办理@@、统一@@发证@@，推动@@“高效办成一@@件事@@”；应当在各级@@乐动安卓app 中心@@推行综合窗口服务@@@@，实行综合受理@@、分类办理@@、统一@@出件@@。
五@@、（综合窗口服务@@创新@@）本市@@探索综合窗口主动@@服务@@模式创新@@，强化@@审批要素标@@准化建设@@@@，依托@@大数据@@、人工智能等技术手段@@，根据@@申请人的办事需求@@，通过@@市@@大数据资源平台@@等渠道@@，实时互通共@@享获取相关信息@@，形成标@@准@@、完整@@、准确的申报材料@@，实现申请人@@“信息免填报@@、材料免提交@@”，申请事项一@@次咨询@@一@@次办成@@。
六@@、（“一@@业一@@证@@”改革@@）本市@@支持@@“一@@业一@@证@@”改革@@，将一@@个行业准入涉及的多张许可证整合为一@@张行业综合许可证@@，通过@@“一@@网通办@@”平台@@集成办理@@。
行业综合许可证集成的信息与相关单项许可证具有同等证明力@@。行业综合许可证在全市@@通用@@。
七@@、（电子证照@@）本市@@推行统一@@的电子证照@@服务@@@@，各级机关和公共@@服务@@机构在@@“一@@网通办@@”服务@@中需要发放证照的@@，应当提供电子证照@@@@；申请人要求获得实体证照的@@，应当确保同步发放的电子证照@@与实体证照信息一@@致@@。
本市@@各级机关和公共@@服务@@机构对@@于个人以@@及企业等市@@场主体@@能够提供本市@@电子证照@@的@@，不得要求其提供实体证照@@，但依法需要收回证照原件的除外@@。
本市@@拓展电子证照@@在社会化服务@@领域的应用@@。
八@@、（智能监管@@@@）本市@@依托@@@@“一@@网通办@@”平台@@，推动@@“互联网@@+监管@@”系统建设@@@@，加强各相关部门监管@@业务系统互联互通@@，促进相关领域@@、行业的监管@@信息归集和共@@享@@，提高监管@@效能@@。
九@@、（信息保护@@）本市@@加强@@“一@@网通办@@”服务@@中的数据管理和安全保障@@，各级机关和公共@@服务@@机构应当按照@@国家和本市@@相关规定@@，切实维护个人以@@及企业等市@@场主体@@的合法权益@@。
十@@、（数字化服务@@@@）本市@@推广@@“随申码@@”的社会化应用@@，以@@“随申码@@”作为个人以@@及企业等市@@场主体@@的数字身份识别码@@，实现一@@码通办@@。依托@@市@@民主页和企业专属网页@@，提供个性@@、精准@@、主动@@、智能服务@@@@。
“一@@网通办@@”服务@@应当充分兼顾老年@@人@@、残障人士等特殊群体的使用需求@@，消除数字鸿沟@@，解决特殊群体在运用智能技术方面遇到的困难@@。
十@@一@@@@、（完善@@“好差评@@”制度@@）本市@@健全@@@@“一@@网通办@@”服务@@“好差评@@”制度@@，实行一@@次一@@评@@、一@@事一@@评@@，拓展评价渠道@@，完善@@评价方式@@，为个人以@@及企业等市@@场主体@@对@@服务@@质量进行评价提供便利@@，对@@发现的问题@@及时整改@@。
十@@二@@@@、（评估考核@@）“一@@网通办@@”改革@@主管部门应当对@@政府部门@@“一@@网通办@@”改革@@成效开展评估@@，并将评估结果作为改进工作与绩效考核的重要依据@@。
十@@三@@@@、（长三@@角区域协作@@）本市@@加强@@长三@@角区域@@“一@@网通办@@”改革@@的合作与交流@@，完善@@“跨省通办@@”工作机制@@。推进@@长三@@角区域电子证照@@互认和数据资源共@@享@@，打造高频优质场景应用@@。
十@@四@@@@、（尽职免责@@）本市@@保障@@“一@@网通办@@”改革@@创新@@，在改革@@创新@@中未能实现预期目标@@@@，但有关单位和个人依照国家和本市@@有关规定决策@@、实施@@，且勤勉尽责@@、未牟取私利的@@，不作负面评价@@，依法免除相关责任@@。
本决定@@自@@2021年@@ 月@@ 日@@起施行@@。
