各省@@、自治区@@、直辖市及计划单列市@@、新疆生产建设@@兵团发展改革委@@@@、网@@信@@办@@@@、工业和信@@息化主管部门@@、通信@@管理局@@@@、能@@源@@局@@@@：
根据@@《关于加快构建全国@@一@@体化大数据@@@@中@@心@@协同创新体系的指导意见@@》（发改高技@@〔2020〕1922号@@）部署要求@@，为加快推动数据@@中@@心@@@@绿色高质量发展@@，建设@@全国@@算力枢纽体系@@，国@@家@@发展改革委@@@@会同有关@@部门研究制定了@@《全国@@一@@体化大数据@@@@中@@心@@协同创新体系算力枢纽实施方案@@》。现印发给你们@@，请结合实际@@，认真抓好贯彻落实@@。
国@@家@@发展改革委@@@@
中@@ 央@@ 网@@ 信@@ 办@@
工业和信@@息化部@@
国@@ 家@@ 能@@ 源@@ 局@@
2021年@@5月@@24日@@
附件@@
全国@@一@@体化大数据@@@@中@@心@@协同创新体系算力枢纽实施方案@@
党的十八@@大以来@@，我国@@数字经济蓬勃发展@@，对构建现代化经济体系@@、实现高质量发展的支撑作用不断凸显@@。随着各行业数字化转型升级进度加快@@，特别是@@5G等新技术的快速普及应用@@，全社会数据@@总量爆发式增长@@，数据@@资源@@存储@@、计算和应用需求大幅提升@@，迫切需要推动数据@@中@@心@@@@合理布局@@@@、供需平衡@@、绿色集约@@和互联互通@@，构建数据@@中@@心@@@@、云计算@@、大数据@@@@一@@体化的新型算力网@@络@@体系@@，促进数据@@要素流通应用@@，实现数据@@中@@心@@绿色高质量发展@@。根据@@《关于加快构建全国@@一@@体化大数据@@@@中@@心@@协同创新体系的指导意见@@》（发改高技@@〔2020〕1922号@@）部署要求@@，为加快建设@@全国@@一@@体化大数据@@@@中@@心@@算力枢纽体系@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中@@国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九@@大和十九@@届二@@中@@@@、三@@中@@@@、四@@中@@@@、五@@中@@全会精神@@，深入落实习近平总书记关于建设@@全国@@一@@体化大数据@@@@中@@心@@的重要讲话精神@@，坚持新发展理念@@，坚持改革创新@@、先行先试@@，推动数据@@中@@心@@@@、云服务@@、数据@@流通@@与治理@@、数据@@应用@@、数据@@安全等统筹协调@@、一@@体设计@@，加快打造一@@批算力高质量供给@@、数据@@高效率流通的大数据@@@@发展高地@@。
（二@@）基本原则@@。
加强统筹@@。加强数据@@中@@心@@统筹规划和规范管理@@，开展数据@@中@@心@@@@、网@@络@@、土地@@、用能@@@@、水@@、电等方面的政策协同@@，促进全国@@范围数据@@中@@心@@合理布局@@@@、有序发展@@，避免一@@哄而上@@、供需失衡@@。
绿色集约@@。推动数据@@中@@心@@@@绿色可持续发展@@，加快节能@@低碳技术的研发应用@@，提升能@@源@@利用效率@@，降低数据@@中@@心@@能@@耗@@。加大对基础设施资源@@的整合调度@@，推动老旧基础设施转型升级@@。
自主创新@@。以应用研究带动基础研究@@，加强对大数据@@@@关键软硬件产品的研发支持和大规模@@应用推广@@，尽快突破关键核心技术@@，提升大数据@@@@全产业链自主创新@@能@@力@@。
安全可靠@@。加强对基础网@@络@@@@、数据@@中@@心@@、云平台@@@@、数据@@和应用的一@@体化安全保障@@，提高大数据@@@@安全可靠@@水@@平@@。加强对个人隐私等敏感信@@息的保护@@，确保基础设施和数据@@的安全@@。
（三@@）发展思路@@。
统筹围绕国@@家@@重大区域发展战略@@，根据@@能@@源@@结构@@、产业布局@@@@、市场发展@@、气候环境等@@，在京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@、成渝@@，以及贵州@@@@、内蒙古@@、甘肃@@、宁夏等地布局@@建设@@全国@@一@@体化算力网@@络@@国@@家@@枢纽节点@@@@（以下简称@@“国@@家@@枢纽节点@@”），发展数据@@中@@心@@集群@@@@，引导数据@@中@@心@@集约化@@、规模@@化@@、绿色化发展@@。国@@家@@枢纽节点@@之间进一@@步打通网@@络@@传输通道@@，加快实施@@“东数西算@@”工程@@，提升跨区域算力调度水@@平@@。同时@@，加强云算力服务@@、数据@@流通@@、数据@@应用@@、安全保障等方面的探索实践@@，发挥示范和带动作用@@。国@@家@@枢纽节点@@以外的地区@@，统筹省内数据@@中@@心@@规划布局@@@@，与国@@家@@枢纽节点@@加强衔接@@，参与国@@家@@和省之间算力级联调度@@，开展算力与算法@@、数据@@、应用资源@@的一@@体化协同创新@@。
二@@、节点定位@@
对于京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@、成渝@@等用户规模@@较大@@、应用需求强烈的节点@@，重点统筹好城市内部和周边区域的数据@@中@@心@@布局@@@@@@，实现大规模@@算力部署与土地@@@@、用能@@@@、水@@、电等资源@@的协调可持续@@，优化数据@@中@@心@@供给结构@@，扩展算力增长空间@@@@，满足重大区域发展战略实施需要@@。
对于贵州@@@@、内蒙古@@、甘肃@@、宁夏等可再生能@@源@@丰富@@、气候适宜@@、数据@@中@@心@@绿色发展潜力较大的节点@@，重点提升算力服务品质和利用效率@@，充分发挥资源@@优势@@，夯实网@@络@@等基础保障@@，积极承接全国@@范围需后台加工@@、离线分析@@、存储备份等非实时算力需求@@，打造面向全国@@的非实时性算力保障基地@@。
对于国@@家@@枢纽节点@@以外的地区@@@@，重点推动面向本地区业务需求的数据@@中@@心@@建设@@@@，加强对数据@@中@@心@@绿色化@@、集约化管理@@，打造具有地方特色@@、服务本地@@、规模@@适度的算力服务@@。加强与邻近国@@家@@枢纽节点@@的网@@络@@联通@@。后续@@，根据@@发展需要@@，适时增加国@@家@@枢纽节点@@@@。
三@@、数据@@中@@心@@布局@@@@
按照绿色@@、集约原则@@，加强对数据@@中@@心@@的统筹规划布局@@@@，结合市场需求@@、能@@源@@供给@@、网@@络@@条件等实际@@，推动各行业领域的数据@@中@@心@@有序发展@@@@。原则上@@，将大型和超大型数据@@中@@心@@布局@@@@到可再生能@@源@@等资源@@相对丰富的区域@@，优化网@@络@@@@、能@@源@@等资源@@保障@@。在城市城区范围@@，为规模@@适中@@@@、具有极低时延要求的边缘@@数据@@中@@心@@@@留出发展空间@@@@，确保城市资源@@高效利用@@。（一@@）数据@@中@@心@@集群@@。
引导超大型@@、大型数据@@中@@心@@集聚发展@@，构建数据@@中@@心@@@@集群@@@@，推进大规模@@数据@@的@@“云端@@@@”分析处理@@，重点支持对海量规模@@数据@@的集中@@处理@@，支撑工业互联网@@@@、金融证券@@、灾害预警@@、远程医疗@@、视频通话@@、人工智能@@推理等抵近一@@线@@、高频实时交互型的业务需求@@，数据@@中@@心@@端@@到端@@单向网@@络@@时延原则上@@在@@20毫秒范围内@@。贵州@@、内蒙古@@、甘肃@@、宁夏节点内的数据@@中@@心@@集群@@@@，优先承接后台加工@@、离线分析@@、存储备份等非实时算力需求@@。
起步阶段@@，对于京津冀@@、长三@@角@@、粤港澳大湾区@@、成渝@@等跨区域的国@@家@@枢纽节点@@@@，原则上@@布局@@@@不超过@@2个集群@@。对于贵州@@@@、内蒙古@@、甘肃@@、宁夏等单一@@行政区域的国@@家@@枢纽节点@@@@，原则上@@布局@@@@1个集群@@。集群应注重集约化发展@@，明确数据@@中@@心@@建设@@规模@@@@、节能@@水@@平@@、上架率等准入标@@准@@，避免盲目投资建设@@@@。
（二@@）城市内部数据@@中@@心@@@@。
在城市城区内部@@，加快对现有数据@@中@@心@@的改造升级@@，提升效能@@@@。支持发展高性能@@@@、边缘@@数据@@中@@心@@@@。鼓励城区内的数据@@中@@心@@作为算力@@“边缘@@”端@@，优先满足金融市场高频交易@@、虚拟现实@@/增强现实@@（VR/AR）、超高清视频@@、车联网@@@@、联网@@无人机@@、智慧电力@@、智能@@工厂@@、智能@@安防等实时性要求高的业务需求@@，数据@@中@@心@@端@@到端@@单向网@@络@@时延原则上@@在@@10毫秒范围内@@。
四@@、国@@家@@枢纽节点@@重点任务@@
（一@@）加强绿色集约@@建设@@@@。
以数据@@中@@心@@集群@@布局@@等为抓手@@，加强绿色数据@@中@@心@@建设@@@@，强化节能@@降耗要求@@。推动数据@@中@@心@@@@采用高密度集成高效电子信@@息设备@@、新型机房精密空调@@、液冷@@、机柜模块化@@、余热回收利用等节能@@技术模式@@。在满足安全运维的前提下@@，鼓励选用动力电池梯级利用产品作为储能@@和备用电源@@装置@@。加快推动老旧基础设施转型升级@@@@。完善覆盖电能@@使用效率@@、算力使用效率@@、可再生能@@源@@利用率等指标@@在内的数据@@中@@心@@综合节能@@评价标@@准体系@@。
（二@@）推动核心技术突破@@。
加大服务器芯片@@、操作系统@@、数据@@库@@、中@@间件@@、分布式计算与存储@@、数据@@流通@@模型等软硬件产品的规模@@化@@应用@@。支持和推广大数据@@@@基础架构@@、分布式数据@@操作系统@@@@、大数据@@@@分析等方面的平台@@级原创技术@@。组织科研院所@@、高校@@、企业@@、技术社区等力量协同研发和应用关键技术产品@@，提升大数据@@@@全产业链自主创新@@能@@力@@。
（三@@）加快网@@络@@互联互通@@。
建设@@数据@@中@@心@@集群@@之间@@，以及集群和主要城市之间的高速数据@@传输网@@络@@@@，优化通信@@网@@络@@结构@@，扩展网@@络@@通信@@带宽@@，减少数据@@绕转时延@@。建立数据@@中@@心@@网@@络@@监测体系@@，推动数据@@中@@心@@@@与网@@络@@高效供给对接和协同发展@@。在国@@家@@枢纽节点@@内建立合理的网@@络@@结算机制@@，降低长途传输费用@@。围绕数据@@中@@心@@集群@@@@，稳妥有序推进国@@家@@新型互联网@@交换中@@心@@、国@@家@@互联网@@骨干直连点建设@@@@，促进互联网@@企业@@@@、云服务@@商@@、电信@@运营商等多方流量互联互通@@。
（四@@）加强能@@源@@供给@@保障@@。
推动数据@@中@@心@@@@充分利用风能@@@@、太阳能@@@@、潮汐能@@@@、生物质能@@等可再生能@@源@@@@。支持数据@@中@@心@@集群@@配套可再生能@@源@@电站@@。扩大可再生能@@源@@市场化交易范围@@，鼓励数据@@中@@心@@企业@@参与可再生能@@源@@市场交易@@。支持数据@@中@@心@@采用大用户直供@@、拉专线@@、建设@@分布式光伏等方式提升可再生能@@源@@电力消费@@。保障数据@@中@@心@@用地和用水@@资源@@@@。
（五@@）强化能@@耗监测管理@@。
建立健全数据@@中@@心@@能@@耗监测机制和技术体系@@。加强数据@@中@@心@@能@@耗指标@@统筹@@，从省区市层面对数据@@中@@心@@集群@@进行统一@@能@@耗指标@@调配@@，鼓励通过用能@@@@权交易配置能@@耗指标@@@@。探索开展跨省能@@耗和效益分担共享合作@@。鼓励数据@@中@@心@@在完成最低消纳责任权重的基础上@@，努力完成激励性消纳责任权目标@@@@。
（六@@）提升算力服务水@@平@@。
支持政府部门和企事业单位整合内部算力资源@@@@，对集群和城区内部的数据@@中@@心@@进行一@@体化调度@@。支持在公有云@@、行业云等领域开展多云管理服务@@，加强多云之间@@、云和数据@@中@@心@@之间@@、云和网@@络@@之间的一@@体化资源@@调度@@。支持建设@@一@@体化准入集成验证环境@@，进一@@步打通跨行业@@、跨地区@@、跨层级的算力资源@@@@，构建算力服务资源@@池@@。
（七@@）促进数据@@有序流通@@。
建设@@数据@@共享@@、数据@@开放@@、政企数据@@融合应用等数据@@流通@@共性设施平台@@@@，建立健全数据@@流通@@管理体制机制@@。试验多方安全计算@@、区块链@@、隐私计算@@、数据@@沙箱等技术模式@@，构建数据@@可信@@流通环境@@，提高数据@@流通@@效率@@。探索数据@@资源@@分级分类@@，研究制定相关规范标@@准@@。（
（八@@）深化数据@@智能@@应用@@。
开展一@@体化城市数据@@大脑建设@@@@，为城市产业结构调整@@、经济运行监测@@、社会服务与治理@@、交通出行@@、生态环境等领域提供大数据@@@@支持@@。选择公共卫生@@、自然灾害@@、市场监管等突发应急场景@@，试验开展@@“数据@@靶场@@”建设@@，探索不同应急状态下的数据@@利用规则和协同机制@@。
（九@@）确保网@@络@@数据@@安全@@。
完善海量数据@@汇聚融合的风险识别与防护技术@@、数据@@脱敏技术@@、数据@@安全合规性评估认证@@、数据@@加密保护机制及相关技术监测手段@@，同步规划@@、同步建设@@@@、同步使用安全技术措施@@，保障业务稳定和数据@@安全@@。加快推进全国@@互联网@@数据@@中@@心@@@@、云平台@@@@等数据@@安全技术监测手段建设@@@@，提升敏感数据@@泄露监测@@、数据@@异常流动分析等技术保障能@@力@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）加快推动落实@@。
各相关地区要高度重视@@，建立健全统筹协调和工作推进机制@@，明确责任部门@@，抓紧编制国@@家@@枢纽节点@@建设@@方案@@，统筹规划数据@@中@@心@@整合集约化建设@@@@，细化绿色发展目标@@@@，明确数据@@中@@心@@集群@@的布局@@@@、选址@@、规模@@、网@@络@@、用能@@@@，以及数据@@中@@心@@绿色节能@@等建设@@准入标@@准@@，提出深化各行业算力资源@@联通调度@@、促进数据@@资源@@流通应用等方面的政策改革举措和重大工程@@建议@@，报国@@家@@发展改革委@@@@@@、中@@央@@网@@信@@办@@@@@@、工业和信@@息化部@@和国@@家@@能@@源@@局@@@@@@。
（二@@）加强政策支持@@。
发展改革委@@、中@@央@@网@@信@@办@@@@@@、工业和信@@息化部@@、国@@家@@能@@源@@局@@@@等部门组织相关评估机构和专家@@@@，加强对相关建设@@方案的评估指导@@。加大政策协同和支持力度@@，推动相关政策试点@@、工程@@试点优先在国@@家@@枢纽节点@@落地@@。重点围绕国@@家@@枢纽节点@@布局@@国@@家@@新型互联网@@交换中@@心@@、国@@家@@互联网@@骨干直连点等网@@络@@设施@@。对于符合条件且纳入国@@家@@枢纽节点@@数据@@中@@心@@集群@@范围的建设@@项目@@，积极协调安排能@@耗指标@@予以适当支持@@。依托国@@家@@政务信@@息化工程@@建设@@加强对政务大数据@@@@@@中@@心布局@@@@引导@@。对国@@家@@枢纽节点@@开展综合发展质量评估@@。
（三@@）加强工程@@保障@@。
组织开展全国@@一@@体化大数据@@@@中@@心@@协同创新体系重大示范工程@@@@@@，在数据@@中@@心@@直连网@@络@@@@、一@@体化算力服务@@、数据@@流通@@和应用等领域开展试点示范@@，支持服务器芯片@@、云操作系统@@等关键软硬件产品规模@@化@@应用@@。支持开展@@“东数西算@@”示范工程@@@@，深化东西部算力协同@@。支持对大数据@@@@中@@心@@相关技术平台@@研制@@、资源@@接入调度@@、产业应用等共性技术和机制的集成验证@@。
