国务院@@关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@@@的通知@@_政策库@@_ldsport乐动

各省@@、自@@治区@@、直辖市人民政府@@，国务院@@各部委@@、各直属机构@@：

　　开展@@“证照分离@@”改革@@，是落实党中央@@、国务院@@重大决策部署@@，深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@的重要举措@@，对@@于正确处理政府和市场关系@@、加快完善社会主义市场经济体制具有重大意义@@。为深化@@@@“证照分离@@”改革@@，进一@@步激发市场主体@@发展活力@@@@，国务院@@决定在@@全国范@@围内推行@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，并在@@自@@由贸易试验区加大改革@@试点力度@@。现就有关事项@@@@通知如下@@：

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，持续深化@@@@“放管服@@”改革@@，统筹推进行政审批制度改革@@和商事制度改革@@@@，在@@更大范围和更多@@行业推动照后减证和简化审批@@，创新和加强事中事后监管@@@@，进一@@步优化营商环境@@@@、激发市场主体@@发展活力@@，加快构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@。

　　（二@@）改革@@目标@@@@。自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在@@全国范围内实施涉企经营许可事项@@@@全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等@@四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@，同时@@在@@自@@由贸易试验区进一@@步加大改革@@试点力度@@，力争@@2022年@@底前@@建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的便利度和可预期性@@。

　　二@@、大力推动照后减证和简化审批@@

　　法律@@、行政法规@@、国务院@@决定设定@@（以下统称中央层面设定@@）的涉企经营许可事项@@@@@@，在@@全国范围内按照@@@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）》（见附件@@@@1）分类实施改革@@@@；在@@自@@由贸易试验区增加实施@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区版@@）》（见附件@@@@2）规定的改革@@试点举措@@，自@@由贸易试验区所在@@县@@、不设区的市@@、市辖区的其他区域参照执行@@。省级人民政府@@可以在@@权限范围内决定采取更大力度的改革@@举措@@。地方性法规@@、地方政府规章设定@@（以下统称地方层面设定@@）的涉企经营许可事项@@@@@@，由省级人民政府@@统筹确定改革@@方式@@。

　　（一@@）直接取消审批@@。为在@@外资外贸@@、工程建设@@、交通物流@@、中介服务等@@领域@@破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，在@@全国范围内取消@@68项@@涉企经营许可事项@@@@@@，在@@自@@由贸易试验区试点取消@@14项@@涉企经营许可事项@@@@@@。取消审批后@@，企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）取得营业执照即可开展@@经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等@@不得要求企业@@提供相关行政许可证件@@。

　　（二@@）审批改为备案@@。为在@@贸易流通@@、教育培训@@、医疗@@、食品@@、金融等@@领域@@放开市场准入@@，在@@全国范围内将@@15项@@涉企经营许可事项@@@@@@改为备案管理@@，在@@自@@由贸易试验区试点将@@15项@@涉企经营许可事项@@@@@@改为备案管理@@。审批改为备案@@后@@，原则@@上实行事后备案@@，企业@@取得营业执照即可开展@@经营@@@@；确需事前备案的@@，企业@@完成备案手续即可开展@@经营@@。企业@@按规定提交备案材料的@@，有关主管部门应当当场办理备案手续@@，不得作出不予备案的决定@@。

　　（三@@）实行告知承诺@@。为在@@农业@@、制造业@@、生产服务@@、生活消费@@、电信@@、能源等@@领域@@大幅简化准入审批@@，在@@全国范围内对@@@@37项@@涉企经营许可事项@@@@@@实行告知承诺@@@@，在@@自@@由贸易试验区试点对@@@@40项@@涉企经营许可事项@@@@@@实行告知承诺@@@@。实行告知承诺@@后@@，有关主管部门要依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，明确监管@@规则和违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@@@。对@@因企业@@承诺可以减省的审批材料@@，不再要求企业@@提供@@；对@@可在@@企业@@领证后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对@@企业@@自@@愿作出承诺并按要求提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对@@通过告知承诺取得许可的企业@@@@，有关主管部门要加强事中事后监管@@@@，确有必要的可以开展@@全覆盖核查@@。发现企业@@不符合许可条件的@@，要依法调查处理@@，并将失信违法行为记入企业@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。有关主管部门要及时将企业@@履行承诺情况纳入信用记录@@，并归集至全国信用信息共@@享平台@@@@@@。

　　（四@@）优化审批服务@@。对@@“重要工业产品@@@@（除食品@@相关产品@@@@、化肥外@@）生产许可证核发@@”等@@15项@@涉企经营许可事项@@@@@@，下放审批权限@@，便利企业@@就近办理@@。对@@“保安服务许可证核发@@”等@@256项@@涉企经营许可事项@@@@@@，精简许可条件和审批材料@@，减轻企业@@办事负担@@。对@@“会计师事务所设立审批@@”等@@140项@@涉企经营许可事项@@@@@@，优化审批流程@@，压减审批时限@@，提高审批效率@@。对@@“海关监管@@货物仓储审批@@”等@@18项@@设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项@@@@@@@@，取消或者延长许可证件有效期限@@，方便企业@@持续经营@@。对@@“互联网@@上网服务营业场所经营单位设立审批@@”等@@13项@@设定了许可数量限制的涉企经营许可事项@@@@@@@@，取消数量限制@@，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件@@、企业@@存量@@、申请排序等@@情况@@，鼓励企业@@有序竞争@@。同时@@，各地区@@、各部门要积极回应企业@@关切@@，探索@@优化审批服务@@的@@创新举措@@。

　　三@@、强化改革@@系统集成和协同配套@@

　　（一@@）实施涉企经营许可事项@@@@清单管理@@。按照@@全覆盖要求@@，将全部涉企经营许可事项@@@@纳入清单管理@@，并逐项@@确定改革@@方式@@、具体改革@@举措和加强事中事后监管@@措施@@。清单实行分级管理@@，国务院@@审改办负责组织编制中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@清单@@，省级审改工作机构负责组织编制地方层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@清单@@。清单要动态调整更新并向社会公布@@@@，接受社会监督@@@@。清单之外@@，一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展@@经营@@。各地区@@、各部门要对@@清单之外@@限制企业@@进入特定行业开展@@经营的管理事项@@@@进行全面自@@查清理@@，对@@实施变相审批造成市场分割或者加重企业@@负担的行为@@，要严肃督查整改并追究责任@@。

　　（二@@）深化@@商事登记制度改革@@@@。持续推进@@“先照后证@@”改革@@，推动将保留的登记注册前置许可改为后置@@。开展@@经营范围规范化登记@@，市场监管@@@@部门牵头编制经营范围规范目录@@，为企业@@自@@主选择经营范围提供服务@@。经营范围规范目录要根据新产业@@@@、新业态@@的发展及时调整更新@@。市场监管@@@@部门应当告知企业@@需要办理的涉企经营许可事项@@@@@@@@，并及时将有关企业@@登记注册信息推送至有关主管部门@@。企业@@超经营范围开展@@非许可类经营活动的@@，市场监管@@@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可事项@@@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@@@。在@@自@@由贸易试验区试点商事主体@@登记确认制改革@@@@，最大程度尊重企业@@登记注册自@@主权@@。

　　（三@@）推进电子证照归集运用@@。国务院@@有关部门要制定完善电子证照有关标@@准@@、规范和样式@@，2022年@@底前@@全面实现涉企证照电子化@@。要强化电子证照信息跨层级@@、跨地域@@、跨部门共@@享@@，有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、全国信用信息共@@享平台@@@@、国家企业@@信用信息公示系统@@，有关平台@@和系统要加快建设全国统一@@@@、实时更新@@、权威可靠的企业@@电子证照库@@。要加强电子证照运用@@，实现跨地域@@@@、跨部门互认互信@@，在@@乐动安卓app 、商业活动等@@场景普遍推广企业@@电子亮照亮证@@。凡是通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求企业@@提供@@相应材料@@。

　　四@@、创新和加强事中事后监管@@@@

　　（一@@）适应改革@@要求明确监管@@责任@@。要落实放管结合@@、并重要求@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，切实履行监管@@职责@@，坚决纠正@@“以批代管@@”、“不批不管@@”问题@@@@，防止出现监管@@真空@@。直接取消审批@@、审批改为备案@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@。实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@@@、查处无证经营行为@@。实行相对@@集中行政许可权改革@@或者综合行政执法改革@@的地区@@，按照@@省级人民政府@@制定的改革@@方案确定监管@@职责@@、健全审管衔接机制@@。坚持政府主导@@、企业@@自@@治@@、行业自@@律@@、社会监督@@，压实企业@@主体@@责任@@，支持行业协会提升自@@律水平@@，鼓励新闻媒体@@、从业人员@@、消费者@@、中介机构等@@发挥监督作用@@，健全多元共@@治@@、互为支撑的协同监管@@格局@@。

　　（二@@）根据改革@@方式健全监管@@规则@@。国务院@@有关部门要根据涉企经营许可事项@@@@的改革@@方式@@，分领域@@制定全国统一@@@@、简明易行的监管@@规则@@，建立健全技术@@、安全@@、质量@@、产品@@、服务等@@方面的国家标@@准@@，为监管@@提供明确指引@@@@。直接取消审批@@的@@，有关主管部门要及时掌握新设企业@@情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@的@@，要督促有关企业@@按规定履行备案手续@@，对@@未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理@@@@。实行告知承诺@@的@@，要重点对@@企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批权限@@的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。

　　（三@@）结合行业特点完善监管@@方法@@。对@@一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据企业@@信用风险分类结果实施差异化监管@@措施@@，持续推进@@常态化跨部门联合抽查@@。对@@直接涉及公共@@安全@@和人民群众生命健康等@@特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量@@管理@@，守牢安全@@底线@@。要充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业@@信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。要建立健全严重违法责任企业@@及相关人员行业禁入制度@@，增强监管@@威慑力@@。对@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等@@实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对@@轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索@@智慧监管@@@@，加强监管@@数据共@@享@@，运用大数据@@、物联网@@、人工智能等@@手段精准预警风险隐患@@。

　　五@@、采取有力措施确保改革@@落地见效@@

　　（一@@）健全改革@@工作@@机制@@。国务院@@推进政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹领导全国@@“证照分离@@”改革@@工作@@。国务院@@办公厅@@、市场监管@@@@总局@@、司法部牵头负责推进改革@@@@，做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、督促落实@@、法治保障@@、总结评估等@@工作@@。商务@@部负责指导各自@@由贸易试验区做好@@“证照分离@@”改革@@与对@@外开放政策的衔接@@。省级人民政府@@对@@本地区改革@@工作@@负总责@@，要建立健全审改@@、市场监管@@@@、司法行政@@、商务@@（自@@贸办@@）等@@部门牵头@@，各部门分工负责的工作机制@@，强化责任落实@@，扎实推进改革@@@@。

　　（二@@）加强改革@@法治保障@@@@。要坚持重大改革@@于法有据@@，依照法定程序推动改革@@@@。配合在@@全国范围内推行的改革@@举措@@，推动修改法律@@@@、行政法规@@有关规定@@。在@@自@@由贸易试验区配合相关改革@@试点举措@@，根据全国人民代表大会常务委员会授权决定暂时调整适用@@@@《中华人民共@@和国会计法@@》等@@7部法律@@有关规定@@，暂时调整适用@@《互联网@@上网服务营业场所管理条例@@》等@@13部行政法规@@有关规定@@@@（见附件@@@@3）。国务院@@有关部门和地方人民政府要根据法律@@@@、行政法规@@的调整情况@@，对@@规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与改革@@要求相适应的管理制度@@。2022年@@底前@@，国务院@@有关部门要组织对@@暂时调整适用@@法律@@@@、行政法规@@有关规定@@情况开展@@中期评估@@。

　　（三@@）抓好改革@@实施工作@@。国务院@@有关部门要制定实施方案@@，对@@中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@逐项@@细化改革@@举措@@，并向社会公布@@。各省@@、自@@治区@@、直辖市人民政府@@要制定本地区改革@@实施方案@@，以省为单位编制地方层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@，并向社会公布@@。各地区@@、各部门要做好改革@@政策工作培训和宣传解读@@，调整优化业务流程@@，修订完善工作规则和服务指南@@，改造升级信息系统@@，确保改革@@措施全面落实@@、企业@@充分享@@受改革@@红利@@。

　　本通知实施中的重大问题@@@@@@，省级人民政府@@、国务院@@有关部门要及时向国务院@@请示报告@@。

　　附件@@：1．中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）

　　2．中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区版@@）

　　3．国务院@@决定在@@自@@由贸易试验区暂时调整适用@@@@行政法规@@有关规定@@目录@@@@

　　国务院@@

　　2021年@@5月@@19日@@

　　（此件公开发布@@）

　　附件@@1

中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）

（共@@523项@@）