广东省@@@@人民政府@@办公厅@@关于印发广@@东省@@@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务改革@@试点@@实施@@方案@@的通知@@

各地级以上市@@@@人民政府@@@@，各县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省@@政府各部门@@、各直属机构@@：

　　《广东省@@@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务改革@@试点@@实施@@方案@@》已经省@@人民政府@@同意@@，现印发给你们@@，请认真组织实施@@@@。实施@@过程中遇到@@的问题@@@@，请径向省@@市@@场监管局@@、乐动安卓app 数据管理局反映@@。

　　广东省@@@@人民政府@@办公厅@@

　　2021年@@5月@@20日@@

　　广东省@@@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务改革@@试点@@实施@@方案@@

　　为贯彻落实党中央@@、国务院决策部署@@，进一@@步深化@@@@“放管服@@”改革@@，优化@@营商环境@@@@，更大激发市@@场主体@@活力@@，现就全省@@开展@@“一@@照通行@@”涉企@@（包括各类企业@@、个体工商户@@、农民专业合作社@@）审批服务改革@@试点@@，制定以下实施@@方案@@。

　　一@@、总体要求@@

　　（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@@@大和十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@，坚持市@@场化改革@@方向@@，加快转变政府职能@@，深化@@“放管服@@”改革@@，持续优化@@营商环境@@@@@@，推进@@涉企@@审批服务从政府部门供给导向向市@@场主体@@需求导向转变@@，着力简化企业开办和生产经营@@审批@@，优化@@再造市@@场准入业务流程@@，稳步推进@@@@“一@@照通行@@”改革@@，进一@@步拓展数字政府@@改革@@应用@@@@，推动@@“一@@网通办@@”“一@@网统管@@”，打造国际一@@流营商环境@@@@。

　　（二@@）基本原则@@。

　　坚持激发活力@@、优化@@服务@@。创新体制机制@@@@、强化协同联动@@、完善法治保障@@，推动@@审批服务效能变革@@、质量变革@@，为各类市@@场主体@@投资兴业营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的良好环境@@。

　　坚持需求导向@@、利企便民@@。聚焦传统服务业转向跨行业@@经营@@@@、多业态发展的需要@@，推动@@乐动安卓app 模式改革@@@@，解决企业办事堵点痛点@@，不断提升@@企业群众办事便利度和获得感@@。

　　坚持系统@@集成@@、标@@准引领@@。充分运用数字政府@@改革@@成果@@，发挥一@@体化平台@@@@、乐动安卓app 事项@@管理系统@@@@、企业开办系统@@等平台@@优势@@，推动@@乐动安卓app 技术创新@@、标@@准创新@@、场景创新@@，提升@@乐动安卓app 和事中事后监管质量效能@@。

　　坚持积极稳妥@@、分步推进@@@@。选取一@@批企业密度高@@、信息化基础较好的地市@@先行开展试点@@，建立完善改革@@绩效评估指标@@和方式@@，按照@@“成熟一@@批推广一@@批@@”的思路有序在全省@@范围推开改革@@@@。

　　（三@@）总体目标@@@@。以市@@场主体@@需求为导向@@，以政府职能转变为核心@@，依托数字政府@@建设@@@@，将多业态经营@@涉及的多项@@许可@@事项@@与营业执照一@@次申请@@、并联审批@@、限时办结@@，进一@@步破解@@“准入不准营@@”等问题@@@@。通过营业执照归集各类许可@@信息@@，减少审批发证@@，推进@@电子证照应用@@@@，实现@@“一@@照通行@@”。大力推动@@粤港澳大湾区@@市@@场准入一@@体化@@，推进@@粤港澳大湾区@@在涉企@@审批服务方面互认互通@@。逐步将@@“一@@照通行@@”改革@@向更多@@审批服务事项@@拓展@@，覆盖企业从准入到@@退出全生命周期@@，强化系统@@集成和智慧监管@@，加快打造商事制度@@改革@@新模式@@，推动@@我省@@@@在深化@@@@“放管服@@”改革@@，优化@@营商环境@@@@方面继续走在全国前列@@。

　　（四@@）实施@@步骤@@。总结提炼佛山@@改革@@的经验做法@@，并进一@@步优化@@涉企@@审批服务模式@@。2021年@@5月@@底前在广州@@、深圳@@、珠海@@、佛山@@、东莞@@、中山等地试点开展@@“一@@照通行@@”改革@@，12月@@底前试点城市@@完成第一@@批@@14项@@改革@@事项@@@@，并在全省@@范围启动@@“一@@照通行@@”改革@@；2022年@@6月@@底前试点城市@@完成第二@@批@@16项@@改革@@事项@@@@。支持各地在此基础上先行先试@@，进一@@步拓展改革@@事项@@范围@@，将更多@@涉企@@审批服务事项@@@@纳入@@“一@@照通行@@”改革@@。到@@2023年@@在全省@@范围实现@@高频事项@@@@“一@@照通行@@”。探索与港澳地区@@联动互通@@，大力推进@@@@“湾区@@通办@@”。

　　二@@、再造涉企@@审批服务@@模式@@

　　（五@@）按需组合@@“一@@次申办@@”。推动@@传统服务业转型升级和居民消费升级@@，适应企业跨行业@@发展需要@@，同时@@开展餐饮@@、住宿@@、零售@@、娱乐@@、居民服务等多业态经营@@@@，再造涉企@@审批服务@@，将企业分别向不同部门申办相关许可@@证的模式@@，改为按需组合@@@@、一@@次申办@@，提供@@更多@@高频事项@@集成服务@@。企业办理营业执照时@@，可同时@@申办多个相关许可@@证件@@，解决多头审批@@、多环节审批@@、告知指引分散@@，企业办事成本高@@、流程复杂@@、周期长等问题@@@@@@。逐步推动@@证照变更@@、注销联动办理@@。

　　（六@@）智能导引@@“一@@表申请@@”。实现@@跨领域@@、跨部门@@、跨层级@@、多事项@@一@@表申请@@@@、一@@次办理@@。在省@@@@、市@@业务受理系统@@引入智能导办@@，实现@@精准告知@@，通过通俗易懂的问答互动@@，获取企业服务内容@@、产品类型@@、经营@@规模等基本信息@@，一@@次性精准告知企业需要办理的许可@@证以及许可@@审批条件@@@@。引入智慧填表系统@@@@，实现@@多表合一@@@@，根据企业办证类型@@，自动整合@@相关申请表@@，剔除重复项@@@@，减少多头填报@@、重复填报@@。同时@@，根据企业身份认证信息@@、已持有证照情况@@、过往办事记录等@@，自动提取有关信息填入申请表@@，减少填报工作@@量@@。

　　（七@@）并联审批@@“一@@键分办@@”。通过数据共@@享@@、进度协同@@、结果互认@@，提高@@审批服务整体效能@@。企业提交申请后@@，业务受理系统@@按事权将申请材料@@分发至省@@@@、市@@、县级相关审批部门@@，联审联办@@、限时办结@@。简化优化@@审批流程@@，相对统一@@联办事项@@审批周期@@，对简单业务接件即办@@，连同营业执照在@@1个工作@@日@@内发放@@；对复杂业务按照@@压缩时限@@50%的目标@@@@，简化办理流程和内部审批链条@@；对需要先行办理其他许可@@证的@@（企业登记前置审批事项@@除外@@），原则上实行容缺受理@@@@，允许企业在规定时限内补充提交或通过部门间数据共@@享自动获取@@。

　　（八@@）证照信息@@“一@@码展示@@”。加强涉企@@信息统一@@归集公示@@，各项@@许可@@审批结果信息统一@@归集至信用广东@@@@、国家企业信用信息公示平台@@@@、全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@等系统@@@@，记于企业名下@@，集中对外公示@@。社会公众@@、交易相对人@@、政府部门可扫描营业执照二@@维码@@查询@@，提高@@信息获取便利度@@。加快推进@@证照电子化进程@@，不断扩大电子证照类型和制发数量@@，形成以电子证照为主@@、纸质证照按需申领的证照制发机制@@@@。支持推广@@“电子卡包@@”应用@@。企业在后续业务办理@@、开展经营@@过程中@@，可通过营业执照@@、粤商码出示@@、提供@@相关许可@@信息@@，授权相关人员@@下载电子证照@@，免于提交纸质证件@@，优化@@“免证办@@”的使用@@体验@@。

　　三@@、强化改革@@系统@@集成@@

　　（九@@）深入推进@@@@“证照分离@@”改革@@。推进@@“照后减证@@”和简化审批@@，从源头上减少办证事项@@@@，建立简约高效@@@@、公正透明@@的市@@场准入规则@@。将中央层面和地方层面制定的涉企@@经营@@许可@@事项@@@@全部纳入清单管理并向@@社会公开@@，清单之外不得违规限制企业开展经营@@@@。通过直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化@@审批服务四@@种方式推进@@涉企@@经营@@许可@@分类改革@@@@，到@@2021年@@底@@，取消审批@@、改为备案或实行告知承诺@@的事项@@力争达到@@@@100项@@以上@@，广东自由贸易试验区@@力争达到@@@@150项@@。规范涉企@@经营@@许可@@的办理方式@@、条件@@、标@@准和监管措施@@，实现@@政府定标@@准@@、企业作承诺@@、过程强监管@@、失信严惩戒@@。取消一@@批许可@@证有效期和总量控制条件@@@@，通过事中事后监管进行有效管理@@。将一@@批重要领域的省@@级管理权限调整至有关市@@实施@@@@；推动@@各地级以上市@@@@加快放权强区@@@@，将有关管理权限调整至县@@（市@@、区@@）实施@@。

　　（十@@）深化@@告知承诺制改革@@@@。除直接涉及国家安全@@、国家秘密@@、意识形态安全@@、公共@@安全@@、金融业审慎监管@@、生态环境保护@@、人身健康@@、生命财产安全等外@@，对设备@@@@、人员@@、资金@@、管理制度@@等审批前后容易发生变动的审批条件@@@@，原则上实行告知承诺@@@@。对耗时长@@、成本高且开业初期勘验难以体现日@@常经营@@状况的检验检测@@类审批条件@@@@，探索实行告知承诺@@制@@，允许市@@场主体@@免于提交检验检测@@报告@@。由行政机关或者其他机构出具@@、用于证明企业符合特定条件@@的材料@@，原则上不再收取@@，改为由企业就符合相关条件@@作出承诺@@，并承担不实承诺的法律责任@@，进一@@步解决企业办证多@@、办事难等问题@@@@@@。

　　（十@@一@@@@）推进@@商事登记确认制改革@@@@。借鉴国际@@、港澳先进经验@@，最大限度尊重企业自主权@@，营造更加透明@@@@、可预期的准入环境@@。2021年@@将商事登记确认制试点范围扩大至广东自由贸易试验区@@@@，积极争取国家授权@@，进一@@步向珠三@@角九@@市@@延伸@@。依法放宽市@@场准入@@，对符合条件@@的香港@@、澳门企业@@，可在深圳@@经济特区@@直接办理从事生产经营@@活动登记@@，取得营业执照@@，从事外商投资准入负面清单以外的生产经营@@活动@@。加快推进@@商事登记确认制特区@@立法@@，为深化@@改革@@@@、持续创新提供@@法治保障@@。

　　（十@@二@@@@）推动@@涉企@@经营@@事项@@@@“港澳通办@@”“一@@照通行@@”。整合@@提升@@粤港澳大湾区@@各地市@@商事登记及行政审批系统@@@@，通过对接省@@@@“一@@网通办@@”系统@@，实现@@商事登记@@、涉企@@经营@@许可@@事项@@@@“湾区@@通办@@”“跨境同办@@”“一@@照通行@@”。推进@@粤港澳三@@地企业登记信息共@@享@@、资质互认@@。通过与港澳相关服务机构合作@@，进一@@步深化@@@@商事登记@@“湾区@@通办@@”，实现@@港澳资企业登记注册离岸办理@@。

　　（十@@三@@@@）提高@@乐动安卓app 标@@准化水平@@。发挥省@@@@乐动安卓app 事项@@管理系统@@@@的支撑作用@@，深化@@服务事项@@清单@@“十@@统一@@@@”工作@@，规范行政许可@@事项@@的名称@@、基本编码@@、设定依据@@、事项@@类型@@、行业部门@@、行使层级等要素@@，加强对业务表单@@、申请材料@@、办理流程等重点要素的标@@准化管理@@，提升@@办事指南准确@@性@@、通用性@@、通俗性@@。精简归并许可@@经营@@条件@@@@，按照@@可量化@@、易操作@@、不含兜底条款的原则@@，以场所@@、设备@@、资金@@、人员@@管理制度@@等为维度@@，梳理规范涉企@@经营@@许可@@条件@@@@。

　　四@@、强化改革@@信息化支撑@@

　　（十@@四@@@@）建设@@“一@@照通行@@”信息化平台@@@@。深化@@数字政府@@@@乐动安卓app 应用@@，在广东@@乐动安卓app 网建设@@@@“一@@照通行@@”专区@@@@，作为全省@@@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务总入口@@。各地各部门按照@@集约@@、高效@@、利旧的原则和统一@@业务规范@@、数据标@@准@@、平台@@服务接口的要求@@，对已有相关业务系统@@进行改造@@，推动@@审批系统@@互联互通@@，做好@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务业务系统@@保障@@。各地可结合@@实际加快平台@@建设@@@@，推动@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务事项@@@@“网上办@@”“自助办@@”，并向@@“掌上办@@”逐步延伸@@。

　　（十@@五@@@@）提升@@数据共@@享支撑能力@@。建立健全跨层级@@@@、跨部门@@、跨区@@域的数据共@@享协调机制@@@@，明确数据共@@享供需对接@@、规范使用@@@@、安全管理@@、技术支撑等规范流程@@，满足@@“一@@照通行@@”改革@@数据需求@@。依托省@@市@@一@@体化政务大数据@@@@中心@@，推动@@数据汇聚融合@@、回流地市@@@@，提升@@数据质量和协同效率@@。加强数据共@@享运行监测@@，保障数据的及时@@性@@、准确@@性和安全性@@。结合@@“一@@照通行@@”改革@@，将年@@报@@、许可@@、处罚@@、信用等更多@@直接关系市@@场主体@@办事@@、应用@@频次高的数据纳入共@@享范围@@。统一@@国家企业信用信息公示平台@@@@@@、信用广东@@、行政执法公示系统@@执法监管数据标@@准@@@@。

　　（十@@六@@@@）加快电子照章综合应用@@@@。对纳入@@“一@@照通行@@”改革@@的许可@@事项@@@@，实施@@部门在制发纸质证照@@、实物印章时@@，同步发放电子证照@@，并推进@@企业电子印章制发@@。加强业务系统@@@@、审批系统@@与全省@@电子证照库@@、电子印章平台@@对接@@，实现@@在线共@@享@@、查验和调用@@。省@@直部门要牵头加快推进@@存量证照的电子化转换@@，优先受理和验证电子证照@@，有序推进@@涉企@@审批服务事项@@@@全流程电子化办理@@。加快电子印章应用@@@@，制定电子印章标@@准体系@@@@。构建电子营业执照和电子印章综合应用@@体系@@@@，全面提升@@电子政务能力@@。

　　（十@@七@@@@）推进@@线上线下服务同标@@同质@@。以实现@@线上线下@@乐动安卓app 体验相同@@、程序相同@@、时限相同为目标@@@@，推进@@各级@@乐动安卓app 中心建设@@@@，加快线上线下@@乐动安卓app 整合@@、资源整合@@@@。各地级以上市@@@@、各县@@（市@@、区@@）乐动安卓app 中心导办窗口负责@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务的咨询@@答复@@，综合受理窗口负责@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务的统一@@收件@@、统一@@出证@@。推动@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务进驻@@乐动安卓app 一@@体机@@，提供@@“7×24小时@@”全天候服务@@。支持推广@@“银政通@@”等新模式@@，打通@@乐动安卓app “最后一@@公里@@”，方便企业就近办理业务@@。

　　五@@、完善事中事后监管机制@@@@

　　（十@@八@@@@）建立以@@信用监管为基础的新型监管机制@@@@。进一@@步发挥信用在创新监管机制@@@@、提高@@监管能力和水平方面的基础性作用@@，建立健全贯穿市@@场主体@@全生命周期的新型监管机制@@@@，进一@@步规范市@@场秩序@@。全面建立市@@场主体@@信用记录@@，在办理登记注册@@、资质审核@@、日@@常监管@@、公共@@服务等过程中@@，及时@@、准确@@、全面记录市@@场主体@@信用行为@@，将失信记录建档留痕@@，做到@@可查可核可溯@@。大力推进@@@@信用分级分类监管@@，以公共@@信用综合评价结果@@、行业信用评价结果等为依据@@，对监管对象进行分级分类@@，根据信用等级高低采取差异化的监管措施@@。依法依规建立守信激励和失信惩戒措施清单@@，加快构建跨地区@@@@、跨行业@@、跨领域的守信激励和失信惩戒机制@@@@。

　　（十@@九@@@@）利用@@“大数据@@+人工智能@@”提高@@监管靶向性@@。探索构建监管风险预警模型@@，自动判别企业风险状况@@，将有限的监管资源精准投入重点领域@@、重点对象@@。建立监管大数据@@资源库@@，关联整合@@日@@常监管@@@@、行政处罚@@@@、投诉举报@@、司法判决等相关信息@@，“一@@企一@@档@@”记于企业名下@@，梳理违法失信行为特征@@，建立高风险企业前导指标@@@@。探索推行以远程监管@@、移动监管@@、预警防控为特征的非现场监管@@，加快推进@@省@@域治理@@“一@@网统管@@”，提升@@监管精准化@@、智能化水平@@。对违法失信企业在市@@场准入等领域依法予以禁限@@，不得以告知承诺@@、容缺受理@@、“先证后核@@”等方式办理相关许可@@审批业务@@。

　　（二@@十@@@@）完善面向多业态经营@@的监管规则和标@@准@@。围绕服务企业发展@@，加快制定餐饮业@@、零售@@业@@、住宿@@业@@、居民服务业等改革@@试点重点领域监管规则和标@@准@@，加强规则对接协同@@，提升@@监管有效性@@，降低守法经营@@成本@@。完善相关行业的管理标@@准@@、技术标@@准@@、产品标@@准@@、服务标@@准等@@，优化@@强制性标@@准体系@@@@，严格依照标@@准开展监管@@。实施@@企业标@@准@@“领跑者@@”制度@@，通过高水平标@@准引领@@促进产品和服务质量提升@@@@，引导市@@场资源逐步向领跑企业倾斜@@。对新技术@@、新业态@@、新产业@@、新模式实行包容审慎监管@@，引导相关行业持续健康发展@@。

　　（二@@十@@@@一@@@@@@）强化重点领域重点监管筑牢安全底线@@。对直接涉及公共@@安全@@和人民群众生命健康等特殊重点领域@@，依法依规实行全覆盖的重点监管@@，强化全过程质量管理@@，加强安全生产监管执法@@，严格落实生产@@、经营@@、使用@@、检测@@、监管等各环节质量和安全责任@@，守住质量和安全底线@@。引导推动@@餐饮服务企业明厨亮灶@@，采用透明@@@@、视频等方式公开厨房环境卫生@@、食品加工制作@@、烹饪和餐饮具清洗消毒等情况@@。对食品@@、药品@@、医疗器械等重点产品@@，建立健全以产品编码管理为手段的追溯体系@@@@，形成来源可查@@、去向可追@@、责任可究的信息链条@@。

　　六@@、加强组织实施@@保障@@

　　（二@@十@@@@二@@@@@@）加强统筹协调@@。我省@@@@“一@@照通行@@”涉企@@审批服务改革@@由省@@推进@@政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组办公室统筹协调@@，省@@市@@场监管局牵头负责推进@@改革@@@@，指导相关地市@@@@、部门制定改革@@实施@@方案@@、配套方案@@，组织开展试点探索@@、总结评估@@、复制推广等具体工作@@@@。省@@乐动安卓app 数据管理局牵头负责改革@@信息化保障工作@@@@，会同省@@市@@场监管局指导各地各相关部门完善@@“一@@照通行@@”系统@@建设@@@@。省@@各相关部门负责推进@@改革@@涉及的行政许可@@事项@@标@@准化建设@@@@、优化@@内部审批流程@@、调整完善办事指南等@@。

　　（二@@十@@@@三@@@@@@）完善闭环管理@@。建立以@@乐动安卓app 数据量化指标@@为主@@、企业主观评价为补充的改革@@绩效评价指标@@体系@@@@。跟踪统计填报数据量@@、提交材料份数@@、办理时限的压减率@@，将业务一@@次办成比例@@、退件率纳入分析@@，系统@@评估多元业态并联审批@@优劣势@@。结合@@乐动安卓app “好差评@@”机制@@，让企业对办事指引@@、审批程序@@、服务质量等方面@@“评卷@@”，形成评价@@、反馈@@、整改@@、监督的闭环管理机制@@@@。

　　（二@@十@@@@四@@@@@@）支持双轨并行@@。树立正确的改革@@导向@@，构建泛在普惠的@@乐动安卓app 体系@@。改革@@试点期间@@，企业可根据实际情况@@，自主选择通过@@“一@@照通行@@”模式或传统模式办理相关业务@@。各地各部门不得作出强制性要求@@，不得就事项@@联办率@@、网办率下达硬性指标@@@@。坚持线上线下渠道相结合@@@@、传统模式和@@“一@@照通行@@”模式相结合@@@@、自助办@@理和导办帮办相结合@@@@，提升@@服务均等化@@、普惠化@@、便捷化水平@@。

　　附件@@：“一@@照通行@@”涉企@@审批服务改革@@事项@@清单@@