各市@@、县@@（区@@）人民政府@@，平潭综合实验区@@管委会@@，省人民政府@@各部门@@、各直属机构@@，各大企业@@@@，各高等院校@@:
现将@@@@《福建省优化营商环境@@行动方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
福建省人民政府@@@@
2021年@@6月@@1日@@
（此件主动公开@@）
福建省优化营商环境@@行动方案@@
为深入贯彻落实@@党中央@@、国务院优化营商环境@@决@@策部署@@，全面落实@@@@《优化营商环境@@条例@@》，全力打造能办事@@@@、快办事@@、办成事@@的@@“便利福建@@”，进一@@步优化提升@@我省营商环境@@@@，制定本行动方案@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，认真贯彻落实@@习近平总书记来闽考察重要讲话精神@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，积极服务和@@深度融入新发展格局@@，以全方位推进@@高质量发展超越为主题@@@@，以改革@@创新@@为动力@@，以信息化建设@@为支撑@@，以破解制约营商环境@@优化的关键瓶颈为重点@@，对照国家营商环境@@评价指标@@体系@@，对标@@先进@@，改革@@创新@@，先行先试@@，全力优化我省营商环境@@@@，着力培育和@@激发市场主体@@活力@@。至@@2022年@@，全省信息化支撑营商环境@@作用明显增强@@，重点任务清单所列各项目标@@任务得到全面落实@@@@@@，营商环境@@主要指标@@得到较大提升@@@@，全省营商环境@@水平位居全国先进行列@@，创新生态环境进一@@步优化@@，创新创造活力有效激发@@，法治基础不断夯实@@，群众和@@企业@@获得感显著提升@@@@，创新创业创造在福建更快捷@@、更方便@@、更易成功@@。
二@@、基本原则@@
（一@@）坚持@@问题@@@@导向@@、目标@@导向和@@结果导向@@。聚焦市场主体@@关切@@，全力解决营商环境@@建设@@中的@@“堵点@@”“痛点@@”“难点@@”问题@@@@，切实增强企业@@群众对营商环境@@的满意度@@。
（二@@）坚持@@市场化@@、法治化@@、便利化和@@国际化改革@@方向@@。对标@@国际国内先进水平@@，全面推进@@改革@@开放@@，深化要素市场化配置改革@@@@，破除不合理体制机制@@障碍@@；营造公开透明@@、公平公正的法治环境@@，依法保护各类市场主体@@合法权益@@；着力减环节@@、减时限@@、减成本@@，推动@@各类审批事项流程再造@@，提升@@市场主体@@办事创业便利度@@。
（三@@）坚持@@改革@@的系统性@@、整体性和@@协同性@@。强化优化营商环境@@改革@@的系统集成@@、整体推进@@@@，各级各部门协调联动@@，在重点领域和@@关键环节实施一@@批突破性@@、引@@领性改革@@创新@@举措@@，推动@@各项重点任务落到实处@@。
（四@@）坚持@@公平公正@@，一@@视同仁@@。放宽市场准入@@，全面实施市场准入负面清单@@，落实@@“非禁即入@@”。实施外商投资准入负面清单@@，清单之外给予内外资企业@@平等待遇@@。
（五@@）坚持@@有管有放@@，放管结合@@。把更多@@行政资源从事前审批转向事中事后监管@@@@，对取消@@、下放的审批事项及时跟进监管@@@@。推进@@分级分类监管@@@@，实施包容审慎监管@@@@，为企业@@留足发展空间@@@@。
（六@@）坚持@@“马上就办@@，真抓实干@@”。强化服务意识@@，树立@@“今天再晚也是早@@，明天再早也是晚@@”的工作理念@@，按时保质落实@@各项改革@@任务@@。在攻坚克难上狠下功夫@@，将@@商事登记制度改革@@@@、综合监管@@执法改革@@等重点改革@@向纵深推进@@@@，更好发挥改革@@牵引@@作用@@，务求实效@@。
三@@、主要任务@@
（一@@）维护公平竞争的市场秩序@@，保障企业@@群众@@“能办事@@”
实现@@民营企业@@等各类市场主体@@依法平等进入市场@@，政府采购和@@招标@@投标@@规范统一@@@@、平台@@功能不断优化@@，构建@@“双随机@@、一@@公开@@”、“互联网@@+监管@@”、重点监管@@@@、信用监管@@@@、协同监管@@@@、包容审慎监管@@相融合的新型监管@@机制@@@@。
1.降低准入门槛@@。严格执行市场准入负面清单@@，不得因所有制形式不同@@，设置或者变相设置差别化市场准入条件@@，营造公平竞争的市场环境@@。实施新修订的鼓励外商投资产业目录@@，制定发布我省外商投资指引@@@@。探索@@@@开展@@“一@@业一@@证@@”改革@@，试点@@“一@@证准营@@”。
2.规范政府采购和@@招投标@@@@。规范统一@@全省集中采购目录@@，完善@@集中采购项目采购规则@@。统一@@工程领域招投标@@行业交易规则@@，规范工程建设@@项目招投标@@秩序@@。探索@@@@建立@@“评定分离@@”等制度@@，强化招标@@人自主权@@。推行@@全流程电子化招投标@@@@，推进@@招投标@@活动在线监管@@@@。
3.构建@@新型监管@@机制@@@@。推行@@“双随机@@、一@@公开@@”一@@体化监管@@@@、“一@@站式@@”抽查@@。加强@@直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域的重点监管@@@@@@。全面清理规范失信约束措施@@，提高信用监管@@@@法治化@@@@、规范化水平@@。加强@@“互联网@@+监管@@”，建立健全跨地域@@、跨层级@@、跨部门联动协同监管@@@@机制@@@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@实施包容审慎监管@@@@@@，研究制定市场主体@@初次轻微违法经营行为不予行政处罚清单@@。
（二@@）提供高效便捷的@@乐动安卓app ，推动@@企业@@群众@@“快办事@@”
实现@@乐动安卓app 线上线下全面融合@@，无差别受理@@、同标@@准审批@@。推进@@电子政务资源合理配置@@，信息化应用@@场景大幅拓展@@@@，政务数据协同汇聚共享@@，更多@@事项实现@@集成办理@@、“跨省通办@@”和@@“省内通办@@”，乐动安卓app 效能持续提升@@@@。
1.推进@@乐动安卓app 标@@准化便利化@@。实现@@全省行政审批服务事项@@“五@@级十五@@同@@”。完善@@“一@@件事@@”集成套餐服务系统@@，确立省级@@“一@@件事@@”集成套餐服务改革@@工作标@@准@@。推动@@137项高频@@“跨省通办@@”事项梳理入驻省网上办事大厅@@，推广@@“异地代收代办@@”省内通办@@模式@@。
2.探索@@@@乐动安卓app 新模式@@。探索@@@@推行@@@@“上门办@@”主动服务@@。具备条件的线下服务大厅提供远程在线服务@@，推进@@“智能@@乐动安卓app 窗口@@”建设@@。建立外商投资@@“一@@站式@@”服务体系@@。推行@@惠企政策@@“免申即享@@”，完善@@帮办代办机制@@@@。在人社领域推广@@人策匹配机器人试点@@成果和@@@@“三@@张清单@@”“十二@@个步骤@@”政策落实@@工作机制@@@@。
3.实现@@“一@@网好办@@”。推进@@共享云表单系统建设@@@@，加快建设@@@@乐动安卓app 自助终端通办平台@@@@、乐动安卓app APP开放式应用@@平台@@@@，推广@@部署便民服务自助站点@@。推动@@部分高频事项试点@@远程身份核验@@。建设@@老年@@人办事服务平台@@@@、乐动安卓app 应用@@管理中心@@。推进@@统一@@业务协同平台@@建设@@@@，建立全省统一@@电子签名体系@@，将@@省级政府部门核发的新增材料@@、新归集电子证照@@，纳入@@“免于提交@@”范围@@。
4.优化电子政务资源配置应用@@@@。集成优化政务网站和@@政务网络@@，实行统一@@管理@@。推动@@政务数据协同汇聚@@，建立政务数据汇聚保障机制@@和@@基础数据更新联动机制@@@@，实现@@政务数据@@“应汇尽汇@@”。将@@“八闽健康码@@”升级为@@“福建码@@”，整合民生资源@@，构建@@高频场景应用@@@@。围绕社会服务@@、文化旅游@@、健康医疗@@、民生服务等重点领域@@，拓展@@“互联网@@+”应用@@。
（三@@）营造安商重商的良好氛围@@，助力企业@@群众@@“办成事@@”
持续改善普惠创新环境@@，不断增强@@“三@@创@@”载体功能@@，提升@@创新创业创造活跃度@@；进一@@步拓展@@小微企业@@融资渠道@@，降低政府性融资担保费率@@；让高端人才引@@得来@@、留得住@@、用得上@@，市场主体@@权益得到有效保护@@。
1.提升@@创新创业创造活跃度@@。实施优质创新企业@@培育行动@@，培育创新龙头企业@@和@@@@“独角兽@@”“瞪羚@@”企业@@。推动@@高校和@@科研机构科技成果转化及产业化@@，优化科技企业@@孵化器@@、众创空间@@及其在孵企业@@的认定或备案条件@@，落实@@创业服务机构奖补优惠政策@@。实施产业自主知识产权竞争力提升@@领航计划@@，不断提升@@创造能力@@。
2.加大小微企业@@金融支持力度@@。拓展@@小微企业@@线上融资渠道@@，提升@@“信易贷@@”“金服云@@”“产融云@@”“银税互动@@”等平台@@服务功能@@，推动@@银行业机构开发推广@@适合小微企业@@的信贷产品@@，探索@@@@开展@@房产抵押贷款自评估@@。做好纾困政策实施和@@接续@@，开展小微企业@@应急贷款试点@@@@。将@@政府性融资担保对小微企业@@和@@@@“三@@农@@”主体@@业务的平均年@@化担保费率@@，纳入@@各地金融监管@@部门金融风险防控指标@@考核内容@@。
3.加强@@人力资源要素保障@@。强化用工保障@@，引@@导企业@@开展@@“共享用工@@”，推动@@灵活就业@@，开展部分职称系列社会化评审@@。实施招才引@@智计划@@，完善@@省级高层次人才认定和@@支持政策@@，加强@@产业领军团队@@、产学研联合创新团队@@、特级后备人才@@、青年@@拔尖人才等人才的培养和@@遴选@@，实施海外优秀青年@@来闽学术交流计划@@。
4.强化权益保护@@。健全侵权惩罚性赔偿制度@@，加强@@知识产权保护@@。开展民事诉讼程序繁简分流改革@@试点@@@@，推广@@电子卷宗随案同步生成和@@深度应用@@@@。完善@@“执破直通@@”和@@“府院联动@@”机制@@，探索@@@@实施简易破产程序@@。扩大企业@@简易注销适用范围@@@@，压缩公告时间@@，探索@@@@建立@@企业@@简易注销容错机制@@@@。开展投资者保护专项行动@@，加大中小投资者权益保护力度@@。
四@@、保障措施@@
（一@@）强化组织实施@@。成立优化营商环境@@工作推进@@小组@@，由省政府主要领导担任组长@@；下设专项小组@@，各领域分管省领导担任小组组长@@，定期召开小组成员会议@@，协调解决相关具体问题@@@@@@，加快推进@@营商环境@@建设@@@@。制定营商环境@@重点任务清单和@@问题@@@@清单@@，滚动管理@@，督促落实@@@@。各地各部门要根据本行动方案@@，分解目标@@任务@@，落实@@工作责任@@，加强@@协作配合@@，按照任务清单的具体举措和@@完成时限@@，不折不扣地完成各项目标@@任务@@。
（二@@）深化改革@@创新@@@@。对标@@国际国内一@@流营商环境@@@@，借鉴学习先进经验做法@@，加强@@全省统筹@@，分类选取高频事项在部分地市试点@@开展@@，成熟后向全省推广@@@@。
（三@@）抓好监测督导@@。规范营商环境@@评估方式@@，创新监测督导机制@@@@，从企业@@群众获得感出发@@，对标@@标@@杆城市@@、标@@杆指标@@@@，着眼各项政策落实@@情况@@，加强@@营商环境@@日@@常监测与督导@@。
（四@@）加强@@法制保障@@。全面落实@@@@《优化营商环境@@条例@@》，修改废止不符合@@《优化营商环境@@条例@@》的规章和@@规范性文件@@，加快推动@@制定@@《福建省优化营商环境@@条例@@@@》。
（五@@）推进@@宣传培训@@。总结各地各部门优化营商环境@@好经验好做法@@，及时复制推广@@@@，强化示范引@@领@@。强化营商环境@@培训@@，提升@@乐动安卓app 能力和@@水平@@。加强@@营商环境@@改革@@成果宣传@@，营造全社会共同参与营商环境@@建设@@的良好氛围@@。
附件@@：福建省优化营商环境@@改革@@重点任务清单@@.docx
附件@@
福建省优化营商环境@@改革@@重点任务清单@@
