各市州@@、县市区人民政府@@，省政府各厅委@@、各直属机构@@：
《关于@@推动湖南省上市公司高质量发展的若干措施@@》已经省人民政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
湖南省人民政府办公厅@@
2021年@@6月@@21日@@
(此件主动公开@@)
关于@@推动湖南省上市公司高质量发展的若干措施@@
为贯彻落实@@《国务院关于@@进一@@步提高@@上市公司质量的意见@@》（国发@@〔2020〕14号@@）精神@@，推动我省上市公司高质量发展@@，为全省实施@@“三@@高四@@新@@”战略提供金融@@支撑@@，制定如下措施@@。
一@@、明确发展总体目标@@要求@@。认真落实习近平总书记考察湖南重要讲话精神@@@@，贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，坚持市场化@@、法治化方向@@，凝聚各方力量@@，采取有效举措@@，促进上市公司提升运作规范性@@、改善信息披露质量@@、解决突出问题@@@@，上市公司整体质量效益@@、核心竞争力@@、创新水平和可持续发展能力显著提高@@，服务@@“三@@高四@@新@@”战略产业支撑作用明显@@。到@@“十@@四@@@@五@@@@”末@@，全省上市公司达@@200家以上@@@@，总市值超@@3万亿元@@，资产证券@@化率达@@50%以上@@。
二@@、推动更多@@优质企业@@上市@@。实施企业@@上市@@“破零倍增@@”计划@@，围绕我省稳步实施@@“八@@大工程@@”“七@@大计划@@@@”，遴选治理结构完善@@、具有发展潜力的重点企业@@@@，做好上市后备资源梯队建设@@，分类指导@@。抢抓注册制改革机遇@@，着力引@@导工程机械@@、轨道交通@@、航空航天@@、智能制造@@、5G通信@@、生物医药等先进制造业企业@@和科技创新型企业@@@@、专精特新@@“小巨人@@”企业@@、现代服务@@业领军企业@@@@、农产品加工企业@@等上市@@。健全与沪深证券@@交易所常态化工作联络机制@@，加大上市推动力度@@。以境内上市为主@@、境内外共同推动@@，对在香港@@、美国等主流资本市场上市的公司@@，参照企业@@@@A股上市补助政策给予资金补助@@。支持@@引@@进上市公司@@，建立多部门信息沟通和事前会商机制@@，组织开展尽职调查和风险甄别@@。建立上市公司外迁快速报告及应急处置机制@@。(责任单位@@：省企业@@上市工作联席会议各成员单位@@，各市州@@人民政府@@)
三@@、提高上市公司治理水平@@。推动上市公司完善治理制度规则@@，健全内控制度@@，提高上市公司法治化水平和风险防控能力@@。深入推进上市公司治理专项行动@@，引@@导上市公司形成一@@套@@符合实际@@、行之有效的治理机制@@。规范上市公司实际控制人@@@@、控股股东@@、董事@@、监事@@、高级管理人员等在公司治理和内部控制中的行为@@。国资@@部门要将国有控股上市公司的内部控制@@、信息披露及主要经营指标@@纳入国资@@考核指标@@体系@@，科学界定国有控股上市公司各治理主体@@的权责边界@@，形成以管资本为主的国有资产监管体制@@，推动健全国有控股上市公司治理机制@@。指导上市公司依法履行信息披露义务@@，提升信息披露质量@@。相关部门和机构要按照资本市场规则@@，支持@@、配合@@上市公司依法依规履行信息披露义务@@。解决公司治理失效问题@@@@，坚持依法监管@@、分类处置@@，组织开展资金占用和违规担保@@自查自纠行动@@，加强对控股股东@@@@、实际控制人@@及相关人员的责任追究@@。督促上市公司积极催收股东占款@@，通过诉讼@@、仲裁@@、调解等方式维护上市公司利益@@。依法认定上市公司对违规担保@@不承担担保责任@@。(责任单位@@：湖南证监局@@、省国资@@委@@、省财政@@厅@@、省工业和信息化厅@@、省司法厅@@、省高级人民法院@@、湖南银保监局@@)
四@@、加大并购重组支持@@力度@@。以我省战略新兴产业和优势产业为重点@@，围绕建链@@、强链@@、延链@@、补链@@，分行业支持@@上市公司开展并购重组@@，重组过程中涉及的税收@@按照相关税收@@政策执行@@。支持@@上市公司发行股份购买境内外优质资产@@，引@@入优质战略投资者@@，实现低成本扩张和产业整合@@。(责任单位@@：省地方金融@@监管@@局@@、湖南证监局@@、省财政@@厅@@、省税务局@@、省工业和信息化厅@@、省发展改革@@委@@、省国资@@委@@)
五@@、提高多元化融资能力@@。引@@导上市公司优化融资安排@@，推动上市公司开展多元化债券和资产支持@@证券@@融资@@，鼓励符合条件的企业@@通过优先股@@、永续债@@、可转债@@、REITs等创新融资工具丰富融资手段@@，优化资本结构@@。发挥好国有担保机构对上市公司的支持@@作用@@，用好各类信用增信措施@@，引@@导金融@@机构通过贷款@@、债务融资工具和资管产品等支持@@上市公司融资@@。(责任单位@@：省地方金融@@监管@@局@@、湖南证监局@@、省财政@@厅@@、省发展改革@@委@@)
六@@、促进发挥产业引@@领作用@@。为上市公司提供要素配置@@、财政@@税收@@等政策支持@@@@，引@@导上市公司积极融入我省@@“三@@高四@@新@@”战略和所在地政府产业发展布局@@，推动上市公司形成产业集群@@，在引@@领科技创新@@、完善产业链和带动产业升级等方面发挥更大作用@@。鼓励上市公司结合我省产业特点@@，围绕主业发展和核心竞争力@@提升开展产业整合@@，加快形成与配套@@企业@@联动发展格局@@，提升产业整体发展水平@@。引@@导上市公司增加科研投入@@，通过股权@@、期权等制度设计加大对科研人员的激励@@；支持@@上市公司设立研发机构@@，在重大关键技术上取得突破@@，形成我省产业发展技术优势@@。鼓励上市公司募集资金投向本省@@、项目落户本省@@、产能放在本省@@，对于注册地在我省@@，经营地不在我省的上市公司@@，要积极创造条件@@，吸引@@上市公司及其控股股东@@将资金和项目投向我省@@。(责任单位@@：省地方金融@@监管@@局@@、省财政@@厅@@、省税务局@@、省发展改革@@委@@、省自然资源@@厅@@、省科技厅@@、省工业和信息化厅@@，各市州@@人民政府@@)
七@@、建立重大事项办理绿色通道@@@@。上市公司在并购重组@@、再融资@@、募投项目等重大事项办理过程中@@，发展改革@@、财政@@、人力资源社会保障@@、自然资源@@、生态环境@@、商务@@、应急管理@@、国资@@、市场监管@@、税务等有关部门要提供@@“绿色通道@@”服务@@，依法依规及时出具相关证明文件或情况说明@@。证券@@公司@@、会计师事务所@@、律师事务所等中介机构就企业@@再融资@@@@、并购重组等事项申请访谈的@@，有关部门要予以支持@@@@、配合@@。(责任单位@@：省企业@@上市工作联席会议各成员单位@@，省自然资源@@厅@@、省商务@@厅@@、省应急厅@@，各市州@@人民政府@@)
八@@、积极化解上市公司风险@@。压实上市公司风险压降的属地责任@@，建立市县两级政府领导风险化解定点联系机制@@，研究制定@@“一@@企一@@策@@”帮扶计划@@和风险分类化解方案@@。属地政府要积极配合@@证券@@监管部门将缺乏持续经营能力@@、严重违法违规扰乱市场秩序的公司及时清出市场@@。支持@@上市公司通过并购重组@@、破产重整等方式出清风险@@，全力推动高风险上市公司重组工作@@，支持@@属地或省内优质资产通过重组方式进入上市公司@@。对上市公司破产重整的@@，各级人民法院要依法高效审理破产案件@@；企业@@重整成功后@@，金融@@、税务等部门应当依法依规及时修复重整企业@@信用@@。支持@@银行@@、证券@@、保险@@、私募股权基金等机构@@参与上市公司股票质押风险化解@@。对参与上市公司通过并购重组@@、破产重整等方式出清风险@@，有效化解上市公司股票质押风险的银行@@、证券@@、保险@@、私募股权基金等机构@@，省财政@@在融资创新考评资金中给予适当奖励@@。审慎处置大股东质押股票展期和强制平仓问题@@@@，积极稳妥化解股票质押风险@@。对纾困目的明确@@、决策程序合规@@、政府支持@@的国有资本投资项目或基金@@，建立容错机制@@，适度豁免投资风险追究和企业@@指标@@考核@@。充分发挥司法职能作用@@，助力防范化解上市公司刑事风险@@。(责任单位@@：湖南证监局@@、省地方金融@@监管@@局@@、人民银行长沙中心支行@@、湖南银保监局@@、省高级人民法院@@、省人民检察院@@、省公安厅@@、省司法厅@@、省财政@@厅@@、省国资@@委@@，各市州@@人民政府@@)
九@@、强化应对重大突发事件支持@@@@。因自然灾害@@、公共卫生等重大突发事件@@，对上市公司正常生产经营造成严重影响的@@，证券@@监管部门要在依法合规@@前提下@@，作出灵活安排@@；企业@@所在地政府各部门要加强组织协调和协作联动@@，落实好产业@@、金融@@、财税等方面的纾困惠企政策@@，在劳务用工@@、生产资料@@、公用事业供应和物流运输渠道等方面积极为上市公司纾困解难@@。(责任单位@@：湖南证监局@@、省地方金融@@监管@@局@@、省应急厅@@、省发展改革@@委@@、省卫生健康委@@、省工业和信息化厅@@、省财政@@厅@@、省商务@@厅@@、省市场监管@@局@@、省农业农村厅@@、省委网信@@办@@、省税务局@@、人民银行长沙中心支行@@、湖南银保监局@@，各市州@@人民政府@@)
十@@、严格惩处违法违规与失信行为@@。严厉打击侵占上市公司资金@@、违规担保@@、财务造假@@、内幕交易@@、操纵市场等违法违规行为@@。对涉案证券@@公司@@@@、证券@@服务@@机构等中介机构及从业人员一@@并查处@@。用好用足自律监管@@、行政监管@@、信用监管等各类惩戒措施@@，加强行政执法与刑事司法的@@“行刑衔接@@”。强化信用信息共享@@，依托省社会信用信息共享平台@@@@，对在上市公司违法行为中负有责任的相关失信主体@@依法实施失信惩戒@@，并在行业准入@@、金融@@服务@@@@、出境出行等方面依法予以限制@@。(责任单位@@：湖南证监局@@、省地方金融@@监管@@局@@、省公安厅@@、省高级人民法院@@、省人民检察院@@、省发展改革@@委@@、省财政@@厅@@、省司法厅@@、人民银行长沙中心支行@@)
十@@一@@@@、构建有效综合监管体系@@。坚持科学监管@@、分类监管@@、专业监管@@、持续监管@@，提高上市公司监管的有效性@@。完善上市公司综合监管体系@@，健全财政@@@@、税收@@、海关@@、金融@@、市场监管@@、行业监管@@、司法机关等单位和市州@@、县市区人民政府@@的信息共享机制@@。各级各相关部门要积极配合@@证券@@监管部门依法开展案件调查工作@@。(责任单位@@：湖南证监局@@、省财政@@厅@@、省税务局@@、省国资@@委@@、长沙海关@@@@、省地方金融@@监管@@局@@、人民银行长沙中心支行@@、省市场监管@@局@@、省高级人民法院@@、省人民检察院@@、省司法厅@@，各市州@@人民政府@@)
十@@二@@@@、压实上市公司主体@@责任@@。引@@导上市公司诚实守信@@、规范运作@@、专注主业@@、稳健经营@@，不断提高经营水平和发展质量@@，进一@@步发挥上市公司在产业升级@@、创新发展@@、财税贡献@@、创业就业@@、乡村振兴等方面的引@@领带动作用@@。控股股东@@、实际控制人@@、董事@@、监事@@和高级管理人员要做到@@忠实勤勉履责@@，公平对待所有股东@@。鼓励上市公司通过现金分红@@、股份回购等方式回报投资者@@。(责任单位@@：湖南证监局@@、省财政@@厅@@、省国资@@委@@)
十@@三@@@@、引@@导中介机构发挥作用@@。鼓励省外优质中介机构来我省展业和开设分支机构@@，支持@@本土中介机构创新提质@@；鼓励证券@@经营机构科学编制反映我省上市公司运营情况的指数@@，开发相应投资产品@@，增强我省上市公司投资吸引@@力@@。引@@导审计@@、评估@@、法律服务@@机构规范发展@@，发布年@@度中介机构服务@@湖南上市公司@@“白@@”名单@@，压实中介机构@@“看门人@@”职责@@。(责任单位@@：湖南证监局@@、省地方金融@@监管@@局@@、人民银行长沙中心支行@@、湖南银保监局@@、省财政@@厅@@、省司法厅@@)
十@@四@@@@、优化高质量发展环境@@。各级各相关部门要营造上市公司高质量发展的良好环境@@，主动协调解决上市公司发展中的重大问题@@@@。依法合规@@、稳妥审慎处理与上市公司相关的行政处罚@@、诉讼及案件@@。将上市公司产品和服务@@在同等条件下优先纳入政府招标@@采购目录@@，支持@@上市公司首台@@（套@@）重大技术装备@@、重点新材料及研发技术服务@@在我省的推广和应用@@。支持@@国有上市公司高管和员工持股@@，按规定落实上市公司员工持股股权激励税收@@政策@@。充分发挥新闻媒体的舆论引@@导和监督作用@@，加强政策法规解读和优秀案例宣传推广@@，加大对编造@@、传播虚假信息行为的打击力度@@。网信@@、地方金融@@监管@@、证监等部门要指导上市公司做好舆情应对工作@@。(责任单位@@：省企业@@上市工作联席会议各成员单位@@，各市州@@人民政府@@)
十@@五@@@@、加强高质量发展组织领导@@。深化省企业@@上市工作联席会议协调机制@@，将上市公司高质量发展纳入议事范围@@，各成员单位要按职责@@分工细化政策措施@@，及时研究解决工作推进中的问题@@@@，湖南证监局@@与省地方金融@@监管@@局@@要牵头统筹推进各项工作@@。各级政府要将上市公司作为当地重要资源@@，建立政府领导联系机制@@，加强沟通联系@@。各市州@@人民政府@@可参照出台相应支持@@政策@@。(责任单位@@：省企业@@上市工作联席会议各成员单位@@，各市州@@人民政府@@)
本通知自发布之日@@起施行@@。
