各区@@人民政府@@，市政府各委@@、办@@、局@@，各有关单位@@：
现将@@@@《上海@@市@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖工作的实施@@方案@@》印发给你们@@，请认真按照@@执行@@。
上海@@市@@人民政府@@
2021年@@6月@@30日@@
上海@@市@@开展@@“证照分离@@”改革@@全覆盖工作的实施@@方案@@
为@@贯彻@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@），深化@@“放管服@@”改革@@、优化营商环境@@@@，进一@@步激发市场主体@@发展活力@@@@，结合本市实际@@，制定本实施@@方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为@@指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五中全会精神@@，以城市数字化转型为@@引领@@，持续深化@@@@“放管服@@”改革@@，统筹推进行政审批制度@@改革@@和商事制度@@改革@@@@，深入实施@@@@乐动安卓app “一@@网通办@@@@”和城市运行@@“一@@网统管@@”，在@@更大范围和更多@@行业推动照后减证@@和简化审批@@@@，创新和加强事中事后监管@@@@，打造国际一@@流营商环境@@@@，激发市场主体@@发展活力@@，加快构建新发展格局@@@@，更好推动高质量发展@@。
（二@@）改革@@目标@@@@。自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在@@全市范围实施@@涉企经营许可@@事项@@@@全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消@@审批@@@@、审批改为@@备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进审批制度@@改革@@@@，同时@@在@@中国@@（上海@@）自@@由贸易试验区@@及临港新片区@@（以下简称@@“自@@由贸易试验区@@”）进一@@步加大改革@@试点力度@@，健全完善宽进严管的行业准营规则@@，探索更加适应发展要求的事中事后监管@@体系@@，大幅提高市场主体@@办@@事创业透明度@@、便利度和可预期性@@。
二@@、主要任务@@
按照@@全覆盖要求@@，将@@涉企经营许可@@事项@@@@纳入清单管理@@，进行动态调整更新并向@@社会公布@@，接受社会监督@@@@。清单之外@@，一@@律不得限制企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）进入相关行业开展经营@@。在@@全市范围内@@，按照@@《上海@@市@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项@@@@清单@@（2021年@@全市版@@）》（详见附件@@@@1）分类实施@@改革@@@@；在@@自@@由贸易试验区@@@@，增加实施@@@@《上海@@市@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项@@@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区@@版@@）》（详见附件@@@@2）规定的改革@@试点举措@@（自@@由贸易试验区@@所在@@的浦东新区@@、奉贤区其他区域参照执行@@）。
（一@@）大力推进照后减证@@和简化审批@@@@
1．直接取消@@审批@@。在@@全市范围内@@，取消@@67项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@；在@@自@@由贸易试验区@@@@，进一@@步试点取消@@@@14项@@事项@@@@@@。取消@@审批后@@，企业取得营业执照即可开展经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等不得要求企业提供相关行政许可证件@@。对@@直接取消@@审批@@的@@，市场监管@@部门要及时将@@相关企业设立@@、变@@更登记信息共@@享至市大数据资源平台@@@@，有关部门要及时获取登记信息并掌握企业情况@@，将@@相关企业纳入监管@@范围@@，依法实施@@事中事后监管@@@@。
2．审批改为@@备案@@@@。在@@全市范围内@@，将@@15项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@改为@@备案@@管理@@；在@@自@@由贸易试验区@@@@，进一@@步试点将@@@@15项@@事项@@@@@@改为@@备案@@管理@@。审批改为@@备案@@@@后@@，原则@@上实行事后备案@@@@，企业取得营业执照即可开展经营@@；确需事前备案@@的@@，企业完成备案@@手续即可开展经营@@。企业按照@@规定提交备案@@材料的@@，有关部门应当当场办@@理备案@@手续@@，不得作出不予备案@@的决定@@。对@@审批改为@@备案@@@@的@@@@，有关部门要强化信息共@@享@@，依法实施@@有效监管@@@@，督促企业按照@@规定履行备案@@手续@@，对@@未按照@@规定备案@@或者提交虚假备案@@材料的企业要依法调查处理@@。
3．实行告知承诺@@。在@@全市范围内@@，对@@79项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@实行告知承诺@@@@；在@@自@@由贸易试验区@@@@，进一@@步试点对@@@@21项@@事项@@@@@@实行告知承诺@@@@。实行告知承诺@@后@@，有关部门要主动跨前一@@步@@，强化提前介入@@、主动指导@@，依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@条件@@，明确监管@@规则和违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@。对@@因企业承诺可以减省的审批材料@@，不再要求企业提供@@；对@@可在@@企业领证后补交的审批材料@@，实行容缺办@@理@@、限期补交@@。对@@企业自@@愿作出承诺并按照@@要求提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对@@实行告知承诺@@的@@，有关部门要重点对@@企业履行承诺情况进行检查@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@。发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。同时@@，将@@失信违法行为@@记入企业信用记录@@，归集至市信用信息共@@享平台@@@@，依法依规实施@@失信惩戒@@。
4．优化审批服务@@。在@@全市范围内@@，对@@362项@@涉企经营许可@@事项@@@@@@优化审批服务@@@@。有关部门要逐项@@明确优化审批服务@@的@@具体措施@@，积极回应企业关切@@，加大改革@@创新力度@@，提高审批服务效能@@。对@@压减审批材料@@、环节和审批时间的@@，要巩固深化@@@@“双减半@@”工作成果@@，大力推行@@“两个免于提交@@”，采取并联办@@理@@、联合评审等方式优化办@@事流程@@，减轻企业办@@事负担@@。对@@许可证件设定了有效期限但经营许可@@条件基本不变@@的@@，原则@@上要延长或取消@@有效期限@@，以方便企业持续经营@@。对@@有数量限制的@@，要定期公布总量控制条件@@、布局@@规划@@、企业存量@@、申请企业排序等情况@@，鼓励企业有序竞争@@。对@@下放审批权限的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。
（二@@）创新和加强事中事后监管@@@@
1．根据改革@@要求明确监管@@责任@@。要落实放管结合@@、并重要求@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，切实履行监管@@职责@@，坚决纠正@@“以批代管@@”“不批不管@@”问题@@@@，防止监管@@真空@@。直接取消@@审批@@、审批改为@@备案@@@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@，取消@@审批后@@相关从@@业要求纳入其他部门审批管理的@@，相关部门要明确各自@@监管@@职责@@；实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@、查处无证经营行为@@@@。坚持政府主导@@、企业自@@治@@、行业自@@律@@、社会监督@@，压实企业主体@@责任@@，支持行业协会提升自@@律水平@@，鼓励新闻媒体@@、从@@业人员@@、消费者@@、中介机构等发挥监督作用@@，健全多元共@@治@@、互为@@支撑的协同监管@@格局@@@@。
2．结合行业特点完善监管@@方法@@。对@@一@@般行业领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据企业信用风险分类结果@@，实施@@差异化监管@@措施@@，持续推进@@常态化部门联合抽查@@。对@@直接涉及公共@@安全和人民群众生命健康等特殊重点领域@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。充分发挥信用监管@@基础作用@@，探索建立企业信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规实施@@失信惩戒@@。落实严重违法责任企业及其人员的行业禁入制度@@@@，增强监管@@威慑力@@。对@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式@@，实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@方式@@，对@@轻微违法行为@@依法从@@轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索智慧监管@@@@，强化审批监管@@数据共@@享@@，运用@@大数据@@、物联网@@、人工智能等手段@@，加强对@@风险的分析研判@@，实施@@动态监测@@、智能预警@@、快速处置@@。
3．围绕@@行业领域实施@@综合监管@@@@。建立健全行业领域综合监管@@协同机制@@，推动事中事后监管@@从@@@@“按事项@@@@管@@”向@@“按行业管@@”转变@@@@，从@@“多头分散@@”向@@“综合协同@@”转变@@@@。要对@@涉企经营许可@@事项@@@@按照@@所属行业领域进行全面梳理@@，逐行业领域建立职责明确@@、分工协作的综合监管@@制度@@@@，逐一@@确定行业领域管理的牵头部@@门和协同部门@@，建立一@@个部门牵头@@、相关部门参与的协同监管@@机制@@。要制订完善分行业领域事中事后监管@@办@@法@@@@，理顺监管@@职责@@，明确监管@@规则和标@@准@@，梳理行业监管@@风险点@@，综合运用@@各类监管@@方式细化实化监管@@措施@@，科学配置监管@@资源@@，提高风险防范化解能力@@。
（三@@）强化改革@@系统集成和协同配套@@
1．深入实施@@@@商事登记制度@@改革@@@@。持续推进@@“先照后证@@”改革@@，推动将@@保留的登记注册前置许可改为@@后置@@。开展经营范围规范化登记@@，市场监管@@部门牵头编制经营范围规范目录@@，为@@企业自@@主选择经营范围提供服务@@。经营范围规范目录要根据新产业@@@@、新业态@@的发展及时调整更新@@。市场监管@@部门应当告知企业需要办@@理的涉企经营许可@@事项@@@@@@，并及时将@@有关企业登记注册信息推送至市大数据资源平台@@@@。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为@@由@@，限制其办@@理涉企经营许可@@事项@@@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@@@。在@@自@@由贸易试验区@@@@，试点商事主体@@登记确认制改革@@@@，登记机关对@@申请人提交的登记材料实行形式审查@@，审查通过后即时予以登记确认@@、核发营业执照@@。
2．全面深化@@@@“一@@网通办@@@@”改革@@。将@@涉企经营许可@@事项@@@@全部纳入@@“一@@网通办@@@@”平台@@办@@理@@，从@@企业的角度和习惯出发进行改革@@@@，利用大数据赋能持续优化办@@事体验@@。大力推行@@申请受理@@、审查决定@@、颁证送达等全流程全环节网上服务@@，推动实现@@“好办@@@@”“快办@@@@”。全面推行@@综合窗口服务@@，实施@@“前台综合受理@@、后台分类办@@理@@、统一@@窗口出件@@”。继续扩大@@“高效办@@成一@@件事@@”改革@@覆盖面@@，通过企业专属网页等提供个性化@@、精准化@@、智能化服务@@，变@@“企业找服务@@”为@@“服务找企业@@”。围绕@@“照后减证@@”和简化审批@@，深入探索@@“一@@业一@@证@@”改革@@，将@@更多@@涉企经营许可@@事项@@@@纳入改革@@范围@@，推动更多@@行业实现@@“一@@证准营@@”。
3．强化涉企经营信息归集共@@享@@。依托市大数据资源平台@@@@，推进企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等涉企经营信息的归集@@、治理和应用@@。各区@@、各部门要按照@@统一@@的数据规范将@@涉企经营信息及时归集到市大数据资源平台@@@@，并通过@@“互联网@@+监管@@”系统等强化涉企经营信息的共@@享应用力度@@。要按照@@电子证照有关标@@准@@、规范和样式@@，在@@制发纸质证照的同时@@制发电子证照@@，并归集至市电子证照库@@。推动实现@@跨地域@@、跨部门的电子证照互认和数据共@@享@@，在@@乐动安卓app 、监管@@执法@@、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证@@，凡是通过电子证照和数据共@@享可以获取的信息@@，一@@律不再要求企业提供@@相应材料@@。
三@@、组织保障@@
（一@@）健全改革@@工作机制@@。要健全完善市政府办@@公厅@@@@、市市场监管@@局@@@@、市司法局@@@@共@@同牵头@@，各相关部门分工负责的工作机制@@，强化协同配合@@，扎实推进改革@@@@。市政府办@@公厅@@、市市场监管@@局@@@@负责统筹协调@@、推进落实@@，市司法局@@@@牵头负责改革@@法治保障@@，市发展改革@@委负责指导自@@由贸易试验区@@做好@@“证照分离@@”改革@@与对@@外开放政策的衔接@@，市大数据中心牵头做好信息化保障@@。各市级部门要加强上下衔接和业务指导@@，推动本系统改革@@措施落地@@。各区@@、自@@由贸易试验区@@要建立健全工作机制@@，明确责任分工@@，抓好本地区改革@@工作的组织实施@@@@。
（二@@）抓好改革@@任务落实@@。各市级部门要根据国务院有关部门制定的实施@@方案和本实施@@方案@@，制定本系统落实的具体方案@@，进一@@步细化改革@@举措和事中事后监管@@措施@@。各区@@、自@@由贸易试验区@@要研究制定本地区改革@@方案@@，落实各项@@改革@@任务@@。各单位制定的改革@@方案@@、办@@法@@、措施等@@，要及时向@@社会公布@@，并于实施@@后@@5个工作日@@内报送市市场监管@@局@@@@@@。各单位要及时调整业务流程@@，加强培训指导@@，提升工作人员业务素质和服务意识@@，确保改革@@顺利推进@@。要针对@@管理措施@@、工作流程等的调整和转换@@，做好改革@@政策的宣传解读@@，及时回应社会关切@@，扩大改革@@政策知晓度@@。
（三@@）加强改革@@法治保障@@。要坚持重大改革@@于法有据@@，依照法定程序推动改革@@@@，确保改革@@措施依法落地实施@@@@。市司法局@@@@、市政府办@@公厅@@要根据法律@@、行政法规等调整情况@@，会同有关单位组织对@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖工作中各项@@改革@@举措和监管@@措施进行研究分析@@，对@@地方性法规@@、政府规章和规范性文件中与改革@@要求不符的规定@@，要提出清理意见并及时作出调整@@，建立健全与改革@@要求相适应的管理制度@@@@。
（四@@）强化改革@@评估督查@@。要建立常评常改@@、以评促优的常态化评价机制@@，运用@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，由企业评判改革@@绩效@@，持续完善政策措施@@，不断提升企业获得感@@。要对@@清单之外@@限制企业进入特定行业开展经营的管理事项@@@@进行全面自@@查清理@@，对@@实施@@变@@相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为@@@@，严肃督查整改并追究责任@@。市市场监管@@局@@@@要会同有关单位及时总结评估改革@@情况@@，做好统计分析@@、信息报送等工作@@。市政府办@@公厅@@要对@@落地实施@@情况进行跟踪@@，加强督促检查和通报整改@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@，确保取得预期成效@@。
附件@@：
1.上海@@市@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项@@@@清单@@（2021年@@全市版@@）（共@@523项@@）
2.上海@@市@@“证照分离@@”改革@@全覆盖事项@@@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区@@版@@）（共@@50项@@）
