各市@@@@（含定州@@、辛集市@@@@）人民政府@@@@，各县@@（市@@、区@@）人民政府@@@@，雄安新区@@管委会@@，省@@政府@@各部门@@：
现将@@《关于持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的@@实施方案@@》印发给你们@@，请结合@@实际认真组织实施@@。
河北@@省@@人民政府@@@@@@
2021年@@6月@@30日@@
关于持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的@@实施方案@@
按照@@《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的@@通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）要求@@，为进一@@步深化@@“证照分离@@”改革@@，优化营商环境@@@@，激发市@@场主体@@发展活力@@，结合@@我省@@实际@@，在@@全省@@范围内持续深化@@@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@@@，并加大在@@自@@由贸易试验区@@改革@@试点力度@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，按照@@党中央@@、国务院决策部署和@@省@@委@@、省@@政府@@工作@@要求@@@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，统筹推进@@行政审批制度改革@@和@@商事制度改革@@@@，在@@更大范围和@@更多@@行业推动照后减证@@和@@简化@@审批@@，创新和@@加强事中事后监管@@@@，进一@@步优化营商环境@@@@@@、激发市@@场主体@@发展活力@@，营造稳定@@、公平@@、透明@@、可预期的市@@场准入环境@@，推动我省@@经济高质量@@发展@@。
（二@@）改革@@目标@@@@。自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在@@全省@@范围内持续实施涉企经营许可事项@@@@全覆盖@@清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批@@服务@@等@@四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@，同时@@在@@自@@由贸易试验区@@进一@@步加大改革@@试点力度@@，力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市@@场主体@@办事的便利度和@@可预期性@@。
二@@、大力推动照后减证@@和@@简化@@审批@@
法律@@、行政法规@@、国务院决定设定@@（以下统称中央层面设定@@）的涉企经营许可事项@@@@@@，按照@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）》规定@@，在@@全省@@范围内分类实施改革@@@@；按照@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区@@版@@）》规定@@，在@@自@@由贸易试验区@@增加实施改革@@试点举措@@，省@@自@@由贸易试验区@@所在@@的河北@@雄安新区@@@@，石家庄市@@正定县@@，唐山市@@曹妃甸区@@@@，廊坊市@@广阳区@@一@@并执行@@。我省@@地方性法规设定的@@5项涉企经营许可事项@@@@@@，按照@@《河北@@省@@地方性法规设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@全省@@版@@）》规定@@的改革@@方式@@，在@@全省@@范围内统一@@实施@@。
（一@@）直接取消审批@@。为在@@外资外贸@@、工程建设@@、交通物流@@、中介服务等@@领域@@破解@@“准入不准营@@”问题@@@@，在@@全省@@范围内取消@@68项中央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@@@@@，在@@自@@由贸易试验区@@试点增加@@取消@@14项中央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@@@@@。取消审批后@@，企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）取得营业执照即可开展经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等@@不得要求@@企业@@提供相关许可证件@@。2021年@@7月@@1日@@前已经受理的审批申请@@，按照@@原定审批程序和@@办理条件进行审查@@，审查通过的应予颁发相关许可证件@@。
（二@@）审批改为备案@@。为在@@贸易流通@@、教育培训@@、医疗@@、食品@@、金融等@@领域@@放开市@@场准入@@，在@@全省@@范围内将@@15项中央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@@@@@改为备案管理@@，在@@自@@由贸易试验区@@试点增加@@15项中央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@@@@@改为备案管理@@。审批改为备案@@后@@，原则@@上实行事后备案@@，企业@@取得营业执照即可开展经营@@@@；确需事前备案的@@，企业@@完成备案手续即可开展经营@@。企业@@按规定@@提交备案材料的@@，有关主管部门应当当场办理备案手续@@，不得作出不予备案的决定@@。2021年@@7月@@1日@@前已经受理的审批申请@@，按照@@原定审批程序和@@办理条件进行审查@@，审查通过的应予颁发相关许可证件@@。
（三@@）实行告知承诺@@。为在@@农业@@、制造业@@、生产服务@@、生活消费@@、电信@@、能源等@@领域@@大幅简化@@准入审批@@，在@@全省@@范围内对@@@@37项中央层面设定@@、4项河北@@省@@地方性法规设定的涉企经营许可事项@@@@@@实行告知承诺@@@@，在@@自@@由贸易试验区@@试点增加@@40项中央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@@@@@实行告知承诺@@@@。实行告知承诺@@后@@，省@@级业务主管部门要结合@@我省@@行政许可事项@@标@@准化工作@@@@，依法列出全省@@行业领域@@内可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，制定统一@@告知承诺示范文本@@，明确承诺内容和@@违反承诺后果@@，同时@@向社会公开@@，方便社会监督@@@@；市@@县执行省@@级业务主管部门确立的统一@@标@@准@@。对@@因企业@@承诺可以减少的审批材料@@，不再要求@@企业@@提供@@；对@@可在@@企业@@领证后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对@@企业@@自@@愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。现场核查环节由审批前实施调整为审批决定后核查@@，统一@@由监管@@部门实施@@。
监管@@部门要明确监管@@规则@@，根据风险状况加强事中事后监管@@@@，确有必要的可以开展全覆盖@@核查@@。发现企业@@不符合许可条件的@@，要依法调查处理@@，将失信违法行为记入企业@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。同时@@，及时将企业@@履行承诺情况纳入信用记录@@，并归集至全国信用信息共享平台@@@@@@（河北@@）。对@@违反承诺后果严重确需撤销许可证件的@@，监管@@部门要将调查结果及时告知审批部门@@，由审批部门依法撤销许可证件@@。
因未按规定@@告知造成的损失@@，由审批部门承担@@，因监管@@规则或违反承诺的后果明确不到位@@、监管@@缺位@@、措施不力造成的损失@@，由监管@@部门承担@@，因虚假承诺或违反承诺造成的损失由企业@@承担@@。
（四@@）优化审批@@服务@@。对@@“重要工业产品@@@@（除食品@@相关产品@@@@、化肥外@@）生产许可证核发@@”等@@15项中央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@@@@@，下放审批权限@@，便利企业@@就近办理@@。对@@“保安服务许可证核发@@”等@@256项中央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@@@@@，精简许可条件和@@审批材料@@，减轻企业@@办事负担@@。对@@“会计师事务所设立审批@@”等@@140项中央层面设定@@的涉企经营许可事项@@@@@@@@，优化审批@@流程@@，压减审批时限@@，提高审批效率@@。对@@“海关监管@@货物仓储审批@@”等@@18项设定了许可证件有效期限的涉企经营许可事项@@@@@@@@，取消或者延长许可证件有效期限@@，方便企业@@持续经营@@。对@@“互联网@@上网服务营业场所经营单位设立审批@@”等@@13项设定了许可数量限制的涉企经营许可事项@@@@@@@@，取消数量限制@@，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件@@、企业@@存量@@、申请排序等@@情况@@，鼓励企业@@有序竞争@@。对@@河北@@省@@地方性法规设定的@@“小额贷款公司的设立审批@@”涉企经营许可事项@@@@，优化审批@@流程@@，压减审批时限@@，提高审批效率@@。各级各部门要积极回应企业@@关切@@，探索优化审批@@服务@@的创新举措@@。
三@@、强化改革@@系统集成和@@协同配套@@
（一@@）实施涉企经营许可事项@@@@清单管理@@。按照@@全覆盖@@要求@@@@，将全部涉企经营许可事项@@@@纳入清单管理@@，逐项确定改革@@方式@@、具体改革@@举措和@@加强事中事后监管@@措施@@。清单实行分级管理@@，中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@清单@@，各级各部门要严格落实@@，不得随意调整删减@@。鼓励各级各部门在@@法律@@@@、法规允许范围内@@，对@@清单事项@@采取更大力度的改革@@举措@@。河北@@省@@地方性法规设定的涉企经营许可事项@@@@@@清单@@，由省@@行政审批制度改革@@工作@@@@领导小组办公室按程序组织制定和@@统一@@管理@@。清单实行动态调整更新并向社会公布@@@@，接受社会监督@@@@。清单之外@@，一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展经营@@。各级各部门要对@@清单之外@@限制企业@@进入特定行业开展经营的管理事项@@进行全面自@@查清理@@，对@@实施变相审批造成市@@场分割或者加重企业@@负担的行为@@，要严肃督查整改并追究责任@@。
（二@@）深化商事登记制度改革@@@@。认真落实@@“先照后证@@”改革@@要求@@@@，经营者从事企业@@登记前置审批事项@@目录中事项@@的@@，凭审批部门审批许可文件@@、证件申请核发营业执照@@；经营者从事工商登记前置审批事项@@目录外事项@@的@@，直接向企业@@登记部门申请核发营业执照@@。开展经营范围规范化登记@@，认真执行国家市@@场监管@@总局编制的@@《经营范围规范表述目录@@》，为企业@@自@@主选择经营范围提供服务@@,并根据新产业@@@@、新业态@@的发展及时调整更新@@。各级市@@场监管@@部门或审批部门@@（以下统称企业@@登记机关@@）应当告知企业@@需要办理的涉企经营许可事项@@@@@@@@，并由企业@@登记机关及时将有关企业@@登记注册信息推送至监管@@部门@@。企业@@超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市@@场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可事项@@@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@。在@@自@@由贸易试验区@@各片区@@试点商事主体@@登记确认制改革@@@@，最大程度尊重企业@@登记注册自@@主权@@。
（三@@）推进电子证照归集运用@@。省@@有关部门按照@@国务院部委要求@@加快推进本行业领域@@电子证照标@@准化@@，完善电子证照规范和@@样式@@，2021年@@9月@@底前@@全面实现涉企证照电子化@@。要强化电子证照信息跨层级@@、跨地域@@、跨部门共享@@，省@@有关主管部门应当及时将电子证照归集至全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、全国信用信息共享平台@@@@、国家企业@@信用信息公示系统@@，有关平台@@和@@系统要按照@@统一@@要求@@@@，加快建设全国统一@@@@、实时更新@@、权威可靠的企业@@电子证照库@@。要加强电子证照运用@@，实现跨地域@@@@、跨部门互认互信@@，在@@乐动安卓app 、商业活动等@@场景普遍推广企业@@电子亮照亮证@@。凡是通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求@@企业@@提供@@相应材料@@。
（四@@）加强信息系统配套支撑@@。各级各部门要根据涉企经营许可事项@@@@分类改革@@方式@@，及时优化提升信息系统配套功能@@，确保@@“证照分离@@”改革@@与实际业务办理一@@致@@。依托省@@@@、市@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，强化政务数据共享应用@@，及时提出数据共享需求@@，推进减环节@@、减时限@@、减材料@@、减跑动@@，持续优化审批@@流程@@@@。
（五@@）统筹推进@@“证照联办@@”改革@@。各级各部门要准确把握@@“证照分离@@”和@@“证照联办@@”两项改革@@的@@关系@@，确保@@同步安排@@、同步推进@@、同步落实@@。要按照@@国务院要求@@@@，认真落实@@“证照分离@@”改革@@的@@“照后减证@@”工作@@，加大对@@单一@@行政许可事项@@减少@@、简化@@、优化审批@@。结合@@“证照联办@@”改革@@，持续推行事项@@集成与并联服务@@，推动后置涉企经营许可事项@@@@并联审批@@，打造河北@@特色准入与准营一@@体化工作@@模式@@，推动我省@@在@@@@2022年@@底前基本实现高频重点国民经济行业门类@@“证照联办@@”全覆盖@@。
（六@@）坚持依法推进改革@@@@。坚持重大改革@@于法有据@@，依照法定程序推动改革@@@@。在@@全省@@范围内推行的改革@@措施@@，要根据国家法律@@@@、行政法规@@调整情况@@，及时对@@我省@@地方性法规@@、省@@政府@@规章和@@规范性文件作相应调整@@，并建立与改革@@相适应的管理制度@@。需要对@@我省@@地方性法规@@、省@@政府@@规章进行修订或废止的@@，要纳入规章@@、行政规范性文件清理范围一@@并清理@@。2022年@@10月@@底前@@，省@@有关部门要对@@我省@@暂时调整适用法律@@@@、行政法规@@有关规定@@情况组织开展中期评估@@，评估结果报省@@司法厅@@备案@@。
四@@、创新和@@加强事中事后监管@@@@
（一@@）适应改革@@要求@@@@明确监管@@责任@@。落实放管结合@@@@、并重要求@@@@，结合@@我省@@实际@@，按照@@“谁审批@@、谁负责@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，健全完善审管衔接机制@@，监管@@部门要切实履行监管@@职责@@，依法监管@@持证经营企业@@@@、查处无证经营行为@@，坚决纠正@@“以批代管@@”“不批不管@@”问题@@@@，防止出现监管@@真空@@。坚持政府@@主导@@、企业@@自@@治@@、行业自@@律@@、社会监督@@，压实企业@@主体@@责任@@，支持行业协会提升自@@律水平@@，鼓励新闻媒体@@、从业人员@@、消费者@@、中介机构等@@发挥监督作用@@，健全多元共治@@、互为支撑的协同监管@@格局@@。
（二@@）根据改革@@方式健全监管@@规则@@。省@@有关部门要参照国务院有关部门@@，根据涉企经营许可事项@@@@的改革@@方式@@，分领域@@制定全省@@统一@@@@、简明易行的监管@@规则@@，建立健全技术@@、安全@@、质量@@、产品@@、服务等@@方面的省@@级标@@准@@，为监管@@提供明确指引@@。直接取消审批@@的@@，监管@@部门要及时掌握新设企业@@情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@的@@，监管@@部门要按规定@@履行备案手续@@，对@@未按规定@@备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理@@@@。实行告知承诺@@的@@，监管@@部门要重点对@@企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法按程序通知审批部门撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批权限@@的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。
（三@@）结合@@行业特点完善监管@@方法@@。对@@一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据企业@@信用风险分类结果实施差异化监管@@措施@@，持续推进常态化跨部门联合抽查@@。对@@直接涉及公共安全@@和@@人民群众生命健康等@@特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖@@重点监管@@@@，强化全过程质量@@管理@@，守牢安全@@底线@@。充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业@@信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。建立健全严重违法责任企业@@及相关人员行业禁入制度@@，增强监管@@威慑力@@。对@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等@@实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对@@轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索智慧监管@@@@，加强监管@@数据共享@@，运用大数据@@、物联网@@、人工智能等@@手段精准预警风险隐患@@。
五@@、保障措施@@
（一@@）健全改革@@工作@@@@机制@@。省@@政府@@推进政府@@职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹领导全省@@@@“证照分离@@”改革@@工作@@@@。省@@乐动安卓app 管理办公室@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@司法厅@@、省@@商务厅共同牵头负责推进改革@@@@，做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、督促落实@@、法治保障@@、总结评估等@@工作@@@@。省@@乐动安卓app 管理办公室@@和@@省@@市@@场监管@@局@@要会同省@@有关部门统筹@@“证照分离@@”和@@“证照联办@@”改革@@，促进两项改革@@落实落地落细@@。省@@司法厅@@要会同有关部门及时做好相关地方性法规@@、政府@@规章的修订工作@@@@，各有关部门要做好相关行政规范性文件清理工作@@@@。省@@商务厅负责指导各自@@由贸易试验区@@做好@@“证照分离@@”改革@@与对@@外开放政策的衔接@@。
（二@@）抓好改革@@实施工作@@@@。省@@有关部门要结合@@我省@@@@“审管分离@@”体制机制@@，参照国务院有关部门制定的实施方案和@@本实施方案@@，逐项分析具体改革@@事项@@@@，研究制定或更新本行业领域@@配套措施@@，包括制定行业监管@@规则@@、告知承诺示范文本和@@细化事中事后监管@@举措等@@内容@@，并向社会公布@@。各市@@@@（含定州@@、辛集市@@@@）政府@@、雄安新区@@管委会@@对@@本地改革@@工作@@@@负总责@@，制定本地改革@@工作@@@@方案@@，紧盯重点环节@@，完善配套举措@@，夯实责任主体@@@@，强力推进改革@@@@。省@@有关部门配套措施和@@各地工作@@方案于@@2021年@@7月@@31日@@前分别报送省@@@@乐动安卓app 管理办公室@@、省@@市@@场监管@@局@@备案@@。各级各部门要结合@@@@“证照分离@@”改革@@工作@@@@，对@@乐动安卓app 事项@@目录清单进行动态调整@@。
（三@@）强化改革@@宣传培训@@。各级各部门要充分利用各类宣传载体@@，以各种形式做好改革@@政策宣传解读工作@@@@，提高公众对@@@@“证照分离@@”改革@@的@@知晓度@@，及时回应社会关切@@，推动形成全社会认同改革@@@@、支持改革@@@@、参与改革@@的@@良好氛围@@。围绕改革@@的@@核心内容@@，组织开展专题@@培训和@@不定期的业务培训@@，提高工作@@人员的业务水平和@@操作能力@@，增强推进改革@@的@@积极性和@@主动性@@，不断提升服务窗口工作@@人员业务素质和@@服务意识@@，确保@@改革@@工作@@@@顺利推进@@。各级各部门要及时调整优化业务流程@@，修订完善工作@@规则和@@服务指南@@，改造升级信息系统@@，确保@@改革@@措施全面落实@@。
本方案实施中的新情况@@、新问题@@@@@@，各市@@@@、省@@有关部门要及时向省@@推进政府@@职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组办公室报告@@。
附件@@：1.中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）
2.中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区@@版@@）
3.国务院决定在@@自@@由贸易试验区@@暂时调整适用行政法规@@有关规定@@目录@@
4.河北@@省@@地方性法规设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年@@全省@@版@@）
