各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@，省各委办厅局@@，省各直属单位@@@@：
现将@@《江苏@@省深化@@@@“证照@@分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。
江苏@@省人民政府@@@@
2021年@@6月@@29日@@
（此件公开发布@@）
江苏@@省深化@@@@“证照@@分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的实施方案@@
为贯彻落实@@《国务院关于深化@@@@“证照@@分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@）要求@@，深化@@“证照@@分离@@”改革@@，着力推进照后减证和简化审批@@，进一@@步优化营商环境@@@@，激发市@@场主体@@发展活力@@，结合我省实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。
坚持@@以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五中全会精神@@，认真落实习近平总书记对@@江苏@@工作的重要指示要求@@@@，按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，构建新发展格局@@，坚持@@系统观念@@，持续深化@@@@“放@@管@@服@@”改革@@，统筹推进行政审批制度改革@@和商事制度改革@@@@，聚焦市@@场主体@@需求和人民群众期盼@@，在@@更大范围@@、更多@@行业推动照后减证和简化审批@@，创新和加强事中事后监管@@@@@@，大力培育和激发市@@场主体@@活力和社会创造力@@，加快打造市@@场化法治化国际化一@@流营商环境@@@@，努力为谱写@@“强富美高@@”新江苏@@建设现代化新篇章提供有力支撑和坚强保障@@。
（二@@）工作目标@@@@。
自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在@@全省范围内@@实施涉企经营许可@@事项@@全覆盖清单管@@理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等@@四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@，同时@@在@@中国@@（江苏@@）自@@由贸易试验区@@@@（以下简称@@自@@贸试验区@@@@）进一@@步加大改革@@试点力度@@，力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管@@的行业准营规则@@，大幅提高市@@场主体@@办事的便利度和可预期性@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）改革@@的范围和事项@@@@。
在@@全省范围内@@，按照@@《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）》《江苏@@省设定的涉企经营许可@@事项@@清单@@（2021年@@全省版@@）》中明确的改革@@事项@@@@、改革@@方式@@、审批层级和部门@@，分类实施@@“证照@@分离@@”改革@@。
在@@自@@贸试验区@@@@，按照@@《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）》《江苏@@省设定的涉企经营许可@@事项@@清单@@（2021年@@全省版@@）》《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区@@@@版@@）》中明确的改革@@事项@@@@、改革@@方式@@、审批层级和部门@@，分类实施@@“证照@@分离@@”改革@@。自@@贸试验区@@南京片区@@@@、苏州片区@@@@、连云港片区@@所在@@南京江北新区@@@@、南京市@@浦口区@@@@，苏州工业园区@@@@，连云港经济技术开发区@@@@、连云港市@@连云区@@参照执行@@。
（二@@）改革@@的方式@@。
1﹒直接取消审批@@。按照@@国务院部署@@，在@@全省范围内@@对@@@@涉及外资外贸@@、工程建设@@、交通物流@@、中介服务等@@领域@@@@68项涉企经营许可@@事项@@直接取消审批@@@@，在@@自@@贸试验区@@@@对@@@@14项涉企经营许可@@事项@@试点取消审批@@。取消审批后@@，企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）取得营业执照即可开展@@经营@@，行政机关@@、企事业单位@@@@、行业组织等@@各类主体@@@@，不得要求@@企业@@提供相关行政许可@@证件@@，不得将已取消的行政许可@@证件作为其他审批和服务事项@@的前提条件@@。各级登记机关要及时将相关企业@@设立@@、变更登记信息通过相关政务信息共享交换平台@@推送至有关主管@@部门@@，有关主管@@部门应及时将相关企业@@纳入监管@@@@范围@@，依法实施监管@@@@@@。
2﹒审批改为备案@@@@。按照@@国务院部署@@并结合我省实际@@@@，在@@全省范围内@@对@@@@涉及贸易流通@@、教育培训@@、医疗@@、食品@@、金融等@@领域@@@@16项涉企经营许可@@事项@@由审批改为备案@@@@管@@理@@，在@@自@@贸试验区@@@@对@@@@15项涉企经营许可@@事项@@试点改为备案@@管@@理@@。审批改为备案@@@@后@@，原则@@上@@实行事后备案@@@@，企业@@取得营业执照即可开展@@经营@@@@；确需事前备案@@的@@，企业@@完成备案@@手续即可开展@@经营@@。改为备案@@的事项@@@@，原则@@上@@应在@@@@2022年@@底前纳入江苏@@省@@“多证合一@@@@”改革@@范围@@，确保@@企业@@设立登记与备案@@同步完成@@。暂时无法纳入@@“多证合一@@@@”范围的@@，企业@@按规定提交备案@@材料@@，有关主管@@部门应当当场办理备案@@手续@@，不得作出不予备案@@的决定@@。经形式审查发现企业@@提交的备案@@材料不完整@@、不准确的@@，备案@@机关有权要求@@企业@@补充或者补正@@。简化备案@@要素@@、强化信息共享@@，坚决防止以备案@@之名行审批之实@@。企业@@备案@@后@@，备案@@机关要及时将相关企业@@纳入监管@@@@范围@@，依法实施事中事后监管@@@@@@。
3﹒实行告知承诺@@。按照@@国务院部署@@并结合我省实际@@@@，在@@全省范围内@@对@@@@涉及农业@@、制造业@@、生产服务@@、生活消费@@、电信@@、能源等@@@@44项涉企经营许可@@事项@@实行告知承诺@@@@，在@@自@@贸试验区@@@@对@@@@40项涉企经营许可@@事项@@试点实行告知承诺@@@@。有关主管@@部门要按照@@@@《江苏@@省关于全面推行@@涉企经营许可@@事项@@告知承诺制的细化方案@@》有关规定@@，严格落实涉企经营许可@@事项@@实行告知承诺@@改革@@的要求@@@@，明确实行告知承诺@@的事项@@范围@@、类型@@、对@@象@@、流程@@、监管@@@@措施等@@@@，区@@分政府的监管@@@@职责和企业@@的主体@@责任@@，最大限度减少政府对@@企业@@经营的干预@@。实行告知承诺@@后@@，有关主管@@部门要依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@条件@@，明确监管@@@@规则和违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@@@。对@@因企业@@承诺可以减省的审批材料@@，不再要求@@企业@@提供@@；对@@可在@@企业@@领证后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对@@企业@@自@@愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对@@通过告知承诺取得许可@@的企业@@@@，有关主管@@部门要加强事中事后监管@@@@@@，确有必要的可以开展@@全覆盖核查@@。发现企业@@不符合许可@@条件的@@，要依法调查处理@@，并将失信违法行为记入企业@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。
4﹒优化审批服务@@。按照@@国务院部署@@并结合我省实际@@@@，在@@全省范围内@@对@@@@“重要工业产品@@（除食品@@相关产品@@、化肥外@@）生产许可@@证核发@@”等@@16项涉企经营许可@@事项@@下放@@审批权限@@，便利企业@@就近办理@@。对@@“保安服务许可@@证核发@@”等@@258项涉企经营许可@@事项@@精简许可@@条件和审批材料@@，减轻企业@@办事负担@@。对@@“会计师事务所设立审批@@”等@@142项涉企经营许可@@事项@@优化审批流程@@@@，压减审批时限@@，提高审批效率@@。对@@“海关监管@@@@货物仓储审批@@”等@@18项设定了许可@@证件有效期限的涉企经营许可@@事项@@@@，取消或者延长许可@@证件有效期限@@，方便企业@@持续经营@@。对@@“互联网@@上网服务营业场所经营单位@@设立审批@@”等@@13项设定了许可@@数量限制的涉企经营许可@@事项@@@@，取消数量限制@@，或者合理放@@宽数量限制并定期公布总量控制条件@@、企业@@存量@@、申请排序等@@情况@@，鼓励企业@@有序竞争@@。
（三@@）改革@@的协同配套举措@@。
1﹒建立和完善涉企经营许可@@事项@@清单管@@理制度@@。按照@@改革@@全覆盖的要求@@@@，将全部涉企经营许可@@事项@@纳入清单管@@理@@，并逐项列明事项@@名称@@、设定依据@@、审批层级和部门@@、改革@@方式@@和举措@@、事中事后监管@@@@措施等@@@@@@。省级有关主管@@部门@@要逐项贯彻落实中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@@@，明确与我省实际实施事项@@的对@@应关系@@，并采取更大力度的改革@@举措@@。省政府推进政府职能转变和@@“放@@管@@服@@”改革@@协调小组办公室要会同有关部门@@，根据中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@调整情况和江苏@@省地方性法规@@、地方政府规章的立改废释@@，及时对@@@@《江苏@@省设定的涉企经营许可@@事项@@清单@@》进行调整更新@@，并向社会公布@@，接受社会监督@@。省级有关主管@@部门@@、各设区@@市@@要全面梳理地方性法规@@、地方政府规章设定的涉企经营许可@@事项@@@@，并全部纳入@@《江苏@@省设定的涉企经营许可@@事项@@清单@@》，清单之外@@，一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展@@经营@@，企业@@取得营业执照即可自@@主开展@@经营@@。
2﹒进一@@步深化@@商事制度改革@@@@。持续推进@@“先照后证@@”改革@@，推动将保留的登记注册前置许可@@改为后置@@。加强经营范围登记与经营许可@@的衔接@@。按照@@市@@场监管@@@@总局制定的经营范围规范表述目录@@，进一@@步加强经营范围规范化登记@@。省市@@场监管@@@@部门要明确区@@分一@@般经营项目和许可@@经营项目@@，会同有关主管@@部门明确江苏@@省设定涉企经营许可@@事项@@和经营范围表述的对@@应关系@@。各级登记机关应当告知企业@@需要办理的涉企经营许可@@事项@@@@，在@@企业@@领取营业执照后@@，及时将有关企业@@登记注册信息推送到相关政务信息共享交换平台@@@@，一@@经推送@@，有关主管@@部门视为接收@@，并将企业@@纳入监管@@@@@@。企业@@超经营范围开展@@非许可@@类经营活动的@@，市@@场监管@@@@部门不予处罚@@。有关主管@@部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可@@事项@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@。在@@自@@贸试验区@@@@试点商事主体@@登记确认制改革@@@@，最大程度尊重企业@@登记注册自@@主权@@。
3﹒推进电子证照@@归集运用@@。根据国家发布的电子证照@@标@@准@@、规范和样式@@，2022年@@底前全面实现涉企证照@@电子化@@（涉密证照@@按照@@有关规定@@执行@@）。强化电子证照@@信息跨层级@@、跨地域@@、跨部门共享@@，有关主管@@部门应当及时将电子证照@@通过省大数据共享交换平台@@汇聚至统建的电子证照@@库中@@，归集至江苏@@省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、信用信息共享平台@@@@、企业@@信用信息公示系统@@（以下简称@@“三@@平台@@@@”）。持续推广电子营业执照运用@@，将电子营业执照作为网上办理企业@@开办各类事项@@的合法有效身份证明和电子签名手段@@。加大电子证照@@在@@@@乐动安卓app “一@@网通办@@”“跨省通办@@”“省内通办@@”中的应用@@，加快实现跨层级@@、跨地域@@、跨部门互认互信@@，在@@乐动安卓app 、商业活动等@@场景普遍推广企业@@电子亮照亮证@@、用证验证@@。凡是通过电子证照@@可以获取的信息@@，一@@律不再要求@@企业@@提供@@相应材料@@。
4﹒强化涉企经营信息归集共享@@。各地各部门要积极适应@@“证照@@分离@@”改革@@的需要@@，坚持@@“谁产生@@、谁提供@@、谁负责@@”的原则@@@@，按照@@《市@@场监管@@@@总局办公厅国家发展改革@@委办公厅关于印发@@〈“证照@@分离@@”改革@@试点数据共享方案@@〉的通知@@》要求@@，优化升级本部门@@（单位@@）登记和许可@@系统@@、事中事后监管@@@@系统@@、政务信息共享平台@@等@@@@，健全涉企经营许可@@信息归集@@、共享和公示的路径@@、通道@@。推动涉企信息@@“应归尽归@@”，省有关部门要依托相关政务信息共享交换平台@@@@，将企业@@登记注册@@、许可@@、备案@@、抽查检查@@、行政处罚等@@信息@@（涉及国家秘密除外@@）及时归集到@@“三@@平台@@@@”，原则@@上@@，自@@信息产生@@7个工作日@@内完成@@。
（四@@）创新和加强事中事后监管@@@@@@。
1﹒明确监管@@@@责任@@。坚持@@放@@管@@结合@@、并重@@，一@@体有效推进@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@@@，谁主管@@@@、谁监管@@@@@@”原则@@，加强审批与监管@@@@的衔接@@，健全监管@@@@规则@@和标@@准@@，坚决纠正@@“以批代管@@@@”“不批不管@@@@”等@@问题@@@@，防止出现监管@@@@真空@@。直接取消审批@@、审批改为备案@@@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@@@职责@@。实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@@@持证经营企业@@@@、查处无证经营行为@@。在@@实行相对@@集中行政许可@@权改革@@或者综合行政执法改革@@的地区@@@@，对@@审管@@一@@体涉企经营许可@@事项@@@@，审批部门履行事中事后监管@@@@主体@@责任@@；对@@审管@@分离涉企经营许可@@事项@@@@，审批部门对@@审批行为@@、过程和结果负责@@，行业主管@@部门履行事中事后监管@@@@主体@@责任@@。同时@@，要加快健全政府主导@@、企业@@自@@治@@、行业自@@律@@、社会监督的多元共治监管@@@@新格局@@。
2﹒健全监管@@@@规则@@。省级有关主管@@部门@@要加强对@@市@@@@、县@@（市@@、区@@）的指导@@，贯彻落实国务院有关部门制定的监管@@@@规则@@，分类制定完善事中事后监管@@@@的制度措施@@，明确监管@@@@标@@准@@、监管@@@@程序和监管@@@@方式@@。对@@直接取消审批@@的@@，要依法实施监管@@@@@@@@，审批机关与监管@@@@机关要加强交流合作@@，及时将有关市@@场主体@@纳入监管@@@@范围@@；对@@审批改为备案@@@@的@@@@，要在@@具体制度中明确备案@@的时间@@、材料等@@要求@@@@，督促有关企业@@按规定履行备案@@手续@@，对@@未按规定备案@@或者提交虚假备案@@材料的要依法调查处理@@@@；对@@实行告知承诺@@的@@，要明确告知承诺的内容@@、程序及违反承诺的法律责任@@，重点对@@企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@@@，构成违法的要依法予以处罚@@；对@@优化审批服务@@的@@@@，要完善办事指南@@，明确监管@@@@方式@@，下放@@审批权限的@@，要同步调整优化监管@@@@层级@@，实现审批监管@@@@权责统一@@@@。
3﹒创新监管@@@@方式@@。对@@一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@@@，进一@@步完善跨部门综合监管@@@@机制@@，持续推进@@常态化跨部门联合抽查@@，加强协同监管@@@@@@、信用监管@@@@@@、智能监管@@@@@@，实施更加精准@@更加有效的监管@@@@@@。根据市@@场主体@@生产经营活动风险程度和企业@@信用等@@级@@，对@@除特殊重点领域@@@@外的市@@场主体@@分级分类@@，根据信用等@@级高低实施差异化监管@@@@@@，建立企业@@信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。建立健全严重违法责任企业@@及相关人员行业禁入制度@@，增强监管@@@@威慑力@@。对@@直接涉及公共安全和人民群众生命健康等@@特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@@@，强化全过程质量管@@理@@，守牢安全底线@@。对@@新技术@@、新业态@@、新产业@@、新模式@@，积极鼓励创新创业创造@@，实行包容审慎监管@@@@@@。对@@轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。充分运用互联网@@@@、物联网@@、人工智能@@、大数据等@@现代技术@@，深入推进@@“互联网@@+监管@@@@”，强化监管@@@@数据共享与应用@@，不断提高精准@@预警风险隐患的能力和水平@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。
开展@@“证照@@分离@@”改革@@是党中央@@、国务院作出的重大决策部署@@，省政府负总责@@，省政府推进政府职能转变和@@“放@@管@@服@@”改革@@协调小组负责统筹推进@@，各地各部门要高度重视@@，主要负责同志要亲自@@抓@@，分管@@负责同志要具体抓@@，明确责任@@、周密安排@@、狠抓落实@@。省政务办@@、省市@@场监管@@@@局@@、省司法厅牵头负责@@，建立健全工作机制@@，加强协调联动@@，切实做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、督促落实@@、法治保障@@、总结评估等@@工作@@。省商务厅负责指导自@@贸试验区@@做好@@“证照@@分离@@”改革@@与对@@外开放@@政策的衔接@@。各市@@@@、县@@（市@@、区@@）要参照建立相应的工作机制@@，层层压实责任@@，确保@@改革@@任务落细落实落到位@@@@。
（二@@）精心推进实施@@。
开展@@“证照@@分离@@”改革@@时间紧@@、任务重@@，各地各部门要充分做好工作准备和措施保障@@，严格按照@@改革@@任务全面落地的要求@@抓紧开展@@工作@@，并与商事制度改革@@@@、行政审批制度改革@@有机衔接@@。对@@直接取消审批@@和审批改为备案@@@@的@@事项@@@@@@，要及时向社会公布@@，并调整更新@@乐动安卓app 事项@@类型@@@@；对@@实行告知承诺@@和优化审批服务@@的@@事项@@@@，要及时向社会公布@@，并提升一@@体化@@乐动安卓app 平台@@管@@理系统功能@@，添加@@“实行告知承诺@@”模块@@，修订完善办事规则@@、服务指南和业务流程@@@@。根据法律@@、行政法规的调整情况@@，对@@地方政府规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与改革@@要求@@相适应的管@@理制度@@。按照@@国务院有关部门的部署要求@@@@，对@@暂时调整适用法律@@、行政法规有关规定@@情况开展@@中期评估@@。
（三@@）加强培训宣传@@。
开展@@“证照@@分离@@”改革@@需要全面提升干部队伍的业务知识和工作能力@@。各地各部门要积极组织开展@@改革@@政策工作培训@@，弄懂吃透各项改革@@举措和工作方法@@，确保@@“放@@”精准@@、“管@@”到位@@。进一@@步做好改革@@政策宣传解读工作@@，及时回应社会关切和需求@@，引导市@@场主体@@加强自@@律自@@治@@、依法规范经营@@，为保障改革@@顺利实施提供良好的舆论环境和社会氛围@@，真正让市@@场主体@@充分享@@受改革@@红利@@、不断激发发展动力和活力@@。
本方案实施中的重大问题@@和相关落实情况及时向省政府请示报告@@。
附件@@：1﹒中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）
2﹒江苏@@省设定的涉企经营许可@@事项@@清单@@（2021年@@全省版@@）
3﹒中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区@@@@版@@）
4﹒江苏@@省关于全面推行@@涉企经营许可@@事项@@告知承诺制的细化方案@@
