各市@@@@、县@@（区@@）人民政府@@，省@@政府各部门@@：
现将@@《江西@@省@@深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场@@主体@@发展活力@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@@@。
2021年@@6月@@29日@@
（此件主动公开@@）
江西@@省@@深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场@@主体@@发展活力@@实施方案@@
按照@@《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场@@主体@@发展活力@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@,以下简称@@《通知@@》）要求@@，结合我省@@实际@@，现就全省@@深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场@@主体@@发展活力@@制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记视察江西@@重要讲话精神@@，认真贯彻党中央@@、国务院深化@@“放管服@@”改革@@决策部署和省@@委@@、省@@政府工作要求@@@@，统筹推进行政审批制度改革@@和商事制度改革@@@@，在更大范围和更多@@行业推动照后减证和简化审批@@，创新和加强事中事后监管@@@@，努力打造市@@场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@。
（二@@）改革@@目标@@@@。自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在全省@@范围内实施涉企经营许可事项@@@@全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@，力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市@@场主体@@办@@事的便利度和可预期性@@，进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）对涉企经营许可事项@@@@实行清单管理@@。
1.贯彻落实@@全国版改革@@清单@@。各地@@、各部门要严格按照@@@@《通知@@》要求@@，对中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@改革@@清单@@进行逐项@@认领@@，明确中央层面设定事项@@@@与我省@@实际实施事项@@@@的对应关系@@，确保@@2021年@@全国版@@改革@@清单@@（523项@@，见附件@@@@1）确定的改革@@方式@@和细化后的改革@@举措@@、事中事后监管@@措施落实@@到位@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
2.组织实施@@我省@@改革@@清单@@。经梳理@@，我省@@地方性法规和省@@政府规章设定的涉企经营许可事项@@@@共@@7项@@。各地@@、各部门要按照@@@@2021年@@江西@@版@@改革@@清单@@（7项@@，见附件@@@@2）确定的改革@@方式@@，落实@@相关改革@@举措@@，强化事中事后监管@@@@。要采取更大力度的改革@@举措@@，按规定程序该取消的取消@@、该改为备案@@的改为备案@@@@。（省@@乐动安卓app 办@@牵头@@，省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
3.动态管理并公布改革@@清单@@。根据法律法规立改废释@@，涉企经营许可事项@@@@改革@@清单相应动态更新@@，实行动态管理@@。各地@@、各部门要以适当方式向社会公布改革@@清单以及变更情况@@。清单之外不得违规限制企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）进入相关行业或领域@@@@，企业取得营业执照即可自@@主开展经营@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
（二@@）对涉企经营许可事项@@@@实行分类改革@@@@。
1.直接取消审批@@。落实@@《通知@@》要求@@，对于直接取消审批@@的@@事项@@@@@@，企业取得营业执照即可开展经营@@。自@@2021年@@ 7 月@@ 1 日@@起@@，各地@@、各部门对直接取消审批@@的@@事项@@@@要停止实施审批@@，不得将其转移至事业单位@@、行业协会@@、社会组织等变相实施@@。行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等各类主体@@@@，不得要求@@企业提供相关行政许可@@证件@@，不得将已取消的许可证作为其他审批和服务事项@@@@的前提条件@@。在政府采购中@@，不得将企业取得或曾经取得此类许可证作为必要条件或评分事项@@@@@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
2.审批改为备案@@@@。对审批改为备案@@@@的@@事项@@@@@@，原则@@上要实行事后备案@@@@，企业取得营业执照即可开展经营@@；确需事前备案@@的@@，企业完成备案@@手续即可开展经营@@。有关主管部门要抓紧建立健全备案@@制度@@，公布企业进行备案@@需要提供的材料要求@@@@。企业按规定提交备案@@材料的@@，有关主管部门应当当场办@@理备案@@手续@@，不得作出不予备案@@的决定@@。经形式审查发现企业提交的备案@@材料不完整@@、不准确@@的@@，备案@@机关应当一@@次性告知需要补正的全部内容@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
3.实行告知承诺@@。对实行告知承诺@@的@@事项@@@@@@，有关主管部门要依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，明确监管@@规则和违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@，并通过相关服务场所@@、网站和@@乐动安卓app 平台@@等及时@@公布告知承诺制办@@事指南@@、告知承诺书格式文本等@@，方便申请人查阅@@、获取或者下载@@。对因企业承诺可以减省@@的审批材料@@，不再要求@@企业提供@@；对可在企业领证后补交的审批材料@@，实行容缺办@@理@@、限期补交@@。对企业自@@愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对通过告知承诺取得许可的企业要加强事中事后监管@@和跟踪回访@@，确有必要的可以通过全覆盖核查排除风险隐患@@。发现企业不符合许可条件的@@，要依法调查处理@@，并将失信违法行为记入企业信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。有关主管部门要及时@@将企业履行承诺情况纳入信用记录@@，并依法归集至信用信息共享平台@@@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
4.优化审批服务@@。对优化审批服务@@的@@事项@@@@@@，要依法采取下放审批权限@@、精简许可条件和审批材料@@、优化审批流程和压减审批时限@@、取消或者延长许可证件有效期限等措施@@，方便企业办@@事@@，减轻企业负担@@。对设定了许可数量限制的事项@@@@@@，要落实@@相关要求@@@@，取消数量限制或者合理放宽数量限制@@，并定期公布总量控制条件@@、企业存量@@、申请排序等情况@@，鼓励企业有序竞争@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
三@@、配套措施@@
（一@@）深化商事登记制度改革@@@@。持续推进@@“先照后证@@”改革@@，推动将保留的登记注册前置许可改为后置@@。推行经营范围规范化登记@@，企业登记机关在登记注册中标@@识一@@般经营项@@目和许可经营项@@目@@，建立经营范围表述和涉企经营许可事项@@@@之间的对应关系@@，并通过省@@统一@@政务信息资源共享交换平台@@向有关主管部门推送企业登记注册信息@@，有关主管部门要及时@@接收信息@@，并将对应许可结果信息反馈企业登记机关@@。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市@@场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由@@，限制其办@@理涉企经营许可事项@@@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
（二@@）优化办@@事流程@@。推进涉企经营许可事项@@@@从申请@@、受理到审核@@、发证全流程@@“一@@网通办@@@@”“最多跑一@@次@@”“一@@次不跑@@”，让企业更加便捷办@@理各类许可@@。凡事前流程已经收取相关材料或能够通过信息共享获取的信息@@，不得要求@@申请人重复提交@@。（省@@乐动安卓app 办@@牵头@@，省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
（三@@）强化涉企信息归集@@。加强政府部门间涉企基础信息和相关信用信息的互认互用和互联共享@@。坚持@@“谁产生@@、谁提供@@、谁负责@@”，推动涉企信息@@“应归尽归@@”。按照@@有关法律法规规定@@，依托国家企业信用信息公示系统@@@@，将各地@@@@、各部门产生的企业登记注册@@、行政许可@@、备案@@、行政处罚@@、纳入经营异常名录和严重违法失信企业名单@@、抽查检查结果等信息@@，及时@@、准确@@、全面地进行归集@@，记于企业名下并向社会公示@@。（省@@市@@场监管@@局@@牵头@@，省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
（四@@）推进电子证照票章运用@@。升级完善省@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、国家企业信用信息公示系统@@（江西@@），拓展提升@@“赣服通@@”等平台@@服务功能@@，提升电子证照运用支撑保障能力@@。依托全国企业电子证照库@@，加强企业电子证照运用@@，实现@@跨地区@@@@、跨部门互认互信@@，推广企业@@“电子亮照亮证@@”。凡是通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求@@企业提供@@相应材料@@。大力推动电子发票和电子印章应用@@。（省@@乐动安卓app 办@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@发展改革@@委牵头@@，省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
四@@、监管@@要求@@@@
（一@@）明确监管@@责任@@。市@@场监管@@部门要及时@@将相关企业的设立@@、变更登记信息通过政务信息共享平台@@推送至有关主管部门@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，有关主管部门及时@@纳入监管@@范围@@@@，切实履行监管@@职责@@，坚决纠正@@“以批代管@@”“不批不管@@”问题@@@@，防止出现监管@@真空@@。未实行相对集中行政许可@@权改革@@或者综合行政执法改革@@的地区@@@@@@，直接取消审批@@、审批改为备案@@@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@；实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@、查处无证经营行为@@。实行相对集中行政许可@@权改革@@或者综合行政执法改革@@的地区@@@@，按照@@省@@批复的改革@@试点方案确定监管@@职责@@、健全审管衔接机制@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
（二@@）实施分类监管@@@@。直接取消审批@@的@@，有关主管部门要及时@@掌握新设企业情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@@@的@@，要督促有关企业按规定履行备案@@手续@@，对未按规定备案@@或者提交虚假备案@@材料的要依法调查处理@@@@。实行告知承诺@@的@@，要重点对企业履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批权限的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现@@审批监管@@权责统一@@@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
（三@@）完善监管@@方法@@。对一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，推进常态化部门联合抽查@@，实现@@“进一@@次门@@，查多项@@事@@”，做到@@“无事不扰@@”。探索@@推进企业信用风险分类管理和智慧监管@@@@，有关主管部门要梳理出可以反映企业信用风险状况的信息@@，通过大数据等技术@@，自@@动对企业信用风险状况进行分类@@，并依据分类结果调整@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@的抽查比例和频次@@，对不同市@@场主体@@实施差别化监管@@@@，提升监管@@的精准度和效能@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
（四@@）强化失信惩戒@@。要充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。要建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度@@，增强监管@@威慑力@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索@@智慧监管@@@@，加强监管@@数据共享@@，运用大数据@@、物联网@@、人工智能等手段精准预警风险隐患@@。（省@@直有关部门@@，各市@@@@、县@@〔区@@〕人民政府@@按职责分工负责@@）
五@@、组织保障@@
（一@@）健全工作机制@@。省@@人民政府@@对全省@@深化@@“证照分离@@”改革@@工作负总责@@，建立由省@@@@乐动安卓app 办@@、省@@市@@场监管@@局@@、省@@司法厅牵头@@，各涉企经营许可事项@@@@省@@级主管部门分工负责的工作协调机制@@，强化责任落实@@@@，扎实推进改革@@@@。省@@乐动安卓app 办@@负责改革@@工作的牵头抓总@@、组织实施@@，会同有关部门开展督促督办@@@@。省@@市@@场监管@@局@@负责商事制度改革@@@@、证照关系理清@@、涉企信息归集等工作@@。省@@司法厅负责相关法治保障工作@@。省@@直有关部门@@要按照@@职责分工@@，组织本系统省@@@@、市@@、县@@三@@级部门认领落实@@涉企经营许可改革@@事项@@@@@@，将本系统的认领结果报省@@@@乐动安卓app 办@@。要开展经常性培训和宣传@@，改造升级信息系统@@，加强与国家部委的沟通协调@@，指导支持本系统妥善解决改革@@推进中遇到的困难和问题@@@@@@。各设区@@市@@人民政府@@要加强组织领导@@，确保@@改革@@落实@@到位@@。
（二@@）加强法治保障@@。各地@@、各部门要根据法律@@、行政法规的调整情况@@，对规章@@、规范性文件作相应调整@@，建立与改革@@要求@@相适应的管理制度@@。涉及地方性法规和政府规章修改的@@，由实施部门研究提出修改草案@@，按照@@立法程序报请本级人大常委会或人民政府@@审议并颁布实施@@。
（三@@）狠抓工作落实@@@@。各地@@、各部门在实施中要严格遵循国务院确定的分类改革@@原则@@和要求@@@@，鼓励实施创新举措@@，不得降低标@@准@@，严禁搞变通@@。要对清单之外限制企业进入特定行业开展经营的管理事项@@@@进行全面自@@查清理@@，对实施变相审批造成市@@场分割或者加重企业负担的行为@@，要督查整改并追究责任@@。省@@政府将深化@@“证照分离@@”改革@@纳入各级政府考核内容@@，加大督办@@考核力度@@，确保@@完成改革@@任务@@。
本方案实施中的重大问题@@@@@@，各地@@、各部门要及时@@向省@@政府请示报告@@。
附件@@：
