为提高地方性法规@@立法质量@@@@，现将@@@@《成都市@@营商环境@@条@@例@@（草案@@）（征求意见稿@@）》网上公开征求意见@@@@，请于@@2021年@@8月@@2日前将@@修改意见反馈至成都市@@司法局@@@@。
成都市@@优化@@营商环境@@条@@例@@@@（草案@@）
第一@@章@@ 总@@ 则@@
第一@@条@@@@【立法目的与依据@@】为持续优化@@营商环境@@@@，激发市@@场主体@@活力@@，维护市@@场主体@@合法权益@@，推动@@成都经@@济高质量@@发展@@，建设@@践行新发展理念@@的公园城市@@示范区@@@@，打造@@稳定@@公平@@可及的营商环境@@标@@杆城市@@@@，根据国务院@@《优化@@营商环境@@条@@例@@》《四@@川@@省优化@@营商环境@@条@@例@@@@》和相关法律@@法规@@@@，结合本市@@实际@@，制定本条@@例@@。
第二@@条@@@@【适用范围与涵义@@】本市@@行政@@区@@域内优化@@营商环境@@工作适用本条@@例@@。
本条@@例所称营商环境@@@@，是指市@@场主体@@在市@@场经济活动中所涉及的体制机制@@性因素和条@@件@@，主要包括市@@场环境@@@@、政务环境@@、法治环境@@、人文环境@@等@@方面@@。
第三@@条@@@@【基本原则@@@@】优化@@成都营商环境@@应当坚持@@市@@场化@@@@、法治化@@、国际化@@、便利化原则@@@@，尊重市@@场主体@@地位@@，以市@@场主体@@需求为导向@@，以政府职能转变为核心@@，创新@@体制机制@@@@、强化协同联动@@、高位对标@@国际国内规则@@@@体系@@，为各类市@@场主体@@打造@@稳定@@@@、公平@@、透明@@、可预期的营商环境@@@@。
第四@@条@@@@【市@@场主体@@的权利义务@@】市@@场主体@@在市@@场经济活动中依法@@享有自主决定经营业态@@、模式的权利@@，人身@@、财产及其他合法权益受到保护的权利@@，知悉法律@@@@、政策@@、监管@@、服务等@@情况的权利@@，自主加入或者退出社会组织的权利@@，对营商环境@@工作进行监督的权利@@，任何组织或个人不得侵犯@@。
市@@场主体@@应当遵守国家法律@@法规@@@@，遵循国际通行规则@@@@@@，恪守社会公德和商业道德@@，诚实守信@@、公平@@竞争@@、维护市@@场秩序@@，积极履行安全@@、质量@@、环境保护@@、劳动者权益保护@@@@、消费者权益保护@@等@@法定义务@@，承担社会责任@@，共创健康有序的营商环境@@@@。
第五@@条@@@@【政府职责和管理机制@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当加强@@本行政@@区@@域内优化@@营商环境@@工作的组织领导@@，制定完善@@优化@@营商环境@@的政策@@措施@@，建立@@健全优化@@营商环境@@的各项工作机制@@@@@@，及时@@协调@@@@、解决优化@@营商环境@@工作中的重大问题@@@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@主要负责人是本行政@@区@@域内优化@@营商环境@@工作的第一@@责任人@@，其他分管领导@@按照@@“管行业必须管营商环境@@@@、管部门必须管营商环境@@@@”的原则@@@@，形成@@“分管领导@@+牵头部@@门@@+责任单位@@”工作机制@@@@；市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当确定本行政@@区@@域内优化@@营商环境@@工作的牵头部@@门@@@@，强化编制人员@@保障@@，统筹推进@@、组织协调@@@@、指导监督本行政@@区@@域内的优化@@营商环境@@日常工作@@，组织实施本条@@例@@。
第六@@条@@@@【协同发展@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当立足成渝地区@@双城经济圈建设@@@@@@，依照四@@川@@省相关规定@@@@，与重庆@@市@@协同推进优化@@营商环境@@工作@@，打造@@具有国际竞争力的区@@域一@@体化营商环境@@@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当立足成德眉资同城化@@建设@@@@@@，加强@@协同驱动@@、交流共享@@，推动@@市@@场规则@@@@衔接和@@乐动安卓app 协作@@，加快形成@@要素自由流动的统一@@开放@@市@@场@@。
第七@@条@@@@【营商环境@@宣传@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当加强@@优化@@营商环境@@法律@@@@、法规@@、规章和政策@@规范@@的宣传@@、解读@@、咨询@@、培训@@，创新@@宣传途径@@，完善@@宣传教育考核体系@@，建立@@舆情收集和回应机制@@@@。
鼓励@@新闻媒体及时@@@@、客观@@、公正@@地开展营商环境@@宣传@@@@和监督@@，推广优化@@营商环境@@的措施@@、成效和典型经验@@，曝光损害营商环境@@的@@行为和典型案件@@，发挥社会舆论的推动@@与监督作用@@，营造开放@@包容@@@@、互利合作@@、诚实守信@@、重商护商的社会氛围@@。
第八条@@@@【探索创新@@容错@@】鼓励@@市@@和区@@@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@结合实际@@，充分运用现行法律@@制度及国家政策@@@@，在法治框架内探索具体可行的优化@@营商环境@@新经验@@、新做法@@，并复制@@、推广行之有效的改革@@措施@@。
中国@@（四@@川@@）自由贸易试验区@@@@（成都天府新区@@片区@@@@、成都青白江铁路港片区@@@@）、成都国际铁路港经济技术开发区@@@@、成都经济技术开发区@@等@@区@@域应当在优化@@营商环境@@方面发挥引领示范作用@@，积极推进改革@@创新@@@@，先行先试有利于优化@@营商环境@@的各项改革@@措施@@。
有关单位和个人在优化@@营商环境@@探索创新@@中出现偏差失误或者未能达到预期目标@@@@，同时符合以下条@@件的@@，予以纠正但免于责任追究@@；符合以下条@@件之一@@的@@，予以纠正但可以从轻@@、减轻处理@@：
（一@@）决策和实施程序@@未违反法律@@法规@@的强制性规定@@；
（二@@）决策符合国家@@、本省@@、本市@@确定的改革@@发展方向@@；
（三@@）未造成重大损失和社会负面影响@@；
（四@@）相关人员@@工作态度积极良好@@、勤勉尽责且未谋取非法利益@@；
（五@@）未恶意串通损害公共利益和他人合法权益@@；
（六@@）法律@@、行政@@法规@@另有规定的@@，从其规定@@。
第九条@@@@【考核激励@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当建立@@健全优化@@营商环境@@工作考核激励@@@@机制@@@@，将@@优化@@营商环境@@工作纳入绩效考核@@指标@@体系@@，完善@@考核标@@准@@@@，对工作成绩显著的部门@@、单位及个人@@，依照有关规定予以表彰奖励@@；对不作为@@、乱作为@@、慢作为@@、延误工作的部门@@、单位及个人@@，依照有关规定予以问责惩戒@@。
第二@@章@@ 市@@场环境@@
第十条@@@@【经营自主@@】市@@场主体@@依法@@享有经营自主@@权@@，有权拒绝任何形式的摊派或转嫁@@。除涉及国家安全和生态安全@@、全国重大生产力布局@@、战略性资源开发和重大公共利益等@@以外的事项@@@@，由市@@场主体@@依法@@依规自主决策@@。
国家机关及其工作人员@@不得干预市@@场主体@@依法@@自主决策@@，不得干扰市@@场主体@@正常生产经营活动@@，不得在法律@@@@、法规@@规定之外增加市@@场主体@@负担@@。
第十一@@条@@@@【平等@@待遇@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当构建公平@@透明@@的市@@场环境@@@@，依法@@保障各类市@@场主体@@的平等@@权利@@、平等@@机会@@、平等@@待遇@@，不得制定和实施限制性政策@@@@；应当建立@@健全国有资产监管@@体制@@，禁止国家机关违规开办企业@@@@，保障其他所有制企业@@和国有企业@@平等@@参与市@@场竞争@@。
第十二@@条@@@@【政策@@稳定@@可及@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当精准制定与市@@场主体@@生产经营活动密切相关的规范@@性文件@@，充分听取市@@场主体@@@@、行业协会商会@@的意见@@，并为市@@场主体@@留出必要的适应调整期@@；全面评估政策@@效果@@，避免因政策@@叠加或者相互不协调@@对市@@场主体@@正常生产经营活动造成不利影响@@。
市@@人民政府应当依托@@@@信息技术@@，完善@@“天府蓉易享政策@@找企业@@@@”智能服务平台@@@@，为市@@场主体@@提供统一@@@@、公平@@、透明@@、易享的政策@@获取@@、申报渠道@@。
第十三@@条@@@@【支持中小微企业@@发展@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当制定专项政策@@@@、安排专项资金@@，支持中小微企业@@发展@@，保障其公平@@参与市@@场竞争@@。
第十四@@条@@@@【政府融资@@引导@@】市@@人民政府应当完善@@对金融机构的监管@@和激励@@机制@@@@，鼓励@@、引导各类金融机构为市@@场主体@@提供优质@@、高效@@、便捷@@的金融服务@@；鼓励@@符合条@@件的企业@@通过@@境内外资本市@@场上市@@@@、发行公司信用债券等@@方式@@@@，扩大融资@@规模@@。
市@@人民政府及有关部门应当通过@@以下措施@@，为企业@@提供融资@@支持@@：
（一@@）完善@@普惠金融体系@@，构建小微企业@@金融服务长效机制@@@@，合理增加对民营企业@@@@、中小企业@@的信贷投放@@；
（二@@）建设@@全市@@企业@@公共信用信息大数据平台@@和投融资@@对接平台@@@@，畅通融资@@渠道@@；
（三@@）鼓励@@开展小额贷款保证保险业务@@，降低融资@@风险@@；
（四@@）财政@@、税务@@、金融及产业主管部门应当加强@@协调@@配合@@，综合运用财政@@补贴@@@@、减费让利等@@政策@@@@，支持市@@场主体@@发展@@；
（五@@）其他合法合规的融资@@引导措施@@。
第十五@@条@@@@【金融机构融资@@服务@@】金融机构应当平等@@对待各类市@@场主体@@@@，以依法@@合规@@、风险可控为原则@@创新@@金融@@、信用信贷产品@@，优化@@融资@@流程@@@@，提高融资@@效率@@，降低融资@@成本@@。
鼓励@@金融机构为信用良好且符合条@@件的民营企业@@@@、中小企业@@提供免抵押@@、免担保@@、利率优惠@@、审批@@快捷的融资@@服务@@。
商业银行等@@金融机构应当依照国家规定规范@@收费行为@@，向社会公开开设企业@@账户的服务标@@准@@@@、资费标@@准@@和办理时限@@@@，接受社会监督@@，不得实施下列行为@@：
（一@@）向市@@场主体@@违规收取服务费用@@；
（二@@）转嫁依法@@依规应当由金融机构承担的费用@@；
（三@@）在授信中对民营企业@@@@、中小企业@@设置歧视性规定@@、限制性条@@件@@；
（四@@）在授信中强制搭售保险@@、理财等@@产品@@；
（五@@）强制约定将@@企业@@的部分贷款转为存款@@；
（六@@）将@@存款作为审批@@和发放贷款的前提条@@件@@；
（七@@）设置其他不合理的限制条@@件@@。
第十六@@条@@@@【融资@@担保风险分担补偿@@机制@@@@】市@@人民政府应当探索建立@@融资@@担保风险分担补偿@@机制@@@@@@，根据不同贷款类型@@@@，为符合条@@件的融资@@失败项目提供差异化补偿@@@@，补偿@@由市@@和区@@@@@@（市@@）县@@级财政@@按比例分担并纳入财政@@预算@@。
鼓励@@政策@@性融资@@担保@@、再担保机构开展中小微企业@@融资@@担保业务@@，降低融资@@担保费率@@。政府性融资@@担保机构的担保费率以及各类政府性投融资@@平台@@收取的费用不得高于国家@@、省和本市@@的有关规定@@。
第十七@@条@@@@【市@@场准入负面清单@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当按照国家规定实行@@统一@@的市@@场准入负面清单@@制度@@，不得在负面清单以外的领域@@，设置各种隐形约束或隐形壁垒@@。
第十八条@@@@【简化登记@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当执行统一@@的市@@场主体@@登记@@制度@@，简化市@@场主体@@设立@@、变更@@、注销登记@@以及一@@般性经营所需办理的手续@@。
市@@场监管@@@@部门应当会同公安@@、税务@@、住房城乡建设@@@@、人力资源社会保障@@、乐动安卓app 管理等@@部门制定市@@场主体@@开办企业@@手续的具体办法@@，并向社会公布@@@@。
第十九条@@@@【企业@@迁移@@】除教育等@@法律@@法规@@@@规定的特定领域@@、企业@@与政府签订合同并已享受特殊政策@@外@@，市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@不得限制企业@@自由迁移@@。有关部门应当依法@@及时@@为市@@场主体@@办理变更@@登记@@手续@@。
第二@@十条@@@@【企业@@注销@@】企业@@可以通过@@@@“一@@网通办@@”平台@@申请注销@@，除教育等@@法律@@法规@@@@规定的特定领域@@外@@，由市@@场监管@@@@@@、行政@@审批@@@@、税务@@、人力资源社会保障@@等@@部门分类处置@@、同步办理@@、一@@次办结相关事项@@@@。
市@@场监管@@@@及有关部门应当优化@@企业@@普通注销和简易注销登记@@程序@@@@，推行清税承诺制度@@。
第二@@十一@@条@@@@【证照分离@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当依法@@推进@@“证照分离@@”改革@@。除法律@@@@法规@@规定的特定领域外@@，涉企经营许可事项@@不得作为企业@@登记@@的前置条@@件@@。法律@@、行政@@法规@@规定特定经营许可事项@@作为企业@@登记@@前置条@@件的@@，企业@@申请登记@@时@@，市@@场监管@@@@部门应当明确告知企业@@先办理相关许可@@，再申请办理企业@@登记@@@@。
第二@@十二@@条@@@@【经营性收费清单@@】财政@@、发展改革@@@@等@@有关部门应当依照职责分工依法@@编制政府性基金@@、涉企行政@@事业性收费@@、涉企保证金以及实行@@政@@府定价或者政府指导价的经营服务性收费目录@@清单并向社会公开@@@@，目录@@清单之外的前述收费和保证金一@@律不得执行@@。
发展改革@@@@、住房城乡建设@@@@等@@有关部门应当推广以金融机构保函替代现金缴纳涉企保证金@@，并制定具体规范@@和办事指南@@@@，不得限制企业@@依照规定自主选择缴纳涉企保证金方式@@@@。
第二@@十三@@条@@@@【反不正当竞争协调@@机制@@@@】市@@场监管@@@@部门应当加大反不正当竞争的执法力度@@，有效预防@@、制止@@、纠正市@@场经济活动中的垄断行为@@、不正当竞争行为@@；严格@@落实公平@@竞争@@审查制度@@，指导各区@@@@@@（市@@）县@@建立@@健全举报@@处理和回应机制@@以及审查联席会议制度@@；加强@@清理妨碍市@@场统一@@和公平@@竞争@@的政策@@措施@@，营造公平@@竞争@@的市@@场环境@@@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当及时@@清理国家机关@@、事业单位拖欠市@@场主体@@的账款@@，加快建立@@拖欠账款行为约束惩戒机制@@@@，通过@@预算管理@@、跟踪审计@@、绩效考核@@、严格@@责任追究等@@措施@@，防止和纠正拖欠市@@场主体@@账款@@。
第二@@十四@@条@@@@【公共资源交易利用@@】市@@人民政府应当健全统一@@规范@@@@、公开透明@@@@、服务高效@@的公共资源交易中心@@@@，依托@@“互联网@@+智慧交易@@”，推广应用电子签章@@、电子营业执照@@、电子保函等@@@@，降低交易成本@@，提高交易效率@@，实现公共资源交易全流程@@电子化@@和跨区@@域@@、跨层级远程评标@@常态化@@。
市@@人民政府应当将@@工程@@建设@@项目招标@@投标@@@@@@、土地使用权和矿业权出让@@、国有产权交易@@、政府采购等@@依法@@纳入公共资源电子交易云平台@@@@；编制公共资源交易目录@@@@，依法@@公开交易目录@@@@、规则@@@@、程序@@、结果@@、监管@@和信用等@@信息@@，不得以不合理的条@@件限制@@、排斥投标@@人或者潜在投标@@人@@、供应商或者潜在供应商@@，保障各类市@@场主体@@及时@@获取信息@@，平等@@参与交易活动@@。
第二@@十五@@条@@@@【合理利用土地资源@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当合理利用土地资源@@@@，向市@@场主体@@供应国有建设@@用地应当符合下列要求@@：
（一@@）征收@@（拆迁@@）安置补偿@@落实到位@@；
（二@@）没有法律@@@@、经济纠纷@@；
（三@@）土地权利清晰并已注销原土地使用证@@；
（四@@）规划@@条@@件明确@@；
（五@@）具备动工开发基本条@@件@@。未按照国有建设@@用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书确定的期限@@、条@@件将@@土地交付给国有建设@@用地使用权人@@，致使项目不具备动工开发条@@件的@@，应当依法@@承担相应法律@@责任@@@@。
第二@@十六@@条@@@@【公用企事业单位@@的义务@@】公用企事业单位@@应当为市@@场主体@@提供安全@@、便捷@@、稳定@@、合理的优质服务@@，推行全程网办@@，不得强迫市@@场主体@@接受不合理的服务条@@件@@。
经济信息@@、城市@@管理@@、邮政管理@@、通信管理等@@部门应当依照各自职责加强@@对公用企事业单位@@运营和服务的监管@@@@；规划@@和自然资源@@、城市@@管理@@、交通运输等@@有关部门应当对公用设施@@建设@@予以支持并提供便利@@。
供电@@企业@@应当保障供电@@设施@@的正常@@、稳定@@运行@@，确保供电@@质量@@符合国家规定@@。电力主管部门应当加强@@对供电@@企业@@年@@供电@@可靠率的监督@@，对低于国家有关规定的@@，责令整改@@，可以处五@@万元以上五@@十万元以下罚款@@。
第二@@十七@@条@@@@【行业协会商会@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当培育和发展各类行业协会商会@@@@，依法@@规@@范@@和监督行业协会商会@@的收费@@、评比@@、认证@@等@@行为@@。
行业协会商会@@应当加强@@行业自律@@，及时@@反映行业诉求@@，为市@@场主体@@提供信息咨询@@@@、宣传培训@@@@、市@@场拓展@@、权益保护@@、纠纷协调@@等@@服务@@。
第二@@十八条@@@@【企业@@合规管理建设@@@@】鼓励@@各类市@@场主体@@建立@@健全与风险管理工作相衔接的企业@@合规管理制度和风险识别预警机制@@@@。
第二@@十九条@@@@【约束惩戒拖欠账款行为@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@、事业单位应当确保政府投资项目所需资金依照国家有关规定落实到位@@。不得违反合同约定拖欠市@@场主体@@的货物@@、工程@@、服务等@@账款@@，不得强制市@@场主体@@接受商业汇票等@@非现金支付方式@@@@，不得利用商业汇票等@@非现金支付方式@@变相延长付款期限@@。大型企业@@不得利用优势地位拖欠中小企业@@账款@@。
第三@@十条@@@@【信用体系建设@@及信用修复@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当加强@@社会信用体系建设@@@@，构建以信用为基础的新型监管@@机制@@@@，推动@@跨部门@@协同监管@@和信用奖惩@@。全面实施信用承诺制度@@，书面承诺履约情况记入信用记录@@，作为事中@@@@、事后监管@@的重要依据@@。推进各类@@“信易@@+”建设@@，深化信用信息的开发利用@@，提升信用服务水平@@@@。
失信市@@场主体@@在规定期限内纠正失信行为@@、消除不良影响的@@，可以通过@@一@@定方式@@开展信用修复@@。市@@级有关部门应依法@@依规建立@@健全信用修复及异议申诉机制@@@@，明确信用修复及异议申诉的条@@件@@、标@@准@@、流程@@等@@@@事项@@@@。
第三@@十一@@条@@@@【人力资源要素保障@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当建立@@健全人力资源服务体制机制@@@@，完善@@人才引进@@、培养@@、激励@@、保障制度@@，建立@@政府宏观调控@@、市@@场公平@@竞争@@@@、单位自主用人@@、机构诚信服务的人才资源流动配置机制@@@@，构建统一@@开放@@@@、竞争有序的人力资源市@@场体系@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当健全劳动维权联动处置机制@@@@，畅通维权渠道@@，依托@@各级@@“劳动纠纷一@@站式多元化解联动处置中心@@@@”，为市@@场主体@@和劳动者提供高效@@便捷@@的劳动纠纷调处途径@@，保护市@@场主体@@和劳动者合法权益@@。
人力资源社会保障@@部门应当健全就业工作协调@@机制@@@@，整合就业服务资源@@，培育多种就业形态@@，完善@@公共就业服务体系@@，及时@@提供人力资源供给与市@@场需求信息@@，便于市@@场主体@@灵活用工@@、余缺调剂@@，提高人力资源配置效率@@。
第三@@十二@@条@@@@【营造创新@@环境@@】市@@人民政府及有关部门应当完善@@政策@@措施@@、强化创新@@服务@@，协同推进成渝科技创新@@中心@@建设@@@@，为市@@场主体@@营造创新@@发展环境@@。
鼓励@@开展各类科技创新@@专业论坛@@，支持高等@@学校@@、科研机构@@、科技企业@@及学术团队开展学术交流活动@@，联合创办高水平@@学术刊物@@，促进科研成果转化@@。
第三@@十三@@条@@@@【外资外贸促进@@】本市@@鼓励@@外商投资@@，市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当健全招商引资@@统筹协调@@@@、考核激励@@@@、跟踪服务机制@@@@，强化全球招商推介@@，加强@@投资促进服务@@。
本市@@支持企业@@发展对外贸易@@，市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当为企业@@参与涉外经济活动提供政策@@解读@@@@、风险预警@@、涉外法律@@等@@指导和服务@@。
鼓励@@各类企业@@在本市@@设立总@@部机构@@、研发中心@@等@@@@，支持与本市@@重点@@发展的战略性新兴产业相关的国际组织在本市@@创设或者落户@@。
第三@@章@@ 政务环境@@
第三@@十四@@条@@@@【行政@@许可清单@@】市@@人民政府及有关部门应当依法@@制定行政@@许可事项@@清单@@@@，向社会公布@@，并实行@@动态调整@@，及时@@修改或者废止不适应经济社会发展需要的行政@@许可@@。
在行政@@许可清单@@之外@@，不得违法设定或者以备案@@、登记@@、注册@@、目录@@、规划@@、年@@检@@、年@@报@@、监制@@、认定@@、认证@@、审定以及其他任何形式变相设定或者实施行政@@许可@@；经法定程序@@取消的行政@@许可事项@@@@，不得继续实施@@、变相恢复实施或者转由行业协会@@、商会以及其他组织实施@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@可以依法@@探索@@“一@@业一@@证@@”改革@@，将@@行业准入涉及的多张许可证整合为一@@张行业综合许可证@@。
第三@@十五@@条@@@@【政务诚信@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当开展政务诚信@@评价@@@@，推进评价@@结果@@的运用@@，提升政务诚信@@评价@@影响力@@；完善@@政府机构失信治理机制@@@@，开展政务失信常态化专项治理@@；积极推动@@政府采购@@、政府和社会资本合作@@、招标@@投标@@@@、招商引资@@、政府债务@@、镇@@（街道@@）等@@重点@@领域政务诚信@@建设@@@@。
第三@@十六@@条@@@@【统一@@标@@准@@@@、中心@@、平台@@、热线@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当统一@@@@乐动安卓app 标@@准@@，建立@@乐动安卓app 事项@@统一@@管理机制@@@@，制定统一@@管理办法@@，并向社会公布@@@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当建立@@统一@@的@@乐动安卓app 中心@@，建立@@健全乡镇@@@@（街道@@）便民服务中心@@站@@、村@@（社区@@@@）便民服务室@@（点@@），根据需要设立产业功能区@@@@（产业园区@@@@）乐动安卓app 窗口@@，推进水电气等@@市@@政公共服务进驻@@乐动安卓app 大厅@@；推进高频事项@@全域通办和就近可办@@，制定发布通办事项@@清单@@@@。
建立@@健全市@@@@、区@@（市@@）县@@、镇@@（街道@@）、村@@（社区@@@@）四@@级@@乐动安卓app “一@@窗受理@@”工作机制@@@@，设置综合窗口@@@@，实行@@“前台综合受理@@、后台分类审批@@@@、统一@@窗口@@出件@@”。
市@@人民政府应当依托@@@@国家和省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，整合各类@@在线@@乐动安卓app 系统@@，完善@@“一@@网通办@@”平台@@，通过@@“一@@网通办@@”平台@@办理各级@@、各领域@@乐动安卓app 事项@@，推动@@乐动安卓app 事项@@线上办理@@、远程办理@@，逐步实现@@乐动安卓app 全过程无@@纸化@@、电子化@@。市@@场主体@@有权自主选择@@乐动安卓app 办理渠道@@，各部门不得限定办理渠道@@@@。
市@@人民政府应当依托@@@@“12345”政府服务热线@@电话@@，整合各类@@乐动安卓app 、便民服务电话@@，推进建立@@成渝地区@@@@、成德眉资区@@域@@“12345”热线@@联动机制@@@@。任何单位和个人都可以通过@@@@“12345”进行咨询@@@@、投诉@@、举报@@。
第三@@十七@@条@@@@【乐动安卓app 告知承诺制和容缺机制@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当制定@@乐动安卓app 告知承诺事项@@清单@@@@，明确办理条@@件@@、标@@准@@、流程@@等@@@@，向社会公布@@并动态调整@@@@。申请人可以自主选择是否采用告知承诺制办理相应@@乐动安卓app 事项@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当依法@@建立@@@@乐动安卓app 事项@@“容缺后补@@”机制@@，制定公布可以容缺受理的事项@@清单@@@@、申请材料目录@@@@、办事指南@@，并动态调整@@。
第三@@十八条@@@@【证明事项@@和涉企经营许可事项@@告知承诺制@@】市@@人民政府及有关部门应当定期对行政@@权力事项@@和公共服务事项@@所涉证明材料进行全面梳理@@，编制依法@@保留的证明事项@@清单@@@@，向社会公布@@。在办理证明事项@@和涉企经营许可事项@@时实行@@告知承诺制@@，明确事项@@范围@@、适用对象@@、工作流程@@等@@@@@@。
第三@@十九条@@@@【投资审批@@制度改革@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当持续推进投资审批@@制度改革@@@@@@，强化跨地区@@@@、跨部门@@、跨层级线上协同审批@@和并联审批@@@@，提高审批@@效能@@。
第四@@十条@@@@【行政@@审批@@@@中介服务@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当编制行政@@审批@@@@中介服务@@事项@@清单@@@@，并向社会公布@@@@。清单之外的行政@@审批@@@@事项@@@@，不得作为行政@@审批@@@@受理条@@件@@；已取消的行政@@审批@@@@事项@@@@，不得转为中介服务@@。
市@@人民政府应当建立@@行政@@审批@@@@中介服务@@网上交易平台@@@@，中介服务机构依照自愿原则@@申请入驻平台@@@@。行业主管部门应当要求中介服务机构明确办理法定行政@@审批@@@@中介服务@@的条@@件@@、流程@@、时限@@、收费标@@准@@@@，并向社会公开@@。有关部门应当依照法定职责加强@@中介服务机构监管@@@@，规范@@行业发展@@，建立@@健全中介服务机构退出机制@@@@。
市@@场主体@@有权自主选择@@具有合法资质的中介服务机构@@。除法律@@@@、行政@@法规@@或国务院另有决定外@@，有关部门不得指定或者变相指定中介服务机构@@，不得强制或者变相强制市@@场主体@@接受中介服务@@。
第四@@十一@@条@@@@【工程@@建设@@项目风险分级审批@@与监管@@@@】本市@@实施工程@@建设@@项目分级分类审批@@管理和全流程@@监管@@制度@@。政府各类工程@@主管部门应当根据建设@@工程@@规模@@、类型@@、位置等@@因素设置并公布各类工程@@建设@@项目的风险划分标@@准@@和风险等@@级@@，依照风险分级标@@准@@制定分类管理制度@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当完善@@工程@@建设@@项目安全风险评估与论证机制@@@@，有效预测并及时@@处置各类安全风险@@。
第四@@十二@@条@@@@【低风险工程@@建设@@项目管理@@】市@@级各类工程@@主管部门确定本行业低风险工程@@建设@@项目的具体范围@@，并向社会公布@@@@。低风险工程@@建设@@项目可以依照承诺制方式@@简化办理施工许可手续@@，将@@建设@@工程@@规划@@许可和施工许可合并办理@@，全流程@@备案@@，压减审批@@时限@@@@。
第四@@十三@@条@@@@【区@@域综合性评估@@】本市@@在规定区@@域实施区@@域综合性评估@@@@，整合项目管理资源@@，实现重点@@项目集规划@@@@、审批@@、调度@@、协调@@和评价@@于一@@体@@。区@@域评估的费用纳入当地政府财政@@预算@@，不得由市@@场主体@@承担@@。
各区@@@@（市@@）县@@人民政府@@划定评估范围及事项@@@@，制定本地区@@区@@域评估的具体实施方案@@，确定选择开展区@@域评估的具体区@@域和事项@@@@，明确牵头部@@门@@@@、参与部门及职责分工@@。
各区@@@@（市@@）县@@人民政府@@负责评估项目建设@@涉及的评审审批@@事项@@@@，除特殊工程@@和交通@@、水利@@、能源等@@领域的重大工程@@外@@，区@@域内工程@@建设@@项目免费共享评估评审结果@@@@，市@@场主体@@不再单独开展评估评审@@。
第四@@十四@@条@@@@【税费服务@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当严格@@落实国家各项减税降费政策@@@@，及时@@研究解决政策@@落实中的具体问题@@@@，积极开展宣传指导@@，确保减税降费政策@@全面@@、及时@@惠及市@@场主体@@@@。
税务@@、住房公积金等@@部门和机构在确保信息安全的前提下@@，应当为市@@场主体@@缴纳税费提供下列便利措施@@：
（一@@）拓展税费综合申报范围@@，落实纳税服务@@“最多跑一@@次@@”事项@@清单@@，简化办税程序@@@@、减少办税次数@@、压缩办税时间@@；
（二@@）完善@@互联网@@税费事项@@办理渠道@@@@，优化@@办税流程@@@@，推广电子发票@@，拓展非接触式办税缴费@@，提升电子化@@@@、智慧办税服务能力@@；
（三@@）简化税收优惠政策@@申报程序@@@@，原则@@上不在法定要求外设置流转环节@@；
（四@@）实行@@出口退税无@@纸化申报管理@@，加快出口退税速度@@；
（五@@）充分运用信息化手段@@，及时@@对市@@场主体@@进行纳税提醒和风险提示@@。
第四@@十五@@条@@@@【不动产登记@@@@】不动产登记@@@@机构应当加强@@与住房城乡建设@@@@@@、税务@@、人力资源社会保障@@等@@部门的协作@@@@，实行@@一@@窗受理@@@@、并行办理@@，优化@@登记@@流程@@@@，缩短办理时限@@@@，提升不动产登记@@@@服务效率@@；应当加强@@与供水@@@@、供电@@、供气等@@公用企事业单位@@的协作@@@@，实现不动产登记@@@@和电力@@、供水@@、燃气@@、网络过户业务同步办理@@@@；应当根据国家@@、省和本市@@不动产登记@@@@资料查询的相关规定@@，为市@@场主体@@提供不动产登记@@@@信息网上查询和现场自助查询服务@@。
第四@@十六@@条@@@@【跨境贸易便利化@@】市@@人民政府及有关部门应当依照国家@@、省促进跨境贸易便利化@@的有关要求@@，完善@@跨境贸易便利化@@措施@@。依托@@国际贸易@@“单一@@窗口@@@@”，推动@@跨境跨区@@域合作@@，推进全链条@@信息共享和业务协同@@。
口岸管理部门应当加强@@服务规范@@监管@@@@，组织企业@@编制并公示@@口岸收费目录@@清单@@、进出口货物通关流程@@@@、作业时限@@标@@准@@@@。
海关等@@有关单位应当依法@@减少进出口环节审批@@事项@@和单证@@，优化@@查验作业模式@@，对符合条@@件的企业@@@@，实行@@先放后检@@、担保放行等@@措施@@，提升查验效能@@。
第四@@十七@@条@@@@【乐动安卓app 评价@@反馈机制@@@@】本市@@实行@@@@乐动安卓app 评价@@反馈机制@@@@，全面畅通线上@@、线下评价@@渠道@@，确保评价@@范围全覆盖@@、评价@@结果@@公开@@、评价@@及时@@回复@@，并将@@评价@@结果@@及整改情况纳入当年@@的政府绩效考核@@@@。
第四@@十八条@@@@【政企沟通机制@@@@】市@@人民政府应当建立@@全方位营商环境@@政企沟通机制@@@@@@，多渠道多方位听取各类市@@场主体@@及行业协会商会@@的意见@@并及时@@反馈@@@@。
市@@人民政府有关部门应当建立@@部门联席会议机制@@@@，定期召开联席会议@@，着力协调@@解决市@@场主体@@及行业协会商会@@反映的重点@@难点@@问题@@及其他营商环境@@建设@@中的问题@@@@。投资促进部门应当会同有关部门建立@@外商投资企业@@投诉@@工作联席会议制度@@，协调@@、推动@@本市@@外商投资企业@@投诉@@工作@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当设立优化@@营商环境@@观察员@@，及时@@回应市@@场主体@@的诉求@@，为营商环境@@建设@@提供政策@@咨询@@@@。
第四@@十九条@@@@【公共数据共享开放@@@@】公共数据主管部门应当建立@@全市@@统一@@的公共数据管理平台@@和信息共享机制@@@@，完善@@公共数据归集@@、共享和应用机制@@@@，规范@@公共数据管理@@。在确保数据安全的前提下@@，推进公共数据高效@@共享@@，依法@@推进市@@场监管@@@@@@、税务@@、不动产登记@@@@等@@政务数据和水电气等@@公用事业数据开放@@应用@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当依据职责和共享需求准确@@、及时@@、完整向公共数据管理平台@@汇集公共数据@@，实现公共数据共享和开放@@应用@@，并对数据的准确性@@、完整性负责@@。各部门对所获取的共享数据@@，应当做好数据安全保护工作@@。有关部门未按规定汇集公共数据的@@，公共数据主管部门应当要求部门限期归集@@；仍未归集的@@，该部门应当向公共数据主管部门说明理由@@，并向市@@人民政府备案@@。
第五@@十条@@@@【电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@、电子证明@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当积极推广应用电子证照@@@@、电子印章@@、电子签名@@、电子证明@@。电子证照@@、电子印章@@、电子签名@@、电子证明@@及加盖电子印章@@或者使用电子签名@@等@@电子材料的法律@@效力认定@@与使用@@，电子证照@@的实时归集@@，应当遵循国家@@、省相关规定@@。
本市@@依托@@@@全省统一@@的电子印章@@系统@@@@，推进电子印章@@的应用@@，实现各部门电子印章@@系统@@互认互通@@，并积极推进成渝地区@@@@、成德眉资区@@域@@内电子证照@@@@、电子印章@@、电子签名@@、电子证明@@互认互通@@。企业@@电子印章@@与电子营业执照@@同步免费发放@@，鼓励@@市@@场主体@@和社会组织使用电子印章@@@@。
第四@@章@@ 法治环境@@
第五@@十一@@条@@@@【涉企政策@@规范@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@制定与市@@场主体@@生产经营活动密切相关的政策@@@@、法律@@规范@@须遵守国家@@、省相关规定@@，应当建立@@健全意见采纳机制@@@@，广泛征求各方意见@@；应当建立@@集体讨论决定机制@@@@，并进行合法性审查@@；应当建立@@健全涉企重大政策@@事前评估@@、事后评价@@机制@@@@，探索建立@@涉企政策@@综合协调@@审查机制@@@@，避免政策@@冲突@@，保障政策@@稳定@@@@。
政策@@出台或者调整@@，应当结合实际设置合理过渡期@@，为市@@场主体@@预留必要的适应时间@@，公布后不立即施行有损公共利益的除外@@。
市@@场主体@@认为政策@@@@、法律@@规范@@存在合法性缺陷的@@，可以依法@@向制定机关的同级人大常委会@@、主管机关提出书面审查建议@@，后者应当依照法定程序@@处理@@，并及时@@反馈@@。
第五@@十二@@条@@@@【市@@场监管@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当依照国家@@、省监管@@规则@@@@和标@@准@@体系@@，推进监管@@事项@@同源@@、监管@@标@@准@@统一@@@@、监管@@数据共享@@、处理结果@@互认@@。
本市@@依托@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，推进各部门监管@@业务协同开展@@，实现事前@@、事中@@、事后监管@@相结合@@。
第五@@十三@@条@@@@【包容审慎监管@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当坚持@@鼓励@@创新@@原则@@@@，除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等@@特殊行业@@、重点@@领域外@@，对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等@@实行@@包容审慎监管@@@@@@，针对其性质@@、特点@@分类制定和实行@@相应的监管@@规则@@@@和标@@准@@@@，预留发展空间@@@@，引导其健康@@、规范@@、有序发展@@。
市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当坚持@@处罚与教育相结合@@，采取说服教育@@、劝导示范@@、案例展示等@@多种方式@@纠正市@@场主体@@的违法行为@@。完善@@不予处罚@@、减轻处罚@@、从轻处罚@@“三@@张清单@@”，对违法情节较轻且能主动消除@@、减轻危害后果或经劝导后予以纠正的@@，应当依法@@从轻@@、减轻行政@@处罚@@；对违法情节轻微并及时@@纠正@@，没有造成危害后果的@@，应当依法@@免于行政@@处罚@@。
第五@@十四@@条@@@@【分级分类监管@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当依据公共信用信息评价@@结果@@@@，建立@@分级分类监管@@@@制度和风险监测预警机制@@@@，制定本行业@@、本领域信用分级分类监管@@@@标@@准@@@@。对信用较好@@、风险较低的市@@场主体@@@@，应当减少检查比例和频次@@，依法@@实施其他宽松监管@@措施@@；对违法失信@@、风险较高的市@@场主体@@@@，应当提高检查比例和频次@@，依法@@实施其他严厉监管@@措施@@。
信用等@@级评定应当综合日常监督检查@@、投诉@@举报@@数量@@、信用评价@@以及其他征信惩戒信息@@，实行@@动态管理@@。
第五@@十五@@条@@@@【行政@@执法联动@@】本市@@全面落实@@“行政@@执法三@@项制度@@”，通过@@执法考核@@、评价@@、报告等@@方式@@@@，促进行政@@执法严格@@@@、规范@@、公正@@、文明@@。
本市@@深化行政@@综合执法改革@@@@，推进相对集中行使行政@@处罚权@@，建立@@基层执法考评机制@@@@，规范@@并提升基层执法能力@@。
行政@@执法部门应当根据监管@@需求@@，加强@@执法协作@@@@，明确联动程序@@@@，创新@@联动方式@@@@，提高跨部门@@@@、跨领域联合执法效能@@。
第五@@十六@@条@@@@【行政@@检查@@】市@@有关部门应当依法@@制作并公布本行业@@、本领域行政@@检查@@事项@@清单@@和重点@@监管@@事项@@清单@@@@，明确检查内容@@、方式@@、标@@准@@等@@@@，作为行政@@检查@@的实施依据@@。
除直接涉及公共安全和人民群众生命健康等@@特殊行业@@、重点@@领域外@@，市@@级有关部门的行政@@检查@@原则@@上采取@@“双随机@@、一@@公开@@”方式@@。针对同一@@检查对象的多个检查事项@@@@，应当尽量合并或纳入跨部门@@联合抽查范围@@。检查结果@@通过@@国家企业@@信用信息公示@@系统@@@@、信用中国@@@@（四@@川@@成都@@）公示@@。
行政@@检查@@后@@，检查人员@@应当向检查对象出具书面检查结论@@，并载明检查时间@@、人员@@、内容和结果@@@@，由检查人员@@及检查对象或其代表签名或盖章@@。
第五@@十七@@条@@@@【行政@@强制@@】行政@@执法部门应当依照国家@@、省相关规定@@实施行政@@强制@@@@，遵循合法@@、适当@@、教育与强制相结合的原则@@@@@@，对采用非强制性手段能够达到行政@@管理目的的@@，不得实施行政@@强制@@@@；对违法行为情节显著轻微或没有明显社会危害的@@，可以不实施行政@@强制@@@@；确需实施行政@@强制@@的@@，应当限定在所必需的范围内@@，尽可能减少对市@@场主体@@正常生产经营活动的影响@@。
第五@@十八条@@@@【权益保护@@】本市@@各级人民法院@@@@、人民检察院应当平等@@对待各类市@@场主体@@@@，依法@@、严格@@、公正@@、公平@@地做好审判检察工作@@，保障市@@场主体@@合法权益@@。发挥天府中央法务区@@专业优势@@，提升法律@@服务质量@@@@。
本市@@各级公安机关应当及时@@依法@@打击扰乱市@@场秩序@@，侵害市@@场主体@@人身@@@@、财产安全等@@的违法犯罪行为@@。
司法行政@@部门应当统筹推进@@公共法律@@服务实体@@、网络平台@@与热线@@平台@@一@@体化建设@@@@，明确建设@@要求@@、标@@准@@、考核监督方式@@等@@@@。
第五@@十九条@@@@【诉讼便利@@】市@@中级人民法院@@应当推动@@成德眉资异地立案同城化@@、成渝地区@@立案协同化@@；完善@@“蓉易诉@@”电子诉讼综合平台@@@@，依托@@线上终端@@，实现诉讼事务@@、执行事务@@、咨询@@引导事务@@、信访答疑事务线上办理@@、远程办理@@。
市@@人民政府及有关部门应当与人民法院@@建立@@信息共享机制@@@@，支持人民法院@@依法@@查询与市@@场主体@@有关的信息@@，便利财产查控和执行@@；人民法院@@将@@拒不履行生效判决的被执行人列入失信惩戒名单@@。
市@@中级人民法院@@应当按照国家@@、省相关规定@@，细化关于从事司法委托的鉴定@@、资产评估等@@中介机构的考核评价@@制度@@，考核规则@@@@@@、标@@准@@、结果@@应当及时@@向社会公布@@@@。
第六@@十条@@@@【多元化纠纷解决机制@@@@】本市@@完善@@调解@@、仲裁@@、行政@@裁决@@、行政@@复议@@、诉讼等@@有机衔接@@、高效@@便捷@@的多元化纠纷解决机制@@@@@@，建设@@非讼纠纷解决综合平台@@和程序@@对接平台@@@@，为市@@场主体@@提供统一@@@@、高效@@、便捷@@的纠纷解决途径@@。
第六@@十一@@条@@@@【知识产权保护@@】市@@人民政府及有关部门应当积极完善@@知识产权保护@@机制@@@@@@，推动@@专利@@、商标@@@@、地理标@@志等@@各类知识产权的高质量@@创造@@、高标@@准@@保护@@、高效@@运用@@。建立@@统一@@的知识产权侵权判定标@@准@@@@，加强@@与司法的协同保护@@，完善@@诉调对接机制@@@@。建立@@知识产权纠纷调解机制@@@@，扩大非诉纠纷解决覆盖面@@。深化开展知识产权保护@@监测预警机制@@@@，建立@@服务便捷@@的重点@@企业@@知识产权保护@@直通车制度@@。强化知识产权行政@@执法与刑事司法衔接@@。
第六@@十二@@条@@@@【市@@场化@@、法治化@@破产制度@@】本市@@应当健全市@@场化@@@@@@、法治化@@破产制度@@，完善@@破产案件繁简分流@@、快速审理机制@@@@，依法@@简化破产案件审理流程@@@@，提升破产案件司法审判效率@@。
健全市@@中级人民法院@@牵头@@、市@@级有关部门参与的企业@@破产协调@@机制@@@@，积极探索建立@@重整识别@@、预重整等@@破产拯救机制@@@@，通过@@信息共享公开@@、执法司法联动等@@方式@@@@，及时@@、有效协调@@解决企业@@破产面临的财产处置@@、职工安置@@、风险防范等@@问题@@@@。
市@@中级人民法院@@应当制定破产案件简易操作流程@@和文书模板@@，指导下级法院审理案件@@。
第六@@十三@@条@@@@【府院联动及破产企业@@处理@@】市@@人民政府及有关部门应当建立@@健全与同级监察委员会@@、人民法院@@、人民检察院的联络沟通机制@@@@。
市@@各级人民法院@@应当与相关政府部门建立@@破产案件财产处置联动机制@@@@，统一@@执行方案@@，提高处置效率@@。
第六@@十四@@条@@@@【中小投资者权益保护@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当提升中小微投资者权益保护@@力度@@，畅通维权渠道@@，构建司法@@、行政@@、行业保护和企业@@自我保护@@“四@@位一@@体@@”的长效机制@@@@。
第六@@十五@@条@@@@【法律@@文书送达地址先行确认与承诺制@@】企业@@可以通过@@@@国家企业@@信用信息公示@@系统@@@@，在线填报本企业@@法律@@文书送达地址@@，并对填报内容的真实性@@、及时@@接收法律@@文书承诺负责@@。
企业@@可以申请以电子方式@@送达并提供真实@@、可联络的电子通讯方式@@@@，但法律@@@@、法规@@另有规定的除外@@。
第六@@十六@@条@@@@【普法责任制@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当加强@@组织领导@@，落实普法责任制@@@@。创新@@营商环境@@法治宣传方式@@@@，利用多种方式@@@@、平台@@针对市@@场主体@@需求开展法治宣传教育@@，引导市@@场主体@@合法经营@@、依法@@维护自身合法权益@@，增强全社会法治意识@@，营造法治化@@营商环境@@@@。
第六@@十七@@条@@@@【法治监督@@】市@@人民政府应当建立@@优化@@营商环境@@工作法治监督@@机制@@@@，统筹社会监督@@、政府内部监督等@@多种监督方式@@@@，畅通公众意见反馈渠道@@。
市@@人民政府及优化@@营商环境@@牵头部@@门@@应当聘请人大代表@@、政协委员@@、各行业代表@@、媒体和群众代表担任社会监督员@@，及时@@提出意见和建议@@。
第六@@十八条@@@@【媒体约束@@】社会媒体应当客观@@@@、公正@@地开展营商环境@@宣传@@@@，对社会媒体通过@@胁迫@@、威逼@@、捏造事实等@@手段达到不正当目的@@、威胁市@@场主体@@合法权益的行为@@，有关部门应当依法@@严厉查处@@。
第六@@十九条@@@@【突发事件@@】发生突发事件@@时@@，市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@及有关部门@@应当采取以下措施@@，维持市@@场秩序稳定@@@@，保障市@@场主体@@的财产安全和自主经营权利@@：
（一@@）建立@@突发事件@@动态分析评估和反馈机制@@@@，对易遭遇风险的行业@@、企业@@、设施@@、场所制定安全保护应急处理方案@@，纳入应急预案@@；
（二@@）组织评估突发事件@@对本地区@@经济和重点@@行业的影响@@，根据评估结果@@精准制定实施救助@@、补偿@@、补贴@@、减免@@、返还@@、安置等@@措施@@；
（三@@）对突发事件@@中临时征收@@征用的应急物资@@，应当及时@@返还@@@@，无@@法返还@@的@@，应当依法@@合理补偿@@@@；
（四@@）鼓励@@金融机构给予延期还贷@@、展期续贷@@、降低利率和减免@@利息支持@@；
（五@@）建立@@有效的社会动员机制@@@@，鼓励@@市@@场主体@@开展互助@@，采取调整薪酬@@、弹性工时@@、轮岗轮休等@@方式@@@@，稳定@@劳动关系@@，维持运行并及时@@复工复产@@；
（六@@）发布通知公告@@，对因突发事件@@影响审批@@证照@@，延续@@、变更@@、换发等@@业务办理的@@，可合理延期办理@@。
第七@@十条@@@@【法律@@责任@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@、政府组成部门及其工作人员@@违反国家@@、省和本条@@例相关规定@@，未依法@@履行优化@@营商环境@@职责@@，损害营商环境@@的@@，由上级主管机关责令改正或者通报批评@@；情节严重的@@，依规依纪对负责人员@@和直接负责人员@@进行追责问责@@；构成犯罪的@@，依法@@追究刑事责任@@。
公用企事业单位@@、行业协会商会@@、中介服务机构违反国家@@、省和本条@@例相关规定@@，损害营商环境@@的@@，由有关部门责令限期改正@@，逾期不改的@@，依法@@追究法律@@责任@@@@，并将@@其违法情况依法@@纳入信用信息公示@@系统@@@@。
第五@@章@@ 人文环境@@
第七@@十一@@条@@@@【生态环境@@】市@@和区@@@@（县@@）人民政府应当编制并严格@@执行生态环境@@保护规划@@@@，坚持@@生态优先@@、绿色发展@@，加快构建全域公园体系@@，塑造山水呼应@@、绿道蓝网@@、城园相融的城市@@形态@@。
第七@@十二@@条@@@@【经济发展环境@@】市@@人民政府应当根据国家@@和省协调@@发展战略@@，推动@@成渝互动协同@@、成德眉资同城化@@，完善@@高能级开放@@平台@@体系和国际供应链体系@@，提升成都全球资源配置@@、高端要素集成@@、消费辐射等@@能力@@，打造@@世界性全维度@@、多角色重要经济中心@@@@。
第七@@十三@@条@@@@【社会环境@@】本市@@坚持@@以人民为中心@@@@，创新@@、优化@@城市@@治理理念@@@@，提升市@@民和市@@场主体@@的获得感@@，打造@@创新@@驱动@@、全龄友好@@、开放@@包容@@、生活富裕@@、生态宜居的公园城市@@样板@@。
第七@@十四@@条@@@@【福利环境@@】本市@@全面增进民生福祉@@，健全多层次社会保障体系@@。坚持@@“人民城市@@@@”理念@@，实施高品质公共服务倍增计划@@，全面推进教育@@、卫生@@、养老@@、医疗等@@领域的普惠性@@、基础性@@、兜底性建设@@@@，让市@@民和市@@场主体@@更具安全感@@、幸福感@@。
第七@@十五@@条@@@@【公共文化服务建设@@@@】本市@@推行公共文化服务标@@准@@化@@、均等@@化建设@@@@，丰富文化产品和服务@@，完善@@公共数字文化服务网络建设@@@@，推动@@城市@@文化资源共享@@，营造包容@@、开放@@、亲商的文化氛围@@。
第七@@十六@@条@@@@【完善@@基础设施@@@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当构建现代综合交通新体系@@，全力推进国际航空枢纽建设@@@@，加快形成@@高速公路网@@，推进成都国际铁路港建设@@@@；建立@@健全城乡一@@体的基础设施@@和公共服务体系@@，优化@@城市@@开发路径@@，大力推广清洁能源@@，构建低碳城市@@发展路径@@。
第七@@十七@@条@@@@【完善@@住房保障体系@@】市@@和区@@@@（市@@）县@@人民政府@@应当健全住房市@@场和保障体系@@，完善@@多主体@@供给@@、多渠道保障@@、租购并举的住房制度@@，促进租赁市@@场快速发展@@，提升物业管理水平@@@@，完善@@社区@@@@周边配套设施@@@@；应当通过@@住房补贴@@@@、人才公寓等@@方式@@降低本市@@居住成本@@。
第六@@章@@ 附@@ 则@@
第七@@十八条@@@@【实施日期@@】本条@@例自@@ 年@@ 月@@ 日起施行@@。
《成都市@@优化@@营商环境@@条@@例@@@@（草案@@）》起草说明@@
一@@、起草背景@@
市@@委@@、市@@政府高度重视优化@@营商环境@@立法工作@@，市@@委@@主要领导明确提出了制定@@《成都市@@优化@@营商环境@@条@@例@@@@》的要求@@。2021年@@，市@@人大常委会和市@@政府将@@@@《成都市@@优化@@营商环境@@条@@例@@@@》纳入年@@度立法工作计划@@。
《成都市@@优化@@营商环境@@条@@例@@@@（草案@@）》（以下简称@@“草案@@”）全面落实党中央国务院@@、省委省政府和市@@委@@市@@政府关于深化@@“放管服@@”改革@@优化@@营商环境@@的各项部署@@，将@@我市@@营商环境@@建设@@政策@@体系@@（含@@1.0、2.0、3.0版@@）实施中形成@@的经验做法固定下来@@。对净化市@@场环境@@@@、优化@@乐动安卓app 、强化法治保障@@、全面推动@@高质量@@发展@@，加快建设@@践行新发展理念@@的公园城市@@示范区@@@@@@，打造@@稳定@@公平@@可及的营商环境@@标@@杆城市@@@@具有重要的现实意义@@。
立法的主要依据是@@《中华人民共和国行政@@许可法@@》以及国务院@@《优化@@营商环境@@条@@例@@》《四@@川@@省优化@@营商环境@@条@@例@@@@》等@@法律@@法规@@@@，同时参考借鉴了北京@@、上海@@、重庆@@、广州等@@城市@@的立法经验@@。
二@@、主要内容@@
草案@@共@@七@@十八条@@@@，包括总@@则@@@@、市@@场环境@@、政务环境@@、法治环境@@、人文环境@@、附@@则@@六@@章@@。
（一@@）立足公平@@诚信@@，优化@@市@@场环境@@@@
立足健全公平@@竞争@@@@、诚实守信@@的市@@场环境@@@@，主要规定以下内容@@：一@@是强调维护市@@场主体@@合法权益@@@@，明确负面清单@@、保障公平@@竞争@@@@、保障企业@@自由迁移@@、扶持中小微企业@@等@@方面的具体规范@@@@。二@@是强化要素保障@@，提出按照@@“净地@@”要求向市@@场主体@@供应国有建设@@用地@@、规范@@公用企事业单位@@的义务@@@@、优化@@公共资源交易@@利用@@@@、落实政府融资@@引导@@职责等@@方面的具体规范@@@@。三@@是加强@@社会信用体系建设@@@@，提出构建以信用为基础的新型监管@@机制@@@@@@、推动@@跨部门@@协同监管@@和信用奖惩@@、加强@@信用修复等@@方面的具体规范@@@@。（第十条@@@@到第三@@十三@@条@@@@@@）
（二@@）着眼高效@@便捷@@@@，提升政务环境@@@@
着眼打造@@公开透明@@@@@@、高效@@便捷@@的政务环境@@@@，主要规定以下内容@@：一@@是落实@@“放管服@@”改革@@精神@@，明确依法@@制定行政@@许可清单@@@@、建立@@乐动安卓app 事项@@统一@@管理机制@@@@等@@方面的具体规范@@@@。二@@是提高@@乐动安卓app 水平@@，提出推进区@@域综合性评估@@@@、构建全方位政企沟通机制@@@@等@@方面的具体规范@@@@。三@@是完善@@@@乐动安卓app 平台@@建设@@@@，提出建立@@完善@@@@“一@@网通办@@”平台@@、建立@@公共数据管理平台@@等@@方面的具体规范@@@@。（第三@@十四@@条@@@@到第五@@十条@@@@@@）
（三@@）围绕公正@@文明@@@@，夯实法治环境@@@@
围绕夯实公正@@文明@@@@、严格@@规范@@的法治保障@@，主要规定以下内容@@：一@@是提升依法@@行政@@水平@@@@，明确包容审慎监管@@@@@@、分级分类监管@@@@、行政@@执法联动@@等@@方面的具体规范@@@@。二@@是突出保护市@@场主体@@合法权益@@，提出完善@@中小投资者权益保护@@@@机制@@@@、完善@@知识产权保护@@机制@@@@、健全破产制度等@@方面的具体规范@@@@。三@@是培育提升法治环境@@@@，提出建立@@健全法治监督@@机制@@@@、落实普法责任制@@@@、媒体约束@@等@@方面的具体规范@@@@。（第五@@十一@@条@@@@到第七@@十条@@@@@@）
（四@@）提倡绿色发展@@@@，保护人文环境@@@@
提倡保护绿色发展@@@@、和谐美好的人文环境@@@@，主要规定以下内容@@：统筹推进@@人文环境@@建设@@@@，明确生态环境@@@@、经济发展环境@@、社会环境@@和福利环境@@等@@方面的奋斗方向@@，提出公共文化服务@@、基础设施@@配备@@、住房保障体系等@@方面的具体规范@@@@，持续创造高品质生活宜居地优势@@，把践行新发展理念@@的公园城市@@示范区@@建设@@发展成果转化为人人可感可及@@、普遍受益的社会认同@@。（第七@@十一@@条@@@@到七@@十七@@条@@@@）
三@@、需要特别说明的事项@@@@
（一@@）关于草案@@的条@@文数量@@
草案@@共@@78条@@，较国务院条@@例@@（72条@@）、四@@川@@省条@@例@@（77条@@）、重庆@@条@@例@@（72条@@）、北京条@@例@@（83条@@）、上海@@条@@例@@（80条@@）、广州条@@例@@（92条@@）等@@，条@@文数量相差不大@@。
一@@是草案@@中@@14个条@@文与国务院@@《优化@@营商环境@@条@@例@@》《四@@川@@省优化@@营商环境@@条@@例@@@@》大致保持一@@致@@，主要包括总@@则@@@@中一@@般性规定@@、市@@场环境@@中市@@场主体@@权利性条@@款等@@方面@@。
二@@是草案@@中@@48个条@@文为细化国务院@@《优化@@营商环境@@条@@例@@》《四@@川@@省优化@@营商环境@@条@@例@@@@》原则@@性规定@@，主要是通过@@列举法定情形来明确某一@@条@@款适用条@@件@@（如金融机构融资@@服务@@@@）、通过@@建立@@工作机制@@@@来推动@@某一@@条@@款贯彻措施@@（如人力资源要素保障@@@@）、通过@@细化工作内容来明确某一@@条@@款具体要求@@（如包容审慎监管@@@@@@）。
三@@是草案@@中@@16个条@@文以国务院@@《优化@@营商环境@@条@@例@@》《四@@川@@省优化@@营商环境@@条@@例@@@@》为指导@@，体现成都特色@@，主要是通过@@增设条@@款的方式@@补齐相关领域规范@@空白@@（如定期评估惠企政策@@@@、区@@域综合性评估@@）、将@@分散在各条@@款中的具有共同特点@@的内容提炼总@@结为概括性条@@款@@（如政务诚信@@@@、公共数据共享开放@@@@）、多维度为优化@@营商环境@@夯实基础@@（如完善@@基础设施@@@@@@、完善@@住房保障体系@@）。
（二@@）关于草案@@的特色亮点@@@@
一@@是充分体现我市@@实际情况@@。固化工作经验@@，将@@“12345”查处回应机制@@@@、分阶段申领施工许可证等@@经验做法吸纳在草案@@中@@。对市@@场主体@@反映较多的招投标@@@@、融资@@、中介服务等@@领域的问题@@单列条@@文@@，针对性回应@@。加强@@“数字政府@@”建设@@，“互联网@@+智慧交易@@”优化@@公共资源交易@@，“互联网@@+乐动安卓app ”提升服务效率@@，“互联网@@+监管@@”增进监管@@实效@@。
二@@是深入落实协同发展@@要求@@。立足成渝地区@@双城经济圈建设@@@@，依照四@@川@@省相关规定@@@@，与重庆@@市@@协同推进优化@@营商环境@@工作@@，打造@@具有国际竞争力的区@@域一@@体化营商环境@@@@。立足成德眉资同城化@@建设@@@@，加强@@协同驱动@@、交流共享@@，推动@@市@@场规则@@@@衔接和@@乐动安卓app 协作@@，加快形成@@要素自由流动的统一@@开放@@市@@场@@。
三@@是切实完善@@法治保障@@。依托@@天府中央法务区@@专业优势@@，提升法律@@服务质量@@@@。健全市@@场化@@@@、法治化@@破产制度@@，建立@@企业@@破产协调@@机制@@@@，着力解决企业@@面临的财产处置@@、职工安置@@、风险防范等@@问题@@@@。多途径为市@@场主体@@提供诉讼便利@@@@，完善@@多元化纠纷解决机制@@@@@@，打造@@“蓉易诉@@”电子诉讼综合平台@@@@等@@@@。
