各地@@级以上市人民政府@@，省@@政府各部门@@、各直属机构@@：
现将@@《广东@@省@@深化@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻落实@@。实施过程中遇到@@的@@问题@@@@，请径向省@@市场监管局@@反映@@。
广东@@省@@人民政府@@
2021年@@6月@@29日@@
广东@@省@@深化@@“证照分离@@”改革@@实施方案@@
为贯彻落实党中央@@、国务院决策部署@@，按照@@《国务院关@@于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@的@@通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）要求@@，结合@@我省@@实际@@，制定@@本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的@@十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻落实习近平总书记对广东@@系列重要讲话和重要指示批示精神@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，统筹推进@@行政审批制度改革@@和商事制度改革@@@@，在更大范围和更多@@行业推动照后减证和简化审批@@，创新和加强事中事后监管@@，实现有效市场与有为政府更好结合@@@@，进一@@步优化营商环境@@@@、激发市场主体@@发展活力@@，推动经济高质量发展@@。
（二@@）改革@@目标@@@@。自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在全省@@范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理@@，将法律@@、行政法规@@、国务院决定设定@@（以下统称中央层面设定@@）的@@523项涉企经营许可事项@@，我省@@地方性法规@@、省@@政府规章设定@@（以下统称广东@@省@@设定@@）的@@4项涉企经营许可事项@@，全部纳入改革@@范围@@，按照@@直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进改革@@@@，同时在中国@@（广东@@）自@@由贸易试验区@@（以下简称广东@@自@@贸试验区@@）加大改革@@试点力度@@，并对国家明确在自@@贸试验区实行告知承诺@@的@@部分事项@@，在全省@@其他地区同步实行告知承诺@@@@，力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的@@行业准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的@@便利度@@和可预期性@@。
二@@、进一@@步推动落实照后减证和简化审批@@
（一@@）建立清单管理制度@@。根据国发@@@@〔2021〕7号@@文明确的@@涉企经营许可事项改革@@清单@@，结合@@我省@@实际@@，梳理形成@@《中央层面设定的@@涉企经营许可事项改革@@清单@@（2021年@@广东@@版@@）》（附件@@1）、《中央层面设定的@@涉企经营许可事项改革@@清单@@（2021年@@广东@@自@@贸试验区版@@）》（附件@@2），制定@@《广东@@省@@设定的@@涉企经营许可事项改革@@清单@@（2021年@@版@@）》（附件@@3），逐项列明事项名称@@、设定依据@@、审批层级和部门@@、改革@@方式@@、具体改革@@举措@@、加强事中事后监管措施等内容@@。
（二@@）切实落实涉企经营许可分类改革@@@@。各地@@各部门要按照@@国发@@@@〔2021〕7号@@文要求@@@@，进一@@步巩固@@2019年@@以来我省@@实施@@“证照分离@@”改革@@试点成果@@，深化涉企经营许可分类改革@@@@，更大力度推动照后减证和简化审批@@。对直接取消审批@@的@@事项@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等不得要求@@企业提供相关行政许可证件或证明材料@@。对审批改为备案@@的@@事项@@@@，实施部门原则@@上实行事后备案@@；企业按规定提交备案材料的@@@@，实施部门应当当场办理备案手续@@，不得作出不予备案的@@决定@@；监管部门不得以未经备案为由@@，限制@@企业开展经营活动@@。对实行告知承诺@@@@的@@事项@@，实施部门应依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的@@经营许可条件@@，明确监管规则和违反承诺后果@@，制作告知书一@@次性告知企业@@；由行政机关@@出具@@、用于证明企业符合特定条件的@@材料@@，原则@@上不再收取@@，改由企业就符合相关条件作出承诺@@，实施部门当场作出审批决定@@。对优化审批服务@@的@@事项@@@@，要依法依规积极推动下放审批权限或委托实施@@，方便企业就近办事@@；要精简经营许可条件和审批材料@@，坚决取消@@“奇葩证明@@”，采取并联办理@@、简化中间环节等方式优化办事流程@@。各地@@、各部门要积极回应企业关切@@，探索@@优化审批服务@@的@@创新举措@@。
三@@、强化改革@@系统集成配套@@
（一@@）完善清单联动管理@@。各地@@、各部门要建立完善涉企经营许可事项清单与权责清单@@、乐动安卓app 事项清单的@@联动调整机制@@@@。对涉企经营许可事项清单中直接取消审批的@@事项@@，原实施部门要将其移出本部门权责清单@@；对其他事项@@，各单位要及时在省@@@@乐动安卓app 事项管理系统@@中调整事项名称@@、事项类型@@、子项拆分@@、办理流程@@、办理时限@@、提交材料等内容@@。
（二@@）深化市场主体@@登记制度改革@@@@。全面推行经营范围规范化登记@@，市场监管部门按照@@全国统一@@的@@经营范围规范目录@@，为企业自@@主选择经营范围提供服务@@，告知企业需办理的@@涉企经营许可事项@@，并及时将企业登记注册信息推送至有关部门@@。进一@@步放宽住所@@（经营场所@@）限制@@，简化住所使用证明@@，在具备条件的@@地方探索@@住所申报承诺制@@，便利各类市场主体@@注册经营@@。在广东@@@@自@@贸试验区深化商事主体@@登记确认制改革@@@@，最大程度尊重企业登记注册自@@主权@@。
（三@@）统筹推进@@“一@@照通行@@”涉企审批服务改革@@@@。以企业端便利为导向@@，再造政府端业务@@流程@@，推进涉企审批服务从部门供给导向向企业需求导向转变@@，将企业多业态经营需要办理的@@多项许可改为按需组合@@“一@@次申办@@”、智能导引@@@@“一@@表申请@@”、并联审批@@“一@@键分办@@”、证照信息@@“一@@码展示@@”，优化审批服务@@，提升准入准营透明度@@、便利度@@，降低制度性交易成本@@。2021年@@在广州@@、深圳@@、珠海@@、佛山@@、东莞@@、中山等地开展试点@@，年@@底前在全省@@范围启动@@“一@@照通行@@”改革@@；到@@2023年@@实现高频事项@@“一@@照通行@@”。拓展数字政府@@改革@@应用@@，在广东@@@@乐动安卓app 网设置@@“一@@照通行@@”专区@@，作为全省@@@@“一@@照通行@@”涉企审批服务总入口@@，对接各地@@@@、各部门审批业务@@系统@@，实现数据共享@@、业务@@调度@@、联审联办@@、深度协同@@。
（四@@）推广@@电子证照和电子印章应用@@。构建电子证照和电子印章的@@综合应用体系@@，丰富电子证照@@、电子印章在政务@@、商务@@、金融等领域的@@应用场景@@。加强各审批业务@@系统与全省@@电子证照库@@、电子印章平台@@对接@@，加快完善基于电子印章的@@数字签名功能和应用@@，实现电子证照@@、电子印章在线共享@@、查验和调用@@，并探索@@向社会公众@@、第三@@方平台@@开放电子证照库@@。加快推进全省@@企业电子印章综合服务平台@@建设@@，推广@@“电子卡包@@”等应用@@，方便交易相对人@@、平台@@企业等查询@@、核验有关信息@@。加快推动存量@@、增量证照电子化转换@@，确保@@2022年@@底前全面实现涉企证照电子化@@。
四@@、完善事中事后监管措施@@
（一@@）建立健全监管机制@@@@。各地@@、各部门要落实放管结合@@@@、放管并重的@@要求@@@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@，谁主管@@、谁监管@@”原则@@，履行监管职责@@，纠正@@“以批代管@@”、“不批不管@@”等问题@@@@。对直接取消审批@@、审批改为备案@@的@@事项@@，由原实施部门依法承担监管职责@@；对实行告知承诺@@@@、优化审批服务@@的@@事项@@，由实施部门依法监管持证经营企业@@、查处无证经营行为@@。实行相对集中行政许可权改革@@@@、综合行政执法改革@@的@@地区@@，由同级人民政府按照@@机构改革@@有关方案明确监管职责@@。各监管部门要按照@@国务院有关部门制定@@的@@监管规则和监管标@@准@@，细化具体监管措施@@，落实监管责任@@，健全政府主导@@、企业自@@治@@、行业自@@律@@、社会监督的@@多元共治@@、互为支撑的@@协同监管格局@@。
（二@@）加强证照管理衔接@@。市场监管部门将企业登记注册信息精准推送至省@@级涉企经营许可主管部门后@@，有关部门要依企业申请及时办理相关经营许可@@，并将办理结果反馈@@市场监管部门@@。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@@@，市场监管部门不予处罚@@。有关部门不得以企业登记的@@经营范围为由@@，如未载明许可经营项目@@、未使用特定表述等@@，限制@@其办理涉企经营许可或者其他@@乐动安卓app 业务@@。
（三@@）运用@@“大数据@@+人工智能@@”提高监管靶向性@@。探索@@构建监管风险预警模型@@，自@@动判别企业风险状况@@，将有限的@@监管资源精准投入重点领域@@、重点对象@@。建立监管大数据@@资源库@@，关联整合日@@常监管@@、行政处罚@@、司法判决等相关信息@@，“一@@企一@@档@@”记于企业名下@@，梳理违法失信行为特征@@，建立高风险企业前导指标@@@@。探索@@推行以远程监管@@、移动监管@@、预警防控为特征的@@非现场监管@@，加快推进省@@域治理@@“一@@网统管@@”，提升监管精准化@@、智能化水平@@。充分发挥信用监管基础性作用@@，建立企业信用与自@@然人信用挂钩机制@@@@，依法依规实施失信惩戒@@，对严重违法责任企业及相关人员实行行业禁入制度@@。
五@@、采取有力措施确保@@改革@@落地见效@@
（一@@）加强组织领导@@。省@@推进政府职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹领导我省@@深化@@“证照分离@@”改革@@工作@@。省@@政府办公厅@@、省@@市场监管局@@、省@@司法厅牵头负责具体协调推进@@，做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、法治保障@@、督促落实@@、总结评估等方面工作@@。省@@商务@@厅负责指导广东@@自@@贸试验区做好@@“证照分离@@”改革@@与对外开放政策的@@衔接@@。省@@乐动安卓app 数据管理局负责畅通涉企信息推送@@、归集@@、共享的@@实现路径@@，确保@@纵向各级联通@@、横向普遍接入@@。涉企经营许可事项省@@级主管部门要主动对接国务院主管部门@@，对事项逐项细化改革@@举措@@，制定@@具体实施方案@@，落实加强事中事后监管的@@具体措施@@，督促指导下级实施机关调整业务@@规则@@、完善办事指南@@、改造信息系统@@、落实监管责任@@等@@。各地@@级以上市人民政府@@对本地区改革@@工作@@负总责@@，明确牵头部@@门@@，制定@@工作方案@@，健全工作机制@@@@，落实工作责任@@，并积极探索@@推出更大力度的@@改革@@措施@@。
（二@@）完善改革@@评估机制@@@@。运用@@数字政府@@改革@@成果@@，通过技术手段@@，完善改革@@常态化评估方法@@，形成评价@@、反馈@@、整改@@、监督的@@闭环管理机制@@@@。建立以减材料@@、减跑动@@、减时限@@、减成本为主要维度的@@评价指标@@体系@@，从省@@效能监督系统@@、省@@乐动安卓app 事项管理系统@@、各部门业务@@审批系统中直接获取数据@@，形成量化评价指标@@@@。结合@@乐动安卓app “好差评@@”机制@@，引@@导企业对办事指引@@@@、审批程序@@、服务质量等方面@@“评卷@@”，形成企业主观评价指标@@@@。
（三@@）抓好改革@@实施工作@@。各地@@、各部门要健全激励约束机制@@和容错纠错机制@@@@，充分调动改革@@积极性和主动性@@，抓好改革@@任务落实@@。要做好政策宣传解读工作@@，扩大政策知晓度@@，营造有利于改革@@的@@良好氛围@@。要加强一@@线工作人员业务@@培训@@，领会改革@@精神@@、掌握改革@@政策@@、熟悉改革@@操作@@，确保@@各项改革@@政策执行到@@位@@，不断提升企业获得感@@。
附件@@：
1.中央层面设定的@@涉企经营许可事项改革@@清单@@（2021年@@广东@@版@@）.doc
