各省@@、自治区@@@@、直辖市@@及新疆生产建设@@兵团人力资源社会保障厅@@（局@@）：
为贯彻落实@@@@习近平总书记对技@@能人才工作的重要指示精神@@，我部决定在@@@@“十四@@五@@@@”期间@@组织实@@施@@@@“技@@能中国@@行动@@@@”。现将@@《“技@@能中国@@行动@@@@”实@@施@@方案@@》印发各地@@，请结合实@@际贯彻执行@@。
人力资源社会保障部@@
2021年@@6月@@30日@@
“技@@能中国@@行动@@@@”实@@施@@方案@@
技@@能是强国之基@@、立业之本@@。技@@能人才是支撑中国制造@@、中国创造的重要力量@@。为贯彻落实@@@@习近平总书记对技@@能人才工作的重要指示精神@@，在@@“十四@@五@@@@”期间@@，人力资源社会保障部@@将组织实@@施@@@@“技@@能中国@@行动@@@@”，特制定本实@@施@@方案@@@@。
一@@、指导思想@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，认真落实@@@@习近平总书记对技@@能人才工作的重要指示精神@@，坚持党管人才@@、服务发展@@、改革创新@@、需求导向原则@@，健全技@@能人才培养@@、使用@@、评价@@、激励制度@@，着力强基础@@、优结构@@，扩规模@@、提质量@@，建机制@@、增活力@@，打造技@@能省市@@@@，为大力实@@施@@@@人才强国和创新驱动发展战略@@，建设@@制造强国@@、质量强国@@、技@@能中国@@，全面建设@@社会主义现代化国家@@，实@@现中华民族伟大复兴的中国梦@@，提供坚实@@的技@@能人才保障@@。
二@@、目标@@任务@@
“十四@@五@@@@”时期@@，大力实@@施@@@@“技@@能中国@@行动@@@@”，以培养高技@@能人才@@、能工巧匠@@、大国工匠为先导@@，带动@@技@@能人才队伍梯次发展@@，形成一@@支规模宏大@@、结构合理@@、技@@能精湛@@、素质优良@@，基本满足我国经济社会高质量发展需要的技@@能人才队伍@@。“十四@@五@@@@”期间@@，新增技@@能人才@@4000万人以上@@，技@@能人才占就业@@人员比例达到@@30%，东部省份高技@@能人才占技@@能人才比例达到@@35%，中西部省份高技@@能人才占技@@能人才比例在@@现有基础上提高@@2-3个百分点@@。
三@@、基本原则@@
（一@@）坚持党管人才@@。加强党对技@@能人才工作的领导@@，强化行业企业@@@@主体@@作用@@，吸引社会力量积极参与@@，构建在@@党委政府领导下@@，行业企业@@@@、院校@@、社会力量共同参与的技@@能人才工作新格局@@@@。
（二@@）坚持服务发展@@@@。立足新发展阶段@@，贯彻新发展理念@@，紧贴发展需求@@，以推进技@@能人才供给侧结构性改革为主线@@，改进和完善培养模式@@，加快培养知识型@@、技@@能型@@、创新型劳动@@者大军@@。
（三@@）坚持改革创新@@@@。发挥市@@场在@@人力资源配置中的决定性作用@@，聚焦制约技@@能人才工作的短板弱项@@，完善政策措施体系@@，加大体制机制改革创新@@力度@@，从根本上推动技@@能人才队伍高质量发展@@。
（四@@）坚持需求导向@@。瞄准缓解结构性就业@@矛盾@@，以提升全民技@@能@@、构建技@@能社会为引领@@，突出需求导向目标@@@@，培养更多@@高素质劳动@@者@@，围绕急需紧缺领域培养更多@@技@@能人才和大国工匠@@。
四@@、主要任务@@
（一@@）健全完善@@“技@@能中国@@”政策制度@@体系@@
1.健全技@@能人才发展政策体系@@。加强技@@能人才统计分析@@，全面系统谋划技@@能人才发展目标@@@@、工作任务@@、政策制度@@、保障措施@@，研究制定进一@@步加强新时代高技@@能人才队伍建设@@的指导意见@@，完善相关配套政策措施@@，形成更加完备的技@@能人才工作政策制度@@体系@@@@。鼓励各地结合实@@际@@，创新实@@践@@，抓好各项政策措施落实@@@@落地@@。
2.健全终身职业技@@能培训@@制度@@。建立健全覆盖城乡全体劳动@@者@@、贯穿劳动@@者学习工作终身@@、适应就业@@创业和人才成长需要以及高质量发展需求的终身职业技@@能培训@@制度@@。构建以政府补贴培训@@、企业@@自主培训@@、市@@场化培训为主要供给@@，以高技@@能人才公共实@@训@@基地@@@@、技@@工院校@@@@、职业院校@@@@、职业培训机构和行业企业@@@@为主要载体@@，以就业@@技@@能培训@@、岗位技@@能提升@@培训和创业创新培训为主要形式的组织实@@施@@体系@@。加强数字技@@能培训@@，普及提升全民数字素养@@。完善国家基本职业培训包制度@@，加强职业培训规范化@@@@、科学化管理@@。持续实@@施@@国家级高技@@能人才培训基地@@、技@@能大师工作室@@建设@@项目@@。推动各地建设@@职业覆盖面广@@、地域特色鲜明的高技@@能人才培训基地@@、公共实@@训@@基地@@、技@@能大师工作室@@。
3.完善技@@能人才评价@@体系@@。深化职业资格制度改革@@，完善职业技@@能等级制度@@，健全以职业资格评价@@@@、职业技@@能等级认定和专项职业能力考核等为主要内容的技@@能人才评价@@制度@@。健全完善@@科学化@@、社会化@@、多元化的技@@能人才评价@@体系@@。完善新职业信息发布制度@@，健全职业分类动态调整机制@@。完善职业标@@准开发@@机制@@，建立健全由国家职业技@@能标@@准@@、行业企业@@@@评价@@规范@@、专项职业能力考核规范等构成的多层次@@、相互衔接的职业标@@准体系@@。加强技@@能人才评价@@监督管理@@，营造公开@@、公平@@、公正的技@@能人才评价@@环境@@。
4.构建职业技@@能竞赛体系@@。完善以世界技@@能大赛为引领@@、中华人民共和国职业技@@能大赛为龙头@@、全国行业职业技@@能竞赛和地方各级职业技@@能竞赛以及专项赛为主体@@@@、企业@@和院校@@职业技@@能比赛为基础的具有中国特色的职业技@@能竞赛体系@@，不断提高职业技@@能竞赛的科学化@@、规范化@@、专业化水平@@。围绕重大战略@@、重大工程@@、重大项目@@、重点产业@@，统筹管理@@、定期举办@@各级各类职业技@@能竞赛活动@@。推广集中开放@@、赛展结合的职业技@@能竞赛模式@@，鼓励和引导社会力量支持@@、参与办赛@@。推动省市@@县普遍举办@@综合性职业技@@能竞赛@@，加快培养专业化人才队伍@@，加强职业技@@能竞赛工作信息化建设@@@@。建设@@1个世界技@@能大赛综合训练中心@@、3个世界技@@能大赛中国研究中心@@、1个世界技@@能大赛中国研修中心和@@400个左右世界技@@能大赛中国集训基地@@，支持建设@@@@世界技@@能博物馆@@@@、世界技@@能能力建设@@中心@@、世界技@@能资源中心@@，加强世界技@@能大赛理论研究@@、工作研修和成果转化@@。
（二@@）实@@施@@“技@@能提升@@”行动@@
5.持续实@@施@@职业技@@能提升@@行动@@@@。大规模开展@@高质量职业技@@能培训@@@@，创新培训方式@@，丰富培训内容@@，提升劳动@@者就业@@创业能力和水平@@。紧贴经济社会发展@@，编制发布技@@能人才需求指引@@，对接技@@能密集型产业@@，实@@施@@重点群体专项培训计划@@，大力推行@@“互联网@@+职业技@@能培训@@”，广泛开展@@新职业新业态新模式从业人员技@@能培训@@。健全以技@@能需求和技@@能评价@@@@结果为导向的培训补贴政策@@。全面推广职业培训券@@，建立实@@名制培训信息管理系统和劳动@@者职业培训电子档案@@，实@@现培训信息与就业@@@@、社会保障信息联通共享@@。
6.大力发展技@@工教育@@@@。支持技@@工院校@@@@建设@@成为集技@@工教育@@@@、公共实@@训@@、技@@师@@研修@@、竞赛集训@@、技@@能评价@@@@、就业@@指导等功能一@@体的技@@能人才培养综合基地@@。遴选建设@@@@300所左右优质技@@工院校@@@@和@@500个左右优质专业@@，开展@@100个左右技@@工教育@@@@（联盟@@）集团建设@@试点工作@@。稳定和扩大技@@工院校@@@@招生规模@@，推动将技@@工院校@@@@纳入统一@@招生平台@@@@。建设@@全国技@@工院校@@@@招生宣传平台@@@@。
7.支持技@@能人才创业创新@@。开展@@技@@能人才创业创新培训@@，对符合条件的高技@@能人才@@，按规定落实@@@@创业担保贷款及贴息政策@@，支持技@@能人才入驻创业孵化基地创办企业@@@@。支持各地建立创新型高技@@能人才信息库@@，支持高技@@能人才参与国家基础研究@@、重点科研@@、企业@@工艺改造@@、产品研发中心等项目@@。鼓励技@@能人才专利创新@@。定期举办@@全国技@@工院校@@@@学生创业创新大赛@@，培育@@技@@工院校@@@@学生创业创新能力@@。
8.推动国家乡村振兴重点帮扶地区@@技@@工教育@@和职业培训均衡发展@@。实@@施@@国家乡村振兴重点帮扶地区@@职业技@@能提升@@工程@@，促进区@@域协调发展@@。支持建设@@@@（新建@@、改扩建@@）100所左右技@@工院校@@@@和职业培训机构@@、100个左右高技@@能人才培训基地和@@100个左右技@@能大师工作室@@@@，开发@@100个左右专项职业能力考核规范@@，培育@@100个左右劳务品牌@@，培养一@@批高技@@能人才和乡村工匠@@。定期举办@@全国乡村振兴职业技@@能大赛@@，引导支持重点帮扶地区@@举办@@具有地方特色的职业技@@能竞赛@@。加大东西部职业技@@能开发@@对口协作力度@@，确保有提升技@@能意愿的劳动@@力都有机会参加职业学校教育@@和技@@能培训@@。支持重点帮扶地区@@开展@@优秀技@@能人才评选表彰@@。
（三@@）实@@施@@“技@@能强企@@”行动@@
9.推行中国特色企业@@新型学徒制@@@@。全面推行@@“招工即招生@@、入企即入校@@、企校双师联合培养@@”为主要内容的中国特色企业@@新型学徒制@@@@。发挥企业@@主体@@作用@@，推行培养和评价@@@@“双结合@@”、企业@@实@@训基地和院校@@培训基地@@“双基地@@”、企业@@导师和院校@@导师@@“双导师@@”的联合培养模式@@。通过校企合作@@、工学交替等方式@@，组织企业@@技@@能岗位新招用和转岗人员参加学徒制培训@@，助推企业@@技@@能人才培养@@，发展壮大产业工人队伍@@。
10.建立健全产教融合@@、校企合作机制@@。推动企校在@@产业链@@、创新链@@、人才链上深度融合@@，共同推动区@@域经济社会高质量发展@@。契合企校需求@@，整合企校资源@@，建立企校资源集群@@，构建企校发展联通@@、需求互通@@、资源融通的双赢合作格局@@@@。支持企校开展@@数字技@@能@@、绿色技@@能等领域技@@能人才联合培养@@。
11.开展@@大规模岗位练兵技@@能比武活动@@。支持行业企业@@@@将技@@能人才队伍建设@@上升为企业@@发展战略@@。引导行业企业@@@@立足生产@@、经营@@、管理实@@际@@，以增强核心竞争力为导向@@，采取以工代训@@、技@@能竞赛等形式@@，大力开展@@岗位练兵技@@术比武@@活动@@，提升职工技@@能水平@@，发现优秀技@@能人才@@，传播优秀企业@@文化@@。
12.支持企业@@自主开展@@技@@能等级认定@@。发挥职业技@@能等级认定在@@促进技@@能人才成长中的积极作用@@，推动企业@@自主开展@@职业技@@能等级认定@@。支持企业@@结合生产经营@@特点和实@@际需要@@，自主确定评价@@职业@@（工种@@）范围@@，自主设置职业技@@能岗位等级@@，自主开发@@制定评价@@标@@准规范@@，自主运用评价@@方法@@，自主开展@@技@@能人才评价@@@@。鼓励企业@@在@@职业技@@能等级认定工作初期@@，广泛开展@@定级评价@@@@。可根据岗位条件@@、职工日@@常表现@@、工作业绩等@@，参照有关规定直接认定职工职业技@@能等级@@。支持企业@@将职业技@@能等级认定与企业@@岗位练兵@@、技@@术比武@@、新型学徒制@@、职工技@@能培训等各类活动相结合@@，建立与薪酬@@、岗位晋升相互衔接的职业技@@能等级制度@@。打破学历@@、资历@@、年@@龄@@、身份@@、比例等限制@@，对掌握高超技@@能@@、业绩突出的企业@@一@@线职工@@，可按规定直接认定为高级工@@、技@@师@@、高级技@@师@@@@。
（四@@）实@@施@@“技@@能激励@@”行动@@
13.加大高技@@能人才表彰奖励@@。建立健全以国家奖励为导向@@、用人单位奖励为主体@@@@、社会奖励为补充的技@@能人才奖励体系@@。定期开展@@中华技@@能大奖@@、全国技@@术能手评选表彰@@，选拔优秀高技@@能人才享受政府特殊津贴@@。提高高技@@能人才在@@各级各类表彰和荣誉评选中的名额分配比例@@，提高表彰奖励标@@准@@，拓宽表彰奖励覆盖面@@。广泛开展@@高技@@能领军人才技@@能研修交流@@、休疗养和节日@@慰问活动@@。
14.提升技@@能人才待遇水平@@。落实@@@@《技@@能人才薪酬分配指引@@》，引导企业@@建立健全体现技@@能价值激励导向的薪酬分配制度@@。指导企业@@对技@@能人才建立岗位价值@@、能力素质@@、业绩贡献的岗位绩效工资制@@，合理评价@@技@@能要素贡献@@。同时@@，鼓励企业@@对技@@能人才特别是高技@@能领军人才实@@行年@@薪制@@、协议薪酬@@、专项特殊奖励@@，按规定探索实@@行股权激励@@、项目分红或岗位分红等中长期激励方式@@，并结合技@@能人才劳动@@特点@@，统筹设置技@@能津贴@@、师带徒津贴等专项津贴@@，更好体现技@@能价值激励导向@@。畅通为高技@@能人才建立企业@@年@@金的机制@@，提高技@@能人才薪酬福利水平@@。进一@@步提高失业保险参保职工技@@能提升@@补贴政策受益率@@。
15.落实@@@@技@@能人才社会地位@@。探索推动面向技@@术工人@@、技@@工院校@@@@学生招录@@（招聘@@）事业单位工作人员@@，拓宽技@@能人才职业发展空间@@@@。技@@工院校@@@@高级工@@、预备技@@师@@@@（技@@师@@）班毕业生在@@应征入伍@@、就业@@、确定工资起点标@@准@@、参加机关事业单位招聘@@@@、职称评审@@、职级晋升等方面@@，分别按照大学专科@@、本科学历毕业生享受同等待遇@@。推动将高技@@能人才纳入城市@@直接落户范围@@@@，其配偶@@、子女按有关规定享受公共就业@@@@、教育@@、住房等保障服务@@。
16.健全技@@能人才职业发展贯通机制@@。拓展技@@能人才职业技@@能等级设置@@，支持和引导企业@@增加职业技@@能等级层次@@，探索设立首席技@@师@@@@、特级技@@师@@等岗位职务@@。建立技@@能人才与管理人才@@、专业技@@术人才职业转换通道@@。建立职业资格@@、职业技@@能等级与专业技@@术职务比照认定制度@@，加强高技@@能人才与专业技@@术人才职业发展贯通@@。各类用人单位对在@@聘的高级工以上高技@@能人才在@@学习进修@@、岗位聘任@@、职务职级晋升@@、评优评奖@@、科研项目申报等方面@@，按相应层级专业技@@术人员享受同等待遇@@。
17.弘扬劳模精神@@、劳动@@精神@@、工匠精神@@。创新方式方法@@，结合世界技@@能大赛@@、国内职业技@@能竞赛@@、高技@@能人才评选表彰@@、世界青年@@技@@能日@@等重大赛事@@、重大活动和重要节点@@，采取群众喜闻乐见的形式@@，广泛深入开展@@技@@能中国@@行@@、“迎世赛@@，点亮技@@能之光@@”、中华绝技@@等宣传活动@@，讲好技@@能成才@@、技@@能报国故事@@，传播技@@能文化@@，大力弘扬劳模精神@@@@、劳动@@精神@@、工匠精神@@。各地可利用技@@工院校@@@@@@、职业院校@@@@、博物馆@@、文化宫@@、青少年@@宫等教育@@和培训场所@@，推动设立技@@能角@@、技@@能园地等技@@能展示@@、技@@能互动@@、职业体验区@@域@@，引导广大劳动@@者特别是青年@@一@@代关注技@@能@@、学习技@@能@@、投身技@@能@@。技@@工院校@@@@、职业院校@@@@要大力开展@@技@@能教育@@@@，在@@劳动@@教育@@和劳动@@实@@践活动中宣传劳模精神@@、劳动@@精神@@、工匠精神@@。
（五@@）实@@施@@“技@@能合作@@”行动@@
18.做好世界技@@能大赛参赛和办赛工作@@。精心组织上海第@@46届世界技@@能大赛@@，充分展示中国技@@能发展成就@@，努力办成一@@届@@“富有新意@@、影响广泛@@”的世界技@@能大赛@@。积极做好世界技@@能大赛备赛参赛工作@@，规范遴选世界技@@能大赛中国集训基地和技@@术指导专家团队@@，科学组织集训备赛和参赛工作@@。举办@@“一@@带一@@路@@”国际技@@能大赛等@@。
19.加强技@@能领域国际交流合作@@。统筹利用亚洲合作资金和@@“一@@带一@@路@@”合作项目资源@@，开展@@多边@@、双边技@@能合作@@和对外援助@@，带动@@“一@@带一@@路@@”沿线国家完善职业技@@能培训@@体系@@。推进与发达国家在@@职业技@@能开发@@领域的交流互鉴@@，继续选派青年@@赴法国@@、德国等国家开展@@实@@习交流@@，组织职业能力建设@@管理人员出国交流@@。支持技@@工院校@@@@与发达国家和@@“一@@带一@@路@@”沿线国家职业院校@@@@合作办学@@，选派优秀学生出国交换学习@@。
20.加强职业资格证书国际互认@@。研究制定境外职业资格境内活动管理暂行办法@@，规范在@@我国境内开展@@的境外各类职业资格相关活动@@。根据技@@能人才队伍建设@@需要@@，结合实@@际制定职业资格证书国际互认管理办法@@。支持持境外职业资格证书人员按规定参加职业资格评价@@或职业技@@能等级认定@@，促进技@@能人才流动@@。
五@@、实@@施@@保障@@
（一@@）加强组织领导@@。各地要深入学习贯彻落实@@@@习近平总书记对技@@能人才工作重要指示精神@@，充分认识进一@@步加强技@@能人才工作的重大意义@@，将技@@能人才纳入本地人才队伍建设@@重要工作内容和@@“十四@@五@@@@”规划@@，建立党委@@（党组@@）统一@@领导@@、有关部门各司其职@@、行业企业@@@@为主体@@@@、社会力量广泛参与的工作机制@@，形成推动工作合力@@。我部根据各地实@@际@@，通过与省级人民政府签署部省@@（区@@、市@@）共建协议等方式@@，推动各地打造技@@能省市@@@@@@。
（二@@）加大经费支持@@。各地要加大@@技@@能人才工作投入力度@@，按政策统筹使用@@职业技@@能提升@@行动@@专账资金@@、就业@@补助资金@@、失业保险基金@@、教育@@经费@@、人才专项资金等各类资金@@，发挥好政府资金的撬动作用@@，推动建立政府@@、企业@@、社会多元化投入机制@@。
（三@@）加大宣传引导@@。各地要加大@@“技@@能中国@@行动@@@@”宣传力度@@，围绕五@@大行动@@计划精心策划宣传活动@@，广泛解读宣传技@@能人才政策@@，及时发布工作进展和成果成效@@。要大力宣传行动@@中涌现的先进典型和先进事迹@@，引导社会各界关注技@@能人才@@，支持技@@能人才工作@@，营造技@@能人才发展的良好社会氛围@@。
