各地@@级以上市人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@：
现将@@《广东省数据@@要素市场化配置改革行动方案@@》印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。执行过程中遇到@@的问题@@@@，请径向省@@乐动安卓app 数据@@管理局反映@@。
广东省人民政府@@
2021年@@7月@@5日@@
广东省数据@@要素市场化配置改革行动方案@@
为贯彻落实@@《中共中央@@ 国务院关于构建更加完@@善的要素市场化配置体制机制的意见@@》（中发@@〔2020〕9号@@），加快推进@@数据@@要素市场化配置改革@@，提高数据@@要素市场配置效率@@，建设@@“全省一@@盘棋@@”数据@@要素市场体系@@@@，根据我省@@《关于构建更加完善@@的要素市场化配置体制机制的若干措施@@》，制定@@如下行动方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神@@，坚持深化供给侧结构性改革@@，同时注重需求侧改革@@，破除阻碍数据@@要素自由流通的体制机制障碍@@，加快培育数据@@要素市场@@，促进数据@@要素流通规范有序@@、配置高效公平@@，充分释放数据@@红利@@，推动@@数字经济创新发展@@，为我省打造新发展格局战略支点提供重要支撑@@。
（二@@）主要目标@@@@。
到@@2021年@@底@@，初步构建统一@@协调的公共数据@@运营管理体系@@@@，推动@@数据@@新型基础设施@@、数据@@运营机构和数据@@交易场所等核心枢纽建设@@@@，加快推进@@公共数据@@与社会数据@@融合@@，完善@@数据@@要素交易规则和监管机制@@，建立协同高效@@、安全有序的数据@@要素流通体系@@@@，培育两级数据@@要素市场@@。到@@2022年@@底@@，初步构建权责清晰的数据@@要素市场化配置制度规则和组织体系@@@@，在数据@@要素市场流通的运营模式@@、交易模式@@、技术支撑@@、安全保障等方面形成可复制@@、可推广的经验做法@@，实现数据@@要素市场规范有序发展@@，在全国打造@@“理念先进@@、制度完备@@、模式创新@@、高质安全@@”的数据@@要素市场体系@@@@和市场化配置改革先行区@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）释放公共数据@@资源价值@@。
1.创新公共数据@@运营模式@@。推动@@公共数据@@运营机构建设@@@@，强化统筹管理力度@@，补齐运营主体@@缺位短板@@，创新公共数据@@开发运营模式@@。建立健全公共数据@@运营规则@@，研究制定@@公共数据@@授权@@使用@@服务指南@@，强化授权场景@@、授权范围和运营安全的监督管理@@。
2.健全公共数据@@管理机制@@。制定@@《广东省公共数据@@管理办法@@》，明确各级行政机关和公共企事业单位@@数据@@采集@@、汇聚@@、共享@@、使用@@、管理等要求@@。推进省市县三@@级政府及部门首席数据@@官制度试点@@，探索@@完善@@公共数据@@管理组织体系@@@@。建立公共数据@@管理评价机制@@，定期开展工作评估@@@@。
3.完善@@公共数据@@资源体系@@@@。开展公共数据@@资源普查@@，摸清公共数据@@资源底数@@，形成全省统一@@的系统清单@@、数据@@清单@@、需求清单@@，推进公共数据@@资源体系@@建设@@@@。建立公共数据@@资源分类分级管理制度@@，为不同类型和级别数据@@利用策略的制定@@提供支撑@@。强化公共数据@@质量管理@@，开展公共数据@@管理能力评级和质量评测@@。
4.探索@@公共数据@@资产化管理@@。建立公共数据@@资产确权登记和评估@@制度@@，探索@@公共数据@@资产凭证生成@@、存储@@、归集@@、流转和应用@@的全流程管理@@。选择一@@批优化营商环境@@的业务场景@@，开展公共数据@@资产凭证试点@@。
5.强化政府内部数据@@共享@@@@。优化全省政务数据@@共享@@协调机制@@，制定@@相关实施方案@@，加快推进@@政务数据@@有序共享@@@@。完善@@数据@@供需对接机制@@，制订数据@@共享@@责任清单和数据@@需求清单@@@@，推进数据@@编目@@、数据@@挂接和数据@@需求对接@@。提升数据@@共享@@平台@@支撑能力@@，优化数据@@高效共享@@通道@@，推进数据@@跨部门@@、跨层级共享@@应用@@@@，推动@@国家和省级垂直管理系统数据@@服务基层@@。
6.扩大公共数据@@有序开放@@。制定@@《广东省公共数据@@开放暂行办法@@》，探索@@建立@@公共数据@@开放清单制度@@，完善@@公共数据@@开放目录管理机制和标@@准规范@@。健全公共数据@@定向开放@@、授权开放管理制度@@。完善@@“开放广东@@”平台@@，扩展数据@@服务功能@@。培育数据@@应用@@开发者社区@@，定期举办开放数据@@创新应用@@大赛@@。
7.深化公共数据@@资源开发利用@@@@。加快推进@@国家公共数据@@资源开发利用@@试点@@，选择有条件的地区和部门围绕典型业务应用@@场景先行先试@@，推动@@公共数据@@资源开发利用@@规范化和制度化@@。鼓励掌握数据@@的自然人@@、法人@@和非法人@@组织与政府开展合作@@，提高公共数据@@开发利用水平@@。
（二@@）激发社会数据@@资源活力@@。
8.加快数字经济领域立法@@。加快推动@@出台数字经济领域地方性法规@@，在数据@@要素有序流通@@、数据@@资源开发利用@@、数字产业化发展@@、产业数字化转型和新型基础设施建设@@等方面提出具体促进措施@@。
9.推进产业领域数字化发展@@。支持构建农业@@、工业@@、交通@@、教育@@、就业@@、卫生健康@@、社会保障@@、文化旅游@@、城市管理@@、基层社会治理@@@@、公共资源交易等领域数据@@开发利用场景@@。推进智慧农业@@、智慧金融@@@@、智慧医疗@@@@、智慧教育@@等领域建设@@@@。支持广州@@争取国家生物数据@@信息中心粤港澳@@大湾区枢纽节点@@。支持江门探索@@@@“数据@@+信创@@”双核驱动新型智慧城市建设@@@@。
10.推动@@制造业数字化转型升级@@。支持汕头@@、佛山@@、惠州@@、东莞@@、中山等具备一@@定数字化基础的区域开展制造业数字化转型试点@@，推动@@产业集群数字化转型@@。建立工业@@基础大数据@@库@@，推动@@工业@@数据@@资源有效利用@@，加强工业@@数据@@分类分级指导@@，支持设立广东工业@@互联网大数据@@分中心@@。
11.加快构建数据@@产业创新生态@@@@。支持数据@@服务企业@@做大做强@@，带动数据@@产业发展@@，培育壮大数据@@产业集群@@。鼓励行业组织@@@@、企业@@和高校院所等单位推动@@数据@@分析挖掘@@、数据@@可视化@@、数据@@安全与隐私保护等核心技术攻关@@，强化数据@@技术应用@@@@，搭建数据@@产品和服务体系@@@@，打造数据@@创新生态@@@@。
（三@@）加强数据@@资源汇聚@@融合与创新应用@@@@。
12.统筹构建先进算力和数据@@新型基础设施@@。探索@@开展算力普查@@，摸清算力总量@@、人均算力和算力构成@@。统筹全省能源网和算力网建设@@布局@@，推动@@数据@@中心整合改造提升@@，提高使用@@低碳@@、零碳能源比例@@；有序推进全省数据@@中心科学合理布局@@、集约绿色发展@@，加快建设@@全国一@@体化大数据@@中心协同创新体系@@国家枢纽节点和大数据@@中心集群@@。支持广州@@超算@@、深圳@@超算提升能力@@，支持珠海@@横琴建设@@人工智能超算中心@@，支持广州@@、深圳@@、珠海@@、佛山@@、东莞@@、中山等地建设@@边缘计算资源池节点@@。构建数据@@安全存储@@@@、数据@@授权@@、数据@@存证@@、可信传输@@@@、数据@@验证@@、数据@@溯源@@、隐私计算@@、联合建模@@、算法核查@@、融合分析等数据@@新型基础设施@@，支撑数据@@资源汇聚@@融合和创新应用@@@@。
13.推进政务大数据@@@@中心建设@@@@。加快推进@@“一@@中心多节点@@”的省市一@@体化政务大数据@@@@中心建设@@@@。完善@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照等基础数据@@库@@，丰富信用@@、金融@@、医疗@@、交通@@、生态@@、市场监管@@、文化旅游@@、社会救助@@、投资项目等主题@@数据@@库@@。加强城市视频监控及物联感知数据@@管理@@，构建物联网公共数据@@共享@@服务体系@@@@。
14.推动@@“粤治慧@@”平台@@建设@@@@。建设@@“粤治慧@@”平台@@的基础版和市县标@@准版@@，支撑公共数据@@与社会数据@@融合应用@@@@，打造数据@@全闭环赋能体系@@@@。推动@@各地@@智慧城市运行管理平台@@纳入@@“一@@网统管@@”体系@@，加强省市县三@@级联动@@，实现对省域整体状态即时感知@@、全局分析和智能预警@@。
15.推进重点领域数据@@创新应用@@@@。以卫生健康@@@@、社会保障@@、交通@@、科技@@、通信@@、企业@@投融资@@、普惠金融@@等重点领域为试点@@，推进公共数据@@和社会数据@@深度融合应用@@@@。支持大型工业@@企业@@@@、互联网平台@@企业@@等行业龙头企业@@与公共数据@@运营机构合作@@，开展数据@@汇聚@@与融合平台@@建设@@@@试点@@。
16.健全数据@@融合应用@@管理制度和标@@准@@。加强对数据@@采集@@、存储@@、处理@@、传输@@、交换和销毁等关键环节的质量管控指导@@，推动@@数据@@管理能力成熟度评估@@@@（DCMM）。开展数据@@要素领域标@@准化专项研究@@，分阶段@@、分领域推进数据@@要素标@@准化试点@@。支持行业协会商会@@、企业@@和高校院所研究制定@@数据@@采集@@、处理@@、应用@@、质量管理等标@@准规范@@。进一@@步规范政府采购数据@@服务行为@@。
（四@@）促进数据@@交易流通@@@@。
17.加快数据@@交易场所及配套机构建设@@@@。按照国家政策要求@@，推动@@建设@@省数据@@交易场所@@，规范数据@@入场交易@@，培育数据@@要素交易市场@@。搭建数据@@交易平台@@@@，提供数据@@交易@@、结算@@、交付@@、安全保障等综合配套服务@@。鼓励设立社会性数据@@经纪机构@@，规范开展数据@@要素市场流通中介服务@@。探索@@建立@@数据@@经纪人资格认证和管理制度@@，加强对数据@@经纪人的监管@@，规范数据@@经纪人的执业行为@@。
18.完善@@数据@@流通制度@@。建立健全数据@@权益@@、交易流通@@、跨境传输@@和安全保护等基础性制度规范@@，明确数据@@主体@@@@、数据@@控制方@@、数据@@使用@@方权利义务@@，保护数据@@主体@@权益@@。健全数据@@市场定价机制@@，激发数据@@流转活力@@。研究制定@@数据@@管理地方性法规@@，探索@@建立@@数据@@产权制度@@。
19.强化数据@@交易监管@@。研究制定@@数据@@交易监管制度@@、互通规则和违规惩罚措施@@，明确数据@@交易监管主体@@和监管对象@@。建立数据@@交易跨部门协同监管机制@@，健全投诉举报查处机制@@。开展数据@@要素交易市场监管@@@@，打击数据@@垄断@@、数据@@不正当竞争行为@@。搭建数据@@流通监管平台@@@@，加强数据@@交易流通@@安全监管@@。
20.推动@@粤港澳@@大湾区数据@@有序流通@@。建设@@粤港澳@@大湾区大数据@@中心@@。支持广州@@南沙@@（粤港澳@@）数据@@要素合作试验区@@、珠海@@横琴粤澳深度合作区建设@@@@，探索@@建立@@“数据@@海关@@”，开展跨境数据@@流通的审查@@、评估@@、监管等工作@@。支持医疗@@等科研合作项目数据@@资源有序跨境流通@@，为粤港澳@@联合设立的高校@@、科研机构向国家争取建立专用科研网络@@，逐步实现科学研究数据@@跨境互联@@。推动@@粤东西北地区与粤港澳@@大湾区数据@@要素高效有序流通共享@@@@，在产业发展@@、社会治理@@、民生服务等领域形成一@@批数据@@应用@@典型案例@@。
21.推动@@深圳@@先行示范区数据@@要素市场化配置改革试点@@。支持深圳@@数据@@立法@@，推进数据@@权益资产化与监管试点@@，规范数据@@采集@@、处理@@、应用@@、质量管理等环节@@。支持深圳@@建设@@粤港澳@@大湾区数据@@平台@@@@，设立数据@@交易市场或依托现有交易场所开展数据@@交易@@。开展数据@@生产要素统计核算试点@@，建立数据@@资产统计调查制度@@，明确数据@@资产统计范围@@、分类标@@准@@。
（五@@）强化数据@@安全保护@@。
22.建立数据@@分类分级和隐私保护制度@@。建立政府主导@@、多方参与的数据@@分类分级保护制度@@，厘清各方权责边界@@，制订省市两级各部门及相关行业和领域的重要数据@@具体目录@@，对列入目录的数据@@进行重点保护@@。健全数据@@隐私保护和安全审查制度@@，落实政府部门@@、企事业单位@@、社会公众等数据@@安全保护责任@@，加强对个人隐私@@、个人信息@@、商业秘密@@、保密商务信息等数据@@的保护@@。
23.健全数据@@安全管理机制@@。健全数据@@安全风险评估@@@@、报告@@、信息共享@@@@、监测预警和应急处置机制@@。支持有关部门@@、行业组织@@、企业@@、教育@@和科研机构@@、有关专业机构等在数据@@安全风险评估@@@@、防范@@、处置等方面开展协作@@。
24.完善@@数据@@安全技术体系@@@@。构建云网数一@@体化协同安全保障体系@@@@，运用可信身份认证@@、数据@@签名@@、接口鉴权@@、数据@@溯源@@等数据@@保护措施和区块链等新技术@@，强化对算力资源和数据@@资源的安全防护@@，提高数据@@安全保障能力@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。各地@@、各部门要高度重视数据@@要素市场化配置改革工作@@，充分发挥主动性和创造性@@，加强组织协调@@，明确责任分工@@。承担试点任务的地区和部门要结合实际制定@@实施方案@@，明确具体措施和完成时限@@，确保各项任务落实到@@位@@。
（二@@）做好资金保障@@。统筹数字政府@@改革相关经费@@，做好数据@@要素市场化配置改革资金保障@@。积极稳妥引@@入社会资本@@，在产业数字化转型@@、数字产业化发展@@和政企数据@@融合应用@@等方面发挥作用@@。
（三@@）强化人才支撑@@。加强业务骨干培训@@，分层次@@、分类别组织开展首席数据@@官和数据@@要素市场化配置等专题@@培训@@，打造具有良好数据@@素养的人才队伍@@。发挥智库机构作用@@，为数据@@要素市场化配置改革提供智力支撑@@。
（四@@）强化监督评估@@@@。加强数据@@要素市场化配置改革情况跟踪分析@@，定期开展工作进展情况评估@@@@，及时优化调整@@。加强日@@常督促指导@@，推动@@工作落实@@。
