基层治理@@是国家治理的基石@@，统筹推进乡镇@@@@（街道@@）和城乡社区@@治理@@，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工@@程@@。为深入贯彻党@@的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，夯实国家治理根基@@，现就加强基层治理@@体系和治理能力现代化建设提出如下意见@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特@@色社会主义思想为指导@@，坚持和加强党@@的全面领导@@，坚持以人@@民为中心@@，以增进人@@民福祉为出发点和落脚点@@，以加强基层党@@组织@@建设@@、增强基层党@@组织@@政治功能和组织@@力为关键@@，以加强基层政权建设和健全基层群众自治@@制度@@为重点@@，以改革创新和制度建设@@、能力建设为抓手@@，建立健全基层治理@@体制机制@@，推动政府治理同社会调节@@、居@@民自治@@良性互动@@，提高基层治理@@社会化@@、法治@@化@@、智能化@@、专业化水平@@。
（二@@）工@@作原则@@。坚持党@@对基层治理@@的全面领导@@，把党@@的领导贯穿基层治理@@全过程@@、各方面@@。坚持全周期管理理念@@，强化系统治理@@、依法治@@理@@、综合治理@@、源头治理@@。坚持因地@@制宜@@，分类指导@@、分层推进@@、分步实施@@@@，向基层放权赋能@@，减轻基层负担@@。坚持共建共治共享@@，建设人@@人@@有责@@、人@@人@@尽责@@、人@@人@@享有的基层治理@@共同体@@。
（三@@）主要目标@@@@。力争用@@5年左右时间@@，建立起党@@组织@@统一@@领导@@、政府依法履责@@、各类组织@@积极协同@@、群众广泛参与@@，自治@@、法治@@、德治相结合的基层治理@@体系@@，健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理@@机制@@，构建网格化管理@@、精细化服务@@@@@@、信息化支撑@@、开放共享的基层管理服务@@@@平台@@@@；党@@建引领基层治理@@机制全面完善@@，基层政权坚强有力@@，基层群众自治@@充满活力@@，基层公共服务@@@@@@精准高效@@，党@@的执政基础更加坚实@@，基层治理@@体系和治理能力现代化水平明显提高@@。在此基础上力争再用@@10年时间@@，基本实现基层治理@@体系和治理能力现代化@@，中国特色基层治理@@制度优势充分展现@@。
二@@、完善党@@全面领导基层治理@@制度@@
（一@@）加强党@@的基层组织@@建设@@，健全基层治理@@党@@的领导体制@@。把抓基层@@、打基础作为长远之计和固本之举@@，把基层党@@组织@@建设成为领导基层治理@@的坚强战斗堡垒@@，使党@@建引领基层治理@@的作用得到强化和巩固@@。加强乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）党@@组织@@对基层各类组织@@和各项工@@作的统一@@领导@@，以提升组织@@力为重点@@，健全在基层治理@@中坚持和加强党@@的领导的有关制度@@，涉及基层治理@@重要事项@@@@、重大问题@@都要由党@@组织@@研究讨论后按程序决定@@。积极推行村@@@@（社区@@）党@@组织@@书记通过法定程序担任村@@@@（居@@）民委员会主任@@、村@@（社区@@）“两委@@”班子@@成员交叉任职@@。注重把党@@组织@@推荐的优秀人@@选通过一@@定程序明确为各类组织@@负责人@@@@，确保依法把党@@的领导和党@@的建设有关要求写入各类组织@@章程@@。创新党@@组织@@设置和活动@@方式@@，不断扩大党@@的组织@@覆盖和工@@作覆盖@@，持续整顿软弱涣散基层党@@组织@@@@。推动全面从严治党@@向基层延伸@@@@，加强日常监督@@，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题@@@@。
（二@@）构建党@@委领导@@、党@@政统筹@@、简约高效的乡镇@@@@（街道@@）管理体制@@。深化基层机构改革@@，统筹党@@政机构设置@@、职能配置和编制资源@@，设置综合性内设机构@@。除党@@中央明确要求实行@@派驻体制的机构外@@，县直部门设在乡镇@@@@（街道@@）的机构原则上实行@@属地@@管理@@。继续实行@@派驻体制的@@，要纳入乡镇@@@@（街道@@）统一@@指挥协调@@。
（三@@）完善党@@建引领的社会参与制度@@。坚持党@@建带群建@@，更好履行组织@@@@、宣传@@、凝聚@@、服务@@@@群众职责@@。统筹基层党@@组织@@和群团组织@@资源配置@@，支持群团组织@@承担@@公共服务@@@@@@职能@@。培育扶持基层公益性@@、服务@@@@性@@、互助性社会组织@@@@。支持党@@组织@@健全@@、管理规范的社会组织@@优先承接政府转移职能和服务@@@@项目@@。搭建区域化党@@建平台@@@@，推行机关企事业单位与乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）党@@组织@@联建共建@@，组织@@党@@员@@、干部下沉参与基层治理@@@@、有效服务@@@@群众@@。
三@@、加强基层政权治理能力建设@@
（一@@）增强乡镇@@@@（街道@@）行政执行能力@@。加强乡镇@@@@（街道@@）党@@（工@@）委对基层政权建设的领导@@。依法赋予乡镇@@@@（街道@@）综合管理权@@、统筹协调权和应急处置权@@，强化其对涉及本区域重大决策@@、重大规划@@、重大项目的参与权和建议权@@。根据本地@@实际情况@@，依法赋予乡镇@@@@（街道@@）行政执法权@@，整合现有执法力量和资源@@。推行乡镇@@@@（街道@@）行政执法公示制度@@，实行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管模式@@。优化乡镇@@@@（街道@@）行政区划设置@@，确保管理服务@@@@有效覆盖常住人@@口@@。
（二@@）增强乡镇@@@@（街道@@）为民服务@@@@能力@@。市@@、县级政府要规范乡镇@@@@（街道@@）乐动安卓app 、公共服务@@@@@@、公共安全等事项@@@@，将直接面向群众@@、乡镇@@（街道@@）能够承接的服务@@@@事项@@依法下放@@。乡镇@@要围绕全面推进乡村@@振兴@@、巩固拓展脱贫攻坚成果等任务@@@@，做好农业产业发展@@、人@@居@@环境建设及留守儿童@@、留守妇女@@、留守老人@@关爱服务@@@@等工@@作@@。街道@@要做好市@@政市@@容管理@@、物业管理@@、流动人@@口服务@@@@管理@@、社会组织@@培育引导等工@@作@@。加强基层医疗@@卫生机构和乡村@@卫生健康人@@才队伍建设@@。优化乡镇@@@@（街道@@）乐动安卓app 流程@@，全面推进一@@窗式受理@@、一@@站式办理@@，加快推行市@@域通办@@，逐步推行跨区域办理@@。
（三@@）增强乡镇@@@@（街道@@）议事协商能力@@。完善基层民主协商制度@@，县级党@@委和政府围绕涉及群众切身利益的事项@@确定乡镇@@@@（街道@@）协商重点@@，由乡镇@@@@（街道@@）党@@（工@@）委主导开展@@议事协商@@，完善座谈会@@、听证会等协商方式@@，注重发挥人@@大代表@@、政协委员作用@@。探索建立社会公众列席乡镇@@@@（街道@@）有关会议制度@@。
（四@@）增强乡镇@@@@（街道@@）应急管理能力@@。强化乡镇@@@@（街道@@）属地@@责任和相应职权@@，构建多方参与的社会动员响应体系@@。健全基层应急管理组织@@体系@@，细化乡镇@@@@（街道@@）应急预案@@，做好风险研判@@、预警@@、应对等工@@作@@。建立统一@@指挥的应急管理队伍@@，加强应急物资储备保障@@。每年组织@@开展@@综合应急演练@@。市@@、县级政府要指导乡镇@@@@（街道@@）做好应急准备工@@作@@，强化应急状态下对乡镇@@@@（街道@@）人@@、财@@、物支持@@。
（五@@）增强乡镇@@@@（街道@@）平安建设能力@@。坚持和发展新时代@@“枫桥经验@@”，加强乡镇@@@@（街道@@）综治中心规范化建设@@，发挥其整合社会治理资源@@、创新社会治理方式的平台@@作用@@。完善基层社会治安防控体系@@，健全防范涉黑涉恶长效机制@@。健全乡镇@@@@（街道@@）矛盾纠纷一@@站式@@、多元化解决机制和心理疏导服务@@@@机制@@。
四@@、健全基层群众自治@@制度@@
（一@@）加强村@@@@（居@@）民委员会规范化建设@@。坚持党@@组织@@领导基层群众性自治@@组织@@的制度@@，建立基层群众性自治@@组织@@法人@@备案制度@@，加强集体资产管理@@。规范撤销村@@民委员会改设社区@@居@@民委员会的条件和程序@@，合理确定村@@@@（社区@@）规模@@，不盲目求大@@。发挥村@@@@（居@@）民委员会下设的人@@民调解@@、治安保卫@@、公共卫生等委员会作用@@，村@@民委员会应设妇女和儿童工@@作等委员会@@，社区@@居@@民委员会可增设环境和物业管理@@等委员会@@，并做好相关工@@作@@。完善村@@@@（居@@）民委员会成员履职承诺和述职制度@@。
（二@@）健全村@@@@（居@@）民自治@@机制@@。强化党@@组织@@领导把关作用@@，规范村@@@@（居@@）民委员会换届选举@@，全面落实村@@@@（社区@@）“两委@@”班子@@成员资格联审机制@@，坚决防止政治上的两面人@@@@，受过刑事处罚@@、存在@@“村@@霸@@”和涉黑涉恶及涉及宗族恶势力等问题@@人@@员@@，非法宗教与邪教的组织@@者@@、实施@@者@@、参与者等进入村@@@@（社区@@）“两委@@”班子@@。在基层公共事务@@和公益事业中广泛实行@@群众自我管理@@、自我服务@@@@@@、自我教育@@、自我监督@@，拓宽群众反映意见和建议的渠道@@。聚焦群众关心的民生实事和重要事项@@@@，定期开展@@民主协商@@。完善党@@务@@@@、村@@（居@@）务@@、财@@务@@公开制度@@，及时公开权力事项@@@@，接受群众监督@@。强化基层纪检监察组织@@与村@@@@（居@@）务@@监督委员会的沟通协作@@、有效衔接@@，形成监督合力@@。
（三@@）增强村@@@@（社区@@）组织@@动员能力@@。健全村@@@@（社区@@）“两委@@”班子@@成员联系群众机制@@，经常性开展@@入户走访@@。加强群防群治@@、联防联治机制建设@@，完善应急预案@@@@。在应急状态下@@，由村@@@@（社区@@）“两委@@”统筹调配本区域各类资源和力量@@，组织@@开展@@应急工@@作@@。改进网格化管理服务@@@@@@，依托村@@@@（社区@@）统一@@划分综合网格@@，明确网格管理服务@@@@事项@@@@。
（四@@）优化村@@@@（社区@@）服务@@@@格局@@。市@@、县级政府要规范村@@@@@@（社区@@）公共服务@@@@@@和代办@@乐动安卓app 事项@@，由基层党@@组织@@主导整合资源为群众提供服务@@@@@@。推进城乡社区@@综合服务@@@@@@设施建设@@，依托其开展@@就业@@、养老@@、医疗@@、托幼等服务@@@@@@，加强对困难群体和特殊人@@群关爱照护@@，做好传染病@@、慢性病防控等工@@作@@。加强综合服务@@@@@@@@、兜底服务@@@@能力建设@@。完善支持社区@@服务@@@@业发展政策@@，采取项目示范等方式@@，实施@@政府购买社区@@服务@@@@@@，鼓励社区@@服务@@@@机构与市@@场主体@@@@、社会力量合作@@。开展@@“新时代新社区@@新生活@@”服务@@@@质量提升活动@@@@，推进社区@@服务@@@@标@@准化@@。
五@@、推进基层法治@@和德治建设@@
（一@@）推进基层治理@@法治@@建设@@。提升基层党@@员@@、干部法治@@素养@@，引导群众积极参与@@、依法支持和配合基层治理@@@@。完善基层公共法律服务@@@@体系@@，加强和规范村@@@@@@（居@@）法律顾问工@@作@@。乡镇@@（街道@@）指导村@@@@（社区@@）依法制定村@@规民约@@、居@@民公约@@，健全备案和履行机制@@，确保符合法律法规和公序良俗@@。
（二@@）加强思想道德建设@@。培育践行社会主义核心价值观@@，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进社区@@@@、进农村@@@@、进家庭@@。健全村@@@@（社区@@）道德评议机制@@，开展@@道德模范评选表彰活动@@@@，注重发挥家庭家教家风在基层治理@@中的重要作用@@。组织@@开展@@科学常识@@、卫生防疫知识@@、应急知识普及和诚信宣传@@教育@@，深入开展@@爱国卫生运动@@，遏制各类陈规陋习@@，抵制封建迷信活动@@@@。
（三@@）发展公益慈善事业@@。完善社会力量参与基层治理@@激励政策@@，创新社区@@与社会组织@@@@、社会工@@作者@@、社区@@志愿者@@、社会慈善资源的联动机制@@，支持建立乡镇@@@@（街道@@）购买社会工@@作服务@@@@机制和设立社区@@基金会等协作载体@@，吸纳社会力量参加基层应急救援@@。完善基层志愿服务@@@@制度@@，大力开展@@邻里互助服务@@@@和互动交流活动@@@@，更好满足群众需求@@。
六@@、加强基层智慧治理能力建设@@
（一@@）做好规划建设@@。市@@、县级政府要将乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）纳入信息化建设规划@@，统筹推进智慧城市@@@@、智慧社区@@基础设施@@、系统平台@@和应用终端建设@@，强化系统集成@@、数据融合和网络安全保障@@。健全基层智慧治理标@@准体系@@，推广智能感知等技术@@。
（二@@）整合数据资源@@。实施@@“互联网@@+基层治理@@”行动@@，完善乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）地@@理信息等基础数据@@，共建全国基层治理@@数据库@@，推动基层治理@@数据资源共享@@，根据需要向基层开放使用@@。完善乡镇@@@@（街道@@）与部门政务@@信息系统数据资源共享交换机制@@。推进村@@@@（社区@@）数据资源建设@@，实行@@村@@@@（社区@@）数据综合采集@@，实现一@@次采集@@、多方利用@@。
（三@@）拓展应用场景@@。加快全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@建设@@，推动各地@@@@乐动安卓app 平台@@向乡镇@@@@（街道@@）延伸@@，建设开发智慧社区@@信息系统和简便应用软件@@，提高基层治理@@数字化智能化@@水平@@，提升政策宣传@@@@、民情沟通@@、便民服务@@@@效能@@，让数据多跑路@@、群众少跑腿@@。充分考虑老年人@@习惯@@，推行适老化和无@@障碍信息服务@@@@@@，保留必要的线下办事服务@@@@渠道@@。
七@@、加强组织@@保障@@
（一@@）压实各级党@@委和政府责任@@。各级党@@委和政府要加强对基层治理@@的组织@@领导@@，完善议事协调机制@@，强化统筹协调@@，定期研究基层治理@@工@@作@@，整体谋划城乡社区@@建设@@、治理和服务@@@@@@，及时帮助基层解决困难和问题@@@@。加强对基层治理@@工@@作成效的评估@@，评估结果作为市@@@@、县级党@@政领导班子@@和领导干部考核@@，以及党@@委书记抓基层党@@建述职评议考核的重要内容@@。市@@、县级党@@委和政府要发挥一@@线指挥部作用@@，乡镇@@（街道@@）要提高抓落实能力@@。组织@@、政法@@、民政等部门要及时向党@@委和政府提出政策建议@@。
（二@@）改进基层考核评价@@。市@@、县级党@@委和政府要规范乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）权责事项@@@@，并为权责事项@@@@以外委托工@@作提供相应支持@@。未经党@@委和政府统一@@部署@@，各职能部门不得将自身权责事项@@@@派交乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）承担@@。完善考核评价体系和激励办法@@，加强对乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）的综合考核@@，严格控制考核总量和频次@@。统筹规范面向基层的督查检查@@，清理规范工@@作台账@@、报表以及@@“一@@票否决@@”、签订责任状@@、出具证明事项@@@@、创建示范等项目@@，切实减轻基层负担@@@@。做好容错纠错工@@作@@，保护基层干部干事创业的积极性@@。
（三@@）保障基层治理@@投入@@。完善乡镇@@@@（街道@@）经费保障机制@@，进一@@步深化乡镇@@@@（街道@@）国库集中支付制度改革@@。编制城乡社区@@服务@@@@体系建设规划@@，将综合服务@@@@@@设施建设纳入国土空间@@规划@@，优化以党@@群服务@@@@中心为基本阵地@@的城乡社区@@综合服务@@@@@@设施布局@@。各省@@（自治@@区@@、直辖市@@@@）要明确乡镇@@@@（街道@@）、村@@（社区@@）的办公@@、服务@@@@、活动@@、应急等功能面积标@@准@@，按照有关规定采取盘活现有资源或新建等方式@@，支持建设完善基层阵地@@@@。
（四@@）加强基层治理@@队伍建设@@。充实基层治理@@骨干力量@@，加强基层党@@务@@工@@作者队伍建设@@。各级党@@委要专门制定培养规划@@，探索建立基层干部分级培训制度@@，建好用好城乡基层干部培训基地@@和在线培训平台@@@@，加强对基层治理@@人@@才的培养使用@@。推进编制资源向乡镇@@@@（街道@@）倾斜@@，鼓励从上往下跨层级调剂使用行政和事业编制@@。严格执行乡镇@@@@（街道@@）干部任期调整@@、最低服务@@@@年限等规定@@，落实乡镇@@机关事业单位工@@作人@@员乡镇@@工@@作补贴政策@@。建立健全村@@@@@@（社区@@）党@@组织@@书记后备人@@才库@@，实行@@村@@@@（社区@@）党@@组织@@书记县级党@@委组织@@部门备案管理@@。研究制定加强城乡社区@@工@@作者队伍建设政策措施@@，市@@、县级政府要综合考虑服务@@@@居@@民数量等因素制定社区@@工@@作者配备标@@准@@；健全社区@@工@@作者职业体系@@，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制@@，落实社会保险待遇@@，探索将专职网格员纳入社区@@工@@作者管理@@。加强城乡社区@@服务@@@@人@@才队伍建设@@，引导高校毕业生等从事社区@@工@@作@@。
（五@@）推进基层治理@@创新@@。加快基层治理@@研究基地@@和智库建设@@，加强中国特色社会主义基层治理@@理论研究@@。以市@@@@（地@@、州@@、盟@@）为单位开展@@基层治理@@示范工@@作@@，加强基层治理@@平台@@建设@@@@，鼓励基层治理@@改革创新@@。认真总结新冠肺炎疫情防控经验@@，补齐补足社区@@防控短板@@，切实巩固社区@@防控阵地@@@@。完善基层治理@@法律法规@@，适时修订@@《中华人@@民共和国城市@@居@@民委员会组织@@法@@》、《中华人@@民共和国村@@民委员会组织@@法@@》，研究制定社区@@服务@@@@条例@@。
（六@@）营造基层治理@@良好氛围@@。选树表彰基层治理@@先进典型@@，推动创建全国和谐社区@@@@。做好基层治理@@调查统计工@@作@@，建立基层治理@@群众满意度调查制度@@。组织@@开展@@基层治理@@专题@@宣传@@@@。
