为贯彻落实@@@@《国务院办公厅关于深化@@商事制度改革@@进一@@步为企业松绑减负激发企业活力@@的通知@@》（国办发@@〔2020〕29号@@）和@@《国务院办公厅关于全面推行@@证明事项和@@涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见@@》（国办发@@〔2020〕42号@@）精神@@，更好统筹推进新冠肺炎疫情防控和@@经济社会发展@@，加快@@打造市场化@@、法治化@@、国际化@@营商环境@@@@，充分释放社会创业创新潜力@@、激发企业活力@@，经省政府@@同意@@，现提出以下实施意见@@。
一@@、推进企业开办@@“全程网办@@”和@@“一@@网@@通办@@”
（一@@）持续压缩企业开办时间@@。对标@@国际国内先进@@，按照同步指引@@、一@@表填报@@、合并办理@@、信息共享要求@@@@，持续压缩企业开办环节@@、时间和@@成本@@，在我省@@2020年@@底前企业开办时间压缩至@@2个工作@@日@@以内的基础上@@，鼓励具备条件的地@@方压缩至更少@@。在哈尔滨新区和@@中国@@（黑龙江@@）自由贸易试验区@@（以下简称自贸试验区@@）等地@@域开展@@企业开办标@@准@@化@@、规范化试点@@，不断提升企业开办效率@@。〔省市场监管局@@牵头@@@@，省人社厅@@@@、公安厅@@、住建厅@@、营商环境@@局@@、税务局@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（二@@）提升企业开办服务能力@@。加强部门间业务和@@技术协同@@，推进线上线下服务流程统一@@@@，健全跨地@@区@@、跨层级@@、跨部门协同工作@@机制@@。优化服务举措@@，实现@@企业开办@@网上申请填报@@、一@@次实名验证@@、线下一@@窗@@、一@@次领取全部材料@@。对符合条件的新办纳税人发票申领即时办结@@，免费发放税务@@Ukey。提升企业开办便利度@@，推广银行预约开户服务@@。加快@@“企业开办一@@网@@通办@@@@”移动应用开发@@，实现@@企业开办@@“掌上办@@”。在加强监管@@、保障安全前提下@@，加快@@推进电子营业执照@@、电子发票@@、电子印章应用@@。〔省市场监管局@@牵头@@@@，省人社厅@@@@、公安厅@@、住建厅@@、营商环境@@局@@、税务局@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
二@@、深化@@“证照分离@@”改革@@
（三@@）全面推行@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@。在全省范围内对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批@@、审批改为备案@@、实行@@告知承诺@@、优化审批服务等四@@种方式分类推进改革@@@@，加强信息共享和@@事中事后监管@@@@。实行@@“证照分离@@”改革@@事项清单管理制度@@，清单之外不得违规限制企业进入特定领域和@@相关行业@@，最大限度推进@@“照后减证@@”、简化审批@@。〔省市场监管局@@、营商环境@@局@@、司法厅牵头@@，中省直各有关单位@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
在自贸试验区先行先试@@，采取更大力度深化@@改革@@@@，将更多@@行政许可事项实行@@告知承诺@@制办理@@。（省市场监管局@@、营商环境@@局@@、司法厅牵头@@，中省直各有关单位@@，哈尔滨市@@、牡丹江市@@、黑河市@@、绥芬河市政府@@@@、自贸试验区片区管委会按职责分工负责@@@@）
三@@、推进注册登记制度改革@@取得新突破@@
（四@@）加大住所与经营场所@@登记改革@@力度@@。实行@@市场主体@@住所与经营场所@@分离登记试点@@。市场主体@@可以登记一@@个住所和@@多个经营场所@@@@。对住所作为通信地@@址和@@司法文书@@（含行政执法文书@@）送达地@@登记@@，实行@@自主申报承诺制@@。对经营场所@@实行@@负面清单动态管理@@，由各市@@@@（地@@）政府@@（行署@@）依法向社会公布本地@@区禁止登记经营的区域或限定性条件@@，并实行@@自主申报承诺制@@@@。经营场所@@和@@住所可以合一@@@@，也可以相互分离@@。对申请人选择自主申报承诺制申请登记注册时@@，提交载明其具有合法使用权的住所@@（经营场所@@）地@@址信息和@@承诺内容的申报承诺书作为使用证明@@。落实@@“政府@@定标@@准@@@@、企业或个人作承诺@@、过程强监管@@、失信严惩戒@@”要求@@，加强事中事后监管@@@@，推进建立部门协同共治机制@@。〔中省直各有关单位@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
对市场主体@@在住所以外开展@@经营活动@@、属于同一@@县级登记机关管辖的@@，免于设立分支机构@@，申请增加经营场所@@登记即可@@，方便企业扩大经营规模@@。（省市场监管局@@负责@@）
（五@@）便利市场主体@@多元化退出@@。完善简易注销@@登记改革@@试点@@，拓展简易注销@@适用范围@@，将简易注销@@公告时限由@@45天@@压减至@@20天@@（自然日@@@@）。完善企业注销@@“一@@网@@”服务功能@@，为企业提供@@“套餐式@@”注销服务模式@@，持续提升企业注销便利度@@，逐步建立普通注销@@、简易注销@@、强制退出并重推进和@@互为补充的市场主体@@退出制度@@。〔省市场监管局@@牵头@@@@，省人社厅@@@@、商务厅@@、营商环境@@局@@、哈尔滨海关@@、省税务局@@及中省直各有关单位@@@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
四@@、简化相关涉企生产经营和@@审批条件@@
（六@@）推动工业产品生产许可证制度改革@@@@。承接并开展@@建筑用钢筋@@、水泥@@、广播电视传输设备@@、人民币鉴别仪@@、预应力混凝土铁路桥简支梁@@5类产品工业产品生产许可证审批@@。加强发证产品事中事后监管@@@@，严守安全底线@@。推动化肥产品由后置现场审查调整为告知承诺@@。许可证书采用快递邮寄送达@@。加快@@推进工业产品生产许可证电子证书应用@@。（省市场监管局@@负责@@）
（七@@）做好强制性产品认证服务工作@@@@。督促黑龙江@@省强制性产品指定认证实施机构严格落实@@支持出口产品转内销有关政策@@要求@@@@，为外贸企业提供强制性产品认证相关服务@@，优化认证程序@@，缩短认证办理时间@@；对已经取得国际或国外认证的产品@@，在符合强制性产品认证要求@@的前提下@@，积极采信已有检测认证结果@@，避免重复评价@@@@，切实减轻企业负担@@。（省市场监管局@@负责@@）
（八@@）深化@@检验检测机构资质认定改革@@@@。贯彻落实@@检验检测机构资质认定改革@@工作@@要求@@@@，在自贸试验区试点实施资质认定告知承诺制的基础上@@，在全省范围内全面推行@@检验检测机构资质认定告知承诺制@@。（省市场监管局@@负责@@）
（九@@）加快@@培育企业标@@准@@@@“领跑者@@”。组织黑龙江@@省具有独立法人资格的行业协@@（学@@）会和@@科研机构等单位积极参与国家企业标@@准@@@@@@“领跑者@@”第三@@方评价@@工作@@@@。指导黑龙江@@省优势企业自我声明公开更高质量的企业标@@准@@@@，积极参与国家企业标@@准@@@@“领跑者@@”评价@@。（省市场监管局@@负责@@）
五@@、加强事中事后监管@@@@
（十@@）加强企业信息公示@@。建立健全以统一@@社会信用代码为标@@识@@，整合形成更加完善的企业信用记录@@。严格执行信用信息归集公示制度@@，强化平台@@支撑@@，推动行政管理部门和@@市场主体@@通过国家企业信用信息公示系统@@（黑龙江@@）和@@“信用中国@@（黑龙江@@）”网站依法依规向社会公开公示市场主体@@信用信息@@。〔省营商环境@@局@@@@、市场监管局牵头@@，中省直各有关单位@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
落实@@行@@政许可和@@行政处罚信息@@“双公示@@”工作@@责任@@，完善部门间公示信息共享交换机制@@，推动各部门有效应用省信用信息共享平台@@和@@国家企业信用信息公示系统@@（黑龙江@@）开展@@“双公示@@”工作@@。〔省营商环境@@局@@@@牵头@@，中省直各有关单位@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（十@@一@@@@）健全失信惩戒机制@@。强化企业@@“多报合一@@@@”信息公示和@@国家企业信用信息公示系统@@（黑龙江@@）平台@@应用@@，落实@@企业年@@报@@“多报合一@@@@”政策@@。〔省市场监管局@@牵头@@@@，省商务厅@@@@、人社厅@@、统计局@@、国家外汇管理局黑龙江@@省分局@@、哈尔滨海关@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
大力推行信用承诺制度@@，在事前监管环节制定实施相关领域准入环节的信用承诺制度@@，在事中监管环节建立健全信用信息自愿注册机制@@，鼓励市场主体@@在@@“信用中国@@（黑龙江@@）”网站或其他渠道上自愿注册资质证照@@、市场经营@@、合同履约@@、社会公益等信用信息@@，并对信息真实性公开作出信用承诺@@。〔省营商环境@@局@@@@牵头@@，中省直各有关单位@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
健全完善信用修复机制@@，依照法律法规和@@国家有关规定制定完善各领域失信名单移出@@、取消失信信息公示@@、解除对失信单位和@@人员限制的条件@@、程序和@@恢复权益等方面的信用修复制度@@。（省营商环境@@局@@@@牵头@@，中省直各有关单位@@按职责分工负责@@@@）
运用各领域严重失信名单等信用管理手段@@，通过省信用信息共享平台@@共享各领域严重失信企业名单@@，依法依规采取相应限制措施@@，提高协同监管水平@@，加强失信惩戒@@。〔省营商环境@@局@@@@牵头@@，中省直各有关单位@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（十@@二@@@@）推进实施智慧监管@@。在市场监管领域@@，进一@@步完善以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管为基本手段@@、以重点监管为补充@@、以信用监管为基础的新型监管机制@@。〔省市场监管局@@牵头@@@@，中省直各有关单位@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
健全完善缺陷产品召回制度@@，督促企业履行缺陷召回法定义务@@，消除产品安全隐患@@。推进双随机@@抽查与信用风险分类监管相结合@@，建立各领域信用风险分类规则@@，制定各领域信用风险分类监管措施@@，充分运用大数据@@、人工智能等技术@@，针对不同风险等级@@、信用水平的检查对象采取差异化分类监管@@，逐步做到对企业信用风险状况以及主要风险点精准识别和@@预测预警@@。〔中省直各有关单位@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（十@@三@@@@）有效落实@@重点监管@@。强化食品销售风险分级@@，实施分类监管@@。将特种设备生产单位@@、公众聚集场所@@、重点时段等纳入重点监管范围@@，实施专项检查@@。推进直销企业分级分类监管@@，制定关于直销企业分级分类监管的指导意见@@。加强涉企收费监管@@，严厉查处涉企违规收费行为@@。进一@@步发挥整治虚假违法广告联席会议作用@@@@，采取联合执法@@、集中曝光典型违法广告案件等手段@@，强化协同监管@@。（中省直有关部门按职责分工负责@@@@）
（十@@四@@@@）规范平台@@经济监管行为@@。坚持审慎包容@@、鼓励创新原则@@，综合运用约谈@@、告诫等行政指导措施@@，督促平台@@经营者履行法定责任和@@义务@@。注重发挥平台@@行业自律和@@企业自治作用@@@@，引导平台@@经营者规范发展@@、公平竞争@@。强化部门协同监管@@，提高监管合力与效能@@。规范平台@@和@@平台@@内经营者价格标@@示@@、价格促销等行为@@，依法查处互联网领域滥用市场支配地@@位限制交易@@、不正当竞争等违法行为@@。〔省市场监管局@@、省委网信办@@、省文化和@@旅游厅@@、公安厅@@、通信管理局@@、黑龙江@@银保监局等有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（十@@五@@@@）加强企业商业秘密保护@@。制定商业秘密保护行政指引@@，推进保护企业商业秘密联系点建设@@，加大商业秘密保护力度@@，维护企业核心竞争力@@，保护企业知识产权@@。（省市场监管局@@负责@@）
六@@、提升服务质效@@
（十@@六@@@@）深化@@市场监管领域@@“办事不求人@@”。继续推进@@“办事不求人@@”制度化常态化长效化@@。在积极做实市场监管领域@@“办理一@@照九@@证不求人@@”的同时@@，加速推进检验检测@@、监管执法不求人@@，实现@@“阳光检测@@”“阳光监管@@”“阳光执法@@”。〔省市场监管局@@牵头@@@@，省药监局@@、营商环境@@局@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（十@@七@@@@）提升企业名称自主申报系统智能化水平@@。建立名称禁限用字词库维护和@@管理制度@@，提升对不适宜字词的分析和@@识别能力@@。完善名称申报系统服务功能@@@@，优化用户体验@@。加强名称库与注册商标@@等商业标@@识数据库的互联互通@@，丰富对申请人名称自主申报的告知提示内容@@，进一@@步减少对近似名称的人工干预@@，强化申请人主体@@责任@@。探索@@“企业承诺@@+事中事后监管@@”，健全名称争议快速处理机制@@，提高登记管理效率@@。（省市场监管局@@负责@@）
（十@@八@@@@）落实@@“一@@网@@通办@@”“跨省通办@@”。依托黑龙江@@省一@@体化在线@@乐动安卓app 平台@@和@@各业务管理系统@@，在登记注册@@、工业产品许可管理@@、广告审查@@、保健食品备案管理@@、特种设备生产单位许可管理@@、计量器具型式批准等方面@@，推进落实@@@@乐动安卓app “跨省通办@@”要求@@，细化政务标@@准@@化@@、规范化措施@@，完善线上咨询@@服务功能@@和@@线下邮寄服务@@，不断提升群众办事满意度@@。〔省市场监管局@@、营商环境@@局@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（十@@九@@@@）加强基础服务@@。充分发挥计量@@、标@@准@@、认证认可@@、检验检测等作用@@@@，为市场主体@@提供全面优质高效的技术服务@@。发挥强制性认证@@“保安全底线@@”和@@自愿性认证@@“拉质量高线@@”作用@@，引导产品@@、服务提质升级@@。加强小微企业名录建设@@，服务中小微企业发展@@。支持建设国家级产业计量测试中心@@，提升计量服务能力@@。开放质量检测实验室@@，为企业科研人员提供产品检验科研创新条件@@。加快@@建立和@@完善地@@方标@@准@@体系@@，积极为市场主体@@提供标@@准@@信息服务@@。（省市场监管局@@负责@@）
（二@@十@@@@）扎实推进公平竞争@@审查制度实施@@。持续清理妨碍全国统一@@市场和@@公平竞争@@的规定和@@做法@@，严格审查新出台的政策@@措施@@，提升审查专业化水平@@。完善联席会议工作@@规则@@，建立健全信息报送@@、情况通报@@、工作@@交流等工作@@机制@@，形成横向协调@@、纵向联动@@、社会参与的审查工作@@格局@@。（省市场监管局@@牵头@@@@，中省直各有关单位@@按职责分工负责@@@@）
各地@@@@、各部门要认真贯彻落实@@本实施意见提出的各项任务@@，细化落实@@措施@@，压实工作@@责任@@@@。要聚焦企业生产经营的堵点痛点@@，加强政策@@统筹协调@@，形成工作@@合力@@。省市场监管局@@要会同有关部门加强工作@@指导@@，及时总结推广典型经验做法@@，协调解决实施中存在的问题@@@@，确保各项改革@@措施落地@@见效@@。中省直有关单位和@@各市@@@@（地@@）政府@@（行署@@）相关落实@@情况分别于@@2021年@@6月@@25日@@、2021年@@12月@@25日@@前报省市场监管局@@@@。
