商务@@部@@关于印发@@《深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@工作实施方案@@》的通知@@

　　为贯彻落实@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@）有关精神@@，推进商务@@部@@有关涉企经营许可事项@@在全国范围内推行@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，并在自@@由贸易试验区加大改革@@试点力度@@，商务@@部@@制定了深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@工作实施方案@@。

　　一@@、指导思想@@

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，按照@@党中央@@、国务院决策部署@@，持续深化@@@@“放管服@@”改革@@，在商务@@领域更大范围和@@更多@@行业推动照后减证和@@简化审批@@，创新和@@加强事中事后监管@@@@@@，进一@@步优化营商环境@@@@、激发市场主体@@发展活力@@，加快构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局@@。

　　二@@、工作范围和@@内容@@

　　（一@@）在全国范围内的改革@@举措@@。对石油成品油批发经营资格审批@@@@（初审@@）、石油成品油批发经营资格审批@@、石油成品油仓储经营资格审批@@（初审@@）、石油成品油仓储经营资格审批@@、对外贸易经营者备案登记@@、从事拍卖业务许可@@、援外项@@目实施企业资格认定@@、进出口国营贸易经营资格认定@@、供港澳活畜禽经营权审批@@、报废机动车回收@@（拆解@@）企业资质认定@@、成品油零售经营资格审批@@、直销企业及其分支机构设立和@@变更审批@@、对外劳务合作经营资格核准@@等@@13项@@涉企经营许可事项@@@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@。

　　（二@@）在自@@由贸易试验区的改革@@举措@@。对对外贸易经营者备案登记@@@@、供港澳活畜禽经营权审批@@、从事拍卖业务许可@@、对外劳务合作经营资格核准@@等@@4项@@涉企经营许可事项@@@@进一@@步加大改革@@试点力度@@。

　　三@@、在全国范围内的改革@@举措@@（对应@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）》）

　　（一@@）石油成品油批发经营资格审批@@（初审@@）、石油成品油批发经营资格审批@@、石油成品油仓储经营资格审批@@（初审@@）、石油成品油仓储经营资格审批@@等@@4项@@。

　　1.改革@@方式@@：直接取消审批@@。

　　2.具体改革@@举措@@：市场主体@@从事石油成品油批发@@、仓储经营活动@@，应当符合自@@然资源@@、规划@@、建设@@、质量计量@@、环保@@、安全生产@@、消防@@、治安反恐@@、商务@@、税务@@、交通运输@@、气象等方面法律法规和@@标@@准要求@@@@，依法依规开展@@经营@@。不需向商务@@部@@门提出有关经营许可申请@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：各地区@@、各部门按照@@@@《国务院关于取消和@@下放一@@批行政许可事项@@的决定@@@@》（国发@@〔2020〕13号@@）和@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@）有关石油成品油批发仓储取消后加强事中事后监管@@@@的规定@@，抓好落实@@。省级@@商务@@主管部门按照@@@@《商务@@部@@关于做好石油成品油流通管理@@“放管服@@”改革@@工作的通知@@@@》（商运函@@〔2019〕659号@@）要求@@，做好政策衔接和@@职责范围内的监管@@工作@@。

　　（二@@）对外贸易经营者备案登记@@。

　　1.改革@@方式@@：审批改为备案@@。

　　2.具体改革@@举措@@：对外贸易经营者在货物进出口经营活动中办理对外贸易经营者备案登记@@@@。企业按要求@@提交备案材料的@@，主管部门应当办理备案手续@@，不得作出不予备案的决定@@@@。企业完成备案手续即可开展@@经营@@。协调推进政务数据@@共享利用@@,加强与市场监管@@@@总局@@、海关总署等部门的协调@@，加快推进企业登记注册@@、进出口货物收发货人备案等数据@@的对接联通和@@共享利用@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@等事中事后监管@@@@，发现违法违规行为要依法查处并公开结果@@，对严重违法违规的企业要依法联合实施市场禁入措施@@。加强信用监管@@@@，建立经营主体@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。支持@@行业协会发挥自@@律作用@@。

　　（三@@）从事拍卖业务许可@@。

　　1.改革@@方式@@：实行告知承诺@@。

　　2.具体改革@@举措@@：省级@@商务@@主管部门修改完善相关管理制度@@，明确审批具体标@@准@@、环节@@、程序等@@，对从事拍卖业务需要具备的条件和@@能力@@（法人资格@@、注册资本@@、固定办公场所@@、拟聘任拍卖师和@@相应管理规则等要求@@@@）提供告知承诺书示范文本@@，并将企业承诺内容向社会公开@@。对企业承诺已具备经营许可条件的@@，企业领证后即可开展@@经营@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：配合相关部门完善企业基本信息共享机制@@，实现信息实时传递@@、无@@障碍交换@@；健全企业信息公示制度@@，完善企业经营异常名录制度@@。完善拍卖企业年@@度核查制度@@，对核查结果予以公示@@，并报商务@@部@@@@。厘清与其他政府部门市场监管@@责任@@，加强与市场监管@@@@、文物@@、公安等部门的工作联系@@，建立跨部门的拍卖管理工作机制@@。推进行业自@@律@@，促进市场主体@@自@@我约束@@、诚信经营@@；支持@@、引导行业协会开展@@拍卖企业服务信用评价@@，定期发布诚信经营@@企业和@@标@@准化达标@@企业@@。

　　（四@@）援外项@@目实施企业资格认定@@。

　　1.改革@@方式@@：优化审批服务@@。

　　2.具体改革@@举措@@：纳税信用等级@@为@@A级@@的申请企业@@，不需要提供税务@@部门出具的完税证明@@。纳税信用等级@@为@@B级@@（含@@）以下的申请企业@@，仍需要提供税务@@部门出具的完税证明@@。对此@@，拟修订援外项@@目实施企业资格认定@@服务指南@@，在外网公布@@，为企业提供便利化服务@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：建立援外项@@目实施企业信用记录@@，依法依规对失信主体@@开展@@失信惩戒@@。对获得资格的援外企业资格条件进行核查@@。

　　（五@@）进出口国营贸易经营资格认定@@。

　　1.改革@@方式@@：优化审批服务@@。

　　2.具体改革@@举措@@：不断优化申请@@、受理@@、审查@@、决定@@、送达等流程@@，压减证明事项@@@@，精简申请材料@@@@，优化审批流程@@，降低企业办事成本@@。强化政务公开@@@@，通过商务@@部@@网站@@、网上政务大厅等平台@@及时全面准确公开法律法规@@、政策文件@@、办事指南等服务指引信息@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：加强进出口国营贸易经营资格认定@@事项@@的有关监管@@@@。开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，及时公布检查情况@@，发现问题@@向企业提出整改要求@@并跟踪整改结果@@。发现违法行为依法实施行政处罚@@，将查处结果纳入企业信用记录@@。加强信用监管@@@@，依法依规对失信主体@@开展@@失信惩戒@@。

　　（六@@）供港澳活畜禽经营权审批@@。

　　1.改革@@方式@@：优化审批服务@@。

　　2.具体改革@@举措@@：审批时不再征求海关总署和@@中国食品土畜进出口商会意见@@。不再要求@@申请人提供海关总署供港澳活畜禽备案养殖场资格证书@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：推进部门间信息共享和@@协同监管@@体系建设@@@@。加强信用监管@@@@，将供港澳活畜禽企业经营情况记入信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。

　　（七@@）报废机动车回收@@（拆解@@）企业资质认定@@。

　　1.改革@@方式@@：优化审批服务@@。

　　2.具体改革@@举措@@：不再将注册资本@@@@、场地面积@@、企业从业人员人数等作为报废机动车回收@@@@（拆解@@）企业资质认定@@条件@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：推进部门间信息共享和@@协同监管@@体系建设@@@@。会同相关部门开展@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，对投诉举报多的单位实施重点监管@@@@。发挥行业协会自@@律作用@@。

　　（八@@）成品油零售经营资格审批@@。

　　1.改革@@方式@@：优化审批服务@@。

　　2.具体改革@@举措@@：将审批权限由省级@@商务@@主管部门下放至设区的市级@@人民政府指定部门@@。取消申请企业提交成品油供应渠道法律文件相关要求@@@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：各地区@@、各部门按照@@@@《国务院关于取消和@@下放一@@批行政许可事项@@的决定@@@@》（国发@@〔2020〕13号@@）和@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@）有关成品油零售经营资格审批@@下放后加强事中事后监管@@@@的规定@@，抓好落实@@。省级@@商务@@主管部门按照@@@@《商务@@部@@关于做好石油成品油流通管理@@“放管服@@”改革@@工作的通知@@@@》（商运函@@〔2019〕659号@@）要求@@，做好政策衔接和@@职责范围内的监管@@工作@@。

　　（九@@）直销企业及其分支机构设立和@@变更审批@@。

　　1.改革@@方式@@：优化审批服务@@。

　　2.具体改革@@举措@@：制定并公开办事指南@@，在网上公开审批依据@@@@、申请条件@@、申请材料@@、办理流程和@@办理结果@@。会同市场监管@@部门推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，推动部门间信息共享应用@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：探索建立以信用监管@@为基础的行业监管@@体制@@。配合有关部门做好严重违法违规企业的查处@@。

　　（十@@）对外劳务合作经营资格核准@@。

　　1.改革@@方式@@：优化审批服务@@。

　　2.具体改革@@举措@@：商务@@主管部门应于受理@@申报材料后@@15个工作日内办结@@；补充材料不计入审批时间@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，发现违法违规行为要依法查处并公开结果@@。支持@@行业协会发挥自@@律作用@@。

　　四@@、在自@@由贸易试验区的改革@@试点举措@@（对应@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年@@自@@由贸易试验区版@@）》）

　　（一@@）对外贸易经营者备案登记@@。

　　1.改革@@方式@@：直接取消审批@@。

　　2.具体改革@@举措@@：依据@@《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自@@由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定@@@@》（2019年@@10月@@26日第十@@三@@届全国人民代表大会常务委员会第十@@四@@次会议通过@@），自@@2019年@@12月@@1日至@@2022年@@11月@@30日止@@，依法登记注册的住所位于自@@由贸易试验区实施范围内的对外贸易经营者@@，在货物进出口经营活动中不再办理对外贸易经营者备案登记@@@@，在办理货物通关手续时不再提交对外贸易经营者备案登记@@数据@@@@。协调推进政务数据@@共享利用@@,加强与市场监管@@@@总局@@、海关总署等部门的协调@@，加快推进企业登记注册@@、进出口货物收发货人备案等数据@@的对接联通和@@共享利用@@，让数据@@@@“跑路@@”代替企业@@“跑腿@@”，确保管理制度平稳衔接@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：指导自@@由贸易试验区开展@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@等事中事后监管@@@@，发现违法违规行为要依法查处并公开结果@@，对严重违法违规的企业要依法联合实施市场禁入措施@@。加强信用监管@@@@，建立经营主体@@信用记录@@，依法依规实施失信联合惩戒@@。支持@@行业协会发挥自@@律作用@@。

　　（二@@）供港澳活畜禽经营权审批@@。

　　1.改革@@方式@@：直接取消审批@@。

　　2.具体改革@@举措@@：在自@@由贸易试验区内取消@@“供港澳活畜禽经营权审批@@”。自@@由贸易试验区内企业如要开展@@供港澳活畜禽业务仍需按照@@相关要求@@申请配额@@，获得配额后方可出口@@。具体配额申请流程为@@：企业在向当地商务@@主管部门首次提出配额申请时@@，提供相应材料证明或申明是@@“自@@由贸易试验区内注册企业@@”，地方商务@@主管部门进行信息核实后@@，上报商务@@部@@有关出口配额申请@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：地方商务@@主管部门在每年@@年@@底前向商务@@部@@报备当年@@新增供港澳活畜禽企业及当年@@配额使用情况@@。加强信用监管@@@@，将供港澳活畜禽企业经营情况记入信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。

　　（三@@）从事拍卖业务许可@@。

　　1.改革@@方式@@：审批改为备案@@。

　　2.具体改革@@举措@@：依据@@《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在自@@由贸易试验区暂时调整适用有关法律规定的决定@@@@》（2021年@@4月@@29日第十@@三@@届全国人民代表大会常务委员会第二@@十@@八@@次会议通过@@），自@@2021年@@7月@@1日至@@2024年@@6月@@30日止@@，依法登记注册的住所位于自@@由贸易试验区实施范围内的企业申请从事拍卖业务许可@@由审批改为备案@@管理@@。改革@@后@@，企业完成备案手续即可开展@@拍卖业务@@。省级@@商务@@主管部门健全从事拍卖业务许可@@的备案管理@@，充分利用商务@@部@@统一@@业务平台@@对拍卖师等备案信息进行核对@@。及时将完成备案的企业信息推送商务@@部@@统一@@业务平台@@@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：对备案企业加强监督检查@@，重点检查备案信息与实际情况是否相符@@。配合相关部门完善备案企业基本信息共享机制@@，实现信息实时传递@@、无@@障碍交换@@；健全企业信息公示制度@@，完善企业经营异常名录制度@@。完善拍卖企业年@@度核查制度@@，对核查结果予以公示@@，并报商务@@部@@@@。厘清与其他政府部门市场监管@@责任@@，加强与市场监管@@@@、文物@@、公安等部门的工作联系@@，建立跨部门的拍卖管理工作机制@@。推进行业自@@律@@，促进市场主体@@自@@我约束@@、诚信经营@@。支持@@、引导行业协会开展@@拍卖企业服务信用评价@@，定期发布诚信经营@@企业和@@标@@准化达标@@企业@@。

　　（四@@）对外劳务合作经营资格核准@@。

　　1.改革@@方式@@：实行告知承诺@@。

　　2.具体改革@@举措@@：商务@@主管部门会同相关自@@由贸易试验区按照@@@@《对外劳务合作管理条例@@》和@@所在地省级@@人民政府关于对外劳务合作经营资格的规定@@，制订符合本地区自@@由贸易试验区管理实际的@@、可操作性的告知性承诺改革@@实施方案@@，制作公布告知承诺书格式文本@@、许可条件和@@所需材料清单@@。对申请人自@@愿承诺符合许可条件并按要求@@提交材料的@@，当场作出许可决定@@@@。

　　3.加强事中事后监管@@@@措施@@：加强对企业承诺内容真实性的核查@@，发现虚假承诺或者承诺严重不实的要依法处理@@。按照@@“谁审批@@、谁负责@@”的原则@@，开展@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，及时处理投诉举报@@，依法查处违法违规行为@@。支持@@相关行业协会进一@@步发挥行业自@@律作用@@，指导督促企业依法合规@@、诚信经营@@。加强信用监管@@@@。

　　五@@、保障措施@@

　　（一@@）加强组织领导@@。各商务@@主管部门要深入学习贯彻党中央@@、国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@的重大决策部署@@，建立健全工作机制@@，层层压实责任@@，聚焦企业关切@@，确保改革@@举措落地见效@@。

　　（二@@）抓好工作落实@@。要做好改革@@政策宣传解读@@，营造有利于改革@@的良好氛围@@。及时调整优化业务流程@@，修订完善有关工作规则和@@服务指南@@。严格落实监管@@责任@@，加强事中事后监管@@@@。加强信息共享@@，推动提升@@乐动安卓app 水平@@，提高服务效率@@。

　　（三@@）强化评估总结@@。要密切跟踪改革@@进展@@，研究完善工作举措@@。及时总结经验@@，发挥典型示范效应@@，为深化@@@@“证照分离@@”改革@@积累可复制可推广的创新做法和@@经验@@。

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