甘肃@@省@@人民政府办公厅@@印发@@ 《关@@于深化@@“证照分离@@”改革进一@@步@@ 激发市场主体@@发展活力的实施方案@@》的通知@@@@_政策库@@_ldsport乐动

　　为贯彻落实@@@@《国务院关@@于深化@@@@“证照分离@@”改革进一@@步@@激发市场主体@@发展活力的通知@@@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@）（以下简称@@《通知@@》）精神@@，确保改革措施在@@我省落地见效@@，制定本实施方案@@。

　　一@@、改革目标@@@@

　　按照@@国务院@@《通知@@》要求@@，在@@全省范围实施涉企经营许可@@事项@@@@@@全覆盖清单管理@@@@，通过直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行@@告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进@@审批制度改革@@@@。2021年@@底前@@，完成清单全覆盖和@@相关@@信息化系统@@的升级改造@@、互联互通@@，从@@2022年@@1月@@1日起@@，凡是可通过数据共@@享获取的涉企经营信息@@，有关@@部门一@@律不得要求@@企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）提供@@。2022年@@底前@@，全面实现涉企证照电子化@@，力争建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业@@准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的便利度和@@可预期性@@。

　　二@@、实施涉企经营许可@@事项@@@@@@全覆盖清单管理@@

　　（一@@）制定并公布涉企经营许可@@事项@@@@@@改革清单@@。将所有涉企经营许可@@事项@@@@@@纳入清单管理@@，按照@@《甘肃@@省@@落实@@中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@@@@@改革清单@@》（2021全省版@@，以下简称@@“中央事项@@@@清单@@@@”）和@@《甘肃@@省@@地方层面设定的涉企经营许可@@事项@@@@@@改革清单@@》（2021全省版@@，以下简称@@“省级事项@@@@清单@@@@”），对纳入清单的@@359项@@（中央事项@@@@清单@@@@351项@@、省级事项@@@@清单@@@@8项@@）涉企经营许可@@事项@@@@@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行@@告知承诺@@、优化审批服务@@4种方式分类实施改革@@。清单之外一@@律不得限制企业进入相关@@行业开展经营活动@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（二@@）对中央事项@@@@清单@@@@和@@省级事项@@@@清单@@@@实行@@动态管理@@。根据法律@@、行政法规@@、国务院决定和@@地方性法规@@、省级政府规章@@的立改废释@@，及时调整落实@@中央事项@@@@清单@@@@和@@省级事项@@@@清单@@@@@@。对需调整改革方式@@、具体改革举措@@、事中事后监管@@措施等重点内容的涉企经营许可@@事项@@@@@@@@，由省级主管部门研究提出调整意见@@，经省司法厅@@合法性审核后@@，报省政府审改办审定并向社会公布@@，防止变相审批和@@违规限制@@。（牵头单位@@：省司法厅@@；责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@）

　　三@@、分类推进@@审批制度改革@@

　　（一@@）直接取消审批@@。对中央事项@@@@清单@@@@中@@52项@@直接取消审批@@的涉企经营许可@@事项@@@@@@@@，企业持有营业执照即可开展经营@@，各级主管部门不再开展审批@@、不再出具相关@@行政许可证@@。国家层面改革政策和@@标@@准未正式发布的@@，要做好衔接工作@@，确保改革平稳过渡@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（二@@）审批改为备案@@@@。对中央事项@@@@清单@@@@中@@10项@@审批改为备案@@@@的@@涉企经营许可@@事项@@@@@@@@，省级主管部门要将@@备案@@要求@@@@、办事指南@@、业务规范和@@流程向社会公布@@。对审批改为备案@@@@的@@事项@@@@@@，原则@@上实行@@事后备案@@@@，企业取得营业执照即可开展经营@@；确需事前备案@@的@@，企业完成备案@@手续即可开展经营@@。企业按备案@@要求@@提交材料的@@，有关@@主管部门应当场办理备案@@手续@@，不得作出不予备案@@的决定@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（三@@）实行@@告知承诺@@。在@@全省范围内对@@34项@@（中央事项@@@@清单@@@@33项@@、省级事项@@@@清单@@@@1项@@）涉企经营许可@@事项@@@@@@实行@@告知承诺@@@@，省级主管部门要制定公布@@《告知承诺书@@》示范文本@@，依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@条件@@，明确监管@@规则和@@违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@。对企业承诺后可以减省的审批材料@@，有关@@主管部门不得要求@@企业提供@@@@；对可在@@企业领证后补交的审批材料@@，实行@@容缺办理@@、限期补交@@（原则@@上企业经营前应当补齐材料@@）；对企业自愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定并向社会公示@@@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（四@@）优化审批服务@@。在@@全省范围内对@@263项@@（中央事项@@@@清单@@@@256项@@、省级事项@@@@清单@@@@7项@@）涉企经营许可@@事项@@@@@@优化审批服务@@@@。各地@@各部门要采取切实措施@@，按清单要求@@办理@@。对中央事项@@@@清单@@@@中@@调整审批层级的事项@@@@@@，省直相关@@业务主管部门要主动加强与国家有关@@部委对接@@，做好承接工作@@，同时做好对市县业务指导和@@审批人员培训@@，确保基层接得住@@、管得好@@。对精简许可条件和@@审批材料的事项@@@@@@，各级各部门间要加强信息共@@享@@，减轻企业办事负担@@。对优化审批流程的事项@@@@@@，要精简审批环节@@、压减审批时限@@。对设定了许可证件有效期限的事项@@@@@@，要取消或延长许可证件有效期限@@，方便企业持续开展经营@@。对设定了许可数量限制的事项@@@@@@，要取消或合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件@@、企业存量@@、申请排序等情况@@，鼓励企业有序竞争@@。各地@@各部门要持续回应企业关@@切@@，积极探索@@进一@@步优化审批服务@@的@@创新举措@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　四@@、着力创新和@@加强事中事后监管@@@@

　　（一@@）明确监管@@责任@@。落实@@“放管结合@@、放管并重@@”要求@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，切实履行监管@@职责@@，做好审批与监管@@的衔接@@，加强证后监管@@等工作@@，坚决杜绝@@“以批代管@@”“不批不管@@”问题@@@@，防止出现监管@@真空@@。对直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@。对实行@@告知承诺@@@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@，联合市场监管@@部门查处无证经营行为@@。坚持@@政府主导@@、企业自治@@、行业自律@@、社会监督@@，压实企业主体@@责任@@，支持行业协会提升自律水平@@，鼓励新闻媒体@@、从@@业人员@@、消费者@@、中介机构等发挥监督作用@@，健全多元共@@治@@、互为支撑的协同监管@@格局@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（二@@）健全监管@@规则@@。按照@@全国统一@@的监管@@规则@@，对直接取消审批@@@@的@@，有关@@主管部门要及时将新设企业纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@；审批改为备案@@@@的@@，要督促有关@@企业按规定履行备案@@手续@@，对未按规定备案@@或者提交虚假备案@@材料的要依法调查处理@@；实行@@告知承诺@@的@@，许可部门要重点对企业履行承诺情况进行检查@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@，对违反承诺的企业责令限期整改@@，逾期不整改或整改后仍未履行承诺的@@，要依法撤销相关@@许可@@，构成违法的依法予以处罚@@，同时将有关@@信息记录于企业名下并向社会公示@@@@。实行@@全覆盖检查的事项@@@@范围由省级行业主管部门确定@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（三@@）创新监管@@方法@@。推进@@“互联网@@+监管@@”，省级各主管部门要对照中央和@@省级事项@@@@清单@@@@@@，同步梳理更新本行业@@“互联网@@+监管@@”事项@@@@清单@@，确保清单事项@@@@内容一@@一@@对应@@。对国家规定@@“一@@般经营事项@@@@@@”的行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据企业信用风险分类结果@@，在@@日常监管@@中推行对市场主体@@实行@@差异化监管@@和@@常态化跨部门联合抽查@@，对信用较好@@、风险较低的市场主体@@@@，合理降低抽查比例和@@频次@@，为守信企业减负@@。（牵头单位@@：省市场监管@@局@@；责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　对直接涉及公共@@安全和@@人民群众生命健康等的特殊行业@@、重点领域@@@@，落实@@全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行@@包容审慎监管@@@@，对轻微违法行为依法从@@轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　充分发挥信用监管@@的基础性作用@@，建立健全企业信用与自然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@，对严重违法责任企业及相关@@人员依法实施行业禁入@@，增强监管@@威慑力@@。9月@@底前@@，由省级各主管部门根据履职需要制定出台行业信用分级分类监管@@的政策措施@@，强化信用监管@@结果运用@@。（责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　五@@、强化改革的协同配套@@

　　（一@@）深化商事登记制度改革@@。按照@@市场监管@@总局制定的经营范围规范表述目录@@，进一@@步加强经营范围规范化登记@@，实现登记方式由@@“自己填@@”优化为@@“自主选@@”。省市场监管@@局@@要明确区分一@@般经营项@@目和@@许可经营项@@目@@，会同有关@@主管部门明确甘肃@@省@@设定涉企经营许可@@事项@@@@@@和@@经营范围表述的对应关@@系@@。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市场监管@@部门不予处罚@@。有关@@主管部门不得以企业登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可@@事项@@@@@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@@@。（牵头单位@@：省市场监管@@局@@；责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（二@@）强化平台@@升级改造和@@协同对接@@。将甘肃@@省@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@、国家企业信用信息公示系统@@@@（甘肃@@）、信用中国@@（甘肃@@）、甘肃@@省@@“互联网@@+监管@@”系统@@、甘肃@@省@@部门协同监管@@平台@@@@，升级改造纳入数字政府@@建设统筹安排@@。有关@@部门要相应对本部门行政许可业务系统@@进行升级改造@@，为涉企信息的归集共@@享创造条件@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@、省市场监管@@局@@、省发展改革委@@；责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　加强经营范围登记与经营许可@@的衔接@@。依托企业登记系统@@和@@甘肃@@省@@部门协同监管@@平台@@@@@@，推进@@市场监管@@部门与其他行业主管部门间的数据共@@享@@。企业登记注册时@@，根据企业自主申报的经营范围@@，明确告知企业需要办理的经营许可@@事项@@@@以及许可部门@@，并将企业登记注册信息通过@@“甘肃@@省@@部门协同监管@@平台@@@@”实时推送至有关@@主管部门@@。相关@@部门要通过@@“甘肃@@省@@部门协同监管@@平台@@@@”在@@1个工作日内认领信息@@，在@@行政审批后@@3个工作日内反馈行政许可信息@@。（牵头单位@@：省市场监管@@局@@；责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（三@@）加强涉企经营信息归集共@@享和@@公示@@。各地@@各部门要加强跨部门涉企经营信息数据共@@享归集应用@@，及时将企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等信息归集到甘肃@@省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@，统一@@记录于企业名下@@，实现甘肃@@省@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@与甘肃@@省@@一@@体化在@@线@@乐动安卓app 平台@@、国家企业信用信息公示系统@@@@（甘肃@@）、信用中国@@（甘肃@@）、甘肃@@省@@部门协同监管@@平台@@@@的数据共@@享@@。从@@2022年@@1月@@1日起@@，凡是可通过数据共@@享获取的涉企经营信息@@，有关@@部门一@@律不得要求@@企业@@提供@@@@。（牵头单位@@：省市场监管@@局@@；责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　（四@@）推进@@电子证照归集运用@@。省级各有关@@部门负责@@，根据国家层面制定的电子证照有关@@标@@准@@、规范和@@样式@@，按照@@要求@@及时归集电子证照@@，2022年@@底前@@全面实现涉企证照电子化@@@@。深入推进@@涉企高频电子证照标@@准化共@@享应用和@@跨层级@@、跨地域@@、跨部门互认互信@@，同时在@@@@乐动安卓app 、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证@@。凡是通过电子证照可以获取的信息@@，相关@@部门一@@律不得要求@@企业提供@@相应材料@@。（牵头单位@@：省政府办公厅@@；责任单位@@：省直有关@@部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@，各市州政府@@、兰州新区管委会@@）

　　六@@、强化工作保障@@

　　（一@@）加强组织领导@@。省深化@@“放管服@@”改革推进@@政府职能转变领导小组负责统筹协调全省@@“证照分离@@”改革工作@@，协调解决改革推进@@中遇到的重大问题@@@@和@@困难@@。省政府办公厅@@、省市场监管@@局@@、省司法厅@@牵头负责具体协调推进@@改革@@，做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、法治保障@@、督促落实@@估等工作@@。涉及改革事项@@@@的省级主管部门@@、中央在@@甘有关@@单位@@要细化改革举措@@，并督促指导本行业行政审批服务窗口修订办事规则@@、调整业务流程@@、完善服务指南@@。各市州政府@@、兰州新区管委会@@要制定工作方案@@，健全工作机制@@，强化责任分工@@，扎实推进@@改革@@。各地@@7月@@底前@@要将@@工作方案报省深化@@@@“放管服@@”改革推进@@政府职能转变领导小组办公室@@（省政府办公厅@@）备案@@，并向社会公示@@。

　　（二@@）狠抓工作落实@@@@。省深化@@“放管服@@”改革推进@@政府职能转变领导小组办公室@@（省政府办公厅@@）要将@@“证照分离@@”改革作为@@“放管服@@”督查和@@考核重要内容@@。各地@@各部门要健全激励约束机制和@@容错纠错机制@@，强化责任落实@@@@，创新政策举措@@，确保取得预期成效@@；要积极做好宣传解读@@、业务培训等相关@@工作@@，切实加强对本系统@@的业务指导@@，确保各项@@改革政策执行到位@@。

　　（三@@）强化法治保障@@@@。坚持@@“重大改革于法有据@@”，由省司法厅@@牵头@@，根据法律@@、行政法规@@、国务院决定和@@地方性法规@@的调整情况@@，推动有关@@部门及时对我省制定的政府规章@@@@、规范性文件作相应调整@@，积极推动有关@@地方性法规@@、政府规章@@、规范性文件的立改废释@@，固化改革成果@@。

　　附件@@1

　　甘肃@@省@@落实@@中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@@@@@改革清单@@（2021全省版@@）

　　（共@@351项@@）