山东@@省@@人民政府@@办公厅@@关于印发@@山东@@省@@@@@@“十四@@五@@@@”市@@场监管@@@@规划@@的通知@@
鲁政办字@@〔2021〕77号@@
各市@@人民政府@@@@、各县@@@@（市@@、区@@）人民政府@@，省政府各部门@@、各直属机构@@@@，各大企业@@，各高等院校@@：
《山东@@省@@“十四@@五@@@@”市@@场监管@@@@规划@@》已经省政府同意@@，现印发给你们@@，请认真贯彻执行@@。
山东@@省@@人民政府@@办公厅@@
2021年@@7月@@19日@@
（此件公开发布@@）
山东@@省@@“十四@@五@@@@”市@@场监管@@@@规划@@
为认真贯彻落实@@中共中央@@、国务院关于建设@@高标@@准@@市@@场体系的总体部署@@，完善现代化市@@场监管@@@@机制@@@@，推进@@市@@场监管@@@@治理体系和@@治理能力现代化@@，根据@@《山东@@省@@国民经济和@@社会发展第十四@@个五@@年@@规划和@@@@2035年@@远景目标@@纲要@@》，结合@@我省实际@@，制定本规划@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，认真落实@@习近平总书记对@@山东@@工作的重要指示要求@@@@，紧紧围绕@@现代化强省建设@@@@“七@@个走在前列@@”“九个强省突破@@”的总体目标@@@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、构建@@新发展格局@@，实施质量强省和@@品牌战略@@@@，深化@@商事制度@@改革@@@@，打造@@市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，在消费维权@@、质量监督@@、食品@@安全等领域建立完善新型监管@@机制@@@@@@@@，完善公平竞争制度@@@@，激发市@@场主体@@活力@@，改善社会消费环境@@，构建@@高效@@有序安全的统一@@大市@@场@@@@，有力支撑我省@@“十四@@五@@@@”规划纲要实施和@@现代化强省建设@@@@。
（二@@）基本原则@@。
1.坚持依法监管@@@@。牢固树立依法监管@@理念@@，把@@依法行政@@、依法监管@@作为履职准则@@，严格依据@@法定程序@@@@、权限@@、职责执法监管@@@@，充分发挥@@法治建设@@在市@@场监管@@@@中的引领和@@保障性作用@@@@。
2.坚持综合监管@@@@。树立大质量@@、大市@@场@@、大监管@@理念@@，围绕@@“市@@场监管@@@@、质量监管@@@@、安全监管@@@@”三@@大监管@@领域@@，推进@@综合执法@@，形成@@统一@@指挥@@、横向@@协作@@、纵向@@联动@@的监管@@执法机制@@@@。
3.坚持智慧监管@@@@@@。加强科技引领和@@信息@@化支撑作用@@@@，运用物联网@@@@、大数据等新一@@代信息@@技术@@，探索建立科学高效@@的@@监管@@机制@@@@@@，增强监管@@的主动性@@、敏锐性和@@精准性@@，提高@@市@@场监管@@@@智能化水平@@。
4.坚持改革@@创新@@。将@@高质量发展理念融入市@@场监管@@@@职责体系@@，坚持用改革@@创新思维解决机制@@障碍和@@制约因素@@，使监管@@机制@@@@和@@方式更加符合高标@@准@@市@@场体系建设@@要求@@@@，不断提升@@市@@场监管@@@@效能@@。
5.坚持社会共治@@。强化@@社会共治在市@@场监管@@@@工作中的基础地位@@，拓展社会监督@@渠道@@，健全公众参与@@监督的激励机制@@@@，推动@@形成@@社会各方共同治理的监管@@格局@@。
6.坚持安全底线思维@@。准确研判@@市@@场监管@@@@领域风险因素@@，聚焦食品@@@@、特种设备@@、重要工业产品@@和@@破坏市@@场秩序@@、侵害消费者权益等领域的各类风险@@，守牢安全底线@@，建立与我省经济社会发展水平相适应的市@@场监管@@@@安全治理体系@@。
（三@@）主要目标@@@@。到@@2025年@@，建立健全与我省经济社会发展相适应@@、与高标@@准@@市@@场体系相匹配@@、统一@@规范@@、权责明确@@、公正高效@@的@@市@@场监管@@@@体系@@，初步实现@@市@@场监管@@@@治理体系和@@治理能力现代化@@。具体目标@@是@@：
1.形成@@宽松便捷的市@@场准入环境@@。进一@@步完善市@@场准入制度@@@@，形成@@公平统一@@@@、开放透明的市@@场准入规则@@。严格执行国家@@确定的市@@场主体@@登记前置@@、后置审批事项目录@@@@，不另行增加审批事项@@。企业开办和@@注销更加便利@@，市@@场主体@@发展活跃@@，企业数量增长显著@@，形成@@市@@场主体@@准入退出良性循环机制@@@@。
2.建立公平有序的竞争执法机制@@@@。强化@@竞争政策基础地位@@，完善市@@场竞争规则@@，提高@@公平竞争审查制度@@的有效性和@@约束力@@。强化@@反垄断和@@反不正当竞争执法力度@@，防止资本无序扩张@@。营造公平竞争的市@@场环境@@，推动@@建立准入畅通@@、开放有序@@、竞争充分@@、秩序规范的高标@@准@@市@@场体系@@。
3.建立畅通高效@@的@@市@@场消费维权机制@@@@。推动@@健全消费维权的法规政策体系和@@消费维权机制@@@@，完善消费投诉举报网络平台@@@@，提升@@消费维权便利度@@、满意@@度@@，不断满足人民群众消费升级@@需要@@，消费维权社会化水平明显提高@@@@。
4.建立安全放心的食品@@安全监管@@@@机制@@@@。严格落实@@@@“四@@个最严@@”要求@@，守住不发生系统性@@、区@@域性食品@@安全问题@@底线@@。强化@@食品@@生产经营@@安全风险防控@@@@，落实@@食品@@安全管理主体@@责任@@@@，完善食品@@安全综合协调机制@@@@。深入推进@@@@“食安山东@@@@”建设@@，全域开展@@食品@@安全市@@县@@创建@@，推动@@落实@@@@食品@@安全党政同责@@和@@属地管理责任@@@@。
5.建立共治共享的质量发展和@@产品@@质量安全监管@@@@机制@@@@。实施质量强省战略@@，夯实高质量发展基础@@。高标@@准@@提升@@质量技术基础水平@@，建立质量诚信体系和@@质量基础保障体系@@。加强质量安全监管@@@@@@，严守质量安全底线@@。特种设备@@全主体@@全品种@@全链条监管@@有效落实@@@@，双重预防体系规范运行@@，特种设备@@本质安全不断改善@@。
6.建立统一@@高效@@的@@市@@场监管@@@@综合执法机制@@@@。完善市@@场监管@@@@综合执法体制机制@@@@，推进@@综合执法@@和@@部门联动@@。完善企业信用监管@@@@@@、大数据监管@@@@和@@社会共治的新型监管@@机制@@@@@@。规范市@@场监管@@@@执法行为@@，加强行政执法与刑事司法衔接@@，提高@@综合监管@@和@@执法效能@@。
二@@、重点任务@@
（一@@）持续深化@@商事制度@@改革@@@@@@，进一@@步优化市@@场准入环境@@。
1.深化@@“证照分离@@”改革@@。落实@@国家@@@@“证照分离@@”改革@@部署要求@@@@，在全省@@实行涉企经营@@许可事项全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@、审批改备案@@、告知承诺@@、优化审批服务@@等方式分类推进@@审批制度@@改革@@@@，建立简约高效@@@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，激发市@@场活力@@。
2.进一@@步提高@@市@@场主体@@登记注册便利化水平@@。落实@@《中华人民共和@@国市@@场主体@@登记管理条例@@》，强化@@执行登记注册标@@准@@@@，在全省@@推广@@使用@@全国统一@@的登记注册应用服务@@@@，减少区@@域间登记注册业务办理差异性@@，推动@@落实@@@@“跨省通办@@”“全省@@通办@@”市@@场主体@@登记业务@@。落实@@市@@场监管@@@@总局市@@场主体@@退出改革@@部署@@，完善制度@@@@，优化流程@@，提升@@市@@场主体@@退出便利度@@，降低退出成本@@。
3.提高@@“一@@业一@@证@@”改革@@行业覆盖面@@。将@@“一@@业一@@证@@”改革@@由@@20个行业@@扩展到@@@@50个行业@@，对@@新增@@30个行业@@，分行业制定工作规范@@，开发线上@@业务系统@@，全面实现@@@@2个以@@上@@许可的行业发放@@1张综合许可证@@，全面解决@@“准入不准营@@”矛盾@@。让用时短@@、材料少@@、环节减@@“一@@证准营@@”的好政策@@，惠及更多@@市@@场主体@@@@。
4.推进@@市@@场监管@@@@领域行政审批@@制度@@改革@@@@。根据@@国务院统一@@部署@@，按照@@压减大类@@、减少层级的要求@@@@，探索开展@@优化@@、简化审批程序@@改革@@@@，压缩审批时间@@。落实@@压减工业产品@@生产许可@@证目录@@@@，进一@@步下放工业产品@@生产许可@@省级审批权限@@@@。扩大告知承诺@@实施范围@@，推动@@化肥等产品@@生产许可@@由目前的后置现场审查调整为告知承诺@@@@。深化@@“多证合一@@@@”改革@@，根据@@国家@@部署和@@我省实际@@，动态更新@@“多证合一@@@@”目录@@，大力推进@@@@“证照联办@@”升级@@，持续降低企业准入成本@@。不断优化和@@简化工业产品@@除危险化学品以@@外的生产许可@@准入流程@@。加快推行@@电子化审批@@，试点推行@@@@“告知性承诺制改革@@@@”，不断优化食品@@生产许可@@流程@@。不断优化资质认定@@、特定设备@@、计量@@类产品@@许可流程@@。推进@@保健食品@@注册备案双轨制改革@@@@，建立开放多元的保健食品@@目录@@管理制度@@@@，通过@@“两个目录@@@@”实现@@注册备案双轨运行@@，保证产品@@安全有效@@。
5.营造个体私营经济和@@小微企业良好发展环境@@。充分发挥@@小微企业名录@@（山东@@）作用@@，拓展完善小微企业名录功能@@，建设@@小微企业综合服务@@平台@@@@，实现@@小微企业培育@@、政策精准推送@@、监测@@政策执行@@、科学掌握小微企业发展现状等功能@@，促进扶持政策宣传和@@实施@@，为完善相关政策提供支撑@@。立足我省实际@@，制定进一@@步促进小微企业升级@@发展的政策措施@@，完善服务@@体系@@，创新发展措施和@@机制@@@@，有针对@@性地提供政策@@、信息@@、法律@@、人才等全方位服务@@@@，不断提高@@小微企业综合竞争力@@。
（二@@）规范市@@场秩序@@，营造公平有序市@@场竞争环境@@。
1.加强重点领域市@@场秩序监管@@@@。
（1）加强网络市@@场监管@@@@@@。按照@@“依法管网@@、以@@网管网@@、信用管网@@、协同管网@@”的总体思路@@，积极适应市@@场监管@@@@职能向@@互联网@@领域整体延伸的新特点@@、新要求@@@@，实行线上@@线下一@@体化监管@@@@，构建@@分工协作@@、齐抓共管的网络市@@场监管@@@@格局@@。坚持依法管网@@@@，引导@@、督促网络交易平台@@落实@@法定责任@@@@。坚持以@@网管网@@@@，开发建设@@网络交易监管@@系统@@，为线上@@综合执法提供基础支撑@@。坚持信用管网@@@@，开展@@电子商务平台@@履行主体@@责任@@情况@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查@@，强化@@电子商务平台@@主体@@责任@@落实@@@@。坚持协同管网@@@@，创新网络市@@场监管@@@@机制@@@@，形成@@监管@@合力@@。按照@@市@@场监管@@@@总局要求@@@@，开展@@网络市@@场监管@@@@与服务@@示范区@@创建@@。
（2）加强广告市@@场监管@@@@@@。建立健全现代化广告监管@@体系@@，以@@导向@@监管@@@@、信用监管@@@@、智慧监管@@@@、协同监管@@为重点@@，积极创新监管@@理念@@、监管@@机制@@@@、监管@@方式@@，不断提升@@广告监管@@的科学性和@@有效性@@。突出医疗@@@@、食品@@、药品@@、医疗@@器械@@、房地产@@、金融@@投资等重点领域@@，加大广告整治规范力度@@。综合运用行政处罚@@@@、联合惩戒@@、公开曝光等手段@@，始终保持对@@虚假违法广告严打重罚高压态势@@。加强广告监测@@体系建设@@@@，加快推进@@广告智慧监管@@@@@@。
（3）加强合同行政监管@@@@@@。强化@@合同监管@@执法工作@@，促进消费领域合同公平公正@@@@，维护消费者合法权益@@@@。积极配合行业主管部门@@，制定和@@推广@@合同示范文本@@，引导@@规范当事人签约履约行为@@，提高@@经营@@者履约守法意识@@，促进形成@@诚实守信的市@@场氛围@@。
（4）严厉打击传销活动@@@@。积极推动@@建立完善@@“党政主导@@、政法牵头@@、部门协同@@、公众参与@@、综合治理@@”的打击传销工作新格局@@。明确市@@场监管@@@@@@、公安@@、网信@@、金融@@、银监等各相关部门职责@@，统筹谋划@@，充分发挥@@各自优势@@，利用各部门现有网络监控平台@@进一@@步加强网络传销监测@@工作@@，“以@@点带面@@”提升@@网络传销监测@@分析研判@@能力@@，及时稳妥处置涉传案件线索@@。继续推进@@打击传销宣传教育@@工作@@，提高@@公众识别和@@防范传销的能力@@，加大处置传销活动@@参与者的力度@@，坚持打击清理常态化@@，建立健全传销活动@@应急预案@@制度@@@@，维护稳定和@@谐的社会秩序@@。
2.强化@@公平竞争审查制度@@刚性约束@@。加强公平竞争审查工作机制@@建设@@@@，建立健全重大政策措施会商@@、政策措施抽查@@@@、落实@@情况综合评估@@@@，以@@及@@面向@@各类市@@场主体@@的公平竞争审查举报处理回应等机制@@@@。积极推行@@公平竞争审查第三@@方评估@@@@，持续开展@@@@存量政策清理和@@增量文件审查@@。对@@“十四@@五@@@@”期间@@出台的政策措施定期进行评估@@清理@@，原则上每三@@年@@组织一@@次@@；结合@@对@@规章和@@行政规范性文件的清理工作@@，组织各级@@、各有关部门一@@并进行公平竞争审查有关评估@@和@@清理@@，及时发现和@@纠正实际运行中产生的排除@@@@、限制竞争问题@@@@。优化审查方式@@，严格审查程序@@@@，鼓励对@@政府重大政策措施实行部门联合会商审查@@，鼓励政策制定机关实行内部统一@@审查@@，探索建立重大政策外部审查机制@@@@。探索建立总体市@@场竞争状况评估@@和@@行业@@、地区@@竞争状况评估@@相结合@@的评估@@体系@@，强化@@评估@@成果应用@@。推动@@中国@@（山东@@）自由贸易试验区@@强化@@竞争政策实施试点@@，加强制度@@创新供给@@，为全省@@强化@@竞争政策实施提供可复制可推广@@的经验做法@@。
3.加强反垄断和@@反不正当竞争执法@@。提高@@反垄断执法水平@@，强化@@民生保障@@、促进创新等重点领域的反垄断执法@@，依法查处垄断协议@@、滥用市@@场支配地位和@@滥用行政权力排除@@@@、限制竞争行为@@，保护市@@场公平竞争@@，维护经营@@者@@、消费者合法权益@@。将@@供水@@、供电@@、供热@@、烟草等公用企业@@、依法实行专营专卖的行业作为监管@@重点@@，坚决纠正滥用市@@场支配地位行为@@。依法查处平台@@经济@@、原料药@@、知识产权领域垄断协议和@@滥用市@@场支配地位@@，排除@@、限制市@@场竞争行为@@。落实@@反垄断执法报告备案@@、垄断案件案卷评查等工作制度@@@@，提升@@反垄断执法专业化和@@规范化@@水平@@@@，加强通过@@大数据@@、信息@@化等方式认定竞争违法行为的能力@@。加强全省@@反垄断执法人才库建设@@@@。聚焦滥用行政权力限定或者变相限定交易@@、滥用行政权力妨碍商品和@@要素自由流通@@、政府采购和@@招投标@@领域排除@@限制竞争@@、设置不平等市@@场准入和@@退出条件等问题@@@@，严防政府部门妨碍统一@@市@@场和@@公平竞争的行为@@。围绕@@营造公平竞争的市@@场环境@@@@，强化@@反不正当竞争执法@@，依法查处市@@场混淆@@、虚假宣传@@、实施商业贿赂@@、侵犯商业秘密等不正当竞争行为@@。
4.加强价格@@监管@@执法@@。落实@@降费减负政策@@，继续加大涉企收费整治力度@@，规范政府部门下属单位@@@@、行业协会@@商会@@、行政审批@@中介机构@@收费行为@@，加强涉企重点领域价格@@治理@@，确保减税降费政策效果充分显现@@，防止出现冲抵效应@@，降低企业制度@@性交易成本@@。加强水电气@@、教育@@、医疗@@、电商@@、物业@@、停车等民生重点领域和@@特殊时期价格@@行为监管@@@@，让价格@@公开透明@@，严肃查处价格@@违法违规行为@@。加强对@@与人民群众生活密切相关的商品和@@服务@@价格@@监管@@@@，重点加大对@@猪肉@@、粮油@@、蛋菜等重点民生商品价格@@监管@@力度@@，严厉查处哄抬价格@@@@、价格@@串供等违法行为@@。
（三@@）强化@@消费者权益保护@@，优化消费环境@@。深化@@消费环境建设@@@@，推动@@放心消费@@，强化@@消费维权@@，提振消费信心@@，推动@@消费提质扩容升级@@和@@经济稳定增长@@。
1.加强消费领域市@@场监管@@@@@@。
（1）加强日@@用消费品和@@服务@@质量监管@@@@@@。查处经销无商品名称@@、无厂名@@、无厂址等@@“三@@无@@”产品@@和@@以@@假充真@@、以@@次充好等损害消费者权益行为@@。打击虚假信息@@@@、价格@@欺诈和@@利用合同格式条款侵害消费者合法权益@@的行为@@，加强公用事业领域消费监管@@@@，提高@@服务@@质量@@。实施消费品国内外标@@准@@接轨工程@@，支持企业发展@@“同线同标@@同质@@”产品@@，提升@@消费品品质@@。
（2）加强民生领域计量@@监管@@@@。加强加油机@@、集贸市@@场电子秤等民生领域强制检定计量@@器具监督管理@@，持续推动@@定量包装商品生产企业计量@@保证能力自我声明@@制度@@实施@@，积极营造诚实守信的消费环境@@。
（3）落实@@企业@@“三@@包@@”和@@缺陷产品@@召回制度@@@@。强化@@生产经营@@者主体@@责任@@@@，明确消费维权的责任@@链条@@，健全消费品生产@@、运输@@、销售@@、消费全链条可追溯体系@@。继续加大企业缺陷产品@@调查@@、行政约谈@@、召回力度@@。利用大数据@@、云计算和@@人工智能技术@@，优化完善缺陷产品@@召回信息@@管理系统@@，推进@@生产者召回计划备案流程自动化@@。
（4）严厉打击制售假冒伪劣商品行为@@。加大整治力度@@，打击非法@@、保护合法@@，营造公平有序的市@@场环境和@@安全放心的消费环境@@。大力整顿制售假冒伪劣商品市@@场@@，坚决取缔制假黑窝点@@@@、售假集散地@@，加大对@@城乡结合@@部@@、农村@@区@@域假冒伪劣商品的打击力度@@，加强对@@食品@@药品@@@@、农资@@、家用电器@@、儿童用品等商品市@@场的整治@@，对@@列入强制性产品@@认证@@目录@@的产品@@未经认证擅自出厂@@、销售@@、进口或者在其他经营@@活动@@中使用@@的行为@@，加强执法查处力度@@。坚决取缔已形成@@区@@域性@@、行业性@@、群体性制假的@@“专业村@@@@”“专业店@@”。
2.深入开展@@@@“放心消费在山东@@@@”活动@@。
（1）逐步实现@@放心消费全域创建@@。进一@@步完善放心消费创建标@@准@@体系@@，优化升级@@放心消费创建服务@@系统@@。广泛引导@@发动与群众生活消费相关领域的市@@场主体@@参与放心消费创建@@，组织开展@@放心消费承诺亮诺践诺活动@@@@，实现@@放心消费创建@@“五@@个延伸@@”，即从单个经营@@主体@@向@@经营@@者集中的市@@场@@、街区@@@@、景区@@等延伸@@，从市@@场监管@@@@部门牵头负责的领域向@@其他部门主管的领域延伸@@，从流通领域向@@生产领域延伸@@，从线下向@@线上@@延伸@@，从城市@@向@@农村@@延伸@@，全力推动@@放心消费@@创建工作深入开展@@@@@@，不断扩大创建活动@@覆盖面@@。
（2）大力开展@@放心消费创建活动@@@@。在组织开展@@全域创建的基础上@@，培育发展一@@批放心消费示范单位@@@@，引导@@其在加强产品@@质量管理@@、提供优质服务@@@@、推行@@线下实体店无理由退货@@、消费维权服务@@站规范化@@建设@@@@、快速解决消费纠纷等方面@@，以@@更高的标@@准@@要求@@树立行业标@@杆@@，并注重发挥@@示范单位@@的引领带动作用@@@@，提高@@创建工作质量和@@水平@@。积极开展@@全国放心消费示范城市@@创建@@@@。
（3）大力推行@@线下购物无理由退货@@。以@@具有一@@定经营@@规模@@、较高区@@域知名度@@、消费相对@@集中的商场@@、超市@@@@、专柜@@、品牌商@@、建材家居店等实体店为重点@@，引导@@市@@场主体@@承诺并落实@@线下购物无理由退货@@。
3.健全消费者维权保护机制@@@@。
（1）强化@@12315投诉举报维权机制@@@@。强化@@统一@@@@、高效@@的@@12315消费投诉举报体制机制@@建设@@@@，实现@@集中管理@@、高效@@执法@@。提升@@12315平台@@大数据分析研判@@能力@@，有效服务@@事中事后监管@@@@。严格落实@@@@投诉举报快速回应机制@@@@，建立健全全省@@系统投诉举报处理工作制度@@和@@机制@@@@，规范投诉举报处置流程@@，实行统一@@分流@@、分级@@办理@@、跟进督办@@、及时反馈@@，实现@@投诉举报@@24小时回应@@，力争办理过程和@@办理结果@@100%满意@@。
（2）规范发展在线解决纠纷@@（ODR）企业和@@消费维权服务@@站@@。加强宣传引导@@@@，强化@@指导督促@@，大力培育发展@@ODR单位@@，提高@@ODR单位@@运行质量@@。不断推进@@消费维权服务@@站规范化@@建设@@@@@@，建立健全消费维权服务@@站工作机构@@@@，并加强监督指导@@，做到@@@@设施齐全@@、人员到@@位@@、制度@@健全@@、工作有序@@、运转高效@@@@，推动@@消费纠纷快速有效处置@@，努力把@@消费纠纷化解在源头@@、和@@解在企业@@、解决在基层@@。
（3）大力推进@@@@消费纠纷多元化解机制@@建设@@@@，建立消费维权共治格局@@。建立消费者集体诉讼制度@@@@，严格执行惩罚性赔偿制度@@@@。建设@@完善消费投诉信息@@公示制度@@@@，逐步扩大消费投诉公示的覆盖面@@，开展@@多维度的投诉公示@@，倒逼经营@@者诚信守法经营@@@@。建立健全消费纠纷多元化解机制@@和@@处理消费纠纷调解联动机制@@@@，通过@@推动@@人民调解@@、行政调解和@@司法调解有机衔接@@，形成@@多层次@@、多渠道化解消费维权矛盾@@的工作格局@@，构建@@“企业自治@@、行业自律@@、社会监督@@、政府监管@@@@”的社会共治新机制@@@@。
（四@@）完善新型监管@@机制@@@@@@，推进@@市@@场监管@@@@能力现代化@@。加快健全以@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@、以@@重点监管@@为补充@@、以@@信用监管@@@@为基础的新型监管@@机制@@@@@@，建立完善监督抽查@@机制@@@@，构建@@智慧监管@@@@模式@@@@，坚持线上@@线下一@@体化监管@@@@，推进@@“互联网@@+监管@@”，强化@@风险防控@@@@，初步实现@@市@@场监管@@@@能力现代化@@。
1.全面推行@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。把@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@作为市@@场监管@@@@的基本手段和@@方式@@，坚持全面覆盖@@、规范化@@、透明化@@，除特殊重点领域外@@，原则上所有行政检查都需通过@@双随机@@抽查@@的方式进行@@，形成@@常态化管理机制@@@@。建立我省市@@场监管@@@@领域随机抽查@@工作指引@@，提升@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@规范化@@水平@@@@，严格依法依规落实@@市@@场监管@@@@责任@@@@，形成@@科学规范@@、公平公正@@、公开透明的@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@工作机制@@@@。推动@@信用风险分类与双随机@@抽查@@有机结合@@@@，科学运用信用风险分类结果@@，合理确定双随机@@抽查@@的范围@@、对@@象和@@频次@@，对@@风险等级高的企业提高@@抽查@@比例@@，对@@风险等级低的降低抽查@@比例@@，更合理地分配监管@@资源@@。
2.全面提升@@信用监管@@@@效能@@。强化@@部门涉企信息@@共享@@@@，依托省一@@体化大数据平台@@@@，推动@@涉企信息@@统一@@归集到@@国家@@企业信用信息@@公示系统@@（山东@@）。整合市@@场监管@@@@@@涉企信息@@@@，实现@@登记注册@@、行政审批@@、生产许可@@、产品@@认证@@、行政处罚@@、消费者投诉举报等信息@@@@“应归尽归@@”。支持利用新媒体等多渠道公示市@@场主体@@信用信息@@@@，方便社会公众查询@@。完善信用约束惩戒机制@@@@。强化@@经营@@异常名录@@、严重违法失信企业名单管理@@，健全失信联合惩戒@@对@@象认定机制@@@@，明确认定依据@@@@、标@@准@@、程序@@、异议申诉和@@退出机制@@@@。依法依规建立联合惩戒@@措施清单@@。完善失信市@@场主体@@信用修复机制@@@@，合理设定信用影响期限@@。
3.建立完善监督抽查@@机制@@@@。依据@@《市@@场监管@@@@总局随机抽查@@事项清单@@》，整合各项监督抽查@@@@、抽样检验监管@@职能@@，以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@，统筹随机抽查@@@@、专项重点抽查@@@@，着力提升@@抽检抽查@@监管@@的公平性@@、规范性和@@有效性@@，形成@@监督抽查@@合力@@。依法组织抽查@@活动@@@@，完善产品@@质量监督@@随机抽查@@@@、特种设备@@监督随机抽查@@和@@食品@@安全抽样检验机制@@@@，依法公开监督抽查@@结果和@@后处理结果@@。
4.提升@@市@@场监管@@@@综合执法能力@@。科学合理界定各层级市@@场监管@@@@执法机构@@的执法事权和@@执法职责@@，形成@@权责清晰@@、上下协同@@、横向@@协作@@、纵向@@联动@@、条块互动@@、内外互通的市@@场监管@@@@协调机制@@@@。全面梳理市@@场监管@@@@权职权责@@，明确监管@@体系@@、监管@@对@@象@@、监管@@措施@@、设立依据@@@@、处理方式等内容@@，纳入国家@@@@“互联网@@+监管@@”系统统一@@管理@@。整合行政执法流程@@，制定统一@@@@、高效@@、流畅的监管@@和@@执法程序@@@@，形成@@一@@系列监管@@执法@@、风险防控@@、效果评估@@等机制@@@@。
5.提升@@市@@场监管@@@@科技引领和@@信息@@化支撑能力@@。
（1）构建@@智慧市@@场监管@@@@模式@@@@。以@@共建信息@@@@、共享资源@@、共同履职为原则@@，提高@@市@@场监管@@@@现代化治理能力@@。着力打造@@@@“一@@个数据中心@@、两个门户@@、四@@大业务板块@@”的智慧市@@场监管@@@@一@@体化平台@@@@，充分利用全省@@市@@场监管@@@@信息@@及数据库资源@@，逐步构建@@集动态监测@@@@、科学分析@@、风险预警@@、辅助决策等功能于一@@体的智慧市@@场监管@@@@体系@@，为市@@场监管@@@@体系和@@监管@@能力现代化提供支持和@@保障@@。运用物联网@@@@等信息@@技术@@，建设@@气瓶充装追溯体系和@@电梯应急处置平台@@@@，形成@@“来源可查@@、去向@@可追@@、责任@@可究@@”的信息@@链条@@，实现@@“数据监管@@@@、动态监管@@@@、智慧监管@@@@”。充分运用抽检监测@@大数据@@，加强食品@@安全分析预警@@，推动@@被动处置向@@主动防控转变@@@@。
（2）推进@@市@@场监管@@@@信息@@化@@、标@@准@@化@@“两化@@”融合@@。加快推进@@标@@准@@制修订@@工作@@，建立市@@场监管@@@@数据资源标@@准@@体系@@，完善市@@场监管@@@@流程标@@准@@体系@@。建立信息@@化和@@标@@准@@化@@融合@@支撑的市@@场监管@@@@职能履行机制@@@@，用信息@@化固化标@@准@@和@@流程@@，保障制度@@创新@@、流程再造成果精准落地@@。整合市@@场监管@@@@@@、信用监管@@@@、质量监督@@、食药安全@@、价格@@、知识产权保护等领域信息@@数据@@，建成@@全省@@统一@@的市@@场监管@@@@信息@@化体系@@。加强企业信用信息@@公示系统建设@@@@，建立完善企业信用信息@@汇集@@、共享和@@利用的国家@@级一@@体化信息@@平台@@@@。
（3）加强市@@场监管@@@@科技引领和@@技术支撑@@。围绕@@制约市@@场监管@@@@改革@@发展的热点@@、难点问题@@@@，加强前瞻性@@、基础性@@、应用性技术研究@@，充分发挥@@科技引领作用@@@@，夯实技术支撑能力@@。加快研发食品@@安全@@、特种设备@@安全@@、产品@@质量安全等公共安全@@领域检验检测@@新技术@@；加快标@@准@@@@、计量@@、检验检测@@、认证认可等质量技术基础研究@@。加强科技平台@@建设@@@@@@，建设@@一@@批高水平重点实验室@@、技术创新中心@@。加强国家@@@@（山东@@）、省质检中心管理@@，优化布局@@，建立动态调整机制@@@@。充分发挥@@科技平台@@技术和@@资源优势@@，为市@@场监管@@@@综合执法提供有力技术支持@@@@，促进战略性新兴产业和@@地方支柱产业的高质量发展@@。建设@@市@@场监管@@@@领域科技专家队伍@@@@，充分发挥@@科技人才在市@@场监管@@@@领域评审@@、评估@@、咨询@@、决策中的重要作用@@@@，提高@@市@@场监管@@@@科学化@@、规范化@@水平@@。规划建设@@一@@批市@@场监管@@@@特色科普教育@@基地@@，充分发挥@@科普基地在传播和@@普及市@@场监管@@@@领域科技@@、文化@@、知识等方面的作用@@@@，引导@@群众参与市@@场监管@@@@社会共治@@。
6.提升@@安全风险管控能力@@。
（1）强化@@安全风险防控@@@@。建立健全统一@@领导@@、分级@@负责@@的市@@场监管@@@@突发事件应急管理工作机制@@@@。组织实施对@@工业产品@@及服务@@质量事件@@、特种设备@@事件@@、食品@@安全事故等重大安全风险的管控@@，设立风险因素指标@@@@，对@@生产@@、经营@@、使用@@等过程中的危险因素进行辨识@@，进行风险评价@@、风险控制@@。健全部门会商机制@@@@，规范风险信息@@移交与处置@@，实现@@安全管理标@@准@@化@@和@@科学化@@。不断完善质量安全风险管理工作机制@@@@。建立完善重点产品@@@@、重点行业@@、重点区@@域质量安全风险监测@@和@@分析评估@@制度@@@@，构建@@风险信息@@的收集@@、监测@@、研判@@、预警工作体系@@，对@@区@@域性@@、行业性@@、系统性质量风险及时发布预警@@，遏制重大产品@@质量问题@@发生@@。
（2）加强食品@@安全突发事件应急处置@@。完善食品@@安全事故应急管理机制@@@@，修订@@《山东@@省@@食品@@安全事故应急预案@@@@》，依托智慧市@@场监管@@@@一@@体化平台@@@@，建立省@@、市@@、县@@三@@级食品@@安全应急指挥体系@@，并纳入省一@@体化综合指挥体系@@。组建专业的食品@@安全应急队伍@@@@，强化@@应急演练@@，提高@@食品@@安全事故快速响应及应急处置能力@@。强化@@食品@@安全事故责任@@调查@@。严格落实@@@@食品@@安全事故@@2小时报告及舆情事件@@24小时反馈制度@@@@，严格执行食品@@安全事故应急预案@@报送时限@@。
（3）加强市@@场监管@@@@舆情应对@@处置工作规范化@@@@、制度@@化建设@@@@。初步建成@@全省@@系统重大舆情应急预案@@工作体系和@@舆论引导@@体系@@。建立健全舆情收集@@、研判@@和@@回应机制@@@@，第一@@时间发现负面舆情@@，及时通报@@，快速处理@@，对@@重大舆情做出决策@@。加强大数据监管@@@@@@，对@@监测@@数据深入分析@@，准确把@@握舆情走向@@@@。落实@@重大负面舆情信息@@报告制度@@@@，提高@@全系统突发事件信息@@获取处理能力@@、预警响应能力和@@现场处置能力@@。
7.建立完善市@@场监管@@@@协调机制@@@@。加强市@@场监管@@@@部门与行业监管@@部门@@的协调配合@@，加强行政执法与刑事司法的衔接@@，建立健全市@@场监管@@@@联合执法机制@@@@。制定全省@@市@@场监管@@@@系统执法办案行刑衔接@@、联合惩戒@@工作意见@@，制定和@@完善联席会议制度@@@@、案件报送制度@@@@、信息@@公开制度@@@@，建立信息@@共享@@@@、线索通报@@、联合调查@@、案件移交@@、共同追查的协作办案机制@@@@。完善市@@场监管@@@@部门与公安@@机关之间食品@@安全案件移送@@、线索通报@@、案件联合查办@@、涉案物品处置@@、信息@@共享@@和@@联合发布等工作机制@@@@。
（五@@）落实@@“四@@个最严@@”要求@@，强化@@食品@@安全监管@@@@@@。
1.建立完善食品@@安全工作协调机制@@@@。
（1）完善党政同责@@领导机制@@@@。落实@@《地方党政领导干部食品@@安全责任@@制@@规定@@》要求@@，实行各级党委和@@政府对@@本地食品@@安全工作负总责@@，党政同责@@、一@@岗双责@@；制定完善党委政府领导班子成员食品@@安全工作责任@@清单@@。加强乡镇@@（街道@@）食药安办建设@@@@，到@@2025年@@，全省@@各乡镇@@（街道@@）食药安办全部建设@@成为规范化@@食药安办@@。
（2）健全部门协调联动制度@@@@。完善省@@食药安办工作规则和@@专题@@会议@@、季度会商制度@@@@，积极发挥@@省食药安办副主任单位@@和@@@@5个食品@@安全专项协作小组职能作用@@@@，及时研究解决专项问题@@@@。建立省@@食药安委成员单位@@食品@@安全统计信息@@通报共享机制@@@@。
（3）推动@@基层网格化监管@@@@。落实@@乡镇@@（街道@@）食品@@安全管理责任@@@@，全面推进@@将@@食品@@安全工作纳入城乡社区@@@@网格化服务@@管理体系@@，打通监管@@@@“最后一@@公里@@”。到@@2025年@@，全省@@食品@@安全网格化县@@@@（市@@、区@@）达到@@@@100%。
（4）开展@@食品@@安全工作评议@@。综合运用食品@@安全工作评议等评价体系@@，推动@@食品@@安全属地责任@@和@@重点工作落实@@@@。强化@@省食药安办督导落实@@@@、评议等职能@@，健全完善评议体系@@，建立完善对@@地方政府@@、监管@@部门@@的责任@@评议@@、追究制度@@@@，落实@@食品@@安全工作评议激励办法@@@@。
（5）深入推进@@@@“食安山东@@@@”建设@@和@@食品@@安全市@@县@@全域创建@@。全面落实@@@@“食安山东@@@@”品牌建设@@地方标@@准@@@@，发挥@@“食安山东@@@@”公共品牌通用评价标@@准@@的引领培育作用@@@@。深化@@省级食品@@安全市@@县@@创建活动@@@@，持续保持高标@@准@@创建@@。支持符合条件的城市@@积极参加国家@@食品@@安全示范城市@@创建@@@@。加强对@@食品@@安全市@@县@@的动态管理@@，完善退出机制@@@@。到@@2025年@@，全省@@30%以@@上的县@@@@（市@@、区@@）建成@@“食安山东@@@@”线上@@、线下推广@@平台@@@@，80%以@@上的市@@县@@持续保持省级以@@上食品@@安全市@@县@@创建水平@@，国家@@食品@@安全示范城市@@数量增加到@@@@8个以@@上@@。
2.建立完善食品@@安全监督检查机制@@@@。
（1）建设@@全过程食品@@安全追溯体系@@。推动@@种植养殖@@、加工@@、贮存@@、运输@@、销售@@、餐饮服务@@等全过程食品@@安全追溯体系建设@@@@，推广@@国家@@统一@@的食用农产品@@追溯平台@@应用@@，加强部门间追溯信息@@共享@@@@。推动@@食品@@安全追溯体系标@@准@@化@@建设@@@@，制定统一@@@@的安全追溯体系标@@准@@和@@规范@@，确保信息@@真实完整@@，确保产品@@来源可查@@@@、去向@@可追@@。立足全程追溯和@@信息@@化追溯体系建设@@@@，打造@@食品@@安全追溯体系示范链@@，逐步实现@@食品@@生产经营@@者自建信息@@化追溯系统与政府部门管理平台@@对@@接@@，为日@@常监管@@@@、风险预警@@、应急处置等提供数据支持@@。
（2）建立农产品@@产地准出和@@市@@场准入衔接机制@@@@。逐步对@@畜禽产品@@@@、蔬菜@@、水果@@、养殖水产品@@等食用农产品@@实现@@产地准出和@@市@@场准入制度@@@@。对@@接农业农村@@@@、畜牧兽医@@、林业@@、渔业等部门@@，构建@@各级农产品@@质量安全和@@追溯协作机制@@@@。在省内大中型连锁超市@@@@推动@@实行主要农产品@@品种基地直采@@（基地直供@@）模式@@。对@@不合格农产品@@@@、畜禽产品@@实行退市@@制度@@@@。
（3）全面推行@@@@食品@@质量管理体系@@。全面落实@@@@食品@@生产经营@@者质量安全管理责任@@@@，到@@2025年@@，规模以@@上企业实施@@HACCP、ISO22000等管理体系达到@@@@@@100%，生产企业自查及风险报告率达到@@@@@@100%。落实@@食品@@生产企业亮标@@@@、对@@标@@@@、核标@@的@@“三@@标@@@@”责任@@，构建@@基础标@@准@@@@、产品@@标@@准@@@@、检验方法标@@准@@@@、生产卫生规范的标@@准@@管理体系@@。加大对@@食品@@标@@准@@执行情况@@、质量管理体系运行的监督@@。积极推动@@生产经营@@者投保食品@@安全责任@@保险@@@@。
（4）建立完善问题@@导向@@的抽检监测@@机制@@@@。坚持统分结合@@原则@@，统筹省@@、市@@、县@@三@@级抽检计划@@。健全完善评价性抽检指标@@体系@@，客观公正开展@@地区@@食品@@安全状况评价@@。推进@@抽检分离改革@@@@，严格抽检机构@@管理@@，推动@@抽检质量提升@@@@。建立层级间分工明确@@、层级内协调高效@@的@@核查处置@@工作机制@@@@，严格落实@@@@核查处置@@@@“五@@到@@位@@”。强化@@抽检监测@@数据应用@@，建立抽检监测@@数据分析预警平台@@@@，推动@@实现@@数据赋能@@、监管@@提质增效@@。“十四@@五@@@@”期间@@，省级安排食品@@抽检量稳定在@@5万批次@@/年@@，全省@@食品@@抽检量不低于@@5份@@/千人@@·年@@。
（5）全面推行@@@@食品@@安全风险分级@@和@@信用监管@@@@@@。根据@@食品@@类别@@、经营@@业态等情况@@，合理划分生产经营@@者的风险等级@@，实施动态管理@@。强化@@监督检查问题@@后处置@@，确保问题@@处置率@@100%。按照@@“一@@户一@@档@@”的原则@@，建立全省@@统一@@的食品@@生产经营@@者食品@@安全信用档案@@，逐步实现@@食品@@安全信用档案电子化@@，纳入国家@@@@企业信用信息@@公示系统和@@全国信用信息@@共享@@平台@@@@。推动@@风险分级@@管理与信用分级@@管理融合@@@@，采取差异化监管@@措施@@@@。完善部门间守信联合激励和@@失信联合惩戒@@机制@@@@。
（6）加强集中交易市@@场监管@@@@@@。建立食品@@交易市@@场定期报告制度@@@@，建立全省@@农产品@@批发市@@场@@、主要农贸市@@场动态信息@@档案@@，实施分级@@分类监管@@@@。实行冷藏冷冻产品@@与其他产品@@分区@@销售@@@@、农产品@@批发和@@零售实行分区@@销售@@@@。落实@@市@@场开办者@@、进场经营@@交易者主体@@责任@@@@，完善各项制度@@建设@@要求@@@@。提升@@集中交易市@@场监督抽检覆盖率@@，强化@@对@@不合格农产品@@@@的追溯查处@@，完善快检不合格产品@@处置制度@@@@。推动@@完成省内农产品@@批发市@@场的规范提升@@达标@@验收@@，对@@不能保持规范化@@条件的落实@@退出机制@@@@。推动@@批发市@@场与批发商签订协议@@，对@@发现批次不合格产品@@的批发商@@，根据@@协议实施退出@@。全面开展@@交易市@@场自我承诺和@@公开评价活动@@@@。
（7）加强餐饮经营@@和@@网络食品@@经营@@监管@@@@。开展@@餐饮质量安全提升@@工程@@，深入开展@@@@“清洁厨房@@”行动@@，推广@@“明厨亮灶@@”。强化@@对@@学校@@@@（含托幼机构@@@@）、养老机构@@@@、建筑工地等集体用餐单位@@食堂和@@中央厨房@@、集体用餐配送单位@@等高风险餐饮单位@@以@@及@@城市@@综合体@@、美食街等餐饮聚集区@@的监管@@@@，鼓励开展@@@@“互联网@@+明厨亮灶@@”建设@@。落实@@“小餐饮标@@准@@@@”要求@@，加强无证无照餐饮和@@食品@@摊点综合治理@@@@。规范网络食品@@经营@@第三@@方平台@@备案@@，制定完善网络食品@@安全监管@@@@标@@准@@化@@工作流程@@，督促网络食品@@经营@@第三@@方平台@@和@@入网食品@@经营@@者落实@@主体@@责任@@@@。继续推广@@@@“外卖封签@@”和@@“网上明厨亮灶@@@@”，保障一@@次性餐具用品质量安全@@。持续开展@@@@“净网@@”行动@@，加强网络食品@@监督抽检@@，利用信息@@化技术对@@网络食品@@经营@@第三@@方平台@@违法行为进行监测@@@@，加大违法行为线上@@线下同步查处力度@@。
（8）严厉打击食品@@安全违法犯罪行为@@。在食品@@药品@@执法办案中严格落实@@@@@@“四@@个最严@@”要求@@，依法从重从快处罚@@。加大对@@生产@@经营@@@@“三@@无@@食品@@@@”，以@@及@@“黑工厂@@”“黑窝点@@”“黑作坊@@”处罚力度@@。加大食品@@安全违法案件曝光力度@@。
3.建设@@一@@流的食品@@安全监管@@@@技术支撑体系@@。加强食品@@检查员队伍@@建设@@管理@@，在高等院校@@、科研机构@@@@、大型食品@@企业建立实训基地@@，开展@@模拟实操训练@@，建立完善检查员遴选@@、分级@@、培训@@、使用@@、考评@@、激励和@@退出等制度@@@@。加强食品@@检验机构@@的管理和@@评价@@，完善省@@级为龙头@@、市@@级为骨干@@、县@@级为基础@@、第三@@方为补充的食品@@检验检测@@体系@@。结合@@“国家@@（山东@@）暨山东@@自贸试验区@@@@（济南@@）食品@@药品@@医疗@@器械@@创新和@@监管@@服务@@大平台@@@@”建设@@，全面提升@@省级机构@@综合检验和@@科研能力@@，加强食品@@安全标@@准@@化@@研究@@、食品@@全产业链风险防控@@关键技术研究@@。完善市@@级检验机构@@常规检验能力@@，满足区@@域监管@@需求@@。加强县@@乡两级食品@@快速检测能力建设@@@@，规范快检装备的配备使用@@@@。
4.建立完善食品@@安全社会共治机制@@@@。鼓励行业协会@@等社会组织建设@@@@“食安山东@@@@”平台@@，为保障食品@@安全和@@产业结构升级@@提供专业有效服务@@@@。加大宣传力度@@，坚持正面舆论导向@@@@。扩大信息@@公开范围@@，依法主动公开抽检@@、核查处置@@、消费警示等各类监管@@信息@@@@，接受公众监督@@。完善省@@、市@@、县@@三@@级食品@@安全投诉举报处置平台@@@@，畅通社会监督@@渠道@@。积极建设@@线下实体馆和@@线上@@@@“食安山东@@@@”品牌专区@@@@，推动@@“食安山东@@@@”平台@@建设@@@@，培育食品@@行业高端品牌@@。
（六@@）持续提升@@质量发展水平@@，加强产品@@质量安全监管@@@@@@。
1.深入实施质量提升@@行动@@@@。大力实施质量强省战略@@@@、品牌战略@@，严格落实@@@@企业质量主体@@责任@@@@，提高@@企业质量管理水平@@，促进企业质量技术创新@@，发挥@@优势企业的质量示范作用@@@@。夯实质量基础@@，加强国家@@@@质量技术基础设施@@（NQI）建设@@，提升@@质量发展保障能力@@。加强质量激励@@，完善质量评价考核机制@@@@、质量标@@杆培育机制@@@@，全面开展@@全国质量强市@@@@（县@@）示范城市@@创建@@、质量品牌提升@@示范区@@创建工作@@。组织开展@@好@@“中国品牌日@@@@”“质量月@@@@”等活动@@@@。持续开展@@@@山东@@省@@优质产品@@基地建设@@以@@及@@制造@@业@@、服务@@业高端品牌培育@@，推进@@共享共建@@“好品山东@@@@”，打造@@区@@域品牌@@“新名片@@”。
2.加强工业产品@@质量安全监管@@@@@@。建立完善产品@@质量安全系统治理@@、依法治理@@、综合治理@@、源头治理@@，打造@@闭环式@@、高效@@能的监管@@体系@@，坚决守住质量安全底线@@。
（1）构建@@系统完备的质量安全监管@@@@制度@@体系@@。推动@@制修订@@@@《山东@@省@@实施@@〈产品@@质量法@@〉办法@@》《山东@@省@@产品@@质量监督@@抽查@@工作规范@@》《山东@@省@@产品@@质量专家检查实施办法@@@@》。制订山东@@省@@重点工业产品@@质量安全监管@@@@目录@@@@，实施差异化管理@@，对@@涉及国家@@安全@@、公共安全@@、生态安全@@、金融@@安全@@、意识形态安全@@，以@@及@@可能存在系统性@@、行业性@@质量安全风险的工业产品@@实施重点监管@@@@；对@@能够由市@@场决定以@@及@@通过@@合同约束可以@@有效保障质量安全的工业产品@@@@，探索实施企业自治@@或者行业监管@@@@。
（2）综合运用质量安全监管@@@@工具@@。强化@@监督抽查@@震慑作用@@@@，建立全省@@各级市@@场监管@@@@部门统筹协调的监督抽查@@制度@@@@，以@@发现问题@@@@、消除隐患为导向@@@@，加大监督抽查@@力度@@，做到@@@@“抽检一@@类产品@@@@，规范一@@个行业@@@@”。对@@工业产品@@生产许可@@证管理的产品@@@@，强化@@证后监管@@@@，组织开展@@监督检查@@，督促企业持续保持获证条件@@。对@@风险高@@、可能出现区@@域性@@、行业性@@和@@系统性质量安全问题@@的工业产品@@开展@@专项整治@@，对@@严重产品@@质量问题@@企业进行集体约谈@@。对@@涉及安全生产@@、环境保护@@、人身健康的重点产品@@@@，不断探索和@@实践产品@@质量快速检测方式@@，提升@@监管@@效能@@。完善提升@@并强化@@运用@@“山东@@省@@产品@@质量监管@@@@系统等信息@@化系统@@”，推动@@产品@@质量监管@@@@工作数据化@@、智慧化@@、精准化@@和@@动态化@@。
（3）构建@@“企业自治@@、行业自律@@、社会监督@@、政府监管@@@@”的产品@@质量安全共治格局@@。充分发挥@@市@@场主体@@@@、行业协会@@、监管@@部门@@、新闻@@媒体等各方面作用@@@@，广泛征求多方意见@@，动态调整山东@@省@@重点工业产品@@质量安全监管@@@@目录@@@@，及时准确向@@社会公布工业产品@@质量监督@@抽查@@信息@@和@@产品@@质量监管@@@@信息@@@@，通过@@社会共治督促企业落实@@产品@@质量安全主体@@责任@@@@。
3.加强特种设备@@安全@@监管@@@@。建立以@@多元共治为特征@@、以@@风险管理为主线的特种设备@@安全@@治理体系@@。动态完善特种设备@@法规标@@准@@体系和@@运行保障机制@@@@，抓好特种设备@@使用@@登记和@@定期检验@@，推进@@全主体@@@@、全品种@@、全链条严格监管@@@@。加强重点使用@@单位@@和@@薄弱环节的安全监察@@，健全特种设备@@安全@@双重预防体系@@，加强技术检查和@@风险研判@@@@，遏制重特大事故发生@@。持续推进@@电梯责任@@保险@@和@@电梯@@“保险@@+服务@@”新模式@@应用@@，扎实开展@@电梯维护保养模式@@和@@检验检测@@方式改革@@试点@@工作@@，全面提升@@电梯质量安全水平@@。深化@@重点隐患排查治理@@，强化@@基础性@@监督检查@@，加强技术检查和@@风险研判@@@@，持续开展@@@@针对@@性隐患排查治理@@。创新企业主体@@责任@@落实@@机制@@@@，落实@@特种设备@@检验检测@@机构@@检验@@、检测责任@@@@，充分发挥@@行业组织和@@社会监督@@作用@@@@，构建@@特种设备@@多元共治格局@@。健全基层工作链条@@，持续提升@@基层队伍@@专业能力和@@事故应急处置能力@@，夯实特种设备@@安全@@监督工作基础@@。
4.建设@@高质量发展标@@准@@体系@@。持续深化@@标@@准@@化@@综合改革@@成效@@，统筹推进@@@@《山东@@省@@标@@准@@化@@条例@@》实施和@@配套制度@@体系完善@@，及时将@@改革@@创新成果上升为制度@@安排@@，推动@@高质量发展的标@@准@@体系初步形成@@@@。将@@省级地方标@@准@@调整范围限定在经济调节@@、市@@场监管@@@@、社会管理@@、公共服务@@和@@生态环境保护@@内@@，完成向@@基础公益类标@@准@@转变@@@@；鼓励企业@@、社会团体等围绕@@市@@场和@@创新需要@@，加快科技成果转化@@，制定高水平企业标@@准@@和@@团体标@@准@@@@。健全企业标@@准@@化@@促进体系@@，完善标@@准@@@@“领跑者@@”制度@@，鼓励企业@@对@@标@@@@国际标@@准@@提高@@水平@@，推动@@企业标@@准@@自我声明@@公开情况纳入信用体系@@，支持建设@@一@@批技术标@@准@@创新基地平台@@@@。推进@@地方标@@准@@化@@工作机制@@的国际接轨步伐@@，培育有国际影响力@@的品牌标@@准@@化@@组织@@，支持我省标@@准@@制定单位@@参与国际标@@准@@化@@交流合作@@，主导制定国际标@@准@@@@。办好青岛国际标@@准@@化@@会议@@。推动@@标@@准@@化@@大数据开发应用@@。进一@@步完善全省@@标@@准@@化@@激励扶持工作机制@@@@。
5.加强计量@@体系和@@能力建设@@@@。加快推进@@社会公用计量@@标@@准@@建设@@@@，构建@@量值溯源链清晰@@、技术先进@@、功能完善的社会公用计量@@标@@准@@体系@@。健全完善计量@@技术体系@@，持续增强计量@@技术保障能力@@。推进@@建设@@产业计量@@测试体系@@，健全完善地方计量@@技术规范体系@@，在高端装备制造@@@@、新能源@@、新材料等战略性新兴产业重点领域培育建设@@国家@@和@@省级产业计量@@测试中心@@，打造@@计量@@测试服务@@品牌@@，释放计量@@服务@@创新发展活力@@。加强计量@@监管@@@@，提升@@计量@@比对@@供给质量和@@效益@@，强化@@计量@@器具强制检定管理@@，严厉打击计量@@违法行为@@，规范市@@场计量@@秩序@@，提升@@计量@@监管@@的智能化@@、科技化水平@@。优化计量@@服务@@水平@@，大力扶持计量@@产业发展@@，推动@@全省@@计量@@器具制造@@产业质量提升@@@@。规范计量@@数据使用@@@@，积极推进@@计量@@数据应用基地建设@@@@。加强能源资源计量@@审查@@，积极培育能源资源计量@@服务@@示范项目@@，探索开展@@工业企业@@、医院@@、高校@@、数据机房等领域的能源计量@@监管@@@@，为政府和@@企业节能管理提供科学决策依据@@@@。进一@@步培养壮大注册计量@@师队伍@@@@，持续提升@@计量@@专业技术人员能力水平@@。
6.进一@@步完善检验检测@@和@@认证认可体系@@。持续深化@@检验检测@@行业改革@@@@，有序推动@@检验检测@@机构@@整合@@。完善质量检验检测@@技术体系@@，积极推动@@国家@@级检验检测@@中心落地山东@@@@。建立完善认证行政监管@@@@体系和@@长效机制@@@@。加强强制性产品@@认证@@监管@@@@，健全统一@@管理@@、分级@@负责@@、分类监管@@的认证执法监管@@模式@@@@，落实@@重点领域@@、重点环节监管@@任务@@。引导@@企业开展@@自愿性认证@@，积极推动@@高端品质认证工作@@。加快推行@@绿色产品@@认证@@@@，扩大绿色标@@识应用范围@@，落实@@绿色产品@@认证@@结果采信@@。持续加大认证认可检验检测@@行业的监管@@力度@@，推动@@检验检测@@行业健康快速发展@@。
（七@@）依法履职@@，提升@@行政执法水平@@。
1.加强市@@场监管@@@@队伍@@建设@@@@。按照@@“放管服@@”改革@@和@@优化营商环境@@要求@@@@，不断增强服务@@经济转型发展的意识@@，加强市@@场监管@@@@人员专业化培训@@@@，提升@@专业能力@@，锤炼专业作风@@，培育职业精神@@，打造@@忠诚@@、干净@@、担当的市@@场监管@@@@队伍@@@@。完善市@@场监管@@@@基层队伍@@教育@@培训@@制度@@@@，依托现有教育@@培训@@资源@@，有计划地系统培训@@基层市@@场监管@@@@人员的政治理论@@、业务知识和@@办案技能@@。加大复合型和@@专业化人才培养和@@引进力度@@，开展@@全覆盖@@、精准化@@、高质量的专业培训@@@@，不断提升@@综合执法效能@@。加强基层规范化@@@@、法治化@@建设@@@@，督导完善市@@场监督管理所管理体制和@@机构@@设置@@，统一@@机构@@名称和@@规范标@@识@@。加强基层干部职工队伍@@建设@@@@，健全落实@@基本管理制度@@@@，加强基层基础建设@@@@，鼓励引导@@执法力量@@、设施装备和@@经费投入等向@@基层一@@线倾斜@@。
2.推进@@法治市@@场监管@@@@建设@@@@。推进@@市@@场监管@@@@体系和@@监管@@能力现代化@@。围绕@@市@@场监管@@@@重点任务@@@@，推动@@构建@@市@@场监管@@@@地方性法规制度@@体系@@。强化@@权责清单标@@准@@化@@规范化@@建设@@@@，完善权责清单动态管理机制@@@@，将@@权责清单贯穿到@@职能运行的各环节各方面@@，实现@@“履职照单免责@@、失职照单问责@@”。认真履行重大行政决策公众参与@@@@、专家论证@@、风险评估@@@@、合法性审查和@@集体讨论决定等法定程序@@@@。严格规范公正文@@明执法@@，全面落实@@@@行政执法@@“三@@项制度@@@@”。把@@《中华人民共和@@国民法典@@》作为行政执法的重要标@@尺@@，不得违背法律@@法规随意作出减损相对@@人合法权益或者增加其义务的决定@@。加强行政复议应诉能力建设@@@@，将@@取得法律@@职业资格的人员充实进行政应诉队伍@@@@，进一@@步发挥@@公职律师和@@法律@@顾问作用@@@@。加强行政执法全过程监督@@，从源头上减少执法风险@@。落实@@执法案卷评查制度@@@@，定期组织执法案卷评查@@。落实@@“谁执法谁普法@@”责任@@制@@，突出领导干部@@、执法人员学法用法@@，大力推进@@@@“智慧普法@@”。
3.加强市@@场监管@@@@宣传工作@@。完善市@@场监管@@@@宣传工作管理体系@@，规范完善新闻@@发布制度@@@@，同时向@@基层单位@@延伸@@，逐步建立起三@@级新闻@@发布工作体系@@，组建全省@@市@@场监管@@@@系统新闻@@发言人队伍@@@@。建设@@市@@场监管@@@@正能量传播体系@@，整合优势媒体资源@@，拓宽宣传渠道载体@@，搭建媒体合作平台@@@@，构筑服务@@于全系统的市@@场监管@@@@宣传矩阵@@。全面加强全系统新媒体平台@@建设@@@@@@，打造@@“山东@@市@@场监管@@@@@@”新媒体品牌@@，提升@@舆论引导@@传播力@@、引导@@力@@、影响力@@。组织实施系列主题@@活动@@宣传@@，加大科普宣传力度@@，发挥@@“科普宣传暨谣言治理平台@@@@”等科普平台@@作用@@@@，营造社会共治氛围@@。开展@@“媒体行@@”等活动@@@@，引导@@更多@@媒体记者弘扬主旋律@@、传播正能量@@。打造@@“山东@@市@@场监管@@@@@@社会共治平台@@@@”，强化@@“政务@@+服务@@+新闻@@”综合能力建设@@@@，构建@@媒体@@、群众与部门之间的深度互动格局@@。
三@@、重大工程@@
（一@@）电梯维护保养模式@@和@@检验检测@@方式改革@@试点@@。深入推进@@@@电梯维护保养模式@@和@@调整电梯检验检测@@方式试点@@。2021年@@，跟踪试点进展@@，扩大试点范围@@。2022年@@，总结试点经验@@，建立长效机制@@@@。探索推动@@电梯装设基于物联网@@的远程监测@@系统技术开发及应用@@，实现@@实时检查与监测@@维护@@。推广@@“物联网@@+维保@@”，实现@@维保@@单位@@线上@@检查和@@监测@@@@，线下针对@@性的现场维护保养@@，推进@@电梯按需维保@@新模式@@@@，推行@@“自我声明@@+信用管理@@”，引导@@使用@@@@、维保@@单位@@从@@“重维保@@过程@@”向@@“重维保@@效果@@”转变@@。
（二@@）标@@准@@化@@平台@@建设@@@@工程@@。推进@@山东@@标@@准@@馆@@、山东@@标@@准@@大数据中心@@、国家@@蔬菜@@技术标@@准@@创新基地@@、国家@@现代农业标@@准@@化@@服务@@推广@@应用平台@@建设@@@@@@。推进@@山东@@省@@国家@@标@@准@@技术审评中心等建设@@@@，优化标@@准@@技术审评机制@@@@，积极开展@@标@@准@@实施效果评估@@@@，提升@@我省在国家@@标@@准@@化@@建设@@中的贡献力和@@优势地位@@。支持济南@@云计算@@、量子通信等检测能力建设@@@@，以@@高水平的标@@准@@化@@工作助推我省高质量发展@@。
（三@@）新能源@@新材料检测中心建设@@@@。建设@@氢燃料电池检测实验室@@、材料公共安全@@检测实验室@@、智能产品@@检测实验室@@。以@@产品@@为主线@@，追踪产品@@的原料生产@@、产品@@设计@@、制造@@、使用@@和@@废弃各个过程@@，兼顾原材料及成品的物理安全@@、化学安全@@、生物安全@@、功能安全@@、绿色安全@@，评价产品@@生命周期内可能存在的安全风险@@。建设@@智能化实验室和@@评价中心@@。
（四@@）国家@@消防及阻燃产品@@质量监督@@检验中心@@（山东@@）建设@@。建设@@国家@@消防及阻燃产品@@质量监督@@检验中心@@@@（山东@@），提升@@中心的影响力@@@@，建设@@实验室@@，带动消防及阻燃产品@@质量认证检验@@、委托检验@@。
（五@@）全省@@智慧市@@场监管@@@@一@@体化平台@@建设@@@@工程@@。分步将@@原有分散@@、条块的省统建业务系统进行整合@@，达到@@@@业务协同@@、信息@@共享@@、服务@@优化目标@@@@。整体建设@@思路是充分利用全省@@统建资源和@@通用资源@@，着力打造@@@@“一@@个数据中心@@、两个门户@@、四@@大业务版块@@”的一@@体化平台@@@@，全面整合各业务条线数据资源@@，打破信息@@系统壁垒@@，畅通信息@@共享@@渠道@@，全力推进@@信息@@资源跨层级@@、跨部门@@、跨业务@@、跨系统整合@@，实现@@业务协同@@。其中一@@个数据中心@@包括基础数据库@@、主题@@数据库@@、专题@@数据库@@，两个门户@@即公共服务@@门户@@、业务协同门户@@，四@@大业务板块@@即@@乐动安卓app 、行政监管@@@@、协同办公@@、数据慧治@@。以@@此为支撑@@，深入挖掘全省@@市@@场监管@@@@数据价值@@，推进@@监管@@模式@@流程再造@@，逐步构建@@集动态监测@@@@、科学分析@@、风险预警@@、辅助决策等功能于一@@体的智慧市@@场监管@@@@体系@@。
（六@@）舆情应对@@管理体系建设@@工程@@。充分利用网络@@、新媒体等优势@@，重点覆盖乡镇@@（街道@@）、社区@@@@、村@@、学校@@、繁华地带等区@@域@@，广泛开展@@市@@场监管@@@@科普知识及有关法律@@法规宣传@@。到@@2025年@@，建成@@全省@@统一@@部署@@、各市@@统一@@组织@@、全省@@各级职能部门密切配合的市@@场监管@@@@宣传工作体系@@，助推形成@@社会共治新局面@@。舆情应对@@方面@@，到@@2025年@@，健全完善覆盖各级市@@场监管@@@@部门的舆情应对@@管理体系@@，机构@@、队伍@@、制度@@、机制@@、预案@@、平台@@等基本完善@@，基层市@@场监管@@@@部门舆情处置能力以@@及@@监管@@执法人员舆情意识和@@应对@@能力得到@@较大提升@@@@。
（七@@）国家@@产业计量@@中心园区@@建设@@@@。国家@@产业计量@@中心园区@@作为济南@@国家@@检验检测@@认证公共服务@@平台@@的核心组成部分@@，为山东@@省@@新旧动能转换@@、发展培育@@“五@@大新兴产业@@”和@@改造@@“五@@大传统产业@@”提供更加坚实的计量@@技术保障@@。建设@@精密测试实验楼@@、力学实验楼@@、力声检测大厅@@、衡器计量@@楼@@、业务受理大厅@@、热工计量@@楼@@、电器计量@@检测大厅@@、电器计量@@检测楼@@、高压大厅@@、电学计量@@楼@@、检测大厅等@@13座单体建筑@@。布局国家@@节能家电产业计量@@测试中心@@、国家@@衡器产品@@质检中心@@、国家@@医用计量@@器具产品@@质检中心@@、国家@@城市@@能源计量@@中心@@、国家@@体温计型评实验室@@、国家@@市@@场监管@@@@技术创新中心@@@@（环境监测@@@@）、国家@@市@@场监管@@@@重点实验室@@（称重计量@@@@）、山东@@省@@计量@@检测重点实验室@@、山东@@省@@标@@准@@物质工程技术研究中心等省部级重点实验室@@。
（八@@）国家@@（山东@@）暨山东@@自贸试验区@@@@（济南@@）食品@@药品@@医疗@@器械@@创新和@@监管@@服务@@大平台@@@@建设@@@@。项目由食品@@药品@@创新和@@监管@@服务@@平台@@@@、医疗@@器械@@创新和@@监管@@服务@@平台@@两部分组成@@。建设@@生物制品@@（疫苗@@、血液制品等@@）和@@药物安全性评价中心等@@15个专业技术中心@@。
四@@、规划组织实施@@
（一@@）加强组织领导@@。本规划印发后由省市@@场监管@@@@局牵头组织实施@@，各相关部门做好配合@@。全省@@市@@场监管@@@@系统和@@相关部门按照@@职责分工@@，根据@@本规划确定的发展目标@@和@@主要任务@@，强化@@责任@@意识@@，明确重点任务@@@@、进度安排@@，周密部署@@、扎实推进@@@@，确保实现@@规划目标@@@@。
（二@@）做好规划统筹衔接@@。各级市@@场监管@@@@部门要加强规划统筹@@、协调和@@落实@@@@，对@@接省@@、市@@市@@场监管@@@@规划@@@@，把@@全省@@市@@场监管@@@@规划@@确定的目标@@任务与本地市@@场监管@@@@工作紧密结合@@@@，加强衔接协调@@，完善细化工作措施@@，保障规划顺利实施@@。
（三@@）加强评估@@指导@@。建立规划实施的工作部署及其实施情况的评估@@机制@@@@，把@@规划任务和@@项目落实@@情况作为全省@@市@@场监管@@@@工作的重要内容@@。加强对@@规划实施效果的动态追踪和@@反馈@@，建立中期评估@@和@@总体评估@@制度@@@@，对@@主要任务和@@重点工程进展情况进行动@@态跟踪@@，及时发现相关问题@@及不足@@，适时改进工作措施@@，推动@@实现@@各项规划目标@@@@。
抄送@@：省委各部门@@，省人大常委会办公厅@@，省政协办公厅@@，省监委@@，省法院@@，省检察院@@。各民主党派省委@@，省工商联@@。
山东@@省@@人民政府@@办公厅@@2021年@@7月@@20日@@印发@@
