为深入贯彻落实@@党中央@@、国务院决策部署@@，深化本市@@@@“放管服@@”改革@@，优化营商环境@@@@，激发市@@场主体@@发展活力@@，根据@@《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主体@@发展活力@@的通知@@@@》（国发@@〔2021〕7号@@，以下简称@@《通知@@》）和@@《国务院办@@公厅关于全面推行@@证明事项@@和@@涉企经营许可事项@@告知承诺制的指导意见@@》（国办@@发@@〔2020〕42号@@），结合本市@@实际@@，制定本工作方案@@。

　　一@@、总体要求@@@@

　　（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，深入贯彻落实@@习近平总书记对天津@@工作@@“三@@个着力@@”重要要求@@和@@一@@系列重要指示批示精神@@，立足新发展阶段@@、贯彻新发展理念@@、构建新发展格局@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，统筹推进行政审批制度改革@@和@@商事制度改革@@@@，在@@全市@@范围推动照后减证和@@简化审批@@，创新和@@加强事中事后监管@@@@，持续优化市@@场化法治化国际化营商环境@@@@，推动天津@@经济社会高质量发展@@。

　　（二@@）改革@@目标@@@@。落实@@《通知@@》要求@@，在@@全市@@范围内实施涉企经营许可事项@@全覆盖清单管理@@，按照直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@，同时在@@中国@@（天津@@）自由贸易试验区@@（以下简称@@天津@@自贸试验区@@）进一@@步加大改革@@试点力度@@，力争@@2022年底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市@@场主体@@办@@事的便利度和@@可预期性@@。

　　二@@、全面落实@@照后减证和@@简化审批改革@@措施@@@@

　　市@@推进政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组办@@公室要根据@@@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年全国版@@）》，进一@@步明确中央层面设定的涉及在@@本市@@实施的事项@@@@，细化改革@@举措和@@加强事中事后监管@@措施@@，制定本市@@设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@，一@@并向社会公布@@@@，在@@全市@@范围分类实施改革@@@@；根据@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@改革@@清单@@（2021年自由贸易试验区@@版@@）》，进一@@步明确中央层面设定的涉及在@@天津@@自贸试验区实施的事项@@@@，细化改革@@举措和@@加强事中事后监管@@措施@@，并向社会公布@@，天津@@自贸试验区所在@@的滨海新区@@、东丽区的其他区域参照执行@@。

　　（一@@）直接取消审批@@。对直接取消审批@@@@的@@涉企经营许可事项@@@@，企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）取得营业执照即可开展经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等不得变相保留审批@@，不得要求@@企业@@提供相关行政许可证件@@，也不得将取消的审批事项@@及证件作为办@@理其他@@乐动安卓app 事项@@的前提条件@@。

　　（二@@）审批改为备案@@。对改为备案管理的涉企经营许可事项@@@@，原则上实行事后备案@@，企业@@取得营业执照即可开展经营@@@@；确需事前备案的@@，企业@@完成备案手续即可开展经营@@。积极推行网上备案@@；确需现场办@@理的@@，企业@@按规定提交备案材料后@@，有关部门应当当场办@@理备案手续@@，不得作出不予备案的决定@@。坚决防止以备案之名行审批之实@@。企业@@备案后@@，各级行业主管部门要及时将相关企业@@纳入监管@@范围@@@@，依法实施事中事后监管@@@@。

　　（三@@）实行告知承诺@@。对实行告知承诺@@@@的@@涉企经营许可事项@@@@，市@@级行业主管部门要依法逐项列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可具体条件@@，同步修改完善操作规程@@，制作告知承诺书格式文本@@，明确监管@@规则和@@违反承诺后果@@。要通过各级@@乐动安卓app 中心@@、天津@@网上办@@事大厅等多种渠道@@，向社会公开@@，方便申请人查阅@@、索@@取@@、下载@@。对因企业@@承诺可以减省的申请材料@@，不再要求@@企业@@提供@@；对可在@@企业@@领证后补交的申请材料@@，与本市@@实行的信用承诺审批相结合@@，实行容缺办@@理@@、限期补交@@。对企业@@自愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。实行告知承诺@@制的涉企经营许可事项@@@@，其申请材料同时实行证明事项@@告知承诺制的@@，按涉企经营许可事项@@告知承诺制程序办@@理@@。对通过告知承诺取得许可的企业@@@@，各级行业主管部门要加强事中事后监管@@@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@。发现企业@@不符合许可条件的@@，要依法调查处理@@，并将失信违法行为记入企业@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。各级行业主管部门要及时将企业@@履行承诺情况纳入信用记录@@，通过天津@@市@@信息资源统一@@共享交换平台@@@@（以下简称@@共享交换平台@@@@）归集至全国信用信息共享@@平台@@@@。申请人有较严重的不良信用记录或者存在@@曾作出虚假承诺等情形的@@，在@@信用修复前不适用告知承诺制@@。

　　（四@@）优化审批服务@@。对优化审批服务@@的@@涉企经营许可事项@@@@，要采取下放审批权限@@，精简许可条件和@@申请材料@@，简化审批流程@@、压减审批时限@@、提高审批效率@@，取消数量限制等措施@@，切实方便企业@@办@@事@@。有关部门要积极回应企业@@关切@@，探索@@优化审批服务@@@@、提高办@@事效率的创新举措@@。

　　三@@、加强改革@@系统集成和@@协同配套@@

　　（一@@）实施涉企经营许可事项@@清单统一@@管理@@。按照全覆盖要求@@@@，将全部涉企经营许可事项@@纳入清单管理@@。涉及本市@@实施的涉企经营许可事项@@@@，市@@级行业主管部门要逐项明确实施层级和@@部门@@，逐项细化具体改革@@举措和@@加强事中事后监管@@措施@@。有关中央驻津单位按照国家相关规定组织实施@@。清单要动态调整更新并向社会公布@@@@，接受社会监督@@@@。落实@@“非禁即入@@”要求@@，清单之外一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展经营@@。各级行业主管部门要对清单之外限制企业@@进入特定行业开展经营的管理事项@@进行全面自查清理@@，对实施变相审批造成市@@场分割或者加重企业@@负担的行为@@，要严肃督查整改并追究责任@@。

　　（二@@）深化商事登记制度改革@@@@。持续推进@@“先照后证@@”改革@@。开展经营范围规范@@化登记@@，为企业@@自主选择经营范围提供服务@@。市@@场监管@@部门要根据@@企业@@自主申报的经营范围@@，明确告知企业@@需要办@@理的涉企经营许可事项@@@@，并及时将有关企业@@登记注册信息推送至共享交换平台@@@@，有关行业主管部门同步提取相关信息@@，将其纳入监管@@范围@@@@，依法实施监管@@@@，并实现与天津@@市@@市@@场主体@@信用信息公示系统等应用系统的业务协同@@。企业@@超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市@@场监管@@部门不予处罚@@。有关行业主管部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办@@理涉企经营许可事项@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@。在@@天津@@自贸试验区试点探索@@商事主体@@登记确认制改革@@@@，最大程度尊重企业@@登记注册自主权@@。

　　（三@@）加强电子证照归集运用共享@@。各有关部门要按照@@“证照分离@@”改革@@要求@@@@，结合国务院有关部委制定的电子证照有关标@@准@@、规范@@和@@样式@@，推进涉企电子证照归集运用@@，2022年底前全面实现涉企证照电子化@@。有关市@@级行业主管部门要按照天津@@市@@电子证照系统相关标@@准@@、规范@@，梳理本部门@@“证照分离@@”改革@@所需电子证照@@，积极对接相关国家部委@@，强化电子证照信息跨层级@@、跨地域@@、跨部门共享@@，及时归集至全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、全国信用信息共享@@平台@@和@@国家企业@@信用信息公示系统@@，实现数据归集@@、实时更新@@、信息共享@@。有关部门要广泛推动电子证照应用@@，通过电子证照共享@@，实现跨地域@@@@、跨部门互认互信@@，在@@乐动安卓app 、商业活动等场景普遍推广企业@@电子亮照亮证@@，凡是通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求@@企业@@提供@@相应材料@@。

　　四@@、创新和@@加强事中事后监管@@@@

　　（一@@）明确监管@@责任@@。要落实@@放管结合@@、并重要求@@@@，实行相对集中行政许可权改革@@的涉企经营许可事项@@@@，由有关行业主管部门负责监管@@@@；未实行相对集中行政许可权改革@@的涉企经营许可事项@@@@@@，由审批或指导实施部门承担监管@@职责@@。其中@@，对直接取消审批@@@@、审批改为备案@@的@@，切实履行监管@@职责@@；对实行告知承诺@@@@、优化审批服务@@的@@，依法监管@@持证经营企业@@@@、查处无证经营行为@@，防止出现监管@@真空@@。加强审管联动@@，形成审批服务监管@@@@、监管@@支撑审批的审管衔接工作格局@@。坚持政府主导@@、企业@@自治@@、行业自律@@、社会监督@@，压实企业@@主体@@责任@@，支持行业协会提升自律水平@@，鼓励营商环境@@监督员@@、消费者@@、新闻媒体@@、中介机构等发挥监督作用@@，健全多元共治@@、互为支撑的协同监管@@格局@@。

　　（二@@）制定监管@@规则@@。有关市@@级行业主管部门要认真落实@@全国统一@@的监管@@规则@@，结合国务院有关部委制定的监管@@规则和@@@@《天津@@市@@人民政府@@关于加强和@@规范@@事中事后监管@@的实施意见@@》（津政发@@〔2020〕17号@@），编制和@@完善涉企经营许可事项@@事中事后监管@@标@@准化实施细则@@。直接取消审批@@的@@，各级行业主管部门要及时掌握新设企业@@情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@的@@，要督促有关企业@@按规定履行备案手续@@，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理@@@@。实行告知承诺@@的@@，要重点对企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。承接国家下放事项@@审批权限和@@向区级部门下放审批权限的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。

　　（三@@）完善监管@@方法@@。对一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据@@企业@@信用风险分类结果实施差异化监管@@措施@@，持续推进@@常态化跨部门联合抽查@@。对直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域@@@@，实现全覆盖重点监管@@@@。加强信用监管@@@@，建立企业@@信用与自然人信用挂钩机制@@，开展跨行业@@、跨领域@@@@、跨部门失信联合惩戒@@，对失信者在@@行业准入@@、项目审批@@、获得信贷@@、发票领用@@、出口退税@@、出入境@@、高消费等方面依法予以限制@@，增强监管@@威慑力@@。对新产业新业态实行包容审慎监管@@@@，引@@导和@@规范@@其健康发展@@，量身定制监管@@模式@@，对轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，加强监管@@数据共享@@，运用大数据@@、物联网@@、人工智能等手段@@，完善风险预警模型@@，精准预警风险隐患@@。

　　五@@、切实抓好改革@@政策落地见效@@

　　（一@@）强化组织推动@@。市@@推进政府职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组负责统筹推进全市@@@@“证照分离@@”改革@@工作@@。市@@乐动安卓app 办@@、市@@市@@场监管@@委@@、市@@司法局@@、市@@网信办@@@@、市@@商务局等部门分工负责具体协调推进改革@@相关工作@@。各区人民政府@@、各有关部门要高度重视@@，明确专人做好落实@@工作@@，确保高水平完成改革@@任务@@。

　　（二@@）加强法治保障@@。要坚持重大改革@@于法有据@@，依照法定程序推动改革@@@@。各区人民政府@@、各有关部门要依据法律@@、法规修改@@、废止情况和@@@@“证照分离@@”改革@@措施@@，逐项研究梳理@@，对地方性法规@@、市@@政府规章和@@规范@@性文件提出清理意见@@，对本区@@、本部门制定的规范@@性文件按程序予以废止或修改@@，建立与改革@@相适应的管理制度@@。

　　（三@@）抓好改革@@落地@@。对中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@，市@@有关部门要主动与国家部委对接@@，对改革@@措施@@进行细化@@，积极承接国家部委逐级下放的涉企经营许可事项@@@@。对本市@@设定的涉企经营许可事项@@@@，有关部门要研究制定具体改革@@措施@@@@。各区人民政府@@、各有关部门要做好改革@@政策工作培训和@@宣传解读@@，调整优化业务办@@理流程@@，修订完善事项@@操作规程@@，升级完善相关信息系统@@，确保改革@@措施@@全面落实@@@@、企业@@充分享@@受改革@@红利@@。