为贯彻落实@@《国务院关于深化@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@的通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）精神@@，进一@@步激发市场主体@@发展活力@@，在全省@@推行@@“证照分离@@”改革@@全覆盖@@，结合我省@@实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中@@国@@特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和@@十九届二@@中@@@@、三@@中@@@@、四@@中@@@@、五@@中@@全会精神@@@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，统筹推进行政审批制度改革@@和商事制度改革@@@@，在更大范围和更多@@行业推动照后减证和简化审批@@，创新和加强事中@@事后监管@@@@，进一@@步打造市场化@@、法治化@@、国际化的营商环境@@@@。
（二@@）改革@@目标@@@@。自@@2021年@@7月@@1日起@@，在全省@@范围内实施涉企经营许可事项@@@@全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@，同时在中@@国@@@@@@（辽宁@@）自@@由贸易试验区进一@@步加大改革@@试点力度@@，力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的便利度和可预期性@@。
二@@、改革@@任务@@
（一@@）涉企经营许可事项@@@@实行清单管理@@
1.落实全国事项@@@@清单@@。严格按照@@中@@央层面设定的涉企经营许可事项@@@@改革@@清单@@（2021年@@全国版共@@523项@@，2021年@@自@@由贸易试验区版共@@67项@@）确定的改革@@方式@@、改革@@举措和加强事中@@事后监管@@措施进行落实@@。全国版清单在全省@@执行@@；增加的自@@由贸易试验区版清单在中@@国@@@@@@（辽宁@@）自@@由贸易试验区执行@@，中@@国@@（辽宁@@）自@@由贸易试验区各片区所在市辖区的其他区域参照执行@@。〔省@@市场监管@@局@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
2.编制全省@@事项@@@@清单@@。实施部门要及时就地方性法规和政府规章制定的涉企经营许可事项@@@@提出改革@@措施和改革@@方式@@，省@@市场监管@@局@@负责汇总公布@@。〔省@@市场监管@@局@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
3.实施清单管理@@。对涉企经营许可事项@@@@清单动态更新@@、动态管理@@。清单要向社会公布@@，让企业清楚明白办事@@，清单之外不得限制企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）进入相关行业或领域@@@@。〔省@@市场监管@@局@@、省@@营商局@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
（二@@）涉企经营许可事项@@@@实行分类改革@@@@
1.直接取消审批@@。直接取消审批@@的@@事项@@@@@@，企业办理营业执照后即可开展相关经营活动@@，有关主管部门不得将其转移至行业协会@@、社会组织变相保留@@，政府采购不得将已取消的审批事项@@@@作为资格条件或评审因素@@。市场监管@@部门要及时将相关企业的设立@@、变更登记信息通过@@@@“互联网@@+监管@@”系统@@推送至有关部门@@，有关部门要及时纳入监管@@范围@@@@，坚决纠正@@“不批不管@@”问题@@@@，防止出现监管@@@@“真空@@”。〔省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
2.审批改为备案@@。审批改为备案@@的@@事项@@@@@@，原则上实行事后备案@@，企业取得营业执照即可开展经营@@；确需事前备案的@@，企业完成备案手续即可开展经营@@。不得以备案之名行审批之实@@，企业按规定提交备案材料的@@，有关部门应当场办理备案手续@@，不得作出不予备案的决定@@。〔省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
3.实行告知承诺@@。对实行告知承诺@@的@@事项@@@@@@，一@@次性告知企业可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，明确监管@@规则和违反承诺后果@@。对因企业承诺可以减省@@的审批材料@@，不再要求企业提供@@；对可在企业领证后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对企业自@@愿作出承诺并按要求提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对通过@@告知承诺取得许可的企业@@，有关主管部门要加强事中@@事后监管@@@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@。发现企业不符合许可条件的@@，要依法调查处理@@，并将失信违法行为记入企业信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。有关部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录@@，并归集至全国信用信息共享平台@@@@@@（辽宁@@）。〔省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
4.优化审批服务@@。对优化审批服务@@的@@事项@@@@@@，采取下放审批权限@@、精简许可条件和审批材料@@、优化审批流程和压减审批时限@@、取消或者延长许可证件有效期限等措施@@，方便企业办事@@，减轻企业负担@@。对设定了许可数量限制的事项@@@@@@，要取消数量限制或者合理放宽数量限制@@，并定期公布总量控制条件@@、企业存量@@、申请排序等情况@@，鼓励企业有序竞争@@。〔省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
三@@、配套措施@@
（一@@）深化商事登记制度改革@@@@。推行经营范围规范化登记@@，建立经营范围表述和涉企经营许可事项@@@@之间的对应关系@@，实现@@精准@@“双告知@@”。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可事项@@@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@@@。清理规范行政审批中@@介服务@@，不得要求提供行政审批中@@介服务清单之外的中@@介服务@@。试行住所@@（经营场所@@）登记自@@主申报承诺制@@，开展住所与经营场所@@分离登记试点@@。在中@@国@@@@（辽宁@@）自@@由贸易试验区开展商事主体@@登记确认制改革@@试点@@。〔省@@市场监管@@局@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
（二@@）做好企业登记与信息推送@@。企业登记机关在登记注册中@@标@@识一@@般经营项@@目和许可经营项@@目@@，分别标@@识中@@国@@@@（辽宁@@）自@@由贸易试验区企业@@、中@@国@@（辽宁@@）自@@由贸易试验区各片区所在市辖区的其他区域企业@@。通过@@“互联网@@+监管@@”系统@@、省@@统一@@政务信息资源共享交换平台@@向有关部门推送企业登记信息@@，有关主管部门要对应许可结果信息及时反馈@@。〔省@@市场监管@@局@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
（三@@）优化办事流程@@。推进涉企经营许可事项@@@@从申请@@、受理到审核@@、发证全流程@@“一@@网通办@@”“最多跑一@@次@@”，让企业更加便捷办理各类许可@@。凡是前流程已经收取相关材料且能够通过@@信息共享获取的信息@@，不再要求申请人重复提交@@。〔省@@市场监管@@局@@、省@@营商局@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
（四@@）推进电子证照票章运用@@。完善省@@一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、全国信用信息共享平台@@@@（辽宁@@）、国家企业信用信息公示系统@@@@（辽宁@@），推动电子证照信息归集@@，提升电子证照运用支撑保障能力@@。依托全国企业电子证照库@@，加强企业电子证照运用@@，实现@@跨地域@@、跨部门互认互信@@，市场主体@@身份@@“一@@次验证@@、全网通用@@”，推广企业@@“电子亮照亮证@@”。凡是通过@@电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求企业提供@@相应材料@@。推动电子发票和电子印章应用@@，推进增值税专用发票电子化@@，推动电子印章在@@乐动安卓app 、商业活动等领域@@的全面推广@@。〔省@@营商局@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
四@@、创新监管@@@@
（一@@）明确监管@@责任@@。有关主管部门要厘清监管@@责任@@，健全监管@@规则和标@@准@@，落实事中@@事后监管@@措施@@。实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@、查处无证经营行为@@。对审管分离的许可事项@@@@@@，按照@@“谁审批谁负责@@，谁主管谁监管@@@@”的原则@@，加强审批与监管@@衔接@@，或者由设立综合审批部门的政府指定部门承担监管@@职责@@。实行综合行政执法改革@@的地区@@、领域@@，监管@@部门负责行政指导@@、行政检查@@、行政处理等日常监管@@@@，需要进行处罚的@@，移送综合执法部门立案查处@@。〔省@@市场监管@@局@@、省@@营商局@@、省@@司法厅@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
（二@@）实施分类监管@@@@。直接取消审批@@的@@，有关主管部门要及时掌握新设企业情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@的@@，要督促有关企业按规定履行备案手续@@，对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理@@@@。实行告知承诺@@的@@，要重点对企业履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批权限的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现@@审批监管@@权责统一@@@@。要完善和加强业务软件@@、标@@准规范@@、基础设施@@、信息安全建设@@，强化政府部门间企业基础信息和信用信息的互认互用和互联共享@@，推进协同监管@@@@，实现@@由政府部门单独管理向@@“企业自@@治@@、行业自@@律@@、政府监管@@和社会监督@@”的社会共治格局转变@@。〔省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
（三@@）完善监管@@方法@@。对一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，推进常态化部门联合抽查@@，实现@@“进一@@次门@@，查多项@@事@@”。全面升级改造@@“互联网@@+监管@@”系统@@，加强大数据处理@@、风险预警跟踪@@、公众参与监管@@@@、协同执法联动等功能@@，全面支持以远程监管@@@@、移动监管@@@@、预警防控为特征的非现场监管@@@@，提升监管@@精准化@@、智能化水平@@。要强化涉企信息归集共享@@，全量@@、准确归集许可备案信息@@，监管@@部门根据有关信息建立监管@@名录@@，有关部门要将履职过程中@@形成的行政许可@@、行政备案@@、行政确认@@、行政检查@@、行政处罚@@、行政强制@@、违法失信管理等信息归集到企业名下@@，夯实监管@@数据基础@@。要按照@@信用分级分类和风险等级实施精准监管@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@、包容审慎监管@@@@、差异监管@@等措施@@，既守牢风险底线@@，又做到@@“无事不扰@@”。要通过@@国家企业信用信息公示系统@@@@@@（辽宁@@）等平台@@@@，依法向社会公开企业信用状况@@，对失信主体@@开展联合惩戒@@。〔省@@市场监管@@局@@、省@@营商局@@牵头@@，省@@（中@@）直有关部门@@、各市政府按职责分工负责@@〕
五@@、组织保障@@
（一@@）健全工作机制@@。省@@政府对改革@@工作@@负总责@@，省@@深化商事制度改革@@领导小组负责统筹推进全省@@@@“证照分离@@”改革@@工作@@，原省@@推进@@“证照分离@@”改革@@工作@@领导小组并入省@@深化商事制度改革@@领导小组@@，省@@市场监管@@局@@、省@@营商局@@、省@@司法厅@@、省@@商务厅等部门牵头@@，其他部门分工负责@@，强化责任落实@@，扎实推进改革@@@@。省@@市场监管@@局@@负责改革@@工作@@的统筹协调@@、落实方案制定@@、事项@@@@清单梳理@@、证照关系理清@@、涉企信息归集等工作@@@@，会同有关部门督促落实@@。省@@营商局@@（省@@大数据局@@）负责审批服务@@“好差评@@”“一@@网通办@@”等工作@@，配合相关部门做好信息化保障工作@@。省@@司法厅@@负责法治保障工作@@。省@@商务厅负责指导中@@国@@@@（辽宁@@）自@@由贸易试验区各片区做好@@“证照分离@@”改革@@与对外开放政策的衔接@@。各有关部门要按职责落实涉企经营许可事项@@@@改革@@措施@@，开展有针对性培训和宣传@@，改造升级信息系统@@@@，加强与国家部委的沟通协调@@，指导支持本系统@@妥善解决改革@@推进中@@遇到的困难和问题@@@@@@。各市政府要加强组织领导@@，确保各项@@改革@@措施落实到位@@。
（二@@）加强法治保障@@。各地区@@、各部门要根据法律@@、行政法规的调整情况@@，依法对规章@@、规范性文件进行相应调整@@，建立与改革@@要求相适应的管理制度@@。涉及省@@和设区的市政府提案的地方性法规和政府规章修改的@@，由实施部门研究提出修改草案@@，按照@@立法程序报请本级人大常委会或人民政府审议并颁布实施@@。
（三@@）狠抓工作落实@@。各地区@@、各部门在实施中@@要严格遵守国务院确定的分类改革@@原则和要求@@，鼓励实施创新举措@@，不得降低标@@准@@，严禁搞变通@@。
