为认真贯彻落实@@《国务院关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@的通知@@》(国发@@〔2021〕7号@@)精神@@，深化@@“证照分离@@”改革@@，进一@@步激发市场主体@@发展活力@@，结合我省@@实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、改革@@目标@@@@
自@@2021年@@7月@@1日起@@，在@@全省@@范围内对所有涉企经营许可@@事项@@@@实施全覆盖清单管理@@。对法律@@、行政法规@@@@、国务院决定@@(以下统称中央层面设定@@)以及地方性法规@@@@、地方政府规章设定@@(以下统称地方层面设定@@)的所有涉企经营许可@@事项@@@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进审批制度@@改革@@@@@@，力争@@2022年@@底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的便利度和可预期性@@。
二@@、主要任务@@
(一@@)实施清单管理制度@@@@
1.明确涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@。对中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@@@，严格按照@@国务院明确的@@《中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@(2021年@@全国版@@)》分类实施改革@@@@@@;对地方层面设定的涉企经营许可@@事项@@@@，按照@@《地方层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@清单@@(2021年@@贵州@@版@@)》实施改革@@@@。
2.建立清单动态管理机制@@。清单实行分级动态管理@@，中央层面设定的涉企经营许可@@事项@@清单按国务院审改办编制的清单执行@@，地方层面设定的涉企经营许可@@事项@@清单按省@@人民政府编制的清单执行@@。鼓励各地@@@@、各部门在@@法律法规@@允许范围内@@，对清单相关事项@@采取更大力度的改革@@举措@@@@。对实施过程中需调整地方层面设定的涉企经营许可@@事项@@改革@@方式@@、改革@@举措@@、监管@@措施的@@，由省@@级主管部门研究提出调整意见@@，报省@@人民政府批准后@@，由省@@级市场监管@@部门对清单进行动态调整更新并向社会公布@@，接受社会监督@@@@。清单之外@@，一@@律不得限制企业进入相关行业开展经营@@。严禁借规划限制@@、调整之名@@，违规限制企业@@(含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@)进入特定行业或领域@@开展生产经营@@。各地@@、各部门要对清单之外@@限制企业进入特定行业开展经营的管理事项@@进行全面自@@查清理@@，对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为@@，要严肃督查整改并追究责任@@。
(二@@)分类推进审批制度@@改革@@@@
在@@全省@@范围内对所有涉企经营许可@@事项@@@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等四@@种方式分类推进改革@@@@。
1.直接取消审批@@。对直接取消审批@@@@的事项@@@@，取消审批后@@，企业取得营业执照即可开展经营@@，任何部门和单位不得变相保留审批@@，不得要求企业提供相关行政许可证件@@，也不得将取消的审批事项@@及证件作为办理其他@@乐动安卓app 事项@@的前提条件@@。在@@招标@@投标@@等公共资源交易活动中@@，不得将取消的审批事项@@及证件作为必要条件和评分依据@@。
2.审批改为备案@@@@。对审批改为备案@@@@的@@事项@@@@，原则@@上实行事后备案@@@@，企业取得营业执照即可开展经营@@。确需事前备案@@的@@，企业完成备案@@手续即可开展经营@@。企业按规定提交备案@@材料的@@，有关主管部门应当当场办理备案@@手续@@，不得作出不予备案@@的决定@@。市场监管@@部门要及时将需备案@@企业信息推送至贵州@@省@@数据共享交换平台@@@@，有关主管部门要简化备案@@要素@@，强化信息共享@@@@，方便企业办事@@。企业备案@@后@@，有关主管部门要明确监管@@规则@@，依法实施有效监管@@@@。对未按规定备案@@或备案@@信息不实的企业@@，要依法调查处理并采取措施予以纠正@@。
3.实行告知承诺@@。对实行告知承诺@@@@的事项@@@@，有关主管部门要依法准确完整列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可@@具体条件@@，明确监管@@规则和违反承诺的后果@@，一@@次性告知企业@@，并提供告知承诺书格式文本@@。对因企业承诺可以减省@@的审批材料@@，不再要求企业提供@@。对可在@@企业领证后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对企业自@@愿作出承诺并按要求提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。
对通过告知承诺取得许可的企业@@，有关主管部门要加强事中事后监管@@@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@。发现企业不符合承诺许可条件开展经营的@@，要依法开展调查处理@@，并将失信违法行为记入企业信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。有关主管部门要及时将企业履行承诺情况纳入信用记录@@，并归集至全国信用信息共享@@平台@@@@@@。
4.优化审批服务@@。对优化审批服务@@的@@事项@@@@，有关主管部门要按照@@相关法律@@、法规@@、规章的规定和程序@@，下放审批权限@@，做好下放承接工作@@，加强对下放事项@@的业务指导和培训@@;进一@@步精简许可条件和审批材料@@，推行证明事项@@告知承诺制@@，减轻企业负担@@;采取并联办理@@、联合评审等方式优化审批流程@@，压减审批时限@@，提高审批效率@@;对许可证件设定了有效期限的涉企经营许可@@事项@@@@，要取消或者延长有效期限@@，方便企业持续经营@@;对设定了许可数量限制的涉企经营许可@@事项@@@@，要取消数量限制或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件@@、企业存量@@、申请排序等情况@@，方便企业自@@主决策@@，鼓励企业有序竞争@@。有关主管部门要积极回应企业关切@@，探索@@优化审批服务@@的@@创新举措@@。
(三@@)强化改革@@系统集成和协同配套@@
1.深化@@商事登记制度@@改革@@@@。持续推进@@“先照后证@@”改革@@，严格执行企业登记前置审批目录@@。开展经营范围规范化登记工作@@，明确涉企经营许可@@事项@@对应的经营范围表述@@，建立经营范围与涉企经营许可@@事项@@的对应关系@@，申请人在@@经营范围规范目录中自@@主查询@@、选择登记经营范围@@。经营范围规范目录要根据新产业@@@@、新业态@@的发展及时调整更新@@。登记生成的信息及时推送贵州@@省@@数据共享交换平台@@@@，有关行政审批部门同步提取相关信息@@，办理相关涉企经营许可@@@@，并将办理结果推送至贵州@@省@@数据共享交换平台@@@@，实现与国家企业信用信息公示系统@@@@(贵州@@)等应用系统的业务协同@@。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可@@事项@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@。
2.强化涉企经营信息归集共享@@。省@@有关部门要将企业登记注册@@、经营许可@@、备案@@、执法检查@@、行政处罚等不涉及国家秘密的信息及时归集至贵州@@省@@数据共享交换平台@@@@，通过国家企业信用信息公示系统@@@@(贵州@@)等平台@@进行公示@@。要强化电子营业执照的推广应用@@，有关部门可通过信息共享@@获取的信息@@，一@@律不得再要求企业提供@@。涉及国家部委垂直管理业务信息系统的@@，省@@有关部门要主动对接国家部委@@，将相关信息推送至共享交换平台@@@@，实现多应用系统的综合归集@@、信息共享@@。
3.持续提升@@乐动安卓app 效率和质量@@。省@@有关部门要按照@@@@“一@@事项@@一@@标@@准@@”原则@@，深入推进@@乐动安卓app 标@@准化改革@@@@，制定并公布准确完备@@、简明易懂的操作规程@@，消除隐形门槛@@，规范和压减自@@由裁量权@@。要加快推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”，推动涉企经营许可@@事项@@从申请@@、受理到审核@@、发证全流程在@@贵州@@@@乐动安卓app 网实现@@“一@@网通办@@”。省@@乐动安卓app 中心要加快推进@@@@“全省@@通办@@、一@@次办成@@”改革@@，严格落实@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，不断提高@@乐动安卓app 的效率和质量@@@@。
4.推进电子证照归集运用@@。2022年@@底前全面实现涉企证照电子化@@。强化电子证照信息跨层级@@、跨地域@@、跨部门共享@@，有关主管部门应当通过贵州@@省@@数据共享交换平台@@及时将电子证照归集至全国一@@体化@@乐动安卓app 平台@@、全国信用信息共享@@平台@@@@、国家企业信用信息公示系统@@(贵州@@)，有关平台@@和系统要按要求建设企业电子证照库@@。要加强电子证照运用@@，实现跨地域@@@@、跨部门互认互信@@，在@@乐动安卓app 、商业活动等场景普遍推广企业电子亮照亮证@@。凡是通过电子证照可以获取的信息@@，一@@律不再要求企业提供@@相应材料@@。
(四@@)创新和加强事中事后监管@@@@
1.适应改革@@要求明确监管@@责任@@。要落实放管结合@@、并重要求@@，按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，加强审管衔接@@，进一@@步厘清监管@@职责@@，切实履行监管@@责任@@，防止出现监管@@真空@@。对直接取消审批@@@@、审批改为备案@@@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@。对实行告知承诺@@@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@、查处无证经营行为@@。坚持政府主导@@、企业自@@治@@、行业自@@律@@、社会监督@@，压实企业主体@@责任@@，支持行业协会提升自@@律水平@@，鼓励新闻媒体@@、从业人员@@、消费者@@、中介机构等发挥监督作用@@，健全多元共治@@、互为支撑的协同监管@@格局@@。
2.根据改革@@方式健全监管@@规则@@。省@@有关部门要制定并出台与涉企经营许可@@事项@@相对应的监管@@细则与标@@准@@，为监管@@提供明确指引@@@@。直接取消审批@@的@@，有关主管部门要及时掌握新设企业情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@@@的@@，要督促有关企业按规定履行备案@@手续@@，对未按规定备案@@或者提交虚假备案@@材料的要依法调查处理@@。实行告知承诺@@的@@，要重点对企业履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销@@相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@。下放审批权限@@的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。
3.结合行业特点完善监管@@方法@@。对一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，根据企业信用风险分类结果实施差异化监管@@措施@@，持续推进@@常态化跨部门联合抽查@@。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。要充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业信用与自@@然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@，强化跨行业@@、跨领域@@@@、跨部门失信联合惩戒@@，对失信者在@@行业准入@@、项目审批@@、获得信贷@@、发票领用@@、出口退税等方面依法予以限制@@。建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度@@@@，增强监管@@威慑力@@。强化社会监督@@@@，依法及时受理@@、处理投诉举报@@，引@@导社会力量参与市场秩序治理@@。增强监管@@威慑力@@，对严重违法经营的企业及相关责任人员@@，依法撤销@@、吊销有关证照@@，实施市场禁入措施@@。对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索@@智慧监管@@@@，加强监管@@数据共享@@，运用大数据@@、物联网@@、人工智能等手段精准预警风险隐患@@。
三@@、保障措施@@
(一@@)强化组织领导@@
各地@@、各部门要从优化营商环境@@的高度认识深化@@@@“证照分离@@”改革@@工作的重大意义@@，省@@市场监管@@局@@、省@@司法厅牵头做好调查研究@@、政策解读@@、协调指导@@、督促落实@@、法治保障@@、总结评估等工作@@。各部门要加强对上衔接和对下业务指导@@，确保本部门@@、本系统各项改革@@措施落地落实@@。各地@@、各部门要建立主要负责同志亲自@@抓@@、分管负责同志具体抓@@、专人抓工作落实的工作机制@@，精心安排部署@@，强化责任落实@@，扎实推进改革@@@@。
(二@@)强化任务落实@@
各地@@、各部门要按照@@责任分工@@，从最有利于企业发展的角度@@，严格落实@@涉企经营许可@@事项@@清单要求@@，确保改革@@措施落实到位@@。加强应用系统开发@@，加快信息推送共享@@。提供优质高效服务@@，进一@@步激发市场主体@@发展活力@@。压实事中事后监管@@责任@@，实行联合惩戒@@，推进社会诚信体系建设@@。
(三@@)强化宣传培训@@
各地@@、各部门要积极做好@@“证照分离@@”改革@@政策的宣传解读@@，及时回应社会关注@@，扩大政策知晓度@@，营造支持改革@@@@、参与改革@@的良好氛围@@。要加强培训@@，提升工作人员业务素质和服务意识@@，确保改革@@顺利推进@@。
