营商环境@@是市场主体@@生存发展的土壤@@，好的营商环境@@就是生产力@@、竞争力@@。为深入学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境@@的重要论述和@@对重庆@@提出的系列重要指示要求@@，全面落实@@党中央@@、国务院决策部署@@，进一@@步优化营商环境@@@@，根据@@《中共中央@@、国务院关于新时代加快完善@@社会主义市场经济体制的意见@@》和@@《优化营商环境@@条例@@》，结@@合我市实际@@，提出如下意见@@。
一@@、总体要求@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十@@九@@@@大和@@十@@九@@@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，全面落实@@习近平总书记对重庆@@提出的营造良好政治生态@@，坚持@@“两点@@”定位@@、“两地@@”“两高@@”目标@@@@，发挥@@“三@@个作用@@”和@@推动@@成渝地区双城经济圈建设@@等重要指示要求@@，立足新发展阶段@@，完整@@、准确@@、全面贯彻新发展理念@@@@，服务和@@融入新发展格局@@，以推动@@高质量发展为主题@@@@，以市场主体@@需求为导向@@，以营商环境@@创新试点城市建设@@为契机@@，创新行政管理和@@服务方式@@，推动@@有效市场和@@有为政府更好结@@合@@，到@@2025年@@，在打造市场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@方面取得显著成效@@，各类市场主体@@创新创业活力充分激发@@，企业和@@群众获得感持续提升@@，重庆@@营商环境@@整体水平进入国际一@@流行列@@。
二@@、营造优质有序的市场环境@@
（一@@）畅通市场准入@@。实施统一@@的市场准入负面清单制度@@@@，排查清理各类显性和@@隐性壁垒@@，推动@@“非禁即入@@”普遍落实@@@@。深化@@“证照分离@@”改革@@，大力推动@@@@“照后减证@@”和@@简化审批@@，破解@@“准入不准营@@”问题@@@@。试点开展@@“一@@企一@@证@@”改革@@，探索@@“一@@照通@@”登记许可服务新模式@@。健全@@开办企业长效工作机制@@，持续优化开办企业服务@@，不断提升开办企业便利化@@水平@@。加快完善@@企业退出制度@@@@，推广@@企业简易注销登记改革@@试点@@，建立简易注销容错机制@@，畅通市场主体@@退出渠道@@，促进市场新陈代谢@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、市商务委@@、市市场监管@@局@@等@@）
（二@@）维护公平竞争秩序@@。严格落实@@公平竞争审查制度@@@@，健全@@第三@@方评估机制@@，加快清理废除妨碍统一@@市场和@@公平竞争的各种规定和@@做法@@。强化反垄断和@@防止资本无@@序扩张@@，依法保障各类市场主体@@特别是小微企业@@、个体工商户的发展空间@@@@。深化@@招标@@投标@@@@和@@政府采购@@等公共资源交易监督管理改革@@@@，健全@@工程建设@@项目招标@@投标@@@@监管@@体系@@，依法保障各类市场主体@@平等参与公共资源交易活动@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、市财政局@@、市商务委@@、市市场监管@@局@@、市公共资源交易监管@@局等@@）
（三@@）优化要素供给机制@@。做好水电气讯等供应保障@@，为市场主体@@提供安全@@、便捷@@、稳定和@@价格合理的服务@@。加大@@“信易贷@@”、知识价值信用贷款等信用融资产品推广@@力度@@，增加对中小微企业的信用贷款投放@@。深入实施@@“巴渝工匠@@”行动计划和@@@@“双千双师@@”校企交流计划@@，进一@@步促进产教融合@@，加快培养各类技术技能人才@@，有力支撑市场需求和@@产业@@发展@@。深入推进@@要素市场化配置改革@@@@，促进要素跨区域自由流动和@@高效配置@@，推动@@成渝地区双城经济圈要素市场一@@体化@@。（责任单位@@：市发展改革@@委@@、市教委@@、市经济信息委@@、市人力社保局@@、市城市管理局@@、市金融监管@@局@@、市通信管理局等@@）
三@@、营造公平公正的法治环境@@
（四@@）加强权益保护@@。及时依法处置干扰市场主体@@正常生产经营活动或侵害企业经营者人身安全@@、财产安全的违法行为@@，切实保障正常生产经营秩序@@。推进以@@“易诉@@、易审@@、易解@@、易达@@”四@@大平台@@和@@@@“法智云中心@@”为核心的@@“智慧法院@@”建设@@，推广@@法治化@@营商环境@@司法评估指数体系@@，推行并完善@@企业送达地址承诺制@@，提高商事纠纷司法审判和@@执行效率@@。严格执行知识产权侵权惩罚性赔偿制度@@@@，依法保护各类市场主体@@产权和@@合法权益@@。完善@@多元化纠纷解决机制@@，在中小投资者维权@@、知识产权保护@@、国际商事争端解决等专业领域建立多元化纠纷解决机构@@，为市场主体@@提供高效@@、便捷@@的纠纷解决途径@@。（责任单位@@：市高法院@@、市公安局@@、市司法局@@、市知识产权局等@@）
（五@@）创新市场监管@@@@。深入推进@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、跨部门综合监管@@@@、“互联网@@+监管@@”和@@信用分级分类监管@@@@，提高监管@@的精准性和@@有效性@@。对新技术@@、新产业@@@@、新业态@@、新模式推行包容审慎监管@@@@，探索@@开展@@“沙盒监管@@@@”、触发式监管@@@@，支持@@各类市场主体@@健康发展@@。鼓励柔性监管@@@@，完善@@“免罚清单@@”制度@@，逐步扩大轻微违法经营行为免罚清单@@范围@@。（责任单位@@：市市场监管@@局@@等@@）
（六@@）严格规范执法@@。推动@@建立健全@@跨部门@@、跨区域行政执法联动响应和@@协作机制@@，实现违法线索互联@@、监管@@标@@准互通@@、处理结@@果互认@@，减少对市场主体@@正常经营活动的干预@@。加快推行综合行政执法@@，整合精简执法队伍@@，减少执法主体@@和@@执法层级@@，提高基层执法能力和@@水平@@。依法建立健全@@各行业@@、各领域行政处罚裁量基准@@，合理划分裁量阶次@@，纠正处罚畸轻畸重等不规范行政执法行为@@。（责任单位@@：市司法局@@等@@）
四@@、营造透明便利的开放环境@@
（七@@）提升开放发展能级@@。发挥@@西部陆海新通道物流和@@运营组织中心作用@@，建设@@中欧班列集结@@中心示范工程@@，统筹东西南北四@@个方向@@、铁公水空四@@种方式@@、人流物流信息流资金流四@@类要素@@，加快完善@@基础设施体系@@、现代物流体系@@、政策@@创新体系@@，强化内陆国际物流枢纽支撑@@。创新推进中国@@（重庆@@）自由贸易试验区建设@@@@，以制度@@创新为核心@@，鼓励陆上贸易规则等首创性@@、差异化探索@@@@。高标@@准实施中新@@（重庆@@）战略性互联互通示范项目@@，深化@@重庆@@与新加坡@@“点对点@@”合作@@，建设@@金融科技@@、航空产业@@@@、多式联运等重点合作@@示范区@@。（责任单位@@：市商务委@@、市中新项目管理局@@、市政府口岸物流办@@等@@）
（八@@）推进服务业扩大开放综合试点@@。围绕科技服务@@、商业服务@@、教育服务@@、金融服务@@、健康医疗服务@@、电力电信服务等重点领域@@，依法依规分类放宽准入限制@@、促进消除行政壁垒@@、完善@@监管@@体系@@、深化@@重点领域改革@@@@，提升服务业国际竞争力@@和@@整体发展水平@@。在全市域开放的基础上@@，探索@@完善@@@@“产业@@+平台@@+园区@@”开放模式@@，推动@@服务业扩大开放在西部@@（重庆@@）科学城@@、两江新区等重点开放平台@@和@@重点园区@@示范发展@@，完善@@区域内部功能布局@@。（责任单位@@：市商务委@@等@@）
（九@@）推动@@贸易和@@投资便利化@@@@。优化口岸布局@@，完善@@口岸功能@@，深化@@智慧口岸建设@@@@，推进国际贸易@@“单一@@窗口@@”功能全链条延伸@@。持续推进口岸通关模式和@@物流模式改革@@@@，增强口岸综合服务质效@@，提升跨境贸易便利化@@水平@@。健全@@外商投资促进和@@服务体系@@，深化@@落实@@外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度@@@@，对内外资企业一@@视同仁@@、平等对待@@。（责任单位@@：市商务委@@、市政府口岸物流办@@、重庆@@海关等@@）
（十@@）加大@@招才引智力度@@。深入实施@@重庆@@英才计划@@，整合推出重庆@@英才集聚工程@@，面向全球引进@@领军人才及团队@@，加大@@国家级人才培养@@、引进@@、推荐力度@@，加快集聚战略科技人才和@@高水平创新创业团队@@。健全@@激励各类人才创新创业政策@@举措@@，完善@@高端人才@@“塔尖@@”政策@@和@@青年@@人才@@“塔基@@”政策@@。构建全过程@@、专业化@@、一@@站式人才服务体系@@，分层分类为人才做好子女入学@@、配偶就业@@、医疗保障等服务@@。（责任单位@@：市委组织部@@、市科技局@@、市人力社保局@@等@@）
五@@、营造高效便捷@@的政务环境@@
（十@@一@@@@）规范服务标@@准@@。打响@@“渝快办@@”乐动安卓app 品牌@@，加快推进@@乐动安卓app 标@@准化@@、规范化@@、便利化@@，提供线上线下统一@@@@、服务标@@准统一@@@@、服务品质统一@@的@@乐动安卓app 。健全@@乐动安卓app 事项管理和@@动态调整机制@@，实现数据同源@@、动态更新@@、联动管理@@。规范各级@@乐动安卓app 中心建设@@@@，推动@@乐动安卓app 事项集中办理@@，严格执行首问负责@@、一@@次性告知@@、限时办结@@等制度@@@@。规范运行网上中介超市@@，推动@@中介机构高效服务@@。（责任单位@@：市政府办公厅@@等@@）
（十@@二@@@@）提升服务质效@@。加强基层@@乐动安卓app 能力建设@@@@，全面推行@@“一@@网通办@@”“一@@窗综办@@”及线上线下融合办理@@，实现更多@@@@乐动安卓app 网上办@@、就近办@@、马上办@@。持续深化@@办理建筑许可@@、登记财产@@、纳税等重点领域改革@@@@，进一@@步减环节@@、缩时间@@、提效率@@、降成本@@。推广@@“一@@件事一@@次办@@”主题@@式@@、套餐式服务@@，实行@@“一@@次告知@@、一@@表申报@@、一@@窗受理@@、一@@次办成@@”。落实@@乐动安卓app “好差评@@”制度@@，办事效能由企业和@@群众评定@@。大力推行告知承诺@@、容缺受理制度@@@@，创新推出智能导办@@、智能审批@@、“秒批@@”等服务模式@@。加快推进@@“跨省通办@@”“川渝通办@@”。（责任单位@@：市政府办公厅@@等@@）
（十@@三@@@@）强化数字赋能@@。聚焦企业全生命周期@@，对涉企服务审批事项@@、申请材料进行全流程全要素数字化解构@@，构建以@@“数据字典@@”方式归集@@、多维度呈现的数据标@@准集合@@，打通数据联通瓶颈@@，实现更多@@@@应用场景电子化@@。依托大数据等现代信息技术实施企业画像@@、分类识别@@，实现涉企政策@@精准推送@@。推进电子证照归集运用@@，推动@@实现政府部门核发的材料一@@律免于提交@@，能够提供电子证照的一@@律免于提交实体证照@@。（责任单位@@：市政府办公厅@@、市大数据发展局等@@）
六@@、营造风清气正的政商环境@@
（十@@四@@@@）打造诚信政府@@。加强项目投资@@、政府采购@@、招标@@投标@@@@、社会管理等重点领域政务诚信建设@@@@，严格履行依法向社会和@@市场主体@@作出的政策@@承诺以及签订的各类合同@@，不得因政府换届@@、领导干部调整等违约毁约@@。全面清理涉政府机构拖欠市场主体@@账款@@、不兑现政策@@@@、未履行承诺等情况@@，持续开展涉政府机构失信被执行人专项治理@@，防范和@@化解政府失信风险@@。（责任单位@@：各区县政府@@，市发展改革@@委@@等@@）
（十@@五@@@@）健全@@政企沟通机制@@。落实@@企业家参与涉企政策@@制定机制@@，把听取市场主体@@及行业协会商会意见建议@@作为制定涉企政策@@的重要程序@@。建立常态化政企沟通机制@@，充分运用@@“12345”乐动安卓app 便民热线@@，为市场主体@@提供全方位政策@@咨询@@和@@投诉举报渠道@@。建立领导干部联系企业制度@@@@，定期深入企业了解情况@@，听取市场主体@@的反映和@@诉求@@，依法解决市场主体@@生产经营中遇到@@的困难和@@问题@@@@@@。（责任单位@@：市委统战部@@、市政府办公厅@@、市司法局@@等@@）
（十@@六@@@@）规范政商交往@@。构建亲清政商关系@@，各级干部坦荡真诚同企业接触交往@@，帮助解决实际困难@@，提供优质服务@@，营造尊商@@、亲商@@、重商@@、扶商@@、安商的社会氛围@@。坚决查处诬告陷害行为@@，及时为受到@@不实反映的干部澄清正名@@、消除顾虑@@，保护干部干事创业@@、服务企业的积极性@@。（责任单位@@：市纪委监委机关@@、市委统战部@@等@@）
（十@@七@@@@）严肃执纪执法@@。将整治损害营商环境@@的作风问题@@@@纳入纠治@@“四@@风@@”重要内容@@，聚焦行政审批@@、招商引资等重点领域和@@关键环节@@，大力纠治慵懒散拖@@、吃拿卡要等行为@@，对苗头性倾向性问题@@@@及早发现@@、督促整改@@，对违规违纪问题@@@@严查快处@@，对典型问题@@@@通报曝光@@。（责任单位@@：市纪委监委机关@@等@@）
七@@、强化保障机制@@
（十@@八@@@@）加强组织领导@@。坚持@@和@@加强党对优化营商环境@@工作的领导@@，把党的领导贯穿于谋划思路@@、制定方案@@、推进实施等各环节@@。各区县党委@@、政府和@@市级各部门各单位要把优化营商环境@@作为重大任务抓紧抓好@@，坚持@@问题@@@@导向@@、目标@@@@导向和@@结@@果导向@@，突出重点@@、形成合力@@、狠抓落实@@@@，扎实推进各项工作@@。
（十@@九@@@@）分工协作推动@@政策@@落地@@。市发展改革@@委@@要牵头做好优化营商环境@@统筹协调工作@@，形成高效运行的工作机制@@。市级有关部门要按照职责分工尽快细化落实@@改革@@措施@@，加强指导服务@@，推进政策@@落地实施@@。各区县要结@@合实际情况制定实施方案@@，贯彻落实@@本意见提出的各项任务和@@要求@@，围绕市场主体@@需求@@，探索@@推出更多@@务实管用的创新举措@@。
（二@@十@@@@）激励广大干部新时代新担当新作为@@。坚持@@以人民为中心@@，增强主动服务意识@@，提高服务市场主体@@的能力@@，真抓实干@@、务求实效@@。建立正向激励体系@@，加强对典型案例@@、创新成果的总结@@推广@@@@，按规定给予表彰奖励@@。完善@@容错纠错机制@@，为敢于担当@@、踏实做事@@、不谋私利的干部撑腰鼓劲@@。
（二@@十@@@@一@@@@）强化督查考核和@@社会监督@@。建立优化营商环境@@全过程督查机制@@，将工作落实@@情况纳入区县经济社会发展实绩考核和@@市级党政机关目标@@@@管理绩效考核@@。充分听取人大代表@@、政协委员@@、企业和@@群众对优化营商环境@@工作的意见建议@@@@，主动接受监督@@。强化舆论引导@@，大力宣传先进典型和@@改革@@成效@@，公开曝光损害营商环境@@的反面案例@@，树立@@“人人都是营商环境@@@@、事事都是营商环境@@@@”理念@@，营造全社会关注@@、支持@@、参与营商环境@@优化提升的良好氛围@@。
