为贯彻落实@@《国务院关于深化@@“证照@@分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力的通知@@》(国发@@〔2021〕7号@@)要求@@,进一@@步激发市场主体@@活力@@@@,结合我会监管@@工作实际@@,制定本实施方案@@。

  一@@、总体要求@@@@

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@,全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@,认真落实@@党中央@@、国务院重大决策部署@@,持续深化@@“放管服@@”改革@@,推进@@银行业保险业@@简化审批@@,优化准入服务@@,创新和强化事中事后监管@@@@,进一@@步优化营商环境@@,激发市场主体@@活力@@,推动经济高质量发展@@。

  二@@、改革@@范围和内容@@

  自@@2021年@@7月@@1日@@起@@,在全国范围内@@,实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理@@,对银行业保险业@@涉企经营事项采取@@@@“优化审批服务@@”的改革@@方式@@,推动行政许可减材料@@、简程序@@、减环节@@。在自@@由贸易试验区内@@,进一@@步加大改革@@试点力度@@,采取@@“审批改为备案@@”的改革@@方式@@,结合监管@@实际@@,将部分银行保险机构分支机构设立@@@@、高级管理人员任职资格核准等事项由事前审批改为事后报告@@@@@@,自@@由贸易试验区所在县@@、不设区的市@@、市辖区的其他区域参照执行@@。分类推进@@审批制度改革@@的同时@@,创新和加强事中事后监管@@@@,切实履行监管@@职责@@,防止出现监管@@真空@@。

  三@@、在全国范围优化审批服务@@@@

  (一@@)下放审批事权@@。一@@是将政策@@性保险公司@@@@分支机构开业审批权限@@,由银保监会下放至所在地银保监局@@。二@@是将非银保监会直接监管@@的外资法人银行董事长@@、行长任职资格核准事权@@,由银保监会下放至拟任职机构所在地银保监局@@。

  (二@@)精简审批材料@@。一@@是加强与信用体系建设@@、政务@@信息资源共享@@、电子证照@@应用推广等改革@@举措的有效衔接@@,行政许可中不再要求@@申请人提供营业执照复印件@@。二@@是银行业任职资格核准事项中不再要求@@拟任人提供个人及其家庭主要成员的征信报告@@,改为拟任人书面承诺符合相关条件要求@@@@。三@@是提升系统内部数据收集和查询能力@@,不再要求@@申请人提供我会向银行保险机构颁发的许可证复印件@@。四@@是将@@“综合鉴定@@”栏目统一@@纳入任职资格申请表@@,保险业@@任职资格核准事项中不再要求@@申请人提供单独的综合鉴定@@材料@@。五@@是结合审批工作实际@@,进一@@步精简部分许可事项申请材料@@,详见@@《中央层面设定的涉企经营许可事项改革@@清单@@(2021年@@全国版@@)》(国发@@〔2021〕7号@@文附件@@1)第@@398、403、405、417、418项等@@。

  (三@@)压减审批环节@@。一@@是保险集团@@(控股@@)公司@@、保险公司@@@@(含专属自@@保组织和相互保险组织@@)因变更@@名称@@、股权@@、注册资本@@、业务范围等前置审批事项修改公司@@章程的@@,章程不需再次报请审批@@,改为事后报告@@。二@@是落实@@《中国银保监会@@办公厅关于深化银行业保险业@@@@“放管服@@”改革@@ 优化营商环境的通知@@》(银保监办发@@〔2020〕129号@@)要求@@,取消银行业保险业@@董事@@、监事@@(保险业@@)和高级管理人员任职资格考试@@。

  (四@@)压减审批时限@@。将融资担保公司@@设立@@@@、变更@@审批事项的审批时限由@@30日@@压减至@@20日@@。

  (五@@)延长许可证件有效期限@@。将典当经营许可证的有效期限由@@6年@@延长至@@10年@@。

  四@@、简化自@@由贸易试验区准入@@

  (一@@)将自@@由贸易试验区内中外资银行分行级以下分支机构@@(不含分行@@)设立@@、变更@@、终止和高级管理人员任职资格核准事项@@,由事前审批改为事后报告@@@@。

  (二@@)将自@@由贸易试验区内保险支公司@@及以下分支机构设立@@@@、迁址@@、撤销和高级管理人员任职资格核准事项@@,由事前审批改为事后报告@@@@。

  (三@@)贯彻落实简政放权工作精神和@@“证照@@分离@@”改革@@精神@@,及时总结自@@由贸易试验区可复制改革@@试点经验@@,依法通过修改许可规章制度向全国复制推广@@。

  五@@、创新和加强事中事后监管@@@@

  (一@@)切实做好@@@@“放管结合@@”。银保监会及其派出机构@@、地方金融监督管理部门要按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@,谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@,切实履行监管@@职责@@,防止出现监管@@真空@@。对于下放审批权限的@@,要同步调整优化监管@@层级@@,实现审批监管@@权责统一@@@@。对于事前审批改为事后报告@@的@@,要及时明确报告程序和材料目录@@,督促银行保险机构按规定履行报告手续@@。

  (二@@)压实机构主体@@责任@@。要求@@银行保险机构确保相关许可申请材料和报告材料的真实性@@、完整性@@、准确性@@,以及报告所涉机构@@、高级管理人员的合规性@@、适格性@@。对存在未按规定履行报告手续@@、提交虚假材料等不合规@@、不审慎行为的机构@@,依法依规采取@@监管@@强制措施@@、实施行政处罚@@,同时追究相关责任人责任@@。

  (三@@)强化日@@常监管@@@@。创新随机抽查方式方法@@,结合问题@@导向和风险导向确定随机抽查项目@@,在现场检查中扎实推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。强化科技赋能@@,依托国家@@“互联网@@+监管@@”系统和银保监会非现场监管@@信息系统@@,充分利用大数据等技术手段@@,加强非现场风险监测@@。对日@@常监管@@中发现的违法违规行为@@,依法严格实施行政处罚@@@@。

  (四@@)提升信用监管@@效能@@。建立与有关部门的监管@@协调机制和信息共享机制@@,依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒@@。加强银行保险机构董事@@、监事@@和高级管理人员信用监管@@@@,根据违法违规情形和失信程度@@,依法对有关人员采取@@行业通报@@、社会公示@@、市场禁入等方式进行处理@@,强化市场约束和社会监督@@,督促有关人员依法履职@@。

  六@@、组织实施@@

  (一@@)加强组织领导@@。要充分认识深化@@“证照@@分离@@”改革@@工作的重要意义@@,加强对@@“证照@@分离@@”改革@@工作的组织领导@@,建立有效的工作机制@@,做好@@内部条线的工作对接和业务指导@@,完善事中事后监管@@措施@@,确保各项改革@@措施落地见效@@。按照改革@@工作部署@@,“全国一@@盘棋@@”,控制试点范围@@,确保有计划@@、高质量完成改革@@工作@@,稳妥推进@@自@@由贸易试验区审批制度改革@@@@。

  (二@@)强化统筹@@协同@@。统筹@@“证照@@分离@@”改革@@与简政放权等工作@@,放管结合@@、并重@@。推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”“互联网@@+监管@@”等系统建设@@,配合市场监管@@部门深化商事登记制度改革@@@@,配合推进@@电子证照@@归集运用@@,强化上下衔接@@、内外联动@@,形成工作合力@@,助力各项改革@@措施落地@@。

  (三@@)抓好贯彻落实@@。做好@@系统内部改革@@政策@@解读@@指导@@,重点加强对@@行政许可受理窗口服务人员和行政许可审批工作人员培训@@,确保其掌握@@“证照@@分离@@”改革@@工作的实施要求@@及工作流程@@,按照新的审批服务方式开展市场准入工作@@。通过及时更新行政许可办事指南@@、组织开展改革@@事项准入政策@@辅导等方式@@,面向银行保险机构和社会公众@@,做好@@“证照@@分离@@”改革@@政策@@文件的宣传解读工作@@,提高政策@@透明度@@、知晓度@@。及时总结经验@@,查找存在问题@@@@,做好@@改革@@中期评估工作@@,确保改革@@工作取得实效@@。