为贯彻落实@@《国务院关于深化@@“证照@@分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力的通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）要求@@，进一@@步激发市场主体@@活力@@@@，结合我会监管@@工作实际@@，制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，认真落实@@党中央@@、国务院重大决策部署@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，推进@@银行业保险业@@简化审批@@，优化准入服务@@，创新和强化事中事后监管@@@@，进一@@步优化营商环境@@@@，激发市场主体@@活力@@，推动经济高质量发展@@。
二@@、改革@@范围和内容@@
自@@2021年@@7月@@1日@@起@@，在全国范围内@@，实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理@@，对银行业保险业@@涉企经营事项采取@@@@“优化审批服务@@”的改革@@方式@@，推动行政许可减材料@@、简程序@@、减环节@@。在自@@由贸易试验区内@@，进一@@步加大改革@@试点力度@@，采取@@“审批改为备案@@”的改革@@方式@@，结合监管@@实际@@，将部分银行保险机构分支机构设立@@@@、高级管理人员任职资格核准等事项由事前审批改为事后报告@@@@@@，自@@由贸易试验区所在县@@、不设区的市@@、市辖区的其他区域参照执行@@。分类推进@@审批制度改革@@的同时@@，创新和加强事中事后监管@@@@，切实履行监管@@职责@@，防止出现监管@@真空@@。
三@@、在全国范围优化审批服务@@@@
（一@@）下放审批事权@@。一@@是将政策性保险公司@@@@分支机构开业审批权限@@，由银保监会下放至所在地银保监局@@。二@@是将非银保监会直接监管@@的外资法人银行董事长@@、行长任职资格核准事权@@，由银保监会下放至拟任职机构所在地银保监局@@。
（二@@）精简审批材料@@。一@@是加强与信用体系建设@@、政务信息资源共享@@、电子证照@@应用推广等改革@@举措的有效衔接@@，行政许可中不再要求@@申请人提供营业执照复印件@@。二@@是银行业任职资格核准事项中不再要求@@拟任人提供个人及其家庭主要成员的征信报告@@，改为拟任人书面承诺符合相关条件要求@@@@。三@@是提升系统内部数据收集和查询能力@@，不再要求@@申请人提供我会向银行保险机构颁发的许可证复印件@@。四@@是将@@“综合鉴定@@”栏目统一@@纳入任职资格申请表@@，保险业@@任职资格核准事项中不再要求@@申请人提供单独的综合鉴定@@材料@@。五@@是结合审批工作实际@@，进一@@步精简部分许可事项申请材料@@，详见@@《中央层面设定的涉企经营许可事项改革@@清单@@（2021年@@全国版@@）》（国发@@〔2021〕7号@@文附件@@1）第@@398、403、405、417、418项等@@。
（三@@）压减审批环节@@。一@@是保险集团@@（控股@@）公司@@、保险公司@@@@（含专属自@@保组织和相互保险组织@@）因变更@@名称@@、股权@@、注册资本@@、业务范围等前置审批事项修改公司@@章程的@@，章程不需再次报请审批@@，改为事后报告@@。二@@是落实@@《中国银保监会@@办公厅关于深化银行业保险业@@@@“放管服@@”改革@@ 优化营商环境@@的通知@@》（银保监办发@@〔2020〕129号@@）要求@@，取消银行业保险业@@董事@@、监事@@（保险业@@）和高级管理人员任职资格考试@@。
（四@@）压减审批时限@@。将融资担保公司@@设立@@@@、变更@@审批事项的审批时限由@@30日@@压减至@@20日@@。
（五@@）延长许可证件有效期限@@。将典当经营许可证的有效期限由@@6年@@延长至@@10年@@。
四@@、简化自@@由贸易试验区准入@@
（一@@）将自@@由贸易试验区内中外资银行分行级以下分支机构@@（不含分行@@）设立@@、变更@@、终止和高级管理人员任职资格核准事项@@，由事前审批改为事后报告@@@@。
（二@@）将自@@由贸易试验区内保险支公司@@及以下分支机构设立@@@@、迁址@@、撤销和高级管理人员任职资格核准事项@@，由事前审批改为事后报告@@@@。
（三@@）贯彻落实简政放权工作精神和@@“证照@@分离@@”改革@@精神@@，及时总结自@@由贸易试验区可复制改革@@试点经验@@，依法通过修改许可规章制度向全国复制推广@@。
五@@、创新和加强事中事后监管@@@@
（一@@）切实做好@@@@“放管结合@@”。银保监会及其派出机构@@、地方金融监督管理部门要按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，切实履行监管@@职责@@，防止出现监管@@真空@@。对于下放审批权限的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。对于事前审批改为事后报告@@的@@，要及时明确报告程序和材料目录@@，督促银行保险机构按规定履行报告手续@@。
（二@@）压实机构主体@@责任@@。要求@@银行保险机构确保相关许可申请材料和报告材料的真实性@@、完整性@@、准确性@@，以及报告所涉机构@@、高级管理人员的合规性@@、适格性@@。对存在未按规定履行报告手续@@、提交虚假材料等不合规@@、不审慎行为的机构@@，依法依规采取@@监管@@强制措施@@、实施行政处罚@@，同时追究相关责任人责任@@。
（三@@）强化日@@常监管@@@@。创新随机抽查方式方法@@，结合问题@@导向和风险导向确定随机抽查项目@@，在现场检查中扎实推进@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@。强化科技赋能@@，依托国家@@“互联网@@+监管@@”系统和银保监会非现场监管@@信息系统@@，充分利用大数据等技术手段@@，加强非现场风险监测@@。对日@@常监管@@中发现的违法违规行为@@，依法严格实施行政处罚@@@@。
（四@@）提升信用监管@@效能@@。建立与有关部门的监管@@协调机制和信息共享机制@@，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒@@。加强银行保险机构董事@@、监事@@和高级管理人员信用监管@@@@，根据违法违规情形和失信程度@@，依法对有关人员采取@@行业通报@@、社会公示@@、市场禁入等方式进行处理@@，强化市场约束和社会监督@@，督促有关人员依法履职@@。
六@@、组织实施@@
（一@@）加强组织领导@@。要充分认识深化@@“证照@@分离@@”改革@@工作的重要意义@@，加强对@@“证照@@分离@@”改革@@工作的组织领导@@，建立有效的工作机制@@，做好@@内部条线的工作对接和业务指导@@，完善事中事后监管@@措施@@，确保各项改革@@措施落地见效@@。按照改革@@工作部署@@，“全国一@@盘棋@@”，控制试点范围@@，确保有计划@@、高质量完成改革@@工作@@，稳妥推进@@自@@由贸易试验区审批制度改革@@@@。
（二@@）强化统筹@@协同@@。统筹@@“证照@@分离@@”改革@@与简政放权等工作@@，放管结合@@、并重@@。推进@@“互联网@@+乐动安卓app ”“互联网@@+监管@@”等系统建设@@，配合市场监管@@部门深化商事登记制度改革@@@@，配合推进@@电子证照@@归集运用@@，强化上下衔接@@、内外联动@@，形成工作合力@@，助力各项改革@@措施落地@@。
（三@@）抓好贯彻落实@@。做好@@系统内部改革@@政策解读指导@@，重点加强对@@行政许可受理窗口服务人员和行政许可审批工作人员培训@@，确保其掌握@@“证照@@分离@@”改革@@工作的实施要求@@及工作流程@@，按照新的审批服务方式开展市场准入工作@@。通过及时更新行政许可办事指南@@、组织开展改革@@事项准入政策辅导等方式@@，面向银行保险机构和社会公众@@，做好@@“证照@@分离@@”改革@@政策文件的宣传解读工作@@，提高政策透明度@@、知晓度@@。及时总结经验@@，查找存在问题@@@@，做好@@改革@@中期评估工作@@，确保改革@@工作取得实效@@。
