为深入贯彻落实党中央@@、国务院@@“放管服@@”改革@@决策部署@@，加快营造市@@场化@@、法治化@@、国际化营商环境@@@@，有效激发市@@场主体@@发展活力@@，根据@@《优化@@营商环境@@条例@@》和@@《国务院@@办公厅关于深化@@商事制度改革@@进一@@步为企业松绑减负激发企业活力的通知@@》（国办发@@〔2020〕29号@@）、《国务院@@关于深化@@@@“证照分离@@”改革@@进一@@步激发市@@场主@@体发展活力的通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）精神@@，结合本市@@实际@@，经市@@政府@@同意@@，现就进一@@步深化@@商事制度改革@@@@激发市@@场主体@@活力提出如下意见@@。
一@@、总体要求@@
坚持以@@习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十@@九@@大和@@十@@九@@届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@@@，全面落实@@党中央@@、国务院@@关于深化@@@@“放管服@@”改革@@、优化@@营商环境@@的决策部署@@，进一@@步深化@@商事制度改革@@@@，持续强化数字赋能@@@@，切实提高商事登记@@便利化水平@@，充分激发社会创新创业活力@@，实现市@@场主体@@高质量发展@@，进一@@步打响@@“商事改革@@@@看杭州@@、投资创业到杭州@@”品牌@@，全力打造最优营商环境@@@@，奋力展现@@“重要窗口@@”头雁@@风采@@。
二@@、主要举措@@
（一@@）推进住所@@@@（经营场所@@）登记@@改革@@@@。全域实行市@@场主体@@住所@@@@@@（经营场所@@）登记@@申报承诺制@@，建立住所@@登记@@负面清单@@，市@@场主体@@住所@@@@（经营场所@@）所在建筑物应当符合国家关于建筑安全@@、安全生产等要求@@，申请人不得以@@违法建筑@@、经鉴定的危房等场所申报住所@@@@（经营场所@@）登记@@；在负面清单外@@，申请人只需提交住所@@@@（经营场所@@）申报承诺书@@，无需另行提交住所@@@@（经营场所@@）证明材料@@。优化@@完善统一@@地址库建设@@，加快统一@@地址库在商事登记@@场景的应用@@。探索@@开展住所@@与经营场所@@分离登记@@试点@@，允许市@@场主体@@登记@@一@@个住所@@和@@多个经营场所@@@@。全域持续深化@@@@“一@@址多照@@”、“一@@照多址@@”、工位注册等登记@@改革@@@@举措@@；优化@@“商务秘书企业@@”的新设登记@@和@@托管登记@@@@，探索@@实行信用积分制@@，强化对@@“商务秘书企业@@”的监督管理@@。完善企业等市@@场主体@@法律文书送达地址告知承诺@@制@@。发挥好各类小微企业园@@、众创空间@@@@、特色小镇@@、特色楼宇等创业平台@@优势@@，盘活存量资源@@，吸引@@初创企业入住@@。[责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@规划和@@自然资源局@@、市@@住保房管局@@、市@@委政法委@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@（管委会@@）]
（二@@）试点推进商事主体@@登记@@确认制改革@@@@。在中国@@@@（浙江@@）自由贸易试验区杭州片区@@积极稳妥推进商事主体@@登记@@确认制改革@@试点@@@@，并适时在全市@@推广@@。在名称@@、住所@@、经营范围登记@@和@@主体@@迁移等商事登记@@环节@@，充分赋予商事主体@@最大自主权@@。通过登记@@确认商事主体@@资格和@@一@@般经营资格@@，并予以@@公示@@；着力构建@@“自主申报@@+信用承诺@@”登记@@体系@@，最大限度减少行政干预@@；全面推行登记@@注册集成服务@@，全方位提供高效@@、便民的@@乐动安卓app 。[责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@商务局@@（杭州自贸片区管委会@@@@），相关区@@、县@@（市@@）政府@@（管委会@@）]
（三@@）深化@@“证照分离@@”改革@@。按照@@涉企经营许可事项全覆盖清单管理要求@@@@，分类推进审批制度改革@@@@，全面落实@@“证照分离@@”改革@@事项的具体实施@@。严格执行@@“直接取消审批@@”和@@“审批改为备案@@”改革@@事项清单@@，强化信息共享@@，实施有效监管@@@@；切实推进@@“实行告知承诺@@@@”事项的改革@@落地@@，完善经营许可条件核查工作@@，实现增量提质@@，释放改革@@红利@@；持续完善@@“优化@@审批服务@@”事项改革@@举措@@，优化@@办事流程@@，提升审批效能@@。推进审批层级下放@@，有序做好省级事项下放承接和@@市@@级事项下放@@、承接工作@@，方便企业就近办理@@@@。[责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@司法局@@、市@@数据资源局@@、市@@审管办@@，市@@级涉企主管部门@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@（管委会@@）]
（四@@）探索@@企业股权转让@@“一@@件事@@”改革@@。突出商事登记@@领域@@“一@@件事@@”集成改革@@牵引@@作用@@，以@@“数字化@@、零见面@@、智能审@@、控风险@@”为原则@@@@，采用@@“一@@网申请@@、同步办理@@@@”方式@@，将市@@场监管@@部门@@“股权转让变更@@登记@@@@”事项与税务@@部门@@“个人股权变动情况报告@@”事项整合为@@“一@@件事@@”，推进全流程@@“无纸化@@”办理@@。探索@@对部分股权转让涉税业务实行@@“智能机审@@、实时反馈@@”，以@@“容缺受理@@、告知承诺@@”方式@@明确@@告知股权变动纳税义务@@，提升办理@@便利度和@@数据反馈时效@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、国家税务@@总局杭州市@@税务@@局@@）
（五@@）提升开办企业便利化服务能力@@@@。推行标@@准化@@、规范化市@@场准入@@，进一@@步落实@@“分钟制@@”办理@@改革@@目标@@@@，继续发挥标@@杆指标@@的@@“头雁@@”引@@领作用@@；持续推行区块链电子印章免费领用@@；进一@@步推广增值税电子专用发票@@，免费发放税控设备@@（税务@@Ukey）并免收服务费@@；进一@@步优化@@整合社保@@、医保@@、公积金登记@@后续业务@@，实现开办企业全业务@@“一@@网通@@办@@”；进一@@步优化@@银行开户服务@@@@，提升开户效率及便利度@@，降低开户成本@@；进一@@步深化@@数据协同共享赋能@@，扩大政务数据共享的领域和@@范围@@，推进实名认证@@“一@@次认证@@、全程复用@@”，实现数据闭环@@；进一@@步提升线上@@乐动安卓app 能力@@，提升开办企业全流程网上办业务占比@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@公安局@@、国家税务@@总局杭州市@@税务@@局@@、市@@人力社保局@@、市@@医疗保障局@@、杭州公积金中心@@、市@@数据资源局@@、人行杭州中心支行@@）
（六@@）深化@@“一@@网通@@”系统@@应用@@。充分发挥@@“数智杭州@@”建设优势@@，深化@@商事登记@@@@“准入准营一@@网通@@@@”系统@@应用@@，充分发挥@@“一@@站式@@、全链条@@、一@@网通@@办@@、闭环管理@@、放管结合@@”的证照集成办理@@平台@@优势@@，在更大领域实现@@“准入即准营@@”。以@@“证照联办@@”“证照并销@@”方式@@联动全生命周期@@“一@@件事@@”改革@@，实现企业设立@@、变更@@、注销全生命周期@@“一@@件事@@”办理@@。进一@@步深化@@企业注销便利化改革@@@@，全面落实@@“照章联办@@、照银联办@@、证照联办@@、破产联办@@、税务@@预检@@”注销机制@@，试点开展简易注销智能审@@批等注销便利化改革@@@@，加快市@@场要素流动@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@审管办@@、市@@公安局@@、国家税务@@总局杭州市@@税务@@局@@、市@@数据资源局@@、人行杭州中心支行@@，市@@级涉企主管部门@@）
（七@@）拓宽电子化应用场景@@。依托省@@、市@@电子印章平台@@@@，进一@@步扩大区块链电子印章场景应用@@@@。重点推进电子营业执照@@、电子印章在涉企许可审批@@、公共服务@@、政府@@采购等领域的跨层级@@、跨部门@@、跨事项应用场景构建和@@深度应用@@。探索@@制定电子许可证制发地方标@@准@@，在交通@@、卫生@@、体育@@、食品药品等高频应用领域率先实现电子许可证发放和@@场景应用@@@@。明确@@“亲清在线@@”企业登记@@档案查询的电子档案与纸质档案具有同等效力@@，探索@@企业登记@@档案在政务领域实行跨部门@@共享@@，提升企业登记@@电子档案跨区迁移便利度@@。（责任单位@@：市@@数据资源局@@、市@@审管办@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@公安局@@，市@@级涉企主管部门@@）
（八@@）优化@@电商登记@@服务@@。培育壮大网红@@、直播等电商新业态新模式@@，支持电商产业园发展@@，发挥产业集聚效应@@，吸引@@更多@@电商企业落户杭州@@。对仅通过网络开展经营活动的平台@@内经营者申请登记@@为个体工商户的@@，允许其将网络经营场所@@作为经营场所@@登记@@@@；同一@@经营者有两个以@@上网络经营场所@@的@@，一@@并予以@@登记@@@@。优化@@电商市@@场主体@@税务@@发票领取@@、银行开户服务@@。[责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、国家税务@@总局杭州市@@税务@@局@@、人行杭州中心支行@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@（管委会@@）]
（九@@）探索@@科技型企业@@“同股不同权@@”。探索@@在国家高新技术产业开发区@@、中国@@（浙江@@）自由贸易试验区杭州片区@@、杭州城西科创产业集聚区@@、钱江世纪城等创新创业活跃地区@@，开展科技型企业@@“同股不同权@@”改革@@试点@@。吸引@@优质科技型企业在杭州创业@@，保护企业创始人的经营权和@@控制权@@，营造宽松的投资创业环境@@。[责任单位@@：市@@地方金融监管@@局@@、市@@市@@场监管@@局@@、市@@科技局@@，相关区@@、县@@（市@@）政府@@（管委会@@）]
（十@@）加强事中事后监管@@@@。按照@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，切实履行监管@@职责@@，坚决纠正@@“以@@批代管@@”“不批不管@@”问题@@@@。直接取消审批@@、审批改为备案@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@；实行告知承诺@@@@、优化@@审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证经营企业@@、查处无证经营行为@@。企业超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市@@场监管@@部门不予处罚@@。强化信息共享@@、数据交互@@，综合运用@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、信用监管@@@@、“互联网@@+监管@@”、跨部门@@协同监管@@等方式@@实施日常监管@@@@。对新兴行业实行包容审慎监管@@@@。对直接涉及公共安全和@@人民群众生命健康等特殊行业@@、重点领域@@，落实全覆盖重点监管@@@@。完善信用惩戒措施@@，加大对违反承诺企业的惩戒力度@@。强化风险评估@@，有效运用大数据@@、云计算@@、物联网等技术@@，实现精准监管@@@@。强化部门协同配合和@@信用联合惩戒@@，完善杭州市@@企业信用联动监管@@平台@@@@，提升企业信用监管@@@@治理水平@@。（责任单位@@：市@@市@@场监管@@局@@、市@@司法局@@、市@@数据资源局@@，市@@级涉企主管部门@@）
三@@、保障措施@@
（一@@）强化思想认识@@。深化@@商事制度改革@@是贯彻落实@@“放管服@@”改革@@、优化@@营商环境@@工作的重要举措@@，是激发市@@场主体@@发展活力@@、推动城市@@经济持续发展的重要保障@@。各地各部门要深刻领会改革@@的重要意义@@，切实加强领导@@、提高站位@@，结合国家营商环境@@创新试点城市@@建设@@，对标@@国际一@@流@@，保持国内领先@@，全方位纵深推进商事制度改革@@@@，推动我市@@市@@场主体@@发展量质并举@@，实现高质量发展@@。
（二@@）强化政策协同@@。推行全市@@标@@准统一@@的市@@场主体@@登记@@制度@@，同时支持各地结合实际推出进一@@步深化@@商事制度改革@@@@的举措@@，涉及调整实施现行法律@@、行政法规等有关规定的@@，依法经有权机关授权后@@，可以@@先行先试@@。加强公平竞争审查@@，严禁@@各地各部门擅自出台市@@场准入前置审批事项@@、限制条件@@、管理要求@@、审批程序@@、行业禁入等@@“土政策@@”，已出台的一@@律取消@@。依法依规有序推进专项整治@@，严禁@@“层层加码@@”“一@@刀切@@”式处置@@；厘清监管@@边界@@，明确@@负面清单@@，规范审批程序@@@@，优化@@准入政策@@，促进创业投资@@、股权投资等行业规范健康发展@@。
（三@@）强化数字赋能@@。全面落实@@数字化@@改革@@要求@@，以@@城市@@大脑为依托@@，大力推进@@“数字化@@+商事改革@@@@”场景应用@@，进一@@步强化系统@@支撑和@@集成@@，迭代升级商事登记@@@@“准入准营一@@网通@@@@”系统@@、企业全程电子化登记@@平台@@等@@，实现流程再造@@、多跨协同@@、智慧审批@@。以@@数字化@@赋能商事制度改革@@@@，有效落实政策举措@@，不断提高办事效率和@@服务水平@@，切实提升企业和@@群众的获得感和@@满意度@@。依托数字化@@手段@@，建立市@@场主体@@高质量发展评价指标@@体系@@。
（四@@）强化责任落实@@。各地各部门要坚持问题@@@@导向和@@需求导向@@，进一@@步增强责任意识@@，细化任务分解@@，明确@@职责分工@@，依法履职尽责@@，做到精准发力@@，确保各项改革@@举措落到实处@@。建立定期监测通报制度@@，对各地市@@场主体@@总量增幅@@、新设企业增速@@、结构等进行定期监测和@@通报@@；同时加强督查激励@@，对工作落实有力有效的@@，适时予以@@褒扬激励@@；对工作落实不力不到位的@@，及时督促整改@@；对严重影响改革@@推进的@@，予以@@追责问责@@。
