为贯彻落实@@@@《广西@@壮族自治区@@@@人民政府@@办公厅关于@@印发@@2021年@@广西@@持续优化营商环境@@行动方案的通知@@@@》(桂政办电@@〔2021〕68号@@)的工作部署@@，做好@@2021年@@优化营商环境@@市@@场监管@@能力专项工作@@，确保各项目标@@任务圆满完成@@，特制定本实施方案@@。
一@@、 工作目标@@@@
对标@@对表先进地区@@营商环境@@@@，提高我区@@市@@场监管@@能力@@，完善@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@机制@@，加强执法协同和监管@@数据归集@@;按@@照鼓励创新的原则@@，探索@@创新监管@@标@@准和模式@@，对新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等实行包容审慎监管@@@@，着力推行@@柔性监管@@@@、智慧监管@@@@；加快构建以@@信用为基础@@，衔接事前@@、事中@@、事后全监管@@环节的新型监管@@体系@@，对失信主体@@依法依规开展失信惩戒@@，在行政审批@@、企业办事等各方面对守信主体@@提供更便利的服务@@@@；强化跨部门综合执法@@，规范自由裁量权的行使@@，进一@@步提高监管@@执法规范性和透明度@@；开展历史遗留问题@@专项清理行动@@，建立拖欠账款行为约束惩戒机制@@。着力营造公平竞争的市@@场环境@@。
二@@、 主要措施@@
( 一@@）完善@@“互联网@@+监管@@”
实现部门业务系统@@与广西@@公共信用信息平台@@互联互通@@，使监管@@数据及@@时与广西@@公共信用信息平台@@同步进行更新@@，解决二@@次录入问题@@@@。（牵头单位@@：自治区@@@@发展改革委@@@@；配合单位@@：自治区@@@@具有行政监管@@职能的部门@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
（二@@） 提升商务诚信度@@
依据@@《广西@@壮族自治区@@@@市@@场监督管理系统@@严重违法失信企业信用修复试行办法@@》，对符合条件的被列入严重违法失信企业名单的企业进行修复@@，为严重违法失信企业重塑信用提供有效途径@@，降低@@2020年@@度在库的严重违法失信企业名单数量@@。（牵头单位@@：自治区@@@@市@@场监管@@局@@；配合单位@@：广西@@社会信用体系建设联席会议成员单位@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
（三@@） 提升政务诚信度@@
一@@是依据@@@@《广西@@壮族自治区@@@@投资促进委员会办公室关于@@修订印发广西@@壮族自治区@@@@优化营商环境@@投诉举报受理工作实施方案的通知@@@@》（桂投促委办发@@〔2020〕9号@@），按@@照要求受理政府不兑现承诺的企业投诉@@，转办相关市@@协调处理@@，限期答复企业@@。二@@是整治各级政府不兑现对外来投资企业承诺的问题@@@@。（牵头单位@@：自治区@@@@投资促进局@@、发展改革委@@；配合单位@@：自治区@@@@财政厅@@@@、工业和信息化厅@@、商务厅@@、自然资源厅@@、生态环境厅@@、林业局@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
（四@@） 实施包容审慎监管@@@@
1. 多领域实施包容免罚清单模式@@。
一@@是组织区@@直有关执法部门召开研究梳理编制@@“轻微违法行为免罚清单@@”工作推进座谈会@@。二@@是印发全区@@梳理编制@@“轻微违法行为免罚清单@@”工作通知@@o三@@是对区@@直执法机关梳理编制的@@“轻微违法行为免罚清单@@”进行审核并向部门反馈意见后形成我区@@多领域的@@“轻微违法行为免罚清单@@”，向各设区@@市@@人民政府@@@@@@、区@@直有关单位@@、社会公开征求意见@@。四@@是按@@照@@程序公布实施@@我区@@多领域的@@“轻微违法行为免罚清单@@”。（牵头单位@@：自治区@@@@司法厅@@@@；配合单位@@：各设区@@市@@人民政府@@@@，区@@直有关单位@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
2. 探索@@建立不予实施行政强制措施清单@@@@，对釆取非强制手段能够达到行政管理目的的@@，不实施行政强制措施@@。
一@@是组织区@@直有关执法部门召开研究探索@@建立@@“不予实施行政强制措施清单@@”工作推进座谈会@@。二@@是印发全区@@探索@@建立@@“不予实施行政强制措施清单@@”工作通知@@。三@@是对区@@直执法机关探索@@建立的@@“不予实施行政强制措施清单@@”进行审核并向部门反馈意见后形成我区@@的@@“不予实施行政强制措施清单@@”，向各设区@@市@@人民政府@@@@@@、区@@直有关单位@@、社会公开征求意见@@。四@@是按@@照@@程序公布实施@@“不予实施行政强制措施清单@@”。（牵头单位@@：自治区@@@@司法厅@@@@;配合单位@@：自治区@@@@市@@场监管@@局@@、住房城乡建设厅@@、交通运输厅@@、生态环境厅@@、文化和旅游厅@@、农业农村厅等具有行政执法职能部门@@，各设区@@市@@人民政府@@@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
3. 研究制定针对在线新经济以@@及@@新产业@@@@、新业态@@的包容审慎监管@@制度@@，开展重点领域专项整治行动@@@@，探索@@“包容期@@”“沙盒监管@@@@”“触发式监管@@@@”等新监管@@模式@@。
一@@是根据@@@@《中国@@（广西@@）自由贸易试验区@@建设指挥部关于@@印发@@〈贯彻落实@@《中国@@（广西@@）自由贸易试验区@@条例@@》需出台的配套政策及@@工作措施@@〉的通知@@》（桂自贸指发@@〔2021〕5号@@）及@@《中国@@（广西@@）自由贸易试验区@@建设指挥部关于@@印发@@＜2021年@@中国@@@@（广西@@）自由贸易试验区@@工作计划@@〉的通知@@》（桂自贸指发@@〔2021〕3号@@）的工作部署@@，由自治区@@@@司法厅@@@@@@、自治区@@@@市@@场监管@@局@@牵头制定第一@@批@@《中国@@（广西@@）自由贸易试验区@@市@@场主体@@轻微违法违规行为容错清单@@》。二@@是加强在线平台@@的监管@@@@，协助相关单位制定明星代言行为规范@@，开展违法违规商业营销宣传集中整治行动@@和广告领域@@“护苗助老@@”整治行动@@。三@@是开展网络市@@场监管@@专项行动@@@@，加强重要时间节点的监测监管@@@@，对辖区@@内的网络商品交易和有关服务@@行为@@、重点领域商品开展监测@@；依法规范网络市@@场交易秩序@@，查处网络销售侵权假冒商品@@、虚假宣传@@、不正当竞争@@、侵害消费者合法权益等违法行为@@；在严守安全底线的前提下为新业态@@发展留足空间@@@@。（牵头单位@@：自治区@@@@市@@场监管@@局@@、自治区@@@@司法厅@@@@；醐合单位@@：自治区@@@@各具有行政执法职能的部门@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
（五@@）完善@@国家企业信用信息公示系统@@@@
1.依托大数据资源平台@@@@，及@@时汇聚抽查情况及@@查处结果等数据@@，通过@@国家企业信用信息公示系统@@适时公示@@，主动接受社会监督@@。
一@@是督促执法检查人员在双随机@@抽查检查结束@@后@@20个工作日@@内@@，将@@抽查结果录入双随机@@监管@@平台@@@@，并推送至国家企业信用信息公示系统@@向社会公示@@。二@@是进一@@步强化@@“互联网@@+监管@@”系统@@的监管@@业务展示能力和自治区@@@@数据共享平台@@数据交互能力@@，为汇聚@@、公示抽查情况和查处结果等数据提供系统@@支撑@@。（牵头单位@@：自治区@@@@市@@场监管@@局@@、大数据发展局@@；配合单位@@：区@@直各有关部门@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
2. 完善@@国家企业信用信息公示系统@@@@风险预警模型@@，形成风险预警线索推送@@、处置和反馈机制@@，并与@@“互联网@@+监管@@”系统@@实现数据共享@@。
一@@是加强重点监管@@领域数据归集@@，并结合实际情况建设风险预警模型@@，同时将@@相关情况共享给@@“互联网@@+监管@@”系统@@。二@@是接收国家企业信用信息公示系统@@风险预警模型的线索和反馈数据@@，将@@“互联网@@+监管@@”系统@@产生的风险预警相关数据共享至自治区@@@@数据共享交换平台@@@@，供各级各监管@@部门使用@@。（牵头单位@@：自治区@@@@市@@场监管@@局@@、大数据发展局@@；醐合单位@@：区@@直各有关部门@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
（六@@）推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@
1. 扩大跨部门联合抽查的领域范围@@。
组织自治区@@@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@厅际联席会议成员单位@@动态调整部门联合抽查事项清单@@，将@@更多@@抽查事项纳入联合抽查事项@@，扩大联合抽查领域范围@@。（牵头单位@@：自治区@@@@市@@场监管@@局@@;配合单位@@：自治区@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@厅际联席会议各成员单位@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
2. 随机抽查部门实现@@“全覆盖@@”。
一@@是组织自治区@@@@@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@厅际联席会议成员单位@@（特别是国发@@5号@@文规定@@的@@16个部门@@）动态调整双随机@@监管@@抽查事项清单@@，完善@@“两库@@”，科学制定年@@度抽查计划@@，并组织实施@@。二@@是突出抓好监管@@平台@@的推广运用@@，升级优化双随机@@监管@@平台@@@@，为双随机@@监管@@提供更加便利的信息化支撑@@。三@@是加强信息共享@@，强化抽查结果公示@@，双随机@@抽查检查结果通过@@国家企业信用信息公示系统@@向社会公示@@。（牵头单位@@：自治区@@@@市@@场监管@@局@@;配合单位@@：自治区@@@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@厅际联席会议各成员单位@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
（七@@）强化综合执法@@
1. 不断完善@@行政执法综合管理监督系统@@@@。
推进行政执法综合管理监督平台@@招投标@@以@@及@@一@@期建设@@，于@@2021年@@6月@@底前完成自治区@@@@行政执法综合管理监督主体@@工程@@建设@@，于@@2021年@@12月@@底前完成运行@@、培训@@、试点推广工作@@。（牵头单位@@：自治区@@@@司法厅@@@@；配合单位@@：各设区@@市@@人民政府@@@@，全区@@各市@@@@级行政执法机关@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
2. 持续推进行政执法@@“三@@项制度@@”。
对行政执法公示制度@@、执法全过程记录制度@@、重大执法决定法制审核制度落实情况@@，组织开展抽查@@。（牵头单位@@：自治区@@@@司法厅@@@@；配合单位@@：各设区@@市@@人民政府@@@@，区@@直各有关单位@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
3. 进一@@步完善@@各领域行政处罚裁量基准@@，并公开发布@@。
一@@是组织区@@直有关执法部门召开研究进一@@步完善@@各领域行政处罚裁量基准@@工作推进座谈会@@@@。二@@是印发全区@@范围进一@@步完善@@各领域行政处罚裁量基准@@的通知@@@@。三@@是全区@@各领域行政处罚裁量基准按@@照有关要求完善@@后按@@照程序公开发布@@，同时向自治区@@@@司法厅@@@@备案@@。（牵头单位@@：自治区@@@@司法厅@@@@；配合单位@@：各设区@@市@@人民政府@@@@，区@@直各有关单位@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
4. 推动南宁@@@@、防城港市@@移出全国聚集式传销重点整治城市@@之列@@。
一@@是书面向市@@场监管@@总局汇报广西@@三@@年@@来的打传工作成效@@,请求将@@南宁@@@@、防城港市@@移出全国传销重点整治城市@@名单@@。二@@是将@@打击传销犯罪纳入@@2021年@@“六@@打@@”系列@@专项行动@@@@，部署开展@@“亮剑@@2021严打严治传销@@”专项行动@@，以@@“打头目@@、抓共犯@@、防新人@@”为手段@@，严打严治传销@@犯罪@@。召开全区@@打传联盟战略研判会研究严打传销措施@@，升级完善@@打防传销数据平台@@@@。制定打击传销平安广西@@绩效考评指标@@@@，压实各地属地管理责任@@。三@@是派出督导组对南宁@@@@、防城港进行督促指导@@，两个重点城市@@持续开展@@“清源@@”系列@@、“狂风@@”系列@@等多部门联合打击行动@@，对传销行为形成持续高压态势@@。（牵头单位@@：自治区@@@@市@@场监管@@局@@；配合单位@@：自治区@@@@党委政法委@@、公安厅@@；南宁@@、防城港市@@人民政府@@@@；完成时限@@：2021年@@6月@@30日@@）
（八@@）信用监管@@@@
1. 加强公共信用信息归集公示@@。
以@@全国公共信用信息基础目录为纲@@，全量归集我区@@公共信用信息@@，各设区@@市@@向广西@@公共信用信息平台@@推送数据应占各设区@@市@@归集数据总量@@80%以@@上@@，且数据总量较去年@@同比增长@@20%,为市@@场化应用提供信用数据环境@@。（牵头单位@@：自治区@@@@发展改革委@@@@;配合单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
2. 全面推行@@信用承诺和告知承诺制@@。
研究制定告知承诺制证明事项清单@@，推广使用内容规范@@、方便可用的信用承诺书样式@@。积极推动违诺失信行为认定标@@准和流程落地@@，将@@信用承诺书及@@履约状况纳入市@@场主体@@信用记录@@，通过@@“信用中国@@@@（广西@@）”等网站向社会公示@@。（牵头单位@@：自治区@@@@发展改革委@@@@，全区@@各级各行业主管部门@@；配合单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
3. 扎实推进信用分级分类监管@@@@。
出台公共信用综合评价标@@准@@，依托公共信用信息平台@@@@，综合研判市@@场主体@@信用状况@@，形成公共信用综合评价结果@@，及@@时与各行业主管部门共享@@。推动公共信用综合评价结果与行业信用评价结果有机结合@@，作为实施信用分级分类监管@@重要依据@@@@。（牵头单位@@：自治区@@@@发展改革委@@@@，全区@@各级各行业主管部门@@；配合单位@@：各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
（九@@）清除拖欠账款@@
一@@是严格执行@@《政府投资条例@@》，确保项目建设资金按@@规定@@落实到位@@，没有落实资金来源的一@@律不得开工建设@@。严格执行本级人民代表大会或其常务委员会审查批准的预算@@、预算调整方案@@，不得无预算@@、超预算安排支出@@。二@@是抓好@@《保障中小企业款项支付条例@@》宣贯解读并编写条例释义@@，推动机关@@、事业单位@@、大型企业和中小企业知法守法用法@@。三@@是严格落实@@《保障中小企业款项支付条例@@》，督促机关@@、事业单位@@和大型企业不得要求中小企业接受不合理的付款期限@@、方式@@、条件和违约责任等交易条件@@，不得无预算@@、超预算使用财政资金从中小企业采购货物@@、工程@@、服务@@，延迟支付中小企业款项的应当支付逾期利息@@。四@@是按@@照@@《自治区@@@@国资委@@防止拖欠中小企业账款长效机制工作方案@@》持续推进工作@@，对工作不力的企业@@，进行约谈@@，情节严重的@@，在企业负责人年@@度经营业绩考核中扣分@@。五@@是对拖欠民营企业@@、中小企业账款行为进行审计监督@@，根据@@《中华人民共和国审计法@@》规定@@，组织全区@@各级审计机关在财政审计@@、部门预算执行审计@@、重大政策措施落实情况跟踪审计及@@有关审计调查工作中@@，关注各级各部门各单位拖欠民营中小企业账款情况@@，督促各级各部门加大清欠工作力度@@，配合有关部门推进清欠工作进程@@。（牵头单位@@：自治区@@@@工业和信息化厅@@@@、国资委@@、审计厅@@；配合单位@@：自治区@@@@高级法院@@、工商联@@、发展改革委@@、司法厅@@、财政厅@@、人力资源社会保障厅@@、绩效办@@、地方金融监管@@局@@，人民银行南宁@@中心支行@@，广西@@银保监局@@，各市@@@@、县@@（市@@、区@@）人民政府@@；完成时限@@：2021年@@11月@@30日@@）
三@@、组织保障@@
（一@@） 加强组织领导@@。各指标@@牵头单位@@要切实发挥牵头抓总作用@@，将@@优化营商环境@@市@@场监管@@能力指标@@纳入工作重点@@，精心组织部署@@，积极协调各方@@，确保指标@@任务按@@时完成@@。各设区@@市@@人民政府@@@@、各配合的有关区@@直单位要主动做好@@配合工作@@，扎实推进各项工作落到实处@@。
（二@@） 强化工作落实@@。各有关单位要落实专人负责@@，进一@@步细化工作任务@@，明确工作分工@@。进一@@步加强与国家相关部委沟通对接@@，主动汇报工作中需要国家部委协调解决的问题@@@@，争取支持@@。持续对标@@对表先进营商环境@@水平@@，对行政监管@@@@、政策落实等企业反映强烈的问题@@@@，做到有诉必查@@、查必有果@@，不断提高企业对我区@@市@@场监管@@能力指标@@的满意度@@。
（三@@） 加强督导考核@@。自治区@@@@市@@场监管@@局@@要会同相关部门加强对全区@@市@@场监管@@工作的指导和督促检查@@，及@@时发现工作中存在的薄弱环节@@，立行立改@@，确保工作落实到位@@。按@@68号@@文明确的任务清单@@，逐条对应的第一@@牵头单位@@要积极与其他责任单位沟通联系@@，逐项对应填报@@《2021年@@广西@@优化营商环境@@进展情况表@@》，并按@@照自治区@@@@营商办要求的报送时间送自治区@@@@市@@场监管@@局@@汇总@@。
