为贯彻落实@@《国务院关于深化@@“证@@照@@分离@@”改革@@进一@@步激发市场主体@@发展活力@@的通知@@》（国发@@〔2021〕7号@@）要求@@，纵深推进@@“放管服@@”改革@@，优化市场主体@@发展的营商环境@@@@，省政府@@决定在@@全省范围内推行@@“证@@照@@分离@@”改革@@全覆盖@@，在@@中国@@（黑龙江@@）自由贸易试验区@@（以下简称自贸试验区@@）加大改革@@试点力度@@。现制定本实施方案@@。
一@@、总体要求@@@@
（一@@）指导思想@@。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，全面贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五中全会精神@@，贯彻落实构建以国内大循环为主体@@@@、国内国际双循环相互促进的新发展格局要求@@@@，持续深化@@“放管服@@”改革@@，统筹推进行政审批制度改革@@和商事制度改革@@@@，进一@@步明晰政府@@和企业@@责任@@，完善简约透明的行业准入规则@@，在@@更大范围和更多@@行业推动照@@后减证@@和简化审批@@，创新和加强@@事中事后监管@@@@，进一@@步优化营商环境@@@@，激发市场主体@@发展活力@@，推动龙江经济高质量发展@@。
（二@@）改革@@目标@@@@。在@@全省范围内实施涉企经营许可事项@@@@全覆盖清单管理@@，按照@@直接取消审批@@@@、审批改为备案@@、实行告知承诺@@、优化审批服务@@等@@四@@种方式分类推进审批制度改革@@@@，同时@@在@@自贸试验区进一@@步加大改革@@试点力度@@@@，力争@@2022年底前建立简约高效@@、公正透明@@、宽进严管的行业准营规则@@，大幅提高市场主体@@办事的便利度和可预期性@@。
二@@、工作任务@@
（一@@）明确改革@@方式@@，大力推动照@@后减证@@和简化审批@@。法律@@、行政法规@@@@、国务院决定设定@@（以下统称中央层面设定@@）的涉企经营许可事项@@@@@@和地@@方性法规@@@@、地@@方政府@@规章设定@@（以下统称地@@方层面设定@@）的涉企经营许可事项@@@@@@，在@@全省范围内分别按照@@@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年版@@）》《地@@方层面设定的@@涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年版@@）》分类实施改革@@@@；在@@自贸试验区增加实施@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年自贸试验区黑龙江@@版@@）》规定的改革@@试点举措@@，哈尔滨新区@@，自贸试验区所在@@县@@、不设区的市@@、市辖区的其他区域参照@@执行@@。省以下地@@方人民政府@@不得自行调整改革@@事项@@@@举措@@。我省@@《地@@方层面设定的@@涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年版@@）》，待依法履行相关法定程序后向社会公布@@。〔省营商环境@@局@@、省市场监管@@局@@、省司法厅@@、省商务厅牵头@@，中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@），哈尔滨新区@@、自贸试验区片区管委会@@按职责分工负责@@@@〕
1.直接取消审批@@。在@@全省范围内取消中央层面设定的@@“中央储备粮代储资格认定@@”等@@68项@@、地@@方层面设定的@@3项@@涉企经营许可事项@@@@@@，在@@自贸试验区试点取消@@“互联网@@上网服务营业场所信息网络安全审核@@”等@@14项@@涉企经营许可事项@@@@@@。取消审批后@@，企业@@（含个体工商户@@、农民专业合作社@@，下同@@）取得营业执照@@即可开展经营@@，行政机关@@、企事业单位@@、行业组织等@@不得要求@@企业@@提供相关行政许可@@证@@件@@。
2.审批改为备案@@。在@@全省范围内将中央层面设定的@@“保安培训许可证@@核发@@”等@@15项@@、地@@方层面设定的@@3项@@涉企经营许可事项@@@@@@改为备案管理@@，在@@自贸试验区试点将@@“公章刻制业特种行业许可证@@核发@@”等@@15项@@涉企经营许可事项@@@@@@改为备案管理@@。审批改为备案@@后@@，原则@@上实行事后备案@@，企业@@取得营业执照@@即可开展经营@@@@；确需事前备案的@@，企业@@完成备案手续即可开展经营@@。企业@@按规定提交备案材料的@@，有关主管部门应当当场办理备案手续@@，不得作出不予备案的决定@@。
3.实行告知承诺@@。在@@全省范围内对@@中央层面设定的@@@@“旅馆业特种行业许可证@@核发@@”等@@37项@@涉企经营许可事项@@@@@@实行告知承诺@@@@，在@@自贸试验区试点对@@@@“劳务派遣经营许可@@”等@@41项@@涉企经营许可事项@@@@@@实行告知承诺@@@@。实行告知承诺@@后@@，有关主管部门要依法列出可量化可操作@@、不含兜底条款的经营许可条件@@，明确监管@@规则和违反承诺后果@@，一@@次性告知企业@@@@。对@@因企业@@承诺可以减省的审批材料@@，不再要求@@企业@@提供@@；对@@可在@@企业@@领证@@后补交的审批材料@@，实行容缺办理@@、限期补交@@。对@@企业@@自愿作出承诺并按要求@@提交材料的@@，要当场作出审批决定@@。对@@通过@@告知承诺取得许可的企业@@@@，有关主管部门要加强@@事中事后监管@@@@，确有必要的可以开展全覆盖核查@@。发现企业@@不符合许可条件的@@，要依法调查处理@@，并将失信违法行为记入企业@@信用记录@@，依法依规实施失信惩戒@@。有关主管部门要及时将企业@@履行承诺情况纳入信用记录@@，并归集报送至省市信用信息共享平台@@@@。
4.优化审批服务@@。对@@“重要工业产品@@（除食品相关产品@@、化肥外@@）生产许可证@@核发@@”等@@15项@@涉企经营许可事项@@@@@@，下放审批权限@@，便利企业@@就近办理@@。对@@“保安服务许可证@@核发@@”等@@256项@@涉企经营许可事项@@@@@@，精简许可条件和审批材料@@，减轻企业@@办事负担@@。对@@中央层面设定的@@“会计师事务所设立审批@@”等@@140项@@、地@@方层面设定的@@“供热许可证@@审批@@”1项@@涉企经营许可事项@@@@@@优化审批流程@@，压减审批时限@@，提高审批效率@@。对@@“海关监管@@货物仓储审批@@”等@@18项@@设定了许可证@@件有效期限的涉企经营许可事项@@@@@@@@，取消或者延长许可证@@件有效期限@@，方便企业@@持续经营@@。对@@“互联网@@上网服务营业场所经营单位设立审批@@”等@@13项@@设定了许可数量限制的涉企经营许可事项@@@@@@@@，取消数量限制@@，或者合理放宽数量限制并定期公布总量控制条件@@、企业@@存量@@、申请排序等@@情况@@，鼓励企业@@有序竞争@@。同时@@，各地@@@@、各部门要积极回应企业@@关切@@，探索@@优化审批服务@@的@@创新举措@@。
（二@@）完善配套措施@@，强化改革@@系统集成和业务协同@@。加强@@“证@@照@@分离@@”改革@@统筹规划@@，厘清@@“证@@”“照@@”功能@@，规范企业@@登记经营范围与涉企经营许可事项@@@@的衔接@@，强化部门间信息共享和业务协同@@，切实增强@@改革@@的系统性@@、整体性和协同性@@。
1.实施涉企经营许可事项@@@@清单管理@@。涉企经营许可事项@@@@全部纳入清单管理@@，逐项@@列明改革@@方式@@、具体改革@@举措和加强@@事中事后监管@@措施@@。中省直有关部门@@和哈尔滨新区@@@@、自贸试验区要对@@照@@@@《中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年版@@）》《中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年自由贸易试验区@@版@@）》逐项@@提出改革@@意见@@，并对@@负责组织实施的地@@方性法规@@和省政府@@规章设定的许可事项@@@@提出清理和改革@@意见@@，经省推进政府@@职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组办公室审核汇总@@，提请省政府@@批准后形成我省@@涉企经营许可事项@@@@清单@@，并向社会公布@@。清单之外@@，一@@律不得限制企业@@进入相关行业开展经营@@。各地@@@@、各部门要对@@清单之外@@限制企业@@进入特定行业开展经营的管理事项@@@@进行全面自查清理@@，对@@实施变相审批造成市场分割或者加重企业@@负担的行为@@，要严肃督查整改并追究责任@@。中省直各部门和哈尔滨新区@@@@、自贸试验区可根据实际对@@中央和地@@方层面设定的@@涉企行政许可@@事项@@@@加大改革@@力度@@，提出优化改革@@方式@@、完善改革@@举措的具体意见@@，按照@@程序报批后纳入清单管理@@。〔省营商环境@@局@@牵头@@，中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）,哈尔滨新区@@、自贸试验区片区管委会@@按职责分工负责@@@@〕
2.深化商事登记制度改革@@@@。持续推进@@“先照@@后证@@@@”改革@@，落实保留的登记注册前置许可改为后置要求@@@@。市场监管@@部门要按照@@@@全国统一@@的经营范围规范目录@@，开展经营范围规范化登记@@，为企业@@自主选择经营范围提供服务@@，提高登记注册规范化水平@@，在@@办理经营范围登记注册时@@，应当告知企业@@需要办理的涉企经营许可事项@@@@@@@@，并及时将有关企业@@登记注册信息推送至有关主管部门@@。企业@@超经营范围开展非许可类经营活动的@@，市场监管@@部门不予处罚@@。有关主管部门不得以企业@@登记的经营范围为由@@，限制其办理涉企经营许可事项@@@@或者其他@@乐动安卓app 事项@@@@。（省市场监管@@局@@牵头@@，中省直有关部门@@按职责分工负责@@@@）
在@@自贸试验区试点商事主体@@登记确认制改革@@@@，借鉴先进地@@区信用承诺@@、自主填报@@、智能审查@@、协同监管@@@@、完善撤销登记等@@经验@@，通过@@登记确认商事主体@@和一@@般经营资格@@，实现企业@@快速开业@@，最大程度尊重企业@@登记注册自主权@@。（哈尔滨市@@、牡丹江市@@、黑河市政府@@@@、自贸试验区片区管委会@@、中省直有关部门@@按职责分工负责@@@@）
3.强化涉企信息共享应用@@。各地@@@@、各有关部门要规范企业@@登记经营范围与申办经营许可环节的衔接@@，改造完善政务信息共享平台@@@@、企业@@登记注册系统@@、涉企经营许可业务办理系统@@，建立健全涉企信息归集@@、共享机制@@，实现涉企登记注册@@、行政许可@@、行政处罚等@@相关信息在@@省信用信息共享平台@@@@、国家企业@@信用信息公示系统@@（黑龙江@@）统一@@展示@@。各地@@@@、各有关部门要加强@@相关平台@@系统建设@@，为涉企信息共享提供技术支撑@@。〔省营商环境@@局@@、省市场监管@@局@@，中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@），哈尔滨新区@@、自贸试验区片区管委会@@按职责分工负责@@@@〕
4.强化电子证@@照@@归集运用@@。中省直各部门要按照@@@@国家电子证@@照@@有关标@@准积极推进证@@照@@电子化@@，并将产生的电子证@@照@@归集至全省一@@体化@@乐动安卓app 平台@@，2022年底前全部实现涉企电子证@@照@@共享应用@@。要建设全省统一@@@@、实时更新@@、权威可靠的企业@@电子证@@照@@库@@，实现电子证@@照@@信息跨层级@@、跨地@@域@@、跨部门共享@@。各地@@@@、各部门要加强@@电子证@@照@@运用@@，在@@乐动安卓app 、商业活动等@@场景普遍推广企业@@电子亮照@@亮证@@@@。凡是通过@@电子证@@照@@可以获取的信息@@，一@@律不得再要求@@企业@@提供相应材料@@。〔省营商环境@@局@@、省市场监管@@局@@牵头@@，中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（三@@）坚持放管结合并重@@，创新和加强@@事中事后监管@@@@。要按照@@@@“谁审批@@、谁监管@@@@，谁主管@@、谁监管@@@@”原则@@，加强@@审批与监管@@的衔接@@，健全监管@@规则和标@@准@@，完善监管@@方法和手段@@，强化日常监管@@和社会监督@@@@，进一@@步完善以@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@为基本手段@@、以重点监管@@为补充@@、以信用监管@@为基础的新型监管@@机制@@。
1.全面落实监管@@责任@@。要切实履行监管@@职责@@，坚决纠正@@“以批代管@@”“不批不管@@”问题@@@@，防止出现监管@@真空@@。直接取消审批@@、审批改为备案@@的@@，由原审批部门依法承担监管@@职责@@。实行告知承诺@@、优化审批服务@@的@@，由审批部门负责依法监管@@持证@@经营企业@@@@、查处无证@@经营行为@@。实行相对@@集中行政许可@@权改革@@或者综合行政执法改革@@的地@@区@@，按照@@有关规定确定监管@@职责@@、健全审管衔接机制@@。坚持政府@@主导@@、企业@@自治@@、行业自律@@、社会监督@@，压实企业@@主体@@责任@@，支持行业协会提升自律水平@@，鼓励新闻媒体@@、从业人员@@、消费者@@、中介机构等@@发挥监督作用@@，健全多元共治@@、互为支撑的协同监管@@@@格局@@。〔中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
2.严格执行监管@@规则@@。要严格执行国务院有关部门制定的监管@@规则@@。对@@地@@方层面设定的@@涉企经营许可事项@@@@@@@@，中省直有关部门@@要根据改革@@方式@@，分领域@@制定全省统一@@@@、简明易行的监管@@规则@@，为监管@@提供明确指引@@@@。直接取消审批@@的@@，有关主管部门要及时掌握新设企业@@情况@@，纳入监管@@范围@@，依法实施监管@@@@。审批改为备案@@的@@，要督促有关企业@@按规定履行备案手续@@，对@@未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理@@@@。实行告知承诺@@的@@，要重点对@@企业@@履行承诺情况进行检查@@，发现违反承诺的要责令限期整改@@，逾期不整改或者整改后仍未履行承诺的要依法撤销相关许可@@，构成违法的要依法予以处罚@@，并将企业@@失信违诺信息报送至省市信用信息共享平台@@@@。下放审批权限@@的@@，要同步调整优化监管@@层级@@，实现审批监管@@权责统一@@@@。〔中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
3.全面规范监管@@方式@@。对@@一@@般行业@@、领域@@，全面推行@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@，并探索@@推动与企业@@信用风险分类管理有机结合@@，根据企业@@信用风险高低科学确定抽查比例和抽查频次@@，实施差异化监管@@@@，增强@@“双随机@@、一@@公开@@”抽查的针对@@性和实效性@@，巩固提升市场监管@@领域@@部门联合@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@全覆盖@@、常态化工作成果@@。对@@直接涉及公共安全和人民群众生命健康等@@特殊行业@@、重点领域@@@@，落实全覆盖重点监管@@@@，强化全过程质量管理@@，守牢安全底线@@。要充分发挥信用监管@@基础性作用@@，建立企业@@信用与自然人信用挂钩机制@@，依法依规实施失信惩戒@@。要建立健全严重违法责任企业@@及相关人员行业禁入制度@@，增强@@监管@@威慑力@@。对@@新技术@@、新产业@@、新业态@@、新模式等@@实行包容审慎监管@@@@，量身定制监管@@模式@@，对@@轻微违法行为依法从轻@@、减轻或者免予行政处罚@@。深入推进@@“互联网@@+监管@@”，探索@@智慧监管@@@@，加强@@监管@@数据共享@@，运用大数据@@、物联网@@、人工智能等@@手段精准预警风险隐患@@。〔中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（四@@）加强@@政策统筹@@，有序推进@@“多证@@合一@@@@”改革@@。中省直有关部门@@要积极推动将更多@@@@“证@@照@@分离@@”改革@@中的涉企备案事项@@@@纳入@@“多证@@合一@@@@”改革@@范围@@，对@@属于信息采集@@、记载公示@@、管理备查类的事项@@@@@@，本着成熟一@@个整合一@@个的原则@@@@，通过@@“多证@@合一@@@@”改革@@整合到营业执照@@上@@，真正实现不涉及许可事项@@@@的市场主体@@凭营业执照@@即可经营@@。（省市场监管@@局@@牵头@@，中省直有关部门@@按职责分工负责@@@@）
三@@、工作要求@@@@
（一@@）健全工作机制@@。省推进政府@@职能转变和@@“放管服@@”改革@@协调小组统筹领导全省@@“证@@照@@分离@@”改革@@工作@@，具体工作由省营商局@@、省市场监管@@局@@、省司法厅@@、省商务厅牵头@@，负责制定深化@@“证@@照@@分离@@”改革@@实施方案相关配套措施@@，做好调查研究@@、培训宣传@@、政策解读@@、协调指导@@、督促落实@@、法治保障@@、总结评估等@@工作@@，确保改革@@的各项@@措施落到实处@@。各市@@（地@@）政府@@（行署@@）对@@本地@@区改革@@工作@@负总责@@，建立健全工作机制@@@@，强化责任落实@@，扎实推进改革@@@@。〔省营商环境@@局@@、省市场监管@@局@@、省司法厅@@、省商务厅牵头@@，中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（二@@）强化法治保障@@@@。要坚持重大改革@@于法有据@@，依照@@法定程序推动改革@@@@。自贸试验区暂时调整适用@@《互联网@@上网服务营业场所管理条例@@》等@@13部行政法规@@@@有关规定@@。各地@@@@、各部门要根据国家和省相关法律@@@@、法规@@、规章的调整情况@@，及时清理修改地@@方性法规@@@@、地@@方政府@@规章和规范性文件@@，建立与改革@@要求@@相适应的管理制度@@，严格规范执法程序@@，加强@@执法监督@@。〔省司法厅@@、省政府@@办公厅@@、省营商环境@@局@@、省市场监管@@局@@牵头@@，中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
（三@@）抓好推进落实@@。中省直有关部门@@要认真落实国家有关部门制定的改革@@实施方案@@，对@@地@@方层面涉企经营许可事项@@@@要逐项@@细化改革@@举措@@，完善事中事后监管@@措施@@，并向社会公布@@。要做好改革@@政策工作培训和宣传解读@@，调整优化业务流程@@，修订完善工作规则和@@乐动安卓app 办事指南@@，改造升级信息系统@@，提升网上@@乐动安卓app 能力和@@乐动安卓app 标@@准化水平@@，全面推行@@“网上办@@、掌上办@@、一@@次办@@”，确保改革@@措施全面落实@@。各地@@@@、各部门要以钉钉子精神全面抓好改革@@@@，健全激励约束@@、容错纠错和考核评价机制@@，充分调动推进改革@@的积极性和主动性@@。要强化督查问责@@，对@@未依法依规履行职责的@@，要严肃问责@@。〔中省直有关部门@@，各市@@（地@@）政府@@（行署@@）按职责分工负责@@〕
改革@@中遇到的问题@@@@要及时报省推进政府@@职能转变和@@@@“放管服@@”改革@@协调小组深化商事制度改革@@组@@，确保改革@@各项@@措施落到实处@@。
附件@@：
1.
中央层面设定的涉企经营许可事项@@@@@@改革@@清单@@（2021年版@@）
