为深入贯彻落实@@中央深改委审议通过的@@《深化政府采购制度改革方案@@》和@@《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一@@步推动优化营商环境@@政策落实的通知@@》（国办发@@〔2018〕104 号@@）有关要求@@，按照@@市委市政府关于持续优化营商环境@@的决策部署@@，对标@@全球标@@杆城市@@，进一@@步优化本市政府采购营商环境@@@@，现就相关事项通知如下@@
一@@、坚决清理@@妨碍公平竞争的规定和@@做法@@
1.坚决清理@@“三@@库@@”。严格执行@@《财政部办公厅关于开展政府采购备选库@@、名录库@@、资格库专项清理的通知@@》（财办库@@〔2021〕14 号@@）的有关规定@@，坚决清理@@通过入围等方式@@设置的@@、作为参加政府采购活动资格条件的各类备选库@@、名录库@@、资格库等供应商@@库@@。
2.开展专项治理@@。全面排查事先确定供应商@@@@、采用随机方式@@确定供应商@@@@、设置非必要@@条件等排斥潜在投标@@人行为@@，充分保障各类市场主体@@平等参与政府采购竞争@@。采购人@@不得与特定企业签订含有优先采购@@、定向采购@@、技术@@参数倾斜等内容在内的违反公平竞争原则@@的战略合作协议@@。
3.自@@主选择社会采购代理机构@@。社会采购代理机构由采购人@@根据项目特点@@、代理机构专业领域和@@综合信用评价结果@@，从名录中自@@主择优选择@@。任何单位和@@个人不得以摇号@@@@、抽签@@、遴选等方式@@干预采购人@@自@@行选择代理机构@@。采购人@@通过比选等方式@@自@@行设立@@、仅供本单位使用的社会采购代理机构库@@，不属于@@财办库@@@@〔2021〕14 号@@文的清理范围@@。
二@@、进一@@步规范招标@@文件编制@@
4.建立@@“负面清单@@”。严格执行@@《深圳市政府采购招标@@文件编制工作指引@@@@（2021年@@版@@）》和@@《政府采购招标@@文件编制负面清单@@@@（2020年@@版@@）》的有关规定@@。采购人@@在政府采购活动中应当合理确定采购项目的采购需求@@，不得以企业注册资本@@、资产总额@@、营业收入@@、从业人员@@、利润@@、纳税额等规模条件和@@财务指标@@作为供应商@@的资格要求或者评审因素@@，不得在企业股权结构@@、经营年@@限等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇@@。
5.贯彻落实@@“负面清单@@”。各级财政部门要将@@《深圳市政府采购招标@@文件编制工作指引@@@@（2021 年@@版@@）》和@@《政府采购招标@@文件编制负面清单@@@@（2020 年@@版@@）》的执行和@@落实情况@@，纳入对采购人@@@@、政府集中采购机构和@@社会采购代理机构的监督检查范围@@，对违反上述规定的行为@@，坚决予以查处@@，查处结果向社会公开@@。
6.按照@@“最少@@、必要@@”原则@@设置资格条件@@。采购人@@和@@采购代理机构应当按照@@@@“最少@@、必要@@”原则@@，依法设置供应商@@的资格条件@@。供应商@@资格条件要与采购标@@的的功能@@、质量@@和@@供应商@@履约能力直接相关@@，且属于@@履行合同必需的条件@@。
三@@、进一@@步强化采购人@@和@@集中采购机构的内控管理@@
7.明确采购人@@是采购活动的第一@@责任人@@。采购人@@是采购活动的核心@@，也是制定采购需求@@、落实采购政策@@、公开采购信息@@、组织质疑@@答复@@、开展履约验收等采购各环节的第一@@责任人@@。采购人@@可以在相关环节引@@入采购代理机构和@@专家提供专业化代理及咨询@@服务@@@@，但不得将管理责任转嫁给采购代理机构和@@专家@@。
8.建立@@内部制衡机制@@。采购人@@应当结合本单位实际@@，合理分设政府采购业务岗位@@，明确政府采购业务相关岗位的职责权限@@，科学配置配齐政府采购业务人员@@，建立@@轮岗交流制度以及岗位之间的制衡机制@@，采购需求制定与内部审核@@、采购文件编制与复核@@、合同签订与验收等岗位原则@@上应当分开设置@@。
9.防范利益冲突@@。采购人@@应当建立@@健全本单位工作人员利益冲突防范机制@@，对可能存在利益冲突的关键环节和@@关键岗位@@，制定出台相应的行为规范@@，研究建立@@利益申报@@、利益回避@@、从业限制@@、道德规范@@、监督与惩戒等方面的规定@@；定期开展防范利益冲突@@有关的教育和@@培训@@，有条件的可邀请纪检监察专家或业务骨干进行授课@@。
10.加强集采机构内部管理@@。政府集中采购机构应当建立@@健全内部监督管理制度@@。采购活动的决策和@@执行程序@@应当明确@@，并相互监督@@、相互制约@@。政府集中采购机构的采购人@@员应当具有相关职业素质和@@专业技能@@，符合政府采购监督管理部门规定的专业岗位任职要求@@；对其工作人员应当加强教育和@@培训@@；对采购人@@员的专业水平@@、工作实绩和@@职业道德状况定期进行考核@@。
四@@、进一@@步提升政府采购透明度和@@便利度@@
11.建立@@城市发展机会清单发布机制@@。将分散的政府采购息汇总形成政府需求清单向全社会公开@@，促进政企双方供需有效对接@@，打造企业参与城市发展的@@“政企直通车@@”。各级预算单位原则@@上不得晚于采购活动开始前@@ 30 日一@@揽子公开采购意向信息@@，以便更多@@潜在供应商@@提前获知采购信息@@，提早做好投标@@准备@@。
12.执行公开统一@@的制度规则@@。梳理汇总现行有效的法律@@、法规和@@制度文件@@，通过互联网@@、办事窗口等渠道向社会发布@@，供各政府采购参加方免费下载@@（取用@@）。自@@ 2021 年@@ 1 月@@ 1 日起@@，全市执行统一@@的政府集中采购目录和@@限额标@@准@@、采购规则@@、信息公开格式等@@。凡与统一@@规则不一@@致的@@，各级财政部门要及时纠正@@，并对相关责任单位作出处理或处罚@@。
13.简化证明材料@@。进一@@步简化供应商@@参与政府采购活动需提交的材料要求@@，探索@@实行@@“承诺@@+信用管理@@”的准入管理制度@@。可以通过供应商@@书面承诺@@声明@@、相关主管部门官网查验等方式@@进行证明的事项@@，不再要求供应商@@提供@@相关纸质材料或证明@@。要最大限度简化投标@@@@（响应@@）文件的格式和@@形式要求@@，不得因装订@@、纸张@@、文件排序等非实质性的形式问题@@@@限制和@@影响供应商@@投标@@@@（响应@@），不得将形式上的轻微瑕疵列为投标@@无效条款@@。
14.遏制不实声明函@@。采购人@@和@@采购代理机构不得要求供应商@@提供@@@@《中小企业声明函@@》之外的中小企业身份证明文件@@。采购人@@和@@采购代理机构应当在采购文件中明确@@：供应商@@提供@@《中小企业声明函@@》内容不实的@@，属于@@“隐瞒真实情况@@，提供虚假资料的@@”情形@@，依照@@《深圳经济特区政府采购条例@@》的有关规定@@追究相应责任@@。
15.允许观摩开标@@和@@试点远程评审@@。在保证正常开标@@秩序的前提下@@，允许除投标@@人及其代表之外的其他人员观摩开标@@活动@@。采购代理机构应当制定并公开观摩开标@@的相关规定@@（包括身份登记@@、现场管理@@、保密要求等@@），并配备必要@@的设备和@@设施@@。探索@@开展评审专家跨区远程评审@@。
五@@、进一@@步降低企业制度性交易成本@@
16.深化订单融资改革@@。建立@@政府采购订单融资信息管理系统@@，提供产品展示@@、线上申请@@、审查审批@@、贷款发放@@、付款进度查询以及后续评价等全程一@@站式服务@@@@，提升服务@@精准度@@，更好缓解中小微企业@@“融资难@@”“融资贵@@”问题@@@@。
17.加快资金流转@@。各采购人@@要及时支付采购资金@@，对于满足合同约定支付条件的@@，采购人@@应当自@@收到发票后@@ 30 日内将资金支付到合同约定的供应商@@账户@@，不得以机构变动@@、人员更替@@、政策调整等为由延迟付款@@，不得将采购文件和@@合同中未规定的义务作为向供应商@@付款的条件@@。对于长期服务@@类项目@@，采购人@@应当提高合同款项的支付频次@@，原则@@上按月@@据实支付@@。
18.鼓励支付预付款@@。鼓励采购人@@结合项目实际和@@供应商@@资信情况@@，在签订合同后即预付一@@定比例的合同款项给中标@@@@@@（成交@@）供应商@@，预付款比例原则@@上不低于合同金额的@@ 30%；采购项目实施以人工投入为主的@@，可适当降低预付款比例@@；对于资信状况良好@@、履约能力较强的中标@@@@@@（成交@@）供应商@@，可适当提高预付款比例@@，但最高不得超过合同金额的@@ 70%。
19.规范保证金@@收取和@@退还@@。停止收取投标@@@@（响应@@）保证金@@，原则@@上不收取履约保证金@@@@；确需收取履约保证金@@的@@@@，采购人@@、采购代理机构应当允许供应商@@自@@主选择以支票@@、汇票@@、本票@@、保函等非现金形式缴纳或提交@@。收取履约保证金@@的@@，应当在采购文件中明确履约保证金@@退还的方式@@@@、时间@@、条件和@@不予退还的情形@@@@，并明确逾期退还履约保证金@@的违约责任@@。采购人@@、采购代理机构不得收取没有法律法规依据的保证金@@@@。
20.优化完善在线办理功能@@。打通国库支付系统和@@政府采购系统@@，方便供应商@@在线查询采购合同的款项支付情况@@；开通在线提交发票和@@付款申请的办理功能@@，采购人@@审核确认满足付款条件后@@，自@@动通知供应商@@在线提交发票@@，采购人@@在规定时限内提交付款申请@@，快速完成支付@@。升级和@@改造政府采购信息系统@@，实现供应商@@询问@@、质疑@@、投诉全程在线办理@@。
六@@、进一@@步加强政府采购执行管理@@
21.切实发挥政策功能@@。采购人@@要在预算绩效目标@@中嵌入采购政策目标@@@@，将落实采购政策@@作为绩效评价的重要考量因素@@；完善预留支出比例@@、需求标@@准管理等采购政策落实机制@@，通过明确对供应商@@资格@@、技术@@、服务@@、安全@@、质量@@、履约条件等的具体要求@@，体现政府采购对创新@@、绿色@@、中小企业等相关领域的支持@@。严格落实@@《政府采购促进中小企业发展管理办法@@@@》（财库@@〔2020〕46号@@，以下简称@@“《管理办法@@》”），完善和@@细化预留份额@@、价格扣除等政策措施@@，加大对中小企业的支持力度@@。对于符合@@《管理办法@@》规定的小型@@、微型企业或者大中小企业联合体@@（小微企业的类型@@、合同文本@@、定价方式@@等相关合同订立@@、管理安排@@。
23.建立@@异常低价识别和@@处理制度@@。投标@@人的报价明显低于其他通过符合性@@审查投标@@人的报价时@@，采购代理机构应当主动告知@@评标@@委员会@@，并提醒评标@@委员会行使@@《政府采购货物和@@服务@@招标@@投标@@管理办法@@@@》（财政部令第@@87号@@）第六@@十条规定赋予其的对异常低价的识别@@、认定@@、处理等法定职权@@。
24.不得擅自@@变更合同@@。政府采购合同的双方当事人不得擅自@@变更@@、中止或者终止合同@@。政府采购合同继续履行将损害国家利益和@@社会公共利益的@@，双方当事人应当变更@@、中止或者终止合同@@。有过错的一@@方应当承担赔偿责任@@，双方都有过错的@@，各自@@承担相应的责任@@。采购人@@和@@供应商@@应当在政府采购合同中明确约定双方的违约责任@@。对于确因采购人@@原因导致变更@@、中止或终止政府采购合同的@@，采购人@@应当依照@@合同约定对供应商@@受到的损失予以赔偿或者补偿@@。
25.规范分包和@@禁止转包@@@@。经采购人@@同意@@，中标@@@@（成交@@）供应商@@可以依法将采购项目的非主体@@@@、非关键性工作进行分包@@，但不得再次分包@@。政府采购合同分包履行的@@，中标@@@@（成交@@）供应商@@就采购项目和@@分包项目向采购人@@负责@@，分包供应商@@就分包项目承担责任@@。采购人@@不得强行要求中标@@@@@@（成交@@）供应商@@使用指定的分包供应商@@@@。禁止转包@@，采购人@@和@@采购代理机构发现转包行为或有关线索@@的@@，应当及时向同级财政部门报告@@，财政部门受理后依法查处@@。
26.完善履约验收制度@@。采购人@@、采购代理机构应当制定履约验收方案@@，方案要明确履约验收的主体@@@@、时间@@、方式@@、程序@@、内容和@@验收标@@准等事项@@。采购人@@、采购代理机构可以邀请参加本项目的其他供应商@@或者第三@@方专业机构及专家参与验收@@，相关验收意见作为验收的参考资料@@。政府向社会公众提供的公共服务@@项目@@，验收时应当邀请服务@@对象参与并出具意见@@，验收结果应当向社会公告@@@@。履约验收方案应当在合同中约定@@。
七@@、进一@@步完善供应商@@权益救济机制@@
27.保障供应商@@知情权@@。采用公开招标@@方式@@的项目@@，在公告@@中标@@@@结果的同时@@@@，对未通过资格性@@（符合性@@）审查的供应商@@@@，采购人@@或者采购代理机构应当书面@@（包含电子方式@@@@，下同@@)告知@@其未通过的原因@@；采用综合评分法评审的@@，还应当书面告知@@未中标@@@@供应商@@的评审得分与排序@@。采用竞争性谈判@@、单一@@来源采购方式@@的项目@@，对供应商@@未实质性响应@@的文件按无效响应@@处理的@@，谈判小组应当告知@@供应商@@原因@@。
28.规范质疑@@答复处理程序@@@@。质疑@@答复导致中标@@@@@@、成交@@结果改变的@@，采购人@@或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门@@；同时@@，应当将新的中标@@@@结果进行公告@@或书面告知@@所有参加政府采购活动的供应商@@@@，公告@@（告知@@）前不需征得财政部门的同意@@。被质疑@@的供应商@@确实存在提供虚假材料@@、串通投标@@等违法违规行为的@@，采购人@@和@@采购代理机构应当及时向财政部门报告@@。
29.投诉处理@@“快查快办@@”。对于案情简单且不涉及调查取证@@、无需组织专家评审论证的投诉案件@@，各级财政部门原则@@上应当在@@20 个工作日内办结@@。对投诉处理@@过程中发现的违法违规线索@@@@，要坚决予以查处@@或及时移送有关单位处理@@。
八@@、进一@@步强化政府采购事中事后监管@@
30.创新监管方式@@@@。综合运用大数据预警等技术@@手段@@，加强对采购价格@@、产品质量@@@@、供应商@@行为的管控@@，进一@@步提高监管效能@@。开展对采购人@@的监督检查@@，督促采购人@@依法履职@@、规范采购@@。重点加大对提供虚假材料@@、串通投标@@等违法行为的查处力度@@，维护政府采购公平竞争良好秩序@@。
31.推进信用体系建设@@。明确政府采购信用评价指标@@和@@相关评价方法及标@@准@@，加强信用信息的共享和@@运用@@。按照@@规定做好对采购代理机构@@、评审专家和@@供应商@@的信用评价及不良行为记录工作@@，强化与相关领域的失信联合惩戒@@，让失信者@@“一@@处失信@@、处处受限@@”。
32.依法依规实施行政处罚@@。各级财政部门实施政府采购行政处罚@@，应当依法保障当事人的陈述权@@、申辩权@@、听证权等@@，保证程序@@合法@@。坚持处罚和@@教育相结合的原则@@@@，正确适用和@@区分从轻处罚@@、减轻处罚和@@不予处罚情形@@@@，作出的行政处罚应与违法行为的事实@@、性质@@、情节以及社会危害程度相当@@。
市区财政部门@@、各采购人@@和@@各采购代理机构要充分认识和@@维护政府采购公平竞争市场秩序@@、优化政府采购营商环境@@的重要意义@@，加强组织领导@@，明确工作责任@@，周密安排部署@@，强化监督检查@@，确保各项要求落实到位@@。
