为持续深化@@“放管服@@”改革@@，优化营商环境@@@@，激发市@@场活力@@，增强发展内生动力@@，根据@@《国务院办公厅关于进一@@步优化营商环境@@@@更好服务市@@场主体@@的实施@@意见@@》(国办发@@〔2020〕24号@@)和@@《黑龙江@@省人民政府@@办公厅关于进一@@步优化营商环境@@@@更好服务市@@场主体@@若干措施的通知@@》（黑政办规@@〔2021〕3号@@）精神@@，结合我市@@实际@@，制定以下措施@@。
一@@、持续提升投资建设便利度@@
（一@@）优化再造投资项目前期审批流程@@。健全部门协同工作机制@@，加强项目立项与用地@@、规划@@等建设条件衔接@@。在黑龙江@@自贸试验区哈尔滨片区@@@@、哈尔滨新区@@实施@@项目前期@@“办好一@@件事@@”改革@@试点@@@@，实行项目单位对项目可行性研究@@、用地预审选址和@@评价评估等事项@@编报一@@套材料@@，并由市@@政府@@有关部门统一@@受理@@、同步审批@@、统一@@反馈@@，加快项目落地@@。（市@@资源规划@@局@@、市@@住建局@@、市@@发改委@@、哈尔滨新区@@牵头@@，市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@）
（二@@）加快推进区域评估和@@@@“标@@准地@@”出让@@。逐步在哈尔滨综合保税区@@@@、黑龙江@@自贸试验区哈尔滨片区@@、哈尔滨新区@@、省级以上各类园区和@@其他有条件的区域推行@@区域评估和@@新增工业用地@@“标@@准地@@”出让@@。各类园区所在地政府@@要做好@@“标@@准地@@”出让@@区域评估@@、“五@@通一@@平@@”等前期工作@@。（市@@发改委@@、市@@资源规划@@局@@、市@@商务局@@、哈尔滨新区@@、哈尔滨综合保税区@@、黑龙江@@自贸试验区哈尔滨片区@@牵头@@，市@@政府@@各有关部门@@、各区县@@市@@政府@@@@按职责分工负责@@）
（三@@）进一@@步提升工程建设项目审批效率@@。在具备条件的区域@@，推行@@“承诺即开工@@”改革@@和@@工程建设项目分级分类管理@@，在确保安全前提下@@，对社会投资的小型低风险新建@@、改扩建项目@@，由市@@政府@@有关部门发布统一@@的企业开工条件@@，企业取得用地@@、满足开工条件并作出相关承诺后@@，政府@@部门直接发放相关证书@@，项目即可开工@@。（哈尔滨新区@@、市@@住建局@@、市@@资源规划@@局@@牵头@@，市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@）
（四@@）抓紧统筹各类空间@@性规划@@@@。基于省级国土空间@@基础信息平台@@融合各类空间@@关联数据@@，整合主体@@功能区规划@@@@、土地利用规划@@@@、城乡规划@@等各类国土空间@@规划@@@@，建立共享共用@@、全市@@统一@@@@、市@@区县@@（市@@）联动的市@@级国土空间@@基础信息平台@@@@，积极推进@@与其他信息平台@@的横向联通和@@数据共享@@，统筹各相关专项领域的空间@@需求@@，避免各项规划@@互相冲突@@。运用统一@@测绘技术@@标@@准和@@规则@@，在用地@@、规划@@、施工@@、验收@@、不动产登记@@各阶段@@，实现@@测绘成果共享互认@@，避免重复测绘@@。（市@@资源规划@@局@@牵头@@，市@@住建局@@及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
二@@、进一@@步简化企业生产经营审批和@@条件@@
（五@@）持续降低市@@场准入门槛@@。围绕工程建设@@、教育@@、医疗@@、体育等领域@@，集中清理在市@@场准入方面对企业资质@@、资金@@、股比@@、人员@@、场所等设置的不合理条件@@，制定行业清理工作方案@@，列出台账并逐项明确解决措施@@、责任主体@@和@@完成时限@@。（市@@发改委@@、市@@商务局@@、市@@住建局@@、市@@教育@@局@@、市@@卫健委@@、市@@体育局等有关部门按职责分工负责@@）
（六@@）放宽医疗@@机构准入管理@@。鼓励社会力量投资医疗@@服务业@@，对社会办医区域总量和@@空间@@布局不作规划@@限制@@。对诊所设置@@、诊所执业实行备案管理@@，扩大医疗@@服务供给@@。（市@@卫健委@@负责@@）
（七@@）优化药店开设审批@@。对申请开办仅经营乙类非处方药零售的企业@@，审批实行告知承诺制@@。（市@@市@@场监管@@局@@牵头@@，市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@）
（八@@）加强机动车生产@@、销售@@、登记@@、维修@@、保险@@、报废等信息的共享和@@应用@@，推动机动车交易在线办理@@。优化完善@@4S店等汽车销售@@企业登记@@服务站建设@@，实行购车@@、上牌@@“一@@站式服务@@”。取消对二@@手车经销企业登记@@注册地设置的不合理规定@@，在具备条件的二@@手车交易市@@场和@@二@@手车经销企业优先设立登记@@服务站@@，简化二@@手车经销企业购入机动车交易登记@@手续@@。实行车船税申报@@、缴税@@、开具电子完税凭证等全流程@@“线上办@@”。（市@@工信局@@、市@@公安局@@、市@@财政局@@、市@@交通@@运输局@@、市@@商务局@@、市@@税务局@@、省银保监局@@及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
（九@@）加强户外牌匾管理工作@@。制定并公布牌匾标@@识设置等标@@准@@，探索@@对户外牌匾实行备案制管理@@。（市@@城管局负责@@）
（十@@）降低小微商户各类平台@@费用@@，杜绝不合理收费@@。鼓励引@@导平台@@企业适当降低向小微商户收取的平台@@佣金等服务费和@@条码支付@@、互联网@@@@支付等手续费@@，严禁平台@@企业滥用市@@场支配地位收取不公平的高价服务费@@。发现反垄断案件线索@@及时上报省市@@场监管@@局反垄断执法部门@@。（市@@市@@场监管@@局@@、人民银行哈尔滨中心支行及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
（十@@一@@@@）延长用人单位职业病危害因素检测结果适用期@@。在保障劳动者职业健康前提下@@，除发生变更工艺@@、技术@@、设备@@、材料或改扩建等可能导致职业病危害因素变化外@@，对职业病危害一@@般的用人单位职业病危害因素检测@@，由一@@年@@一@@次改为三@@年@@一@@次@@。（市@@卫健委@@负责@@）
（十@@二@@@@）严格执行涉企保证金清单制管理@@，取消各类违规设立的保证金@@。在工程建设@@、政府@@采购等领域@@，推行@@以保险@@@@、支票@@、汇票@@、本票@@、保函等非现金形式代替现金缴纳涉企保证金@@，减轻企业现金流压力@@。（市@@住建局@@、市@@财政局@@、市@@工信局@@及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
三@@、优化外贸外资企业经营环境@@
（十@@三@@@@）推行@@进出口货物@@“提前申报@@”。企业提前办理申报手续后@@，海关@@在货物运抵海关@@监管作业场所时即办理货物查验@@、放行手续@@。（冰城海关@@@@、哈尔滨太平机场海关@@@@按职责分工负责@@）
（十@@四@@@@）优化进口@@“两步申报@@”通关模式@@。企业进行@@“概要申报@@”且海关@@完成风险排查处置后@@，即允许企业将货物提离@@。推行@@查验作业全程监控和@@留痕@@；条件具备时@@，可实行企业自主选择是否陪同查验@@，减轻企业负担@@。严禁口岸为压缩通关时间简单采取单日限流@@、控制报关等不合理措施@@。（冰城海关@@@@、哈尔滨太平机场海关@@@@按职责分工负责@@）
（十@@五@@@@）拓展国际贸易单一@@窗口@@功能@@。配合省商务厅加快单一@@窗口@@功能由口岸通关执法向口岸物流@@、贸易服务等全链条拓展工作@@。在中国@@（黑龙江@@）国际贸易单一@@窗口@@网@@站和@@口岸公示收费标@@准@@、通关流程@@、物流作业时限和@@监督举报电话@@，并提供在线查询服务@@。除涉密等特殊情况外@@，进出口环节涉及的监管证件全部实行网@@上申报@@、网@@上办@@理@@、联网@@核查@@，推动实现@@企业在线缴费@@、自主打印证件@@。推行@@减免税审批无纸化@@@@，全面实行无纸化@@通关作业@@。加快推进涵盖跨境电商公共服务@@平台@@@@@@、口岸通关大数据平台@@的黑龙江@@单一@@窗口@@特色功能建设@@。（市@@商务局@@、冰城海关@@@@、哈尔滨太平机场海关@@@@、市@@交通@@运输局@@及市@@政府@@有关部门按职责分工负责@@）
（十@@六@@@@）支持外贸企业出口产品@@转内销@@。组织企业应用@@“龙江云展会@@”平台@@、利用国内大型国际展会@@，展示企业整体形象@@，宣传推介@@“龙江云展会@@”平台@@。对外贸企业已经取得相关国际认证且认证标@@准不低于国内标@@准的产品@@@@，推行@@以自我声明方式替代相关国内认证@@，在企业作出符合国内标@@准的书面承诺后@@，即可开展出口产品@@转内销经营活动@@。（市@@商务局@@、市@@市@@场监管@@局@@按职责分工负责@@）
四@@、进一@@步降低就业创业门槛@@
（十@@七@@@@）推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试@@。将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训@@，驾驶员凭培训结业证书和@@机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证@@。（市@@交通@@运输局@@负责@@）
（十@@八@@@@）推动劳动者入职体检结果互认@@。加快推动劳动者入职体检结果互认@@@@，切实减轻求职者负担@@。（市@@人社局@@牵头@@，市@@卫健委@@及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
（十@@九@@@@）配合省职称查询网@@络平台@@建设工作@@。按要求组织和@@报送相关数据并核对相关信息@@。（市@@人社局@@负责@@）
（二@@十@@@@）推动企业开展@@“共享用工@@”。利用就业地图等信息化手段@@，搭建企业间用工平台@@@@，引@@导有需求的企业开展@@“共享用工@@”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率@@。（市@@人社局@@负责@@）
（二@@十@@@@一@@@@）规范失业保险@@转移办理流程@@。规范失业保险@@转移办理流程@@，做好基金上划工作@@。（市@@人社局@@负责@@）
（二@@十@@@@二@@@@）合理设定流动摊贩经营场所@@，促进灵活就业人员@@积极就业@@。落实属地管理责任@@，在保障安全卫生@@、不损害公共利益等条件下@@，合理设定流动摊贩经营场所@@，促进灵活就业人员@@积极就业@@。（各区县@@市@@政府@@@@负责@@）
（二@@十@@@@三@@@@）推动互联网@@@@医疗@@服务建设@@。放宽互联网@@@@诊疗范围@@，配合省互联网@@@@医疗@@服务监管平台@@建设工作@@，实施@@“互联网@@@@+护理服务@@”试点@@，对线上线下@@医疗@@服务实行一@@致的医保支付政策@@。（市@@卫健委@@、市@@医保局按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@四@@@@@@）增加新业态应用场景等供给@@。搭建供需对接平台@@@@，为新技术@@@@、新产品@@在医疗@@@@、教育@@、养老@@、交通@@、城市@@治理@@、公共服务@@、乐动安卓app 等领域拓展更多@@应用场景@@。（市@@发改委@@牵头@@，市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@五@@@@@@）建立健全政府@@及公共服务@@机构数据开放共享规则@@。推动公共交通@@@@、路政管理@@、医疗@@卫生@@、养老@@、供电@@、通信等公共服务@@领域和@@政府@@部门数据共享@@，并逐步实现@@有序开放@@。（市@@营商环境@@局@@牵头@@，市@@交通@@运输局@@、市@@卫健委@@、市@@民政局@@、市@@工信局@@、国网@@哈尔滨供电@@公司及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
（二@@十@@@@六@@@@@@）完善对新业态的包容审慎监管@@。准确适用@@“免罚清单@@”和@@“轻罚清单@@”，推广运用非强制性手段@@，依法慎用强制措施@@，着力实现@@行政执法法律效果和@@社会效果相统一@@@@。（各区县@@市@@政府@@@@，市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@）
五@@、提升涉企服务质量和@@效率@@
（二@@十@@@@七@@@@）提升企业开办便利度@@。深化企业开办@@“全程网@@办@@、一@@网@@通办@@”，实现@@企业开办线上@@“一@@表填报@@”、一@@次实名验证@@，线下@@“一@@个窗口@@@@”领取全部材料@@。进一@@步推进印章刻制管理系统应用@@，便利企业开办@@。对符合条件的新办纳税人发票申领即时办结@@，免费向新开办企业发放税务@@Ukey。在税务@@、人力资源社会保障@@、公积金@@、商业银行等服务领域加大电子营业执照@@、电子印章应用@@。（市@@市@@场监管@@局@@、市@@营商环境@@局@@牵头@@，市@@公安局@@、市@@税务局@@、市@@人社局@@、市@@住建局@@、人民银行哈尔滨中心支行及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
（二@@十@@@@八@@@@）探索@@推进@@“一@@业一@@证@@”改革@@。将一@@个行业准入涉及的多张许可证整合为一@@张许可证@@，实现@@“一@@证准营@@”、跨地互认通用@@。（市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@）
（二@@十@@@@九@@@@）持续提升纳税服务水平@@。巩固和@@拓展减税降费政策成效@@。全面推行@@网@@上申报@@“一@@表集成@@”和@@税务文书电子送达@@，推广电子发票@@，积极推进@@“无纸化@@”办税和@@办税事项@@一@@次办结@@，主要涉税服务事项@@基本实现@@网@@上办@@理@@@@。对符合条件的纳税人实行增值税减免申报即享受@@。强化税务@@、海关@@、人民银行等部门数据共享@@，加快出口退税进度@@，推行@@无纸化@@单证备案@@。全面推行@@税务证明事项@@告知承诺制@@，将涉税资料事前报送改为留存备查@@，并不断扩大留存备查范围@@。（市@@税务局@@、冰城海关@@@@、哈尔滨太平机场海关@@@@、人民银行哈尔滨中心支行及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
（三@@十@@@@）积极推广@@“信易贷@@”等融资产品@@@@，鼓励银行提前主动对接企业续贷需求@@，引@@导金融机构加大对中小企业解困@@、稳岗融资需求的支持力度@@。2021年@@底前@@，设立由政府@@牵头@@，金融机构和@@市@@场主体@@共同参与@@、共担风险的@@“信易贷@@”风险缓释基金@@，引@@导更多@@中小微企业和@@金融机构入驻@@“信易贷@@”服务平台@@@@，持续提高信用贷款在银行贷款中的规模和@@比例@@。鼓励引@@导商业银行支持中小企业以应收账款@@、生产设备@@@@、产品@@、车辆@@、船舶@@、知识产权等动产和@@权利进行担保融资@@，推进动产抵押登记@@@@“网@@上办@@”“当日办@@”。（市@@金融局@@、省银保监局@@、市@@财政局@@、市@@营商环境@@局@@、市@@市@@场监管@@局@@、人民银行哈尔滨中心支行及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
（三@@十@@@@一@@@@@@）持续提升网@@上@@乐动安卓app 能力@@。聚焦减环节@@、减材料@@、减跑动@@、减时限@@、减费用@@，加快推进更多@@@@乐动安卓app 事项@@实现@@@@“网@@上办@@、掌上办@@”和@@“跨省通办@@”。原则上区县@@（市@@）、市@@乐动安卓app 大厅要设置@@“跨省通办@@”窗口@@、乐动安卓app 平台@@要设置@@“跨省通办@@”专区@@，配备相应设备@@和@@人员@@@@，有条件的可延伸到乡镇@@（街道@@）、村@@（社区@@）和@@园区@@。2021年@@底前@@，基本实现@@高频@@乐动安卓app 事项@@“跨省通办@@”。（市@@营商环境@@局@@牵头@@，市@@政府@@各有关部门@@，各区县@@市@@政府@@@@按职责分工负责@@）
六@@、完善优化营商环境@@@@长效机制@@
（三@@十@@@@二@@@@@@）建立健全政策评估制度@@。以政策效果评估为重点@@，建立对重大政策开展事前@@、事后评估的长效机制@@，推进政策评估工作制度化@@、规范化@@，使政策更加科学精准@@、务实管用@@。（市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@）
（三@@十@@@@三@@@@@@）建立常态化政企沟通机制@@。落实领导干部联系服务民营企业制度@@，全面推行@@投资项目服务专班和@@首席服务员机制@@，加强与企业和@@行业协会商会的常态化联系@@，及时帮助企业解决实际困难和@@诉求@@。（市@@发改委@@、市@@工信局@@、市@@营商环境@@局@@、市@@投资服务局@@、市@@工商联及市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@@@）
（三@@十@@@@四@@@@@@）配合做好省营商环境@@投诉举报案件办理系统搭建工作@@。配合省营商环境@@局搭建全省营商环境@@投诉举报案件办理系统@@，实现@@“一@@张网@@@@”诉求受理@@、分级办理@@。（市@@营商环境@@局@@负责@@）
（三@@十@@@@五@@@@@@）抓好惠企政策兑现@@。各区县@@（市@@）政府@@、市@@政府@@各有关部门@@要梳理公布本地区@@、本部门@@、本行业的各级惠企政策清单和@@服务指南@@，列明责任单位@@、责任人@@、联系电话并动态更新@@，方便企业群众咨询@@@@。实现@@政策兑现@@“落实到人@@”，对新出台的惠企政策应当在@@10个工作日内@@，通过黑龙江@@@@乐动安卓app 网@@“政企通@@”专栏集中发布解读@@，并根据@@企业所属行业@@、规模等主动精准推送@@。大力推行@@惠企政策@@“免申即享@@”，通过政府@@部门信息共享等方式@@，实现@@符合条件的企业免予申报@@、直接享受政策@@。对确需企业提出申请的惠企政策@@，要合理设置并公开申请条件@@，简化申请程序@@，加快实现@@一@@次申报@@、全程网@@办@@、快速兑现@@。（各区县@@市@@政府@@@@、市@@政府@@各有关部门@@按职责分工负责@@）
（三@@十@@@@六@@@@@@）健全营商环境@@监测机制@@。开展市@@营商环境@@年@@度监测@@，深入了解市@@场主体@@和@@群众对营商环境@@的满意度和@@变化感知度@@，检验优化营商环境@@@@成效@@。（市@@营商环境@@局@@负责@@）
各区县@@（市@@）政府@@、市@@政府@@各有关部门@@要认真贯彻落实党中央@@、国务院深化关于@@“放管服@@”改革@@优化营商环境@@@@的决策部署@@，按照国家和@@省@@、市@@关于进一@@步优化营商环境@@@@更好服务市@@场主体@@的有关要求@@，结合实际@@，强化部门协同联动@@，勇于担当@@，敢于创新@@，切实抓好各项政策措施落地见效@@。市@@政府@@各有关部门@@要主动加强与省有关部门的沟通@@，细化工作举措路径@@，确保改革@@举措精准有效@@。2021年@@12月@@20日前@@，各区县@@（市@@）政府@@、市@@政府@@各有关部门@@要向市@@委市@@政府@@优化营商环境@@@@领导小组办公室报告相关工作落实情况@@（径送市@@营商环境@@局@@@@）。
