为进一@@步打造@@市场化法治化国际化营商环境@@@@，加强改革@@系统集成@@，更大程度激发市场主体@@活力@@，助力我省高质量发展建设@@共同富裕示范区@@，制定本方案@@。
一@@、总体要求@@
（一@@）指导思想@@
以@@习近平新时代中国@@特色社会主义思想为指导@@，深入贯彻党的十九大和十九届二@@中@@、三@@中@@、四@@中@@、五@@中全会精神@@，紧紧围绕忠实践行@@“八八战@@略@@”、奋力打造@@@@“重要窗口@@”主题@@主线@@，坚持@@“人人都是营商环境@@@@、事事关系营商环境@@@@”理念@@，以@@数字化改革@@引领优化营商环境@@@@，打造@@具有中国@@特色@@、浙江@@辨识度的国际一@@流营商环境@@@@，为高质量发展建设@@共同富裕示范区@@、争创社会主义现代化先行省提供强有力的制度保障@@。
（二@@）基本原则@@
坚持@@标@@杆引领@@、制度重塑@@。全面接轨国际标@@准@@，对标@@国际国内最佳实践@@，加大改革@@创新力度@@，形成一@@批@@“重要窗口@@”的标@@志性@@、普惠性制度改革@@成果@@。
坚持@@数字赋能@@、服务@@提质@@。突出数字化改革@@对各领域创新的引领作用@@，强化数智服务@@@@，“把麻烦留给自己@@，把方便留给群众和企业@@”，不断提升@@服务@@质量和温度@@。
坚持@@问题@@导向@@、以@@评促改@@。以@@市场主体@@评价和感受为第一@@衡量标@@准@@，不断优化营商环境@@评价的方式方法@@，推动@@解决制约市场活力@@、社会创新力的深层次@@问题@@@@，提高市场主体@@获得感和满意度@@。
坚持@@改革@@集成@@、系统推进@@@@。坚持@@从企业发展的全生命周期出发来谋划设计@@改革@@@@，聚焦具有重大牵引作用的改革@@举措@@，加强改革@@综合配套@@，强化部门协同和上下联动@@，放大改革@@集成效应@@。
（三@@）主要目标@@@@
围绕市场化法治化国际化营商环境@@建设@@要求@@，通过@@3到@@5年@@努力@@，不断深化@@企业全生命周期@@“一@@件@@事@@”改革@@，高标@@准@@、全方位优化全省域营商环境@@@@。
攻坚突破阶段@@（2021-2023年@@）：坚持@@高位推进@@@@，完善问题@@发现机制@@@@，在市场主体@@准入@@、准营@@、运营@@、退出等各环节@@，解决一@@批堵点难点问题@@@@，政企沟通渠道更加通畅@@。聚力打造@@一@@批营商环境@@标@@杆城市@@，全省域营商环境@@水平持续保持全国第一@@方阵@@。
提质增效阶段@@（2024-2025年@@）：营商环境@@的体制机制@@@@、制度体系更加成熟更加定型@@，实现@@企业办事无@@忧@@、政府无@@事不扰@@，基本建成改革@@探索领跑省@@、市场机制@@最活省@@、营商环境@@最优省@@。
二@@、主要任务@@
（一@@）准入准营@@阶段@@
1.推进@@商事登记制度改革@@@@。一@@是围绕企业开办@@“一@@件@@事@@”推进@@政府部门与银行系统数据共享@@。通过@@在企业开办平台@@设立银行预账户@@，推进@@市场主体@@与银行@@、税务公积金@@部门签订网上多方协议@@，在线共享实际开户信息@@，并将医保@@纳入企业开办@@“一@@件@@事@@”办理@@，实现@@企业开办全流程@@1次@@申请@@、0元成本@@，0.5天@@办结@@。探索基于风险和信用等级的企业银行开户网上审核机制@@@@。二@@是加强外资准入许可@@和企业开办协调联动@@，推进@@外国自然人和法人网上实名认证核验@@，实现@@外资企业设立登记全流程网上办@@。三@@是深化@@@@“证照分离@@”改革@@，涉企经营许可@@事项@@@@实施全覆盖@@清单管理@@@@，推进@@照后减证并证@@。四@@是全面推行商事登记确认制@@，加快股权转让等变更@@“一@@件@@事@@”改革@@，探索住所与经营场所分离登记制@@，让市场主体@@准入更便捷@@。五@@是鼓励有条件@@市县实施@@“一@@业一@@证@@”审批模式@@@@，逐年@@拓展适用行业清单@@（责任单位@@：省市场监管@@局@@牵头@@，省公安厅@@、省人力社保@@厅@@、省建设@@厅@@、省商务厅@@、浙江@@省税务局@@、省医保@@局@@、人行杭州中心支行@@及有关行业主管部门按职责分工落实@@）。
2.降低市场准入门槛@@。一@@是全面落实国家@@市场准入负面清单制度@@，推动@@清单事项@@@@全流程网上办@@。二@@是开展市场准入综合效能评估@@，畅通市场主体@@对隐性壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制@@@@，破除市场准入隐性壁垒@@。三@@是放宽市场准入@@，争取国家@@出台长三@@角区域市场准入特别措施@@（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省商务厅@@、省市场监管@@局@@及有关行业主管部门按职责分工落实@@）。
3.提升@@投资项@@目审批效能@@。一@@是推进@@@@工程建设@@数字化管理@@综合应用与投资项@@目在线审批监管@@平台@@数据共享@@，形成集勘察@@、设计@@、施工@@、监理服务@@和审批@@、验收多跨协同的全流程管理@@链条@@（责任单位@@：省建设@@厅@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省自然资源厅@@按职责分工落实@@）。二@@是开展工程质量@@、消防@@、人防等联合监督检查@@（责任单位@@：省建设@@厅@@、省人防办@@）。推进@@档案数字化验收@@、竣工验收备案@@@@、不动产首次@@确权无@@感联办@@（责任单位@@：省建设@@厅@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省自然资源厅@@、省档案局按职责分工落实@@）。探索推进@@工程质量保险@@+建筑师责任制综合改革@@@@（责任单位@@：省建设@@厅@@、浙江@@银保监局@@）。三@@是持续推进@@低风险小型项@@目审批优化@@，不断扩大改革@@范围@@。深化@@“标@@准地@@”改革@@，新批工业用地@@100%按照@@“标@@准地@@”供地@@，探索推进@@农业@@、生产性服务@@业@@“标@@准地@@”改革@@（责任单位@@：省发展改革@@委@@牵头@@，省经信厅@@、省自然资源厅@@、省建设@@厅@@按职责分工落实@@）。
4.优化公用设施接入服务@@@@。一@@是除不涉及国道省道@@、轨道交通历史风貌的外线工程外@@，全面推进@@规划许可@@@@、绿化许可@@@@、路政许可@@@@、占掘路许可@@审批代办@@、并联办@@，建立@@告知承诺或限时联审相关机制@@@@（责任单位@@：省建设@@厅@@牵头@@，省自然资源厅@@、省交通运输厅@@等按职责分工落实@@）。二@@是加快全省用水用气报装数据向省平台@@归集@@，提升@@供给@@服务@@的监测监管@@水平@@（责任单位@@：省建设@@厅@@）。三@@是逐步推动@@有条件@@的城区低压供电容量标@@准提升@@至@@@@250千瓦@@，取消电费保证金@@@@，降低市场主体@@接入成本@@。四@@是完善电力不间断供给@@保障措施@@@@，研究出台中断电财务补偿办法@@（责任单位@@：省能源局@@、省电力公司@@）。至@@2025年@@，在城镇规划建设@@用地范围内@@，全面实现@@公用设施接至@@市场主体@@产权边界零投资@@、零材料@@、零跑腿@@。
5.优化不动产登记@@交易@@。一@@是建立@@健全全省统一@@的不动产登记@@平台@@@@，推动@@不动产登记@@@@ “一@@网通办@@”。归集市场主体@@申请@@、缴纳税@@费@@、登簿领证各类信息@@，整合企业登记注册@@、企业经营状况@@、完税证明@@、公共事业缴费等数据@@，提高全省不动产交易服务@@监管@@水平@@，实现@@尽职调查信息一@@键查询@@（责任单位@@：省自然资源厅@@牵头@@，省建设@@厅@@、浙江@@省税务局@@、省市场监管@@局@@等按职责分工落实@@）。二@@是以@@不动产登记@@责任保险@@、公共信用信息为基础@@，探索不见面网上交易模式@@@@，实现@@市场交易类不动产转移登记全流程@@2个手续办结@@（责任单位@@：省自然资源厅@@牵头@@，省发展改革@@委@@、浙江@@省税务局@@、浙江@@银保监局@@按职责分工落实@@）。三@@是拓展电子不动产权证书@@应用场景@@，推广在政府@@、法院@@、金融机构@@、公用设施服务@@机构中的共享应用@@（责任单位@@：省自然资源厅@@牵头@@，省建设@@厅@@、浙江@@省税务局@@、省法院@@@@、人行杭州中心支行@@按职责分工落实@@）。四@@是优化企业网上缴税服务@@@@，实现@@房产交易税款异地缴纳@@（责任单位@@：浙江@@省税务局@@、省自然资源厅@@）。五@@是推进@@与现代农业@@、高端制造业@@、现代服务@@业融合发展相适应的综合用地供给@@方式改革@@@@（责任单位@@：省自然资源厅@@）。
（二@@）营商办事阶段@@
6.优化纳税@@服务@@流程@@。一@@是推进@@@@“要素申报@@”“五@@税合一@@@@”“十税合一@@@@”省域全覆盖@@@@，实现@@企业财务报表与纳税@@申报表自动转换@@，至@@2023年@@，将纳税@@次@@数压减至@@@@3次@@、纳税@@时间压减至@@@@75小时以@@内@@@@，增值税留抵退税平均退税时间压缩到@@@@4天@@，出口退税时间压缩至@@@@5天@@（责任单位@@：浙江@@省税务局@@、人行杭州中心支行@@）。二@@是全面推行电子发票@@@@，大力推广与电子发票@@相兼容的电子财务核算@@、档案管理@@系统@@，实现@@发票报销@@、入账@@、归档@@、存储全流程无@@纸化@@，增值税发票电子化率@@90%以@@上@@，办税缴费@@100%可@@“掌上办@@”，电子发票@@（票据@@）无@@纸化报销@@、入账@@、归档@@率均@@70%以@@上@@（责任单位@@：浙江@@省税务局@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省财政@@厅@@、人行杭州中心支行@@、省档案局按职责分工落实@@）
7.提升@@跨境贸易便利化@@。一@@是完善全省多式联运体系@@，加快铁路@@、内河航道@@与宁波舟山港@@、上海港等开放港口的互联互通基础设施建设@@@@，提升@@重点航道船闸通勤效率@@，推行海铁@@、水水联运@@“车船直取@@”模式@@，促进@@海@@、陆@@、空港一@@体发展@@。二@@是推动@@@@集装箱收储点@@、船代@@等中介服务@@起点向内陆@@多式联运站点延伸@@。三@@是依托跨境贸易@@“单一@@窗口@@”，集成报关@@、边检@@、船代@@、货代@@、物流@@、金融保险等全过程服务@@@@，动态管理@@口岸收费明细清单@@，推动@@航运@@、陆@@运跨境贸易无@@纸化交接@@（责任单位@@：省口岸办牵头@@，省交通运输厅@@、省商务厅@@、浙江@@边检@@总站@@、杭州海关@@@@、宁波海关@@@@、省海港集团按职责分工落实@@）。四@@是优化海关@@查验作业模式@@@@，完善企业申报容错机制@@@@，全面实行@@“提前申报@@”“两步申报@@”“两段准入@@”通关模式@@@@（责任单位@@：杭州海关@@@@、宁波海关@@@@、浙江@@边检@@总站@@）。到@@2025年@@，内河航道@@、铁路多式联运站点新增@@*%，进口整体通关时间在长三@@角持续保持领先地位@@，出口整体通关时间与上海保持同一@@水平@@；宁波舟山港口岸集装箱合规成本在全国沿海主要口岸中保持最低水平@@；省内综合性物流@@成本占@@GDP比重压减至@@@@*%以@@内@@，集装箱海铁联运量@@200万标@@箱@@，江海河联运量@@3.9亿吨@@。
8.优化公共资源交易@@服务@@@@。一@@是完善公共资源交易@@制度规则@@。推动@@信用在投标@@材料容缺受理中的应用@@，取消投标@@企业提供近年@@财务报表要求@@。清理招标@@人在招标@@投标@@活动中设置注册资本金@@、设立分支机构@@、特定行政区域@@、行业奖项@@等不合理投标@@条件@@@@。优化履约保证金@@制度@@，发挥信用信息在履约保证金@@减免中的基础性作用@@。二@@是深入推动@@@@“互联网@@+”公共资源交易@@，推进@@全省域评标@@专家@@资源共享@@、数字证书互认@@，畅通招标@@投标@@异议@@、投诉渠道@@，强化公共资源交易@@全链条监管@@@@。三@@是强化信息公开力度@@，推进@@采购预算@@、专家@@意见@@（打分@@）、合同履约情况等全过程信息公开@@。四@@是加强公共资源交易@@与财政@@国库集中支付平台@@对接@@，完善交易价款结算@@、手续费支付@@、电子发票@@开具等功能@@（责任单位@@：省发展改革@@委@@、省财政@@厅@@）。至@@2025年@@，实现@@100%投标@@无@@纸化@@、100%免交投标@@@@（响应@@）保证金@@；中标@@@@（成交@@）通知书发出至@@合同签订时间@@、收到@@发票至@@付款时间@@、投诉案件@@处理时间分别压减至@@@@15天@@、10天@@和@@30天@@内@@。
9.完善多元化商业解纷机制@@@@。一@@是加快多领域解纷一@@件@@事@@改革@@@@，健全一@@体化纠纷解决机制@@@@，率先在知识产权保护等领域实施解纷一@@件@@事@@@@。依托浙江@@解纷码@@，建设@@在线纠纷多元化解中心@@，扩大行业调解力量接入面@@。二@@是推进@@全省域数字法院@@建设@@@@，实现@@重点纠纷数字化调解@@、智能化审判@@。三@@是加强司法鉴定行业管理@@@@，研究制定司法鉴定机构和从业人员信用等级评估办法@@（责任单位@@：省法院@@@@牵头@@，省委政法委@@、省司法厅@@按职责分工落实@@）。
（三@@）退出重整阶段@@
10.完善市场主体@@清算退出机制@@@@。一@@是深化@@府院联动机制@@@@，扩大破产援助资金的覆盖@@面@@（责任单位@@：省法院@@@@、省财政@@厅@@）。二@@是提高财产清算效率@@。完善查封财产处置@@、独立分宗不动产分割转让@@、手续瑕疵财产确权等制度@@。健全破产企业资产刑事查封和破产法庭解封联动协调机制@@@@，到@@2025年@@，实现@@财产解封裁定按时办结率@@100%。三@@是推动@@管理@@人履职一@@件@@事@@改革@@@@。建设@@破产数字化平台@@@@，实现@@移动端查询不动产地籍图@@、车辆@@、应收账款等相关资产信息@@，提升@@破产企业资产查控便利化@@（责任单位@@：省法院@@@@牵头@@，省委政法委@@、省公安厅@@、省司法厅@@、省自然资源厅@@、浙江@@省税务局@@、人行杭州中心支行@@按职责分工落实@@）。四@@是优化企业注销流程@@。将简易注销登记适用范围拓展至@@未发生债权债务或已将债权债务清偿完结的各类市场主体@@@@。建立@@简易注销容错机制@@@@，对部分存在轻微异常状态的市场主体@@@@，待其异常状态消失后允许再次@@申请@@简易注销登记@@。探索推进@@企业注销@@“照章联办@@、照银联办@@、证照联办@@”。五@@是建立@@市场主体@@定期清理机制@@@@，对长期未履行年@@报义务@@、缺乏有效联系方式@@、无@@生产经营活动等市场主体@@予以@@强制销户@@，配套探索推进@@企业休眠制@@（责任单位@@：省市场监管@@局@@牵头@@，省公安厅@@、省人力社保@@厅@@、省建设@@厅@@、浙江@@省税务局@@、省医保@@局@@、人行杭州中心支行@@及有关行业主管部门按职责分工落实@@）。
11.加强破产重整支持力度@@。一@@是完善企业债务风险预警平台@@@@，探索破产企业重整识别机制@@@@。二@@是建立@@破产重整税费优惠及信贷支持机制@@@@，对破产保护期内的市场主体@@给予相应的地方税费及国有债权利息减免缓征优惠支持@@。探索建立@@重整成功企业信用快速恢复机制@@@@。三@@是稳慎推进@@个人债务集中清理制度@@。四@@是培育做大破产服务@@市场@@，探索建立@@市场评价@@、债权债务人自行选择管理@@人的机制@@@@，提升@@破产行业服务@@水平@@（责任单位@@：省法院@@@@牵头@@，省委政法委@@、省发展改革@@委@@、省公安厅@@、省自然资源厅@@、省建设@@厅@@、浙江@@省税务局@@、省市场监管@@局@@、人行杭州中心支行@@、浙江@@银保监局@@按职责分工落实@@）。
（四@@）服务@@与监管@@@@
12.营造公平竞争市场环境@@。一@@是提高市场监管@@能力和水平@@。持续优化@@“互联网@@+监管@@”平台@@，推动@@“双随机@@、一@@公开@@”监管@@、信用监管@@@@、事件@@核查@@、风险处置和处罚办案等应用@@，提升@@双随机@@抽查及部门联合检查比例@@。探索新经济领域@@“沙盒监管@@@@”“触发式监管@@@@”等审慎监管@@模式@@@@（责任单位@@：省市场监管@@局@@牵头@@，省发展改革@@委@@按职责落实@@）。二@@是发挥信用基础性作用@@。建立@@以@@信用为基础的分级分类精准监管@@机制@@@@，做到@@@@“信用好不打扰@@、信用差多检查@@”。提升@@信用在行政管理@@@@、社会治理@@、公共服务@@@@、市场领域等应用水平@@。创新信用修复一@@件@@事@@@@，鼓励信用重建@@（责任单位@@：省发展改革@@委@@）。三@@是全面落实公平竞争审查制度@@，强化审查制度刚性约束@@，完善审查机制@@@@，落实定期抽查@@、投诉举报受理和回应制度@@（责任单位@@：省市场监管@@局@@）。四@@是强化平台@@经济领域反垄断监管@@服务@@@@，推动@@平台@@经济健康规范发展@@。推进@@自然垄断行业市场化改革@@@@，推动@@竞争性业务向市场开放@@。加大民生领域反垄断力度@@，建立@@常态化举报调查@@、问题@@主动发现机制@@@@（责任单位@@：省市场监管@@局@@牵头@@，省公安厅@@、省发展改革@@委@@、省商务厅@@、省建设@@厅@@、省能源局@@、省法院@@@@等按职责分工落实@@）。五@@是全面梳理地方政府规章设定的罚款事项@@@@@@，取消或调整不合理罚款事项@@@@@@（责任单位@@：省司法厅@@）。六是规范涉企收费@@，严肃查处擅自设立收费项@@目@@、提高征收标@@准@@、扩大征收范围@@、乱摊派等问题@@@@（责任单位@@：省财政@@厅@@）。
13.加强跨境投资贸易服务@@@@。一@@是推进@@@@自贸试验区创新引领@@。围绕特殊监管@@区保税政策@@、离境退税@@、电子账册管理@@@@，企业通关@@、支付和离岸转手交易审核等事项@@@@推动@@制度创新@@（责任单位@@：省商务厅@@牵头@@，省交通运输厅@@、浙江@@省税务局@@、人行杭州中心支行@@、杭州海关@@@@、宁波海关@@@@、中国@@（浙江@@）自由贸易试验区管委会按职责分工落实@@）。二@@是优化涉外服务@@政策体系@@。制定促进@@服务@@贸易@@、境外投资@@、离岸业务发展的税收支持政策@@。出台鼓励构建海外仓@@、完善跨境电商出口退货政策@@。推动@@国际投资@@“单一@@窗口@@”建设@@，为外企提供一@@揽子政策集成服务@@@@。争取国家@@支持发展远洋船舶@@、飞机等保税维修业务@@（责任单位@@：省商务厅@@牵头@@，浙江@@省税务局@@、杭州海关@@@@、宁波海关@@@@、中国@@（浙江@@）自由贸易试验区管委会等按职责分工落实@@）。三@@是充分发挥行业协会作用@@，引导企业参与行业国际标@@准制定@@（责任单位@@：省市场监管@@局@@牵头@@，省商务厅@@、省贸促会按职责分工落实@@）。四@@是高质量推动@@长三@@角涉企服务@@一@@体化@@。率先推动@@企业开办@@、纳税@@、社保@@、公积金@@、不动产登记@@等@@“跨省通办@@”。建立@@长三@@角统一@@的电子凭证共享互认体系@@、涉企收费清单@@，至@@2025年@@，实现@@*项@@电子证照或凭证长三@@角互通@@（责任单位@@：省发展改革@@委@@牵头@@，省财政@@厅@@、省人力社保@@厅@@、省自然资源厅@@、省建设@@厅@@、浙江@@省税务局@@、省市场监管@@局@@、省大数据局等按职责分工落实@@）。
14.营造良好创业创新氛围@@。一@@是激发自主创新动力@@。简化预算编制@@，对基础研究类和人才类项@@目推行经费包干制@@。提高科研项@@目间接费用比例@@，并可@@全部用于绩效支出@@。创新财政@@科研经费支持方式@@，由科研项@@目带头人自主确定研究课题@@@@、科研团队和经费使用@@。完善职务科技成果转化收益分配制度@@，建立@@以@@事前产权激励为核心的职务科研成果权属制度@@，科技成果转化现金奖励不受所在单位绩效工资总量限制@@（责任单位@@：省科技厅@@牵头@@，省教育厅@@、省财政@@厅@@按职责分工落实@@）。二@@是完善以@@企业为主体@@的科技创新体系@@。推进@@关键核心技术揭榜挂帅@@，建立@@“企业出榜@@、政府挂榜@@、企业牵头揭榜@@”的攻关机制@@@@。建立@@企业牵头的创新联合体组建机制@@@@。推动@@各类实验室重大科研设备@@向社会开放@@。优化研发费用加计扣除政策@@（责任单位@@：省科技厅@@）。三@@是加强知识产权保护@@。建立@@“知识产权一@@件@@事@@@@”公共服务@@@@平台@@@@，健全贯通知识产权创造@@、运用@@、管理@@、服务@@、维权全链条的保护机制@@@@。强化产业集群商标@@品牌@@、地理标@@志申请保护@@。探索建立@@新产业@@、新业态@@、新商业模式@@知识产权保护规则@@。建立@@知识产权保护行政司法对接协作机制@@@@（责任单位@@：省市场监管@@局@@、省公安厅@@、省法院@@@@）。至@@2025年@@，每万人高价值发明专利拥有量@@*件@@，职务创新人员科研成果收入占比@@*%。
15.打造@@人才集聚洼地@@。一@@是推进@@@@外籍人才停居留便利化@@。外籍人才办理@@居留许可@@@@、工作许可@@及各类证明@@“一@@次@@申请@@@@、一@@网申请@@、一@@次@@办结@@”。建立@@国际职业资格证书认可@@清单制度@@（责任单位@@：省委人才办牵头@@，省委外办@@、省教育厅@@、省科技厅@@、省公安厅@@、省民政厅@@、省司法厅@@、省人力社保@@厅@@、省商务厅@@、省医保@@局@@等按职责分工落实@@）。二@@是拓宽职业学历和专业人才成长空间@@@@。建立@@健全新兴产业职称评审@@“直通车@@”机制@@，符合条件@@的人才可@@直接申报高级职称@@。全面清理制约职业教育学历人才晋升的体制机制@@性障碍@@。对部分风险可@@控的准入类职业资格@@，降低或取消考试工作年@@限要求@@（责任单位@@：省人力社保@@厅@@、省教育厅@@）。三@@是对高端人才或紧缺人才个人所得税实际税负超过@@15%的部分@@，争取免征或予以@@财政@@补贴@@（责任单位@@：省财政@@厅@@、浙江@@省税务局@@）。四@@是将灵活就业岗位信息纳入公共就业服务@@范围@@，健全灵活就业人员社保@@@@、医保@@、住房@@、子女教育保障@@（责任单位@@：省人力社保@@厅@@）。至@@2025年@@，全省人力资源服务@@机构家@@数达到@@@@7000家@@，每年@@帮助实现@@就业和流动@@1100万人次@@@@。
16.提升@@普惠金融服务@@能力@@。一@@是聚焦提升@@融资可@@及性@@，出台银行@@、担保机构贷款尽职免责标@@准和流程@@。创新推出更多@@信用贷款产品@@，以@@“绿色@@、双创债@@，股改上市@@”等为抓手@@，创新提升@@企业直接融资能力@@（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@牵头@@，人行杭州中心支行@@、浙江@@证监局按职责分工落实@@）。二@@是推进@@区域性股权市场改革@@创新@@，为私募股权持有人提供流动性支持和退出渠道@@（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@）。三@@是全面清理违规收取手续费@@、信贷与保险理财产品强制捆绑@@、承兑汇票替代授信等融资过程捆绑行为@@，完善举报投诉@@、智慧监管@@@@、处理纠正机制@@@@（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@牵头@@，省市场监管@@局@@、人行杭州中心支行@@、浙江@@银保监局@@按职责分工落实@@）。四@@是全面实现@@应收账款@@、原材料@@、设备@@、零部件@@等各类动产和权利担保统一@@登记@@。大力发展知识产权质押@@、股权质押@@、保单质押服务@@@@。创新符合中小企业轻资产@@、重智力为特征的金融产品@@（责任单位@@：人行杭州中心支行@@）。五@@是推动@@税务@@、社保@@、公积金@@、财政@@、海关@@、用电用气用水等公共数据及各类信用信息依法合规向金融机构@@开放@@，提高中小企业融资服务@@效率和覆盖@@面@@（责任单位@@：省地方金融监管@@局@@牵头@@，人行杭州中心支行@@及相关公共数据主管部门按职责分工落实@@）。至@@2025年@@，实现@@中小微企业贷款@@、制造业中长期贷款和绿色@@贷款余额年@@均增长率分别达到@@@@*%、*%、*%，企业直接融资比重不低于@@*%， 国有担保费率不高于@@*%，融资捆绑性行为清零@@。
17.提升@@商事法律服务@@质效@@。一@@是完善法律服务@@网络布局@@，推动@@市场主体@@法律顾问网格化全覆盖@@@@。二@@是聚焦企业全生命周期提供高质量法律服务@@@@，创新符合新产业新业态@@新模式@@的法律服务@@产品@@。三@@是优化公证@@服务@@@@，规范和精简公证@@证明材料@@，全面推行公证@@证明材料清单管理@@@@。加大中小企业融资贷款公证@@服务@@力度@@，大力推行@@“公证@@+不动产登记@@”延伸服务@@@@。律师违法行为调查权可@@由违法行为发生地司法行政机关行使@@。实现@@市场主体@@法律顾问服务@@在经济功能区@@100%覆盖@@（责任单位@@：省司法厅@@）。
18.提升@@乐动安卓app 便利化水平@@。一@@是开展各类电子凭证的系统性梳理和推广应用@@。统一@@梳理完善电子证照@@、电子印章@@@@、电子档案@@、电子签名@@、电子发票@@、电子不动产权证书@@等各类电子凭证应用的制度体系@@，推动@@电子凭证在@@乐动安卓app 高频事项@@@@全覆盖@@@@（责任单位@@：省大数据局牵头@@，省公安厅@@、省自然资源厅@@、浙江@@省税务局@@、省市场监管@@局@@、省档案局等按职责分工落实@@）。二@@是推动@@@@“无@@证明@@”改革@@扩面@@。逐年@@压减证明事项@@@@@@，推进@@“无@@证明@@”办理@@，直接面向企业和群众@@、依申请办理@@的行政事项@@@@所需证明材料通过@@信息共享@@、网络核验@@、部门核查@@、告知承诺制等方式替代@@。三@@是推进@@政务信息共享@@。推动@@政府部门核发的营业执照@@、印章@@、产权证书@@、发票单据等各类电子凭证@@，及审批@@、核准@@、备案@@、监管@@执法等各类文件@@全共享@@、全互认@@，政府部门办事时不得要求市场主体@@重复提交@@。至@@2025年@@，实现@@*项@@乐动安卓app 事项@@@@“跨省通办@@”（责任单位@@：省大数据局牵头@@，各有关部门按职责分工落实@@）。四@@是加快@@“企业码@@”推广应用及在线兑付功能建设@@进度@@，推进@@政策和法人企业标@@签@@化管理@@@@，.实现@@市县可@@兑现政策精准推送@@、网上申报与在线兑付@@，促进@@“应兑尽兑速兑@@”（责任单位@@：省经信厅@@牵头@@，省发展改革@@委@@、省财政@@厅@@按职责分工落实@@）。
19.推动@@公共服务@@@@普惠共享@@。一@@是完善以@@保障性租赁住房@@为主体@@的住房@@保障体系@@，因地制宜发展共有产权住房@@@@，降低租赁住房@@税费负担@@，缓解新市民@@、青年@@人住房@@困难@@（责任单位@@：省建设@@厅@@）。二@@是增加义务教育资源供给@@@@，保障持有居住证的适龄随迁子女在流入地公办义务教育学校入学@@（责任单位@@：省教育厅@@）。三@@是逐步实现@@电子病历@@、检验检查结果@@、诊疗信息等在不同医院的互通共享@@，推进@@电子健康档案@@、报告结果等信息对个人的开放查询@@，构建多层次@@的医疗保险制度@@（责任单位@@：省卫生健康委@@）。四@@是推进@@公共体育场馆免费或低收费开放@@，打造@@城市社区@@“10分钟健身圈@@”（责任单位@@：省体育局@@）。五@@是把企业和群众的@@“关键小事@@”当作政府的@@“心头大事@@”来办@@，着力破解异地就医报销难@@、车检难@@、公证@@难等问题@@@@（责任单位@@：省发展改革@@委@@）。至@@2025年@@，实现@@全省城镇住房@@保障覆盖@@率不低于@@25%，随迁子女公办学校入学率可@@满足@@100%供给@@。
三@@、保障措施@@
（一@@）强化组织领导机制@@@@
建立@@省市县领导挂帅推进@@优化营商环境@@工作机制@@@@。省级部门要研究细化牵头事项@@@@改革@@方案@@，指导本领域改革@@的推进@@@@。杭州市要发挥好国家@@营商环境@@创新试点城市的引领作用@@，其他城市要积极借鉴标@@杆城市经验@@，加大改革@@创新力度@@，结合实际开展差异化探索@@，在优化营商环境@@方面先行先试@@，打造@@更多@@营商环境@@@@“单项@@冠军@@”，营造比学赶超的良好氛围@@。
（二@@）完善问题@@发现机制@@@@
各地各部门要高度重视营商环境@@问题@@发现机制@@@@，以@@市场主体@@真实感受为导向@@，第一@@时间掌握企业群众的客观诉求@@，精准施策@@、改进工作@@。在传统座谈调研@@等间接获取信息基础上@@，要建立@@@@“跟单式@@”调研@@、线下@@“体验式@@”调查等问题@@直接发现机制@@@@。要畅通市场主体@@投诉举报@@、问题@@反馈机制@@@@，推广营商环境@@观察员@@、体验官制度@@。
（三@@）注重数字技术赋能@@
构建浙江@@省营商环境@@市场活力综合集成应用系统@@，打造@@“浙里办@@”营商环境@@门户@@，以@@营商环境@@@@“无@@感监测@@”改革@@协同推进@@各相关领域数字化改革@@@@，从市场主体@@营商办事真实需求视角@@，深化@@各项@@改革@@领域政务数据共享@@、加快部门创新协同@@，实现@@服务@@流程优化重塑的新飞跃@@。进一@@步围绕企业全生命周期@@，形成完备的决策助力@@、执行监测@@、督查评价@@、群众企业咨询@@投诉举报@@、互联网@@舆情分析能力@@，提升@@优化营商环境@@持续创新能力@@。
（四@@）提升@@督查评价@@效能@@
依托年@@度营商环境@@评价和常态@@“无@@感监测@@”，对各地的营商环境@@实施在线@@、全量@@、动态监测@@，建立@@改革@@任务落实情况督查通报机制@@@@，以@@评促改@@、以@@评促优@@。各级各部门要以@@市场主体@@满意度和获得感为导向@@，破除唯排名论@@，把主要精力和资源放在解决市场主体@@困难上@@。
（五@@）营造优化营商环境@@良好氛围@@
创新面向企业的政策宣传和解读方式@@，提高涉企政策可@@读性易读性@@。总结提炼地方可@@复制推广的经验做法@@，将行之有效的经验做法上升为制度规范@@，推动@@改革@@取得更大实效@@。拓宽典型案例宣传推广渠道@@，广泛开展宣传报道@@。
