根据@@2021年@@2月@@22日七届海南省人民政府@@第@@68次@@常务会议精神@@，为做好@@@@“服务企业@@@@、服务项目@@@@、服务基层@@”三@@服务@@工作@@，不@@断强化政府@@@@“店小二@@@@”意识@@，为企业@@提供@@“家门口@@”的精准服务@@，尽力破解困扰企业@@生产@@经营和项目@@建设@@的难题@@@@，打造@@服务型@@政府@@形象@@，根据@@我省实际@@，制定本实施@@方案@@@@。

　　一@@、工作目标@@@@

　　深入贯彻@@“查堵点@@、破难题@@@@、促发展@@”活动@@精神@@，围绕旅游业@@、现代服务业@@、高新技术产业@@三@@大主导产业@@@@，以@@及热带特色高效农业@@、制造业@@（即@@“3＋1＋1”产业@@），“五@@网@@”基础设施@@，民生公共服务@@，社会投资等重点领域@@，开展@@“服务企业@@@@、服务项目@@@@、服务基层@@”的三@@服务@@工作@@@@，建立健全常态化的政企沟通机制@@@@，为市@@场主体@@纾困解忧@@。通过@@分类分级建立项目@@全流程@@、全要素统筹保障体系@@，使各职能部门围绕项目@@推进形成合力@@，全链条推动项目@@建设@@@@，不@@断提高投资效益和质量@@，持续推动海南经济和社会高质量发展@@。

　　二@@、工作平台@@@@

　　不@@断完善@@“全社会投资项目@@在线监管平台@@@@”建设@@，强化对@@全省投资项目@@入库@@、审核@@、储备@@、计划编报@@、调度@@、资源配置和综合分析的全流程管理@@。通过@@平台@@的运行@@，全面把脉我省投资项目@@的整体情况@@，实现跨层级@@、跨部门@@、跨领域的项目@@信息收集@@、研判@@，充分运用数字化手段为全省投资项目@@提供全方位@@、全流程监管和服务@@。

　　三@@、工作任务@@

　　（一@@）服务企业@@@@，降低成本@@，公平竞争@@。

　　1．解决中小企业@@融资难@@、融资贵问题@@@@。落实好@@《海南省融资担保机构风险补偿和降费奖补资金管理办法@@》（琼财金规@@〔2021〕4号@@），省级财政相应安排融资担保机构风险补偿和降费奖补资金@@，用于引@@导融资担保机构扩大支小支农担保规模@@，鼓励为小微企业@@和@@“三@@农@@”的融资担保降费让利@@。（牵头单位@@：省财政厅@@、省地方金融监管局@@）

　　加快推动@@“海南省智慧金融综合服务平台@@@@”建设@@，指导银行机构积极对@@接入驻@@，为企业@@提供@@快捷便利的金融服务@@。充分利用海@@南自贸港政策优势@@，引@@入国内外知名创投机构@@、私募股权机构等创新资本@@，助力海南自贸港重点产业@@发展和科技创新@@，引@@导私募基金加大对@@海南优质企业@@@@、项目@@的投资@@。按月@@组织融资对@@接会@@，让银行@@、创投机构及融资担保机构更直接地了解企业@@融资需求@@，通过@@加大信贷政策宣贯力度@@，打通金融供需之间对@@接不@@畅的瓶颈@@。（牵头单位@@：省地方金融监管局@@）

　　2．以@@要素激励方式降低园区企业@@生产@@成本@@。鼓励推广运用@@PPP模式@@，定期将一@@批营利性高@@、回报周期短@@、现金流稳定@@、投资回报机制@@合理的项目@@推向@@社会@@。对@@11个@@重点园区@@潜在的项目@@运用@@PPP模式@@提供一@@对@@一@@指导@@，全年@@实现@@11个@@重点园区@@全覆盖@@。继续安排@@PPP以@@奖代补资金并重点向@@新增签约项目@@较多的市@@县@@倾斜@@。（牵头单位@@：省财政厅@@；责任单位@@：各市@@县@@@@政府@@@@、11个@@重点园区@@）

　　根据@@《海南省人民政府@@办公厅@@关于规范产业@@扶持财税政策有关事项的通知@@@@》（琼府办@@〔2021〕18号@@）要求@@，打造@@公开@@、透明@@、可预期的投资环境@@，进一@@步激发各类市@@场主体@@活力@@，指导市@@县@@更好地贯彻落实中央关于税收优惠政策的规定@@，按照实质性运营的要求@@把产业@@做实@@。（牵头单位@@：省财政厅@@）

　　3．继续推进公平竞争@@环境建设@@@@。强化公平竞争@@审查制度刚性约束@@，开展@@省级相关单位落实公平竞争@@审查制度第三@@方评估和市@@县@@间公平竞争@@审查政策措施交叉抽查@@，推动省级政府@@各部门@@、各市@@县@@@@政府@@@@落实公平竞争@@审查责任@@。

　　加大公平竞争@@政策宣传@@、培训力度@@，通过@@进机关@@、进企业@@@@、进社区@@、进校园@@、进商超等宣传手段措施@@，进一@@步提升社会公众公平竞争@@意识@@@@。通过@@业务培训@@、实地督导@@、评估通报等方式@@，开展@@转供电主体@@收取电价专项规范清理工作@@，解决一@@般工商业市@@场主体@@反映强烈的电价加价问题@@@@，推动一@@般工商业市@@场主体@@公平获得用能成本@@，促进政府@@电价降价优惠政策向@@终端传导到@@位@@。（牵头单位@@：省市@@场监管局@@；责任单位@@：省政府@@@@直属有关部门@@、各市@@县@@@@政府@@@@）

　　4．进一@@步优化重点企业@@服务工作机制@@@@@@。原则上每年@@由省领导与重点企业@@主要负责人分别会谈@@1次@@，研究双方共同关心的重大@@事项@@；由项目@@工作专班牵头单位@@@@1名厅级领导会同企业@@@@1名分管领导@@，共同牵头跟踪推进@@、量身打造@@合作策略@@，做好@@重点项目@@全生命周期服务@@，持续推动央企@@、世界@@500强企业@@@@、行业领军企业@@@@、龙头企业@@在海南加快投资@@、持续投资@@。（牵头单位@@：省商务厅@@；责任单位@@：海南国际经济发展局@@、各市@@县@@@@政府@@@@、11个@@重点园区@@）

　　做好@@2021年@@农业产业@@化重点龙头企业@@监测和申报认定工作@@，2021年@@新增@@5家以@@上实力强的农业企业@@成为省农业产业@@化重点龙头企业@@@@。推动农业龙头企业@@从抓生产@@向@@抓链条转变@@@@，以@@“三@@棵树@@”为重点@@，制定全产业@@链规划@@，培育壮大@@“链主@@”企业@@，打造@@以@@研发@@、生产@@、加工@@、服务等环节为重点@@的农业全产业@@链和农业产业@@化联合体@@。积极引@@进龙头企业@@入园集聚集群发展@@，提升发展聚合力@@，释放集聚效能@@。（牵头单位@@：省农业农村厅@@；责任单位@@：省地方金融监管局@@、省商务厅@@、省财政厅@@、各市@@县@@@@政府@@@@、11个@@重点园区@@）

　　（二@@）服务项目@@@@，要素保障@@，落地见效@@。

　　1．扎实推进项目@@前期工作@@。全省各级发展改革@@部门@@、行业主管部门在项目@@前期工作中要从严把关@@，同时@@加强业务指导@@，把项目@@前期工作抓牢抓紧抓实@@，确保项目@@符合我省@@“多规合一@@@@”和海岸带开发与保护要求@@@@，不@@违反生态红线和节能减排的管理规定@@，不@@破坏山体等自然环境@@；确保项目@@规划@@、用林@@、用海@@、环评@@、征地拆迁@@、节能审查@@、施工招标@@等前期工作已完成@@。根据@@项目@@的总平面布置图@@，检查是否存在项目@@开工后影响项目@@建设@@进度的@@，如涉及输变电站@@、输电主干线@@、电缆@@、光纤光缆@@、地下油气管线迁移@@，以@@及穿越铁路@@、地下油气管线等事项@@，是否有主管部门解决的预案@@、时限和预留安排资金@@，要把问题@@隐患消除在先@@，确保项目@@开工后可持续不@@间断施工@@。（牵头单位@@：省发展改革@@委@@；责任单位@@：省政府@@@@直属有关部门@@、各市@@县@@@@政府@@@@）

　　2．健全招商项目@@工作制度@@。加快推动@@重点招商项目@@落地建成投产达效@@，进一@@步完善省领导联系推进部分重点招商项目@@工作机制@@@@@@。省领导定期听取项目@@进展情况汇报@@、赴项目@@现场调研@@、召开专题@@会议@@，联系产业@@部门加强跟踪@@；项目@@所落地市@@县@@服务到@@位精准对@@接@@；省招商工作联席会议办公室按月@@汇总报送进展情况@@，上下联动@@，合力解决项目@@推进过程中遇到@@的困难和问题@@@@。

　　优化重点签约项目@@跟踪服务机制@@@@，无缝对@@接招商和项目@@落地环节@@，定期对@@重点企业@@与省政府@@@@签约协议内容进行跟踪评估@@，会同各产业@@部门推动合作意向@@向@@实际投资项目@@转化@@。各市@@县@@@@对@@重点签约项目@@实行全链条跟踪服务@@，按季度梳理项目@@进展情况并报省招商工作联席会议办公室@@。重点市@@县@@和园区完善招商引@@资全流程服务体系@@，建立专门的重点项目@@跟踪服务团队@@，做好@@项目@@签约后的对@@接服务工作@@。（牵头单位@@：省商务厅@@；责任单位@@：海南国际经济发展局@@、各市@@县@@@@政府@@@@、11个@@重点园区@@）

　　3．加大资源要素保障@@力度@@。进一@@步推广完善@@“亩产论英雄@@”机制@@，推动资源要素从低质低效领域向@@优质高效领域流动@@，确保将最优质土地@@、生态资源留给最好的投资者@@。项目@@跟着规划走@@、要素跟着项目@@走@@，以@@国土空间@@规划为基础@@，协调产业@@发展规划@@，做好@@项目@@储备@@@@，实现精准供地@@。2021年@@12月@@底前@@，印发实施@@@@《海南自由贸易港闲置土地处置若干规定@@》，督促和指导市@@县@@政府@@消除闲置土地中的政府@@原因@@，推动一@@批闲置土地动工建设@@@@，切实维护土地使用权人的合法权益@@。（牵头单位@@：省自然资源和规划厅@@）

　　4．提升资金要素保障@@能力@@。进一@@步完善常态化财政资金直达机制@@@@，提高资金直达效率@@，为保就业@@、保民生@@、保市@@场主体@@提供支撑@@。加快中央直达资金分配和拨付进度@@，到@@9月@@底省级分配进度不@@低于@@95％；11月@@底前@@到@@位的@@，全年@@分配进度达到@@@@100％。加强对@@直达资金的管理@@，定期向@@市@@县@@@@、预算单位通报直达资金下达和支出情况@@，督促加快直达资金支出进度@@，提高资金使用效益@@，及时惠企利民@@。（牵头单位@@：省财政厅@@；责任单位@@：省政府@@@@直属有关部门@@、各市@@县@@@@政府@@@@）

　　积极盘活财政存量资金@@，收回结余资金和连续两年@@未用完的结转资金@@，不@@足两年@@的结转资金按项目@@进度清理收回@@。2021年@@12月@@底前@@完成设立海南自由贸易港建设@@投资基金@@，发挥财政资金@@“四@@两拨千斤@@”作用@@，引@@导社会资本支持海南自由贸易港建设@@发展@@。（牵头单位@@：省财政厅@@；责任单位@@：各市@@县@@@@政府@@@@）

　　5．推动科技平台@@建设@@@@。以@@强化部门协调为手段@@，启动@@“多规合一@@@@”改革@@2．0版@@，统筹推进@@“机器管规划@@”，持续推进@@“多规合一@@@@”信息平台@@深化应用@@，今年@@底前@@，除涉密项目@@外@@，建设@@工程规划许可证机器赋码和电子证照发放率达到@@@@100％。深化项目@@策划生成平台@@辅助决策功能@@，实现全省基准地价空间@@矢量化@@。（牵头单位@@：省自然资源和规划厅@@；责任单位@@：省大数据管理局@@、省林业局@@）

　　6．加强重大@@项目@@涉税服务@@。通过@@重大@@项目@@涉税数据共享@@@@，开展@@税收精准服务和监管@@，定期向@@税务部门推送重大@@建设@@项目@@和签约项目@@企业@@清单@@，加强重大@@建设@@项目@@@@、签约项目@@企业@@税收效应分析@@。通过@@专门辅导@@、个@@性化涉税信息提醒@@、政策精准推送和网格化管理服务等多种方式@@，进一@@步提高重大@@建设@@项目@@和签约项目@@企业@@的税收管理和服务水平@@。（牵头单位@@：省税务局@@；责任单位@@：省大数据管理局@@、省商务厅@@）

　　（三@@）服务基层@@，便捷办事@@，解决难题@@@@。

　　1．为群众提供便捷服务@@。以@@群众需求为导向@@@@，实施@@乐动安卓app “零跑动@@”改革@@，全面推进数字政府@@@@建设@@@@，提升政府@@服务效能@@。围绕群众办事的难点@@、堵点和痛点@@，通过@@乐动安卓app 流程优化再造@@、数据共享@@、机制@@创新@@、新技术应用等手段@@，实现办事从@@“跑政府@@@@”“跑部门@@”向@@“不@@用跑@@”转变@@。聚焦省@@、市@@、县@@、乡镇四@@级行政许可@@、行政确认@@、行政裁决@@、行政奖励@@、行政给付@@、其他行政权力等六类依申请行政权力事项和公共服务事项@@，到@@2021年@@底达到@@@@“零跑动@@”要求@@可办事项占比不@@少于@@30％。提升农村宅基地审批和农房建设@@管理服务水平@@，开展@@海南农房报建@@“零跑动@@”试点工作@@。

　　进一@@步创新服务方式@@，聚焦民生高频@@、特殊群体服务事项@@，梳理主动上门服务事项清单@@，对@@于能够明确办理条件的公共服务事项@@，系统能自动生成@@，主动推送的如节假日车辆通行附加费退费@@、高龄长寿补贴等各种津贴补贴@@，无需申请人发起申报@@，条件满足自动完成办理@@，到@@期自动给付@@；对@@于行动不@@便又需现场验证@@，乡镇办事人员主动上门服务@@，实体证照快递送达@@；对@@于无需填写表单@@、无需上传材料@@，无需等待的事项@@，实行申请人@@“刷脸@@”即@@可办理@@，即@@时获取办理结果@@。（牵头单位@@：省政府@@@@乐动安卓app 中心@@、省大数据管理局@@；责任单位@@：省政府@@@@直属有关部门@@、各市@@县@@@@政府@@@@）

　　2．提升服务基层@@的能力水平@@。全省各级领导干部要转变@@工作作风@@，不@@断总结服务基层@@的经验和方法@@，切实提升指导能力水平@@。省直部门到@@市@@县@@指导工作@@，不@@能光提问题@@和要求@@@@，不@@指导解决问题@@的方法和出路@@，既要点题@@又要破题@@@@，市@@县@@部门到@@乡镇指导工作也是如此@@，要少说@@“不@@”，多说@@“怎么干@@”。同时@@，要进一@@步提高工作效率@@，解决措施要明确解决时限@@，确保服务基层@@工作落到@@实处@@，确保实实在在抓出成效@@。（责任单位@@：省政府@@@@直属有关部门@@、各市@@县@@@@政府@@@@）

　　3．加快推动@@充换电基础设施@@建设@@@@。科学规划全省新能源汽车充换电新型基础设施@@布局@@，简化项目@@报备@@、审查验收等审批流程@@。重点加快干线公路沿线服务区快速充换电设施布局@@，推进城区@@、住宅小区@@、产业@@园@@、景区和公共服务场所停车场集中式充换电设施建设@@@@，确保今年@@新建@@1000个@@，全省总体车桩比在@@2．5：1以@@下@@。要坚持问题@@导向@@@@，深入社区实地考察@@，聚焦充换电站建设@@存在的进住宅小区@@难@@、停车难@@、新能源汽车补贴等社区居民反映最强烈的烦心事糟心事@@，积极推动社区居民生活问题@@解决@@。（牵头单位@@：省发展改革@@委@@；责任单位@@：省住房城乡建设@@厅@@、省工业和信息化厅@@、省交通运输厅@@、省公安厅@@、省旅游和文化广电体育厅@@、省市@@场监管局@@、各市@@县@@@@政府@@@@）

　　四@@、工作机制@@@@

　　（一@@）各市@@县@@@@、各单位按照@@“按季抓@@、月@@跟踪@@”工作要求@@@@，细化工作任务@@@@，将全省总投资@@500万元以@@上项目@@@@、中央预算内投资项目@@@@、省重点@@（重大@@）项目@@、集中开工项目@@按季度分解年@@度计划投资@@，按月@@度建立项目@@建设@@问题@@清单及企业@@诉求清单@@。

　　（二@@）省发展改革@@委@@牵头@@，会同省自然资源和规划厅@@@@、省生态环境厅@@、省财政厅@@等部门主要负责人及业务骨干组成@@“三@@服务@@”工作小组@@，于每个@@季度最后@@10个@@工作日@@，深入全省各市@@县@@@@@@（含洋浦@@），通过@@现场察看项目@@@@、走访企业@@@@、召开相关部门座谈会的形式@@，收集问题@@并根据@@问题@@性质协调对@@应厅局予以@@解决@@。要素保障@@部门对@@能协调解决的问题@@应明确解决措施及时限@@，解决不@@了的由要素保障@@部门汇总后报省发展改革@@委@@@@，省发展改革@@委@@按程序报省政府@@@@@@。省优化营商环境@@工作专班充分运用@@“省营商环境@@问题@@受理平台@@@@”，完善问题@@受理@@、转办@@、督办机制@@@@，切实推动解决企业@@反映的突出问题@@@@。

　　（三@@）省政府@@@@按季度或根据@@需要召开项目@@总协调推进会@@。由省发展改革@@委@@牵头@@的@@“三@@服务@@”工作小组@@在实地督导@@工作后@@，汇总项目@@问题@@清单和企业@@诉求清单报送省政府@@@@@@，省政府@@@@及时召集相关职能部门召开项目@@协调会@@，统筹解决企业@@@@、项目@@、基层的难题@@@@。

　　五@@、向@@服务型@@政府@@转变@@@@

　　开展@@“三@@服务@@”活动@@，通过@@主动深入企业@@@@、深入项目@@@@、深入基层@@，实地了解企业@@经营@@、项目@@建设@@的困难和问题@@@@，让企业@@@@、项目@@得到@@政府@@及时的指导和服务@@。政府@@充当@@“店小二@@@@”的角色@@，打造@@“服务型@@”政府@@，构建我省亲清的政商关系@@、为民办实事@@，以@@人民是否满意作为衡量服务型@@政府@@建设@@成效的根本标@@准@@。

　　省政府@@@@成立考核小组负责对@@@@“三@@服务@@”工作进行考核@@，主要考核省直各职能部门在@@“三@@服务@@”工作过程中的服务态度@@、服务质量@@、服务成效等方面的内容@@，并作为年@@度绩效考核的重要依据@@。