各区@@、县@@(市@@)人民政府@@@@，市@@政府@@有关部门@@、有关直属单位@@：
现将@@@@《沈阳市@@数字政府@@@@建设@@三@@年@@行动方案@@（2021-2023年@@）》印发给你们@@，请结合实际@@，认真贯彻执行@@。
沈阳市@@人民政府@@@@@@
2021年@@7月@@30日@@
（此件公开发@@布@@）
沈阳市@@数字政府@@@@建设@@三@@年@@行动方案@@（2021-2023年@@）
为加快推进@@数字政府@@@@@@建设@@工作@@@@，根据国家@@“数字中国@@”战略部署及@@《数字辽宁发展规划@@》精神@@，结合我市@@实际@@，特制定本方案@@。
一@@、总体要求@@@@
以@@习近平新时代中国特色社会主义思想为指导@@，以@@深化@@治理@@体系@@、监督@@体系建设@@为抓手@@，紧紧围绕@@“技术融合@@@@、业务融合@@@@、数据融合@@@@”和@@“跨层级@@、跨地域@@、跨系统@@、跨部门@@、跨业务@@”要求@@，探索和@@建立业务与行权结合@@、治理@@与监督@@交互的数字政府@@@@建设@@新模式@@@@，逐步破除行权履责不明@@、乐动安卓app 不畅@@、决策依据不足@@、慢作为乱作为@@、项目重复建设@@@@@@、信息孤岛丛生等痼痛顽疾@@，努力将@@沈阳建设@@成为全省@@“一@@网@@通办@@”“一@@网@@统管@@”示范城市@@@@。
二@@、建设@@目标@@@@
立足工作理念创新@@、工作机制创新@@、工作模式@@创新@@，强力推动@@数字政府@@@@建设@@@@，筑牢基础底座@@，强化中枢支撑@@，提升平台@@功能@@，打造服务门户@@，促进政务数据共通共享@@、业务流程协同@@再造@@，全面提升我市@@政务管理效能和@@@@乐动安卓app 水平@@。2021年@@实现@@东北数字第一@@城建设@@目标@@@@@@，2022年@@步入全国数字政府@@@@建设@@先进城市@@行列@@，2023年@@成为全国数字政府@@@@建设@@领先城市@@@@。
三@@、建设@@原则@@
（一@@）人本原则@@。将@@“以@@人为本@@”作为数字政府@@@@建设@@工作@@的出发点@@、落脚点@@，坚持以@@人民需求@@为核心@@、以@@人民满意为导向@@，重点实施@@、有序推进数字政府@@@@项目建设@@@@。
（二@@）统一@@原则@@。将@@“统一@@规划@@、统一@@建设@@@@、统一@@管理@@、统一@@应用@@、统一@@标@@准@@@@、统一@@平台@@@@”作为数字政府@@@@建设@@工作@@的根本要求@@@@，坚决避免各自为战@@、重复建设@@@@。
（三@@）法治原则@@。将@@“遵循法治@@，依法依规@@”作为数字政府@@@@建设@@工作@@的基本准则@@，严格遵守法律法规@@，严格执行规章制度@@，严格履行审批@@程序@@，严格掌控质量标@@准@@@@。
（四@@）安全原则@@。将@@“数据安全@@、系统安全@@、设施安全@@”作为数字政府@@@@建设@@工作@@的首要要素@@，全方位@@、全时段贯穿于项目建设@@@@、项目管理@@、项目运维各项工作中@@。
四@@、建设@@标@@准@@@@
（一@@）“五@@联@@”标@@准@@。跨业务@@联管@@、跨系统@@联动@@、跨部门@@联办@@、跨层级@@联用@@、跨地域@@联通@@。
（二@@）“六@@化@@”标@@准@@。标@@准@@化设计@@、集约化建设@@@@、通用化开发@@@@、数据化融通@@、精细化治理@@@@、常态化轮巡@@。
（三@@）“七全@@”标@@准@@。全业务@@（事项@@）入网@@@@、全规则执行@@、全链条设定@@、全流程管控@@、全轨迹留痕@@、全覆盖治理@@@@、全过程监督@@@@。
五@@、主要任务@@
（一@@）筑牢基础底座@@，实施设施建设@@保障工程@@。
1.政务云保障行动@@。整治云资源建设@@@@，收管自用机房@@，关停小危机房@@，加速搭建测试信创@@云@@，全面推动@@系统迁移上云@@；整治云资源应用@@，夯实云底座建设@@@@，大幅提升政务云计算@@、政务云存储能力@@；整治云资源管理@@，建设@@政务云管控平台@@@@，实现@@一@@平台@@管理@@、多朵云应用@@；出台@@《沈阳市@@政务云管理办法@@@@》，保障政务云集约化建设@@@@@@、科学化管理@@、规范化应用@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
2.政务网@@保障行动@@。建设@@穿透式政务外网@@@@，破除边界@@、层级限制@@，全面覆盖各级各类应用单位@@；深化@@IPV6升级改造工作@@，增加政务互联网@@出口带宽至@@20G，优化网@@络性能@@，提升运行速度@@；清查专网@@线路@@，核定政策依据@@，非涉密系统专网@@@@、数据专网@@全部并入政务外网@@@@；建设@@网@@络资源管控平台@@@@，出台@@《沈阳市@@政务外网@@管理办法@@@@》，实时监控网@@络运行@@，动态实施网@@络管理@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
3.物联汇聚保障行动@@。建设@@物联网@@设备管理平台@@@@，整合@@、接驳市@@政@@、交通@@、治安@@、生态@@、生产@@、气象@@、楼宇@@、电梯等各类已建物联网@@感知设备@@；建设@@视频采集分析@@平台@@@@，依据城市@@精细化管理需求@@@@，开发@@算法@@、调剂算力@@，实时调用@@、多维分析@@@@、共通共享物联感知数据@@；建立市@@区物联网@@感知设备建设@@项目审批@@制度@@，促进新增物联网@@感知设备科学规划@@、有序部署@@、集约建设@@@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@和@@单位@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
4.应急@@灾备保障行动@@。采用应急@@灾备@@“双活@@”模式@@，依托政务云@@（网@@）运营商@@建设@@同城主数据中心@@，依托沈阳市@@信息产业园建设@@同城副数据中心@@，保障在突发重大故障情况下@@，关键业务系统正常运行@@、政务数据正常存储@@。采用应急@@灾备@@“互换@@”模式@@，建设@@异地灾备中心@@，保障在突发重大灾难情况下@@，政务数据有效备份@@、全量恢复@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
5.安全防护保障行动@@。强化系统安全@@防护@@，定期开展等级保护测评工作@@，评估系统安全@@风险@@，提升系统防护能力@@；强化数据安全@@防护@@，建设@@数据应用管控系统@@、数据风险预警系统@@，逐条监测@@、分析@@、审计政务数据安全@@状况@@；强化密码@@安全防护@@，通过密钥管理@@、传输加密@@、SM2数字证书@@、时间戳等技术手段@@，实现@@网@@络安全接入@@、系统安全@@运行@@、数据安全@@调用@@；建设@@一@@体化安全防护中心@@，实现@@全天候@@、全方位@@安全动态感知@@、安全纵深防护@@。（牵头单位@@：市@@委网@@信办@@，市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
（二@@）强化中枢支撑@@，实施中台建设@@优化工程@@。
6.业务中台优化行动@@@@。编印业务系统建设@@需求@@清单@@、功能清单规范模版@@，明确要素内容@@，制定要素标@@准@@@@，精准实施新建项目开发@@工作@@；遵照@@“一@@套抽屉@@、双轴管控@@”技术模式@@和@@改旧用旧原则@@，针对已建业务系统实施技术改造@@、流程再造@@，实现@@业务@@+治理@@+监督@@一@@体化建设@@@@；规划建设@@聚合性业务中台@@，统一@@开发@@申办@@、受理@@、比对@@、协同@@、流转@@、审批@@、反馈@@、公示@@、评价等通用组件@@，缩短建设@@周期@@，节约建设@@成本@@。
（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
7.应用中台优化行动@@@@。摸排全市@@已建信息系统通用工具底数及应用方式@@、权属情况@@，纳入台账管理@@；调研@@、梳理新建信息系统通用工具需求@@@@，实施集中建设@@@@、集中采购@@；建设@@统一@@应用@@中台@@，开发@@CIM城市@@信息模型@@、统一@@身份认证@@、统一@@金融支付@@、统一@@信用评价等基础性通用工具@@，选用区块链@@、电子证照@@、AI人工智能等先进性通用工具@@，通过提供@@API应用程序接口@@、SDK软件开发@@工具包接口方式@@，实现@@统一@@应用@@@@。
（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
8.数据中台优化行动@@@@。强力推动@@自有政务数据汇聚@@，采取全目录全库表方式@@，建设@@人口@@、法人@@、空间@@地理@@、电子证照@@、社会信用五@@大基础数据库及医疗@@、教育@@、房产等各类主题@@数据库@@；努力协调国家部委@@、省级部门垂管系统数据回流@@，消除数据荒岛@@，补全数据断链@@；优化数据资源共享交互平台@@@@，建设@@数据资源开放平台@@@@，开发@@比对@@分析@@模型@@，充分发挥大数据@@辅助服务@@、辅助治理@@@@、辅助监督@@@@、辅助决策作用@@。（牵头单位@@：市@@大数据@@局@@、信息中心@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@和@@单位@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
9.治理@@（监督@@）中台优化行动@@。完善行权治理@@@@（监督@@）体系技术架构@@，依托信息化手段实现@@科学配权@@、改革限权@@、阳光示权@@、全程控权@@；建设@@行政处罚@@、行政强制@@、行政征收@@、行政许可@@、行政确认@@、行政裁决@@、行政检查@@、行政奖励@@、行政给付等十类行权管控平台@@@@，开发@@“项目管理@@”“资金管理@@”“资产管理@@”“人事管理@@”“决策管理@@”五@@大基础治理@@系统及@@4559个专项行权治理@@系统@@，全面实现@@@@事前分权明晰责任@@、事中预警坚守标@@准@@@@、事后查处核定依据@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@和@@单位@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
（三@@）提升平台@@功能@@，实施系统建设@@示范工程@@。
10.“一@@网@@通办@@”示范行动@@。统筹推进@@“一@@网@@通办@@”“两个体系@@”信息化建设@@工作@@@@，同步调研@@梳理@@、同步规划设计@@、同步开发@@系统@@；推动@@“一@@网@@通办@@”能力持续提升@@，全面提高@@“一@@网@@通办@@”信息系统服务效能@@，深入融合@@市@@民码@@@@、电子证照@@、统一@@支付等功能模块@@，全面实现@@@@乐动安卓app “不找人办@@、不见面办@@、不填表办@@”；加快推进@@“两个体系@@”试点单位建设@@@@，促进行权事项@@全过程治理@@@@、全方位@@监督@@@@，融合@@打造@@“一@@网@@通办@@”样板模式@@@@，创新推出@@“一@@网@@通办@@”样板项目@@。（牵头单位@@：市@@营商@@局@@、信息中心@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@和@@单位@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
11.“一@@网@@统管@@”示范行动@@。统筹规范@@“一@@网@@统管@@”建设@@工作@@，制定统一@@的相关标@@准@@体系@@；突出民生需求@@@@，突出管理难点@@，试点先行@@、重点突破@@，设计开发@@就学@@、就医@@、就业@@、养老@@、停车@@、旅游@@、营商@@、基层治理@@@@、应急@@指挥@@、环境监管@@、城市@@精细化管理等@@“一@@网@@统管@@”应用场景@@；深度挖掘各类场景应用价值@@，统计症结问题@@@@，分析@@衍生数据@@，建设@@多领域@@、多层级领导驾驶舱@@。（牵头单位@@：市@@大数据@@局@@、信息中心@@；责任单位@@：市@@教育@@局@@、公安局@@、民政局@@、人力资源社会保障局@@、生态@@环境局@@、城乡建设@@局@@、交通@@运输局@@、卫生健康委@@、房产局@@、人防办@@、城市@@管理行政执法局@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
12.“一@@码@@通城@@”示范行动@@。统筹开展@@“一@@码@@通城@@”信息化建设@@工作@@@@，采取组织化@@、社会化@@、市@@场化相结合模式@@@@，做强市@@民卡@@（码@@）运营公司@@，开发@@市@@民卡@@（码@@）综合服务平台@@@@；创新打造@@“一@@码@@通城@@”技术体系@@，率先整合@@业已应用的医保码@@@@、社保码@@@@、公交码@@@@、地铁码@@@@、门票码@@@@，逐步实现@@@@乐动安卓app 一@@码@@通办@@、公共服务一@@码@@通用@@、商务服务一@@码@@通优@@；制定出台@@@@《沈阳市@@市@@民卡@@（码@@）管理办法@@》，大力推动@@组织化办理@@、组织化宣传工作@@，有效提升市@@民卡@@（码@@）的申办率@@、使用率@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@、医保局@@、人力资源社会保障局@@；责任单位@@：市@@教育@@局@@、民政局@@、交通@@运输局@@、商务局@@、文化旅游@@广电局@@、卫生健康委@@，沈阳地铁集团有限公司@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
（四@@）打造服务门户@@，实施终端建设@@整合@@工程@@。
13.网@@站群门户整合@@行动@@。扩展整合@@范围@@，以@@38个政府@@部门和@@@@13个区@@、县@@（市@@）网@@站集群为依托@@，逐步将@@市@@委部门@@、事业单位@@、社会团体网@@站纳入其中@@；加强建设@@管理@@，加速推进网@@站群信创@@适配@@，制定出台@@@@《沈阳市@@网@@站群建设@@管理实施细则@@》，针对网@@站板式@@、栏目@@、功能等个性化需求@@组织统一@@开发@@@@、统一@@管理@@；保障运行维护@@，建立网@@站群专业运维团队@@，协调各区@@@@、县@@（市@@）政府@@将@@门户网@@站运维资金列入本级财政计划@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@政府@@办公室@@、市@@直相关部门@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
14.移动端门户整合@@行动@@。调研@@统计全市@@各部门@@、各地区@@乐动安卓app APP、公众号@@@@、小程序@@、微博等移动门户端建设@@应用情况@@，制定整合@@计划@@，组建技术专班@@；建设@@“盛事通@@”全市@@统一@@移动门户应用端@@，借鉴@@“盛事通@@”APP、智慧医保@@APP整合@@模式@@@@，推进公积金服务@@、公安服务@@、地铁服务@@、文旅服务等各项功能整合@@@@；开发@@“盛事通@@”市@@民端@@、企业端@@、工作者端@@、驾驶舱端@@，联通国家@@、省级移动门户接口@@，全面满足民生服务@@、企业服务@@、乐动安卓app 需求@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@和@@单位@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
15.指挥端门户整合@@行动@@。梳理掌控全市@@各部门@@、各地区@@指挥端门户建设@@应用情况@@，制定整合@@计划@@，组建技术专班@@；建设@@沈阳数字运行管理中心@@，全面推进踏勘选址@@、功能规划@@、预算编制@@、设施配备等各项工作@@；建设@@城市@@统一@@指挥调度平台@@@@，联通公安@@、应急@@、交通@@、水务等各类指挥调度门户@@，融合@@“一@@网@@统管@@”各类应用场景@@@@，实时掌控城市@@运行量化体征@@、城市@@治理@@症结堵点@@、城市@@事件处置管理等数据信息@@。（牵头单位@@：市@@信息中心@@@@；责任单位@@：市@@直相关部门@@和@@单位@@，各区@@、县@@（市@@）政府@@）
六@@、保障措施@@
（一@@）加强组织领导@@。充分发挥沈阳市@@数字政府@@@@建设@@领导小组及领导小组办公室的统筹@@、协调作用@@，定期召开调度会议@@，确定数字政府@@@@建设@@的重大事项@@@@，解决难点问题@@@@。组建数字政府@@@@建设@@工作@@专班和@@专家团队@@，明确责任分工@@，提升联动效能@@，加速推动@@数字政府@@@@项目建设@@@@。
（二@@）健全制度体系@@。有关部门要制定出台@@@@@@《沈阳市@@政务信息化建设@@项目管理@@实施细则@@》《沈阳市@@政务信息系统统一@@运维管理实施细则@@》《沈阳市@@市@@民卡@@（码@@）管理办法@@》《沈阳市@@数字经济专项资金管理@@细则@@》等规章制度@@，夯实数字政府@@@@建设@@工作@@政策依据和@@保障@@。
（三@@）强化督查考核@@。有关部门要跟踪督查本方案实施状况@@，将@@数字政府@@@@建设@@工作@@纳入全市@@督查考核@@，加强督办力度@@，加大考评分值@@，定期开展评估@@，实现@@“以@@考促融@@”“以@@考促建@@”“以@@考促用@@”，确保数字政府@@@@建设@@工作@@高质@@、高效@@。
（四@@）提供资金支持@@。市@@、区县@@@@（市@@）两级财政部门要加大资金投入额度@@，确保数字政府@@@@新建项目优质开发@@@@，运维项目稳定应用@@。积极引导和@@支持社会资本参与数字政府@@@@项目建设@@@@，采取购买服务@@、保障运维等方式推动@@重点项目落地实施@@。
（五@@）做好舆论宣传@@。有关部门要充分运用报纸@@、广播电视等传统媒体和@@网@@络媒体@@、自媒体等多种宣传媒介@@，及时宣传沈阳市@@数字政府@@@@建设@@成果和@@市@@民应用感受@@、企业应用评价@@，调动公众参与热情@@，发挥示范引领作用@@。
